2024春期國(guó)開(kāi)電大本科《城市管理學(xué)》在線形考(形考任務(wù)1至4)試題及答案

PAGEPAGE4國(guó)開(kāi)電大本科《城市管理學(xué)》在線形考形考任務(wù)1至4試題及答案說(shuō)明：資料整理于2024年5月；適用于2024春季學(xué)期國(guó)開(kāi)本科學(xué)員一平臺(tái)在線形考考試。形考任務(wù)1試題及答案作業(yè)要求：1.“城市病”表現(xiàn)及其治理2.多元主體共治與城縣政府職能如何協(xié)作互動(dòng)3.非政府組織如何參與城市管理考核形式及要求：從以上3個(gè)題目中，選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：1.個(gè)人的討論提綱（30分）提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不低于350字。2.聯(lián)系實(shí)際的例子（30分）允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報(bào)紙與雜志。3.小組討論后形成的提綱。（40分）教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。[題目]“城市病”表現(xiàn)及其治理個(gè)人提綱：1.解釋市民參與城市管理(市民參政議政)的定義；2.介紹市民參政議政的價(jià)值和意義；3.介紹市民參政議政的方式，互聯(lián)網(wǎng)、媒體演變成最簡(jiǎn)便、最快捷和行之有效的一種重要方式4.舉例分析：亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自1992年成立至2009年09月1日長(zhǎng)達(dá)17年的時(shí)間沒(méi)有一所義務(wù)教育的學(xué)校，市民或?qū)懶磐对V或自辦學(xué)校，甚至起訴開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，都沒(méi)有解決，根本原因在于管委會(huì)沒(méi)有教育管理職能。2009年02月這個(gè)問(wèn)題被市民反映到被市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會(huì)上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務(wù)教育學(xué)校，在兩會(huì)期間牛委員把提案掛到了網(wǎng)上，受到市民的極大關(guān)注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協(xié)的18個(gè)重點(diǎn)提案中排名第二，被劃為市政協(xié)專委會(huì)重點(diǎn)督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)宣布，實(shí)驗(yàn)學(xué)校作為一所民辦校，將承接開(kāi)發(fā)區(qū)義務(wù)教育的任務(wù)，并享受開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的教育經(jīng)費(fèi)撥款，結(jié)束了亦莊無(wú)義務(wù)教育的歷史。5.短短的七個(gè)月，就解決了長(zhǎng)達(dá)十幾年懸而未決的義務(wù)教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務(wù)教育已久的亦莊居民所沒(méi)有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會(huì)聽(tīng)民情，傳民意，解民困的良好機(jī)遇。踴躍參政議政，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)積極的表達(dá)渴望義務(wù)教育的要求。通過(guò)兩會(huì)這個(gè)渠道，優(yōu)質(zhì)高效的解決了義務(wù)教育的難題。從而體現(xiàn)了市民參政議政有利于城市管理決策的科學(xué)化和促進(jìn)政府辦事效率的積極意義。案例分析：濟(jì)南節(jié)前上演“瘋狂”堵車(chē)高架橋變“停車(chē)場(chǎng)”盡管山東濟(jì)南多數(shù)主干道堵車(chē)狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點(diǎn)，陳先生向記者訴苦，說(shuō)自己乘坐的出租車(chē)在從順河高架路向北園高架路上轉(zhuǎn)彎的時(shí)候堵車(chē)了，到1點(diǎn)15分的時(shí)候已經(jīng)堵了半個(gè)多小時(shí)了，這么長(zhǎng)時(shí)間，車(chē)停在拐彎的車(chē)流中間“一毫米也沒(méi)動(dòng)過(guò)”。前后都是車(chē)，進(jìn)不能進(jìn)，退不能退，只好等待著?！拔腋杏X(jué)自己是被架在了高架路上?！标愊壬f(shuō).記者兩點(diǎn)趕往北園高架路時(shí)，陳先生又給記者打來(lái)電話，說(shuō)剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車(chē)，提著行李步行了4公里到長(zhǎng)途汽車(chē)總站，一路上汽車(chē)移動(dòng)相當(dāng)緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵。”陳先生無(wú)奈地說(shuō)。記者趕到北園高架路時(shí)，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車(chē)輛可以緩慢移動(dòng)。記者順著下橋的路在停滯的車(chē)隊(duì)中逆行走上北園高架路，發(fā)現(xiàn)橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現(xiàn)場(chǎng)有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車(chē)輛只能走走停停。一輛出租車(chē)和一輛私家車(chē)因?yàn)閾屲?chē)道發(fā)生了刮蹭事故，更加重了堵車(chē)情況，在交警的協(xié)調(diào)下，兩個(gè)車(chē)主才駕車(chē)離開(kāi).在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車(chē)從早晨8點(diǎn)多就開(kāi)始，一直堵到現(xiàn)在，昨天的堵車(chē)情況也沒(méi)今天嚴(yán)重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車(chē)司機(jī)吳師傅說(shuō)，他在濟(jì)南開(kāi)了這么多年車(chē)，這種堵車(chē)場(chǎng)面還真是少見(jiàn)。小組討論的提綱：一、“城市病”的含義“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。二、城市病產(chǎn)生的原因1.