如何編制電梯項目招標文件

如何編制電梯項目招標文件作者:宋紹彩

來源:政府采購信息報

發(fā)布日期：2010-04-20

查看次數(shù)：1070次編者按在電梯采購招標文件中，存在各項條款要求過于簡單、用語不規(guī)范、歧視性條款依然存在等現(xiàn)象，不僅降低了電梯采購效率，還有可能導致項目廢標。因此，要規(guī)范電梯采購，提高采購效率，制定統(tǒng)一電梯采購招標文件范本大有必要。本期圍繞“如何編制電梯招標文件范本”這個話題，邀請政府采購官員、電梯專家及企業(yè)代表展開討論。呼喚統(tǒng)一范本規(guī)范電梯采購“這個招標文件做得太簡單了，各項技術(shù)標分值都沒有設(shè)定，作為我們評委來說，都無從下手，只能靠對供應(yīng)商的印象來打分，很難保證結(jié)果的公正性?！币晃浑娞菰u標專家在參與某電梯項目評標后發(fā)出這樣的感慨。電梯招標文件制作不規(guī)范，不僅影響工作效率，某種程度也上很難保證采購到用戶真正需要的產(chǎn)品。1、電梯招標文件“五花八門”目前各地電梯招標文件差別較大，可以用“五花八門”來形容。某省采購中心一項電梯采購招標文件目錄中，分為投標邀請函、投標人須知、用戶需求書、合同條款、投標文件格式等。在某市采購中心一項政策性住房電梯招標文件中，主要包括招標公告、招標項目要求、投標人須知、合同主要條款等內(nèi)容。同樣是電梯采購項目，不同地方招標文件包括的內(nèi)容千差萬別。一位投標供應(yīng)商告訴記者，“很多地方電梯招標文件中都沒有‘目錄’，要想在幾十頁的招標文件中找到自己所需要的條款內(nèi)容，實在是難。”某電梯采購項目評分設(shè)置中，技術(shù)分占45分、商務(wù)分20分、價格分35分。但在技術(shù)評分項中，只對總體技術(shù)方案評價、主要貨物核心技術(shù)質(zhì)量、施工方案等內(nèi)容進行了分值劃分，并沒有規(guī)定具體部件性能所占的分值。而類似該項目的電梯采購，招標文件規(guī)定技術(shù)分35分，商務(wù)分10分，價格分占到了55分。評分設(shè)置差距懸殊，也將導致不同的中標結(jié)果。有些地方招標文件評分項中對每個小項干脆就不設(shè)置具體的分值，評標專家只需針對各項要求在評審表中注明自己的評審意見，不以分值體現(xiàn)，專家的作用難以充分發(fā)揮?！半娞菡袠宋募顒e之大，一些條款要求不清晰，有時讓我們投標供應(yīng)商摸不著頭腦?！币晃浑娞荽砩倘绱吮硎尽?、歧視性條款頻現(xiàn)“在電梯采購招標文件中，還存在一些歧視性條款，來排斥一些品牌?！痹S昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，曾經(jīng)參加過一個項目要求電梯門鎖與投標產(chǎn)品為同一個品牌，但很多廠家電梯門鎖都是別的部件廠家生產(chǎn)的，這樣的條款，無形中排除了一大批電梯品牌。陳海波分析說：“出現(xiàn)這樣的條款，可能是因為采購人對電梯不了解，更多時候是采購人故意通過某個條款要求來排斥一些品牌，從而采購到自己想要的那個品牌?！背酥?，一些招標文件中還會出現(xiàn)“參考品牌”等字眼。某采購中心對該市青少年科技館電梯采購項目招標文件中，就有這么一項規(guī)定：本項目只接受東芝、日立、三菱三個品牌進行投標。“三分產(chǎn)品，七分安裝與維保。”這句話真實反映了電梯售后服務(wù)的重要性。據(jù)了解，電梯售后服務(wù)一般包括售后服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；售后服務(wù)范圍及內(nèi)容；售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況；質(zhì)量保證期；免費維修保養(yǎng)服務(wù)期限；報修后反應(yīng)時間以及備品備件供應(yīng)情況等。記者在調(diào)查中了解到，各地電梯招標文件中售后服務(wù)分值所占比例差距驚人，低的只有3分，高的可以達到18分。業(yè)內(nèi)專家認為，售后服務(wù)分值應(yīng)該占到10分以上，才能引起供應(yīng)商的足夠重視。