指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的控制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展不相適應(yīng)。2.對(duì)城市規(guī)劃的作用認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃意識(shí)差，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，行政干預(yù)規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。3.中小城市為了招商引資大都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動(dòng)，不服管理，隨心所欲，不報(bào)自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。三、“城市病”的主要表現(xiàn)：1.規(guī)劃滯后于建設(shè)。2.“馬路拉鏈”隨處可見(jiàn)，影響城市整體形象。3.城市綠地少、公園廣場(chǎng)數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。4.環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。5.城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。四、城市病對(duì)人體的危害常年在城市居住的人對(duì)城市形成的依賴，會(huì)導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會(huì)發(fā)生疾病。1.以車(chē)代步。2.以補(bǔ)求壽。3.娛樂(lè)過(guò)度。4.迷戀電視。5.睡眠不足。6.飲食過(guò)精。7.煙酒成癖。五、城市病的治理措施1.樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用：⑴加大投入；⑵政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。2.統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)：⑴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)”的共識(shí)；⑵規(guī)劃一條道路或一個(gè)小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，各類(lèi)管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局，始終堅(jiān)持先地下后地上原則組織施工；⑶政府要對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門(mén)依法加強(qiáng)管理。3.立足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程：⑴充分利用城市現(xiàn)有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風(fēng)格；⑵強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。4.加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)：⑴嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放；⑵優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；⑶大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污染治理能力；⑷借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。5.注重個(gè)性特色，科學(xué)為城市定位：⑴做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈博；⑵堅(jiān)持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實(shí)用；⑶強(qiáng)化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存，使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。六、總結(jié)為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。形考任務(wù)2試題及答案作業(yè)要求：1.中共十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，請(qǐng)結(jié)合你所在城市的實(shí)際情況，談一談如何加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)。2.試述如何將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)到城市管理中?？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫(xiě)一篇不低于1500字的論文。談一談如何加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的理念，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是基層治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理必須以社區(qū)治理為支撐，將社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，從共建共治共享的社區(qū)治理格局構(gòu)建出發(fā)，為社會(huì)治理打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)共建共治共享的戰(zhàn)略布局。一、共建共治共享的價(jià)值快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，人們生活水平不斷提高，價(jià)值多元化、需求多層次化成為當(dāng)前社會(huì)價(jià)值的突出特點(diǎn)。在這種背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)核心政治有原來(lái)的“生產(chǎn)力政治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆巍?，因此共建共治共享的社?huì)治理格局構(gòu)建能夠提供有效的政治與組織保障，體現(xiàn)新常態(tài)下的政治價(jià)值。