天津市塘沽區(qū)政府采購中心主任蔣海林表示：“電梯作為特種設(shè)備，必須把安全放在第一位，有些采購單位只注重產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視了售后服務(wù)，這是不應(yīng)該的?！彼e例說，曾經(jīng)遇到一個項目，采購人對售后服務(wù)各項要求并不了解，在服務(wù)響應(yīng)時間一項中，要求電梯出現(xiàn)故障時，供應(yīng)商必須在4小時內(nèi)達到現(xiàn)場，但4小時響應(yīng)時間太長，很難滿足實際需求，經(jīng)過項目負責人與采購人協(xié)商后，把服務(wù)響應(yīng)時間改成了半小時。天津市塘沽區(qū)政府采購中心電梯采購項目服務(wù)分值一般都設(shè)置為18分，從設(shè)備原廠服務(wù)水平、產(chǎn)品免費保修期、廠家備品備件供應(yīng)能力、服務(wù)及時響應(yīng)時間等多方面考核供應(yīng)商服務(wù)能力。如何編制電梯招標文件的商務(wù)標？“招標文件制作的好壞，將決定一個招標項目的成敗。”安徽省特種設(shè)備檢測院高級工程師趙國先這樣評價招標文件制作對招標結(jié)果的重要性。商務(wù)標作為招標文件重要組成部分，往往更能反映一個企業(yè)的實力。因此，對于電梯項目采購而言，做好招標文件商務(wù)標顯得格外重要。1、商務(wù)條款要全面客觀據(jù)了解，商務(wù)標部分一般包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)知名度、同類項目經(jīng)驗、財務(wù)狀況及納稅情況等。趙國先表示：“商務(wù)標是企業(yè)整體實力的一個展現(xiàn)，能夠讓評標專家對這個企業(yè)有一個大概的認識，便于評標專家進行打分?！睆V州市住房保障辦公室電梯采購項目中，在商務(wù)標評分項上，就有了詳細的規(guī)定。把投標人社會貢獻情況、同類項目經(jīng)驗、廠家生產(chǎn)場地規(guī)模、投標人企業(yè)信譽等內(nèi)容都作為評分要素。一些電梯招標文件商務(wù)標部分，要求投標廠家注冊資金在1.5億元以上，這樣的條款要求并不合理。據(jù)了解，目前國內(nèi)多數(shù)電梯廠家注冊資金都沒有1.5億元，這樣的條款勢必會排斥一大批電梯企業(yè)。趙國先認為，對于電梯采購來說，編制商務(wù)標時，要盡量多考慮一些要素，同時要遵循客觀原則，根據(jù)整個市場情況制定相關(guān)標準。2、制定科學合理的付款方式對于電梯投標供應(yīng)商來說，一個項目是否具有吸引力，不僅要看項目的大小，還要考慮廠家能否接受采購人的付款方式。近日，某市采購中心對一個經(jīng)濟適用房電梯采購項目進行招標，采購內(nèi)容為69部電梯，預(yù)算資金近2000萬元。按理說，這么大的項目足以讓電梯企業(yè)動心，但直到投標截止日前一天，報名參加投標的供應(yīng)商只有2家。據(jù)該采購中心電梯項目負責人介紹，供應(yīng)商對該項目不感興趣，主要原因是采購人對付款方式要求太苛刻，多數(shù)廠家無法接受。據(jù)了解，該項目付款方式為，簽訂合同后10日內(nèi)支付合同總額的10%，接甲方供貨訂單后10日內(nèi)支付合同總額的20%，所有設(shè)備交付進場后10日內(nèi)支付合同總額的30%，所有設(shè)備完成安裝、調(diào)試并且驗收合格后10日內(nèi)支付合同總額的30%，自驗收合格之日起24個月無質(zhì)量問題10日內(nèi)支付10%質(zhì)保金。許昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，一般電梯廠家要求采購單位付款75%以上才能發(fā)貨，而采購人要求相對苛刻，如果廠家要做這個項目，就必須墊付大量資金，給企業(yè)帶來很大資金壓力，企業(yè)就無法參與投標。浙江省義烏市行政服務(wù)中心電梯招標文件中，要求付款方式為，合同生效后十天內(nèi)，需方向供方支付設(shè)備款的20％作為預(yù)付款，設(shè)備運到工地開箱驗收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的70％；安裝調(diào)試驗收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的95％；余下的5％作為質(zhì)量保修金在設(shè)備質(zhì)保第一年期滿后付2％，設(shè)備質(zhì)保第二年期滿后全部付清。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，這樣的付款方式相對比較科學合理。3、須凸顯政策功能雖然政府采購一直強調(diào)要落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。但在電梯招標文件中，政策功能落實效果并不明顯。天津市塘沽區(qū)政府采購中心把政策功能也納入了商務(wù)標評分要素中，投標產(chǎn)品屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，最高可以加2分。廣州市政府采購中心在電梯采購中，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品也有加分。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價格分別給予價格評標總分值和技術(shù)評標總分值的4％~8％幅度不等的加分。比如，該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，可給予8%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國專利優(yōu)秀獎或國家科技進步二等獎的給予7%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省專利優(yōu)秀獎或廣東省科技進步二等獎的，給予6.5%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省科技進步三等獎的，給予6%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品擁有中國發(fā)明專利，且申請了國外專利的，給予5.5%的加分。一位評標專家評價說：“天津市塘沽區(qū)政府采購中心以及廣州市政府采購中心的做法，使政策功能得到了有效的落實，值得借鑒?！彪娞菡袠宋募木幹瓢l(fā)布：2010-12-27來源：編輯：dianti5瀏覽：0次【大中小】核心提示:招標文件可以分為技術(shù)標和商務(wù)標兩部分。技術(shù)標首先可以將前面提到的主參數(shù)及主要性能指標以文字的形式確定，但這遠遠不夠確定所需電梯產(chǎn)品的特性，還應(yīng)注意以下幾方面。1、主要的預(yù)算資金在編制標書前，首先招標文件可以分為技術(shù)標和商務(wù)標兩部分。技術(shù)標首先可以將前面提到的主參數(shù)及主要性能指標以文字的形式確定，但這遠遠不夠確定所需電梯產(chǎn)品的特性，還應(yīng)注意以下幾方面。1、主要的預(yù)算資金在編制標書前，首先要了解業(yè)主對電梯的投資預(yù)算。根據(jù)了解電梯的投資額度大小，協(xié)助業(yè)主對將要采購的電梯進行檔次定位。國家及國際標準只對電梯產(chǎn)品的一般性能，尤其是安全性能作出一般性規(guī)定，也是最低的強制性限定，往往要求不高。在市場上銷售并能前來參加投標的電梯產(chǎn)品，只要投標商的生產(chǎn)資質(zhì)齊全，其產(chǎn)品性能指標一般都能夠達到國家標準要求。所以，同樣是合格產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能差異非常大。就像汽車一樣，夏利轎車與奔馳轎車都能滿足交通的一般要求，但兩種汽車的性能、質(zhì)量及價格卻相差甚遠。了解業(yè)主的投資預(yù)算及采購意向，是編制標書的基礎(chǔ)。2、電梯整體性能的要求首先對現(xiàn)有眾多電梯產(chǎn)品的整體性能進行技術(shù)評價，根據(jù)資金預(yù)算來選擇一種適宜的電梯品牌及型號。在進行技術(shù)評價時要注意考核電梯制造商的工業(yè)實力及技術(shù)水平。不但要對電梯的幾大部件質(zhì)量提出要求，而且更重要的是考核電梯制造技術(shù)的一致性，即整體技術(shù)性能的配合。有實力的電梯制造公司對電梯產(chǎn)品各個主要部件之間的技術(shù)配合，經(jīng)過多年的生產(chǎn)實踐后，配合得很完美。而投資規(guī)模小、生產(chǎn)歷史短的電梯制造公司，盡管將電梯的主要部件均配置為進口產(chǎn)品，但其整體技術(shù)性能難以保證。對進口電梯部件應(yīng)有正確的認識，對其品質(zhì)要考核。尤其是一臺電梯由多個國家或公司生產(chǎn)的部件構(gòu)成，其整體性能更難以保證。3、電梯驅(qū)動主機——曳引機的要求一般曳引機由電動機、減速器、曳引輪和剎車抱閘組成。電梯額定速度在中低速段時（1.75M/S以下），減速器一般為蝸輪付減速。額定速度在高速段低檔（2.0-2.5M/S），減速器一般為斜齒輪或行星齒輪減速。額定速度在高速段檔（2.5M/S以上），多采用目前先進的無齒輪形式。招標方應(yīng)要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品鑒定證書及國家電梯檢測中心出具的型式試驗報告。4、對電梯安全部件的要求電梯安全部件主要為以下幾種：限速器、安全鉗、緩沖器、門鎖等。同曳引機一樣，這些部件可能是供應(yīng)商自己生產(chǎn)，也可能是外購配套。但不論怎樣，都應(yīng)該要求其出具產(chǎn)品型式試驗報告。5、對電梯功能的要求一般的電梯供應(yīng)商都把自己的產(chǎn)品功能分為基本和附加兩類。我們認為所謂基本功能限滿足《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588-2003）之要求的。如該規(guī)范中要求電梯應(yīng)具有門區(qū)保護。一般供應(yīng)商均以安全觸板或光幕或兩者并存的方式來滿足這一要求。在招標文件的編制過程中，對電梯的基本功能可以擇要提若干要求，一般正規(guī)生產(chǎn)廠家都會滿足要求。對附加功能，招標方則可以根據(jù)需要提若干要求。應(yīng)注意附加功能可能會增加成本。所有要求都應(yīng)該以文字的形式確定下來。6、電梯運行舒適感的要求決定電梯運行舒適感的主要參數(shù)為：制動加速度，水平振動和垂直振動等。這些參數(shù)的數(shù)值在國家標準中都有明確的規(guī)定。這里存在一個問題：這些數(shù)值的測定要待整梯投入運行后才能進行。換言之，此時合同已經(jīng)執(zhí)行完畢或接近完畢。因此，在編制招標文件時可以向供應(yīng)商要求提供同類產(chǎn)品的整機檢測證書。這種證書也是由國家電梯檢測中心出具的，可以針對證書上的數(shù)據(jù)進行評審。7、電梯裝飾方面的要求在電梯裝飾方面沒有權(quán)威部門的明文規(guī)定。一般供應(yīng)商都以不銹鋼作為客梯的標準配置，以噴漆鋼板作為貨梯的標準配置。供應(yīng)商一般也都備有多種預(yù)選方案供采購方選擇，如蝕刻不銹鋼，木紋裝修，玻璃鏡面，大理石地面等。這些要求招標方也可在編制招標文件時加以確認。對于層門口裝飾，一般采購商多愿意采用寬門套以示豪華。其實，寬門套雖然莊重豪華，但由于土建偏差，常常使每層門的厚度不盡一致，使好多寬門套安裝困難，且安裝后凸凹不一，并不雅觀。建議招標方在首層選用寬門套，其余樓層選用窄門套即可。8、電梯安裝方面的要求電梯作為一種機電產(chǎn)品不是整機出廠，而是在使用現(xiàn)場組裝、調(diào)試。行話說，電梯是七分造、三分安，可見安裝對電梯整體運行質(zhì)量多么重要。1995年國家在第二批抽取電梯生產(chǎn)許可證時明文規(guī)定電梯產(chǎn)品實行“一條龍”服務(wù)原則，即電梯生產(chǎn)廠商負責電梯的安裝、調(diào)試及運行質(zhì)