從社會(huì)層面來(lái)看，十九大將共建共享共治的社會(huì)治理格局定位為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，由此可見(jiàn)，作為社會(huì)治理的基本組成單元，共建共治共享的社區(qū)治理同樣體現(xiàn)多元社會(huì)治理主體參與，這也為社區(qū)治理中吸納多方力量與多元治理主體協(xié)作提供了保障。從公共價(jià)值從面來(lái)看，多元主體的參與促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，使其不僅是政府治理的對(duì)象，而且還是非政府性質(zhì)的社會(huì)治理力量，為共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建提供給了公共資源和價(jià)值。二、格局構(gòu)建的基本內(nèi)容（一）提高“三共”治理和“四化”水平一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局下，必須協(xié)同推進(jìn)政府、社會(huì)組織、社區(qū)三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應(yīng)重視“三共”治理制度的頂層設(shè)計(jì)，在“放管服”改革的背景下，堅(jiān)持政府主題推進(jìn)、社會(huì)組織參與、社區(qū)自治的原則，加強(qiáng)共建體制安排、共治供給、共享機(jī)制支撐。社會(huì)組織要承擔(dān)承上啟下的作用，與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，其承接政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。另一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建中，一是要推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與，激發(fā)社區(qū)治理活力，形成多方協(xié)同、結(jié)果共享的格局;二是要推進(jìn)社區(qū)治理法治化，保障“善治”，發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，保障社區(qū)治理的高質(zhì)高效;三是社區(qū)治理智能化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等新興科技工具的融入，使社區(qū)治理主動(dòng)適應(yīng)智能化形勢(shì);四是推進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化，包括治理主體的專業(yè)化、治理方法的專業(yè)化、基層人才隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化等。（二）加強(qiáng)制度服務(wù)與社區(qū)治理體系建設(shè)一是要加強(qiáng)基層社區(qū)治理中的制度服務(wù)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)治理的特點(diǎn)，合理劃分“大事、小事與私事”，制定相對(duì)應(yīng)的分類(lèi)分治制度，并明確各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，即政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的“大事”，社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)小區(qū)公共事務(wù)的“小事”，居民“私事”則由居民群眾自行解決或?qū)で笫袌?chǎng)服務(wù)。二是建立社區(qū)議事機(jī)制，經(jīng)民主協(xié)商達(dá)成一致，由社區(qū)居民委員會(huì)按照規(guī)章制度交給相關(guān)責(zé)任主體處理。三是構(gòu)建解決問(wèn)題的制度，按照“一事一議”的原則解決問(wèn)題，引進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)，為社區(qū)民眾提供多元化、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)。四是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。三、共建共治共享的社區(qū)治理格局的推進(jìn)路徑（一）從“中心·邊緣”到“多元協(xié)同”在傳統(tǒng)的社會(huì)治理格局下，政府處于中心主導(dǎo)地位，社會(huì)組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區(qū)治理模式下，政府、社會(huì)組織、社區(qū)形成“多元協(xié)同”的格局。因此在共建共治共享社區(qū)治理格局建設(shè)中，要進(jìn)一步推動(dòng)“多元協(xié)同”，政府不再“大包大攬”，而要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構(gòu)社區(qū)治理組織架構(gòu)，梳理各方關(guān)系，界定各方職責(zé)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)各類(lèi)治理主體的積極性，對(duì)多元主體的治理分工進(jìn)行制度性安排，使其各司其職、發(fā)揮所長(zhǎng)。其次基層政府要敢于“放手”，各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領(lǐng)域的“多元協(xié)同”。三是協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮不同主體的不同作用，促進(jìn)多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成主體協(xié)同、合作互動(dòng)的社區(qū)治理格局。（二）資源配置與利益分配優(yōu)化共建共治共享的社會(huì)治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開(kāi)資源的支撐。因此在這種社區(qū)治理格局中，資源配置的方式必須有傳統(tǒng)“封閉型資源分配結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕硇唾Y源分配結(jié)構(gòu)”，而且還要確保治理資源配置結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性、開(kāi)放性與包容性，呈現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。在社區(qū)治理中，還需要推進(jìn)利益分配優(yōu)化，從利益分化到公眾共享轉(zhuǎn)變。在具體工作中，要搭建社區(qū)群眾利益協(xié)商與集體行動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)多元治理主體的協(xié)同化解利益矛盾，實(shí)現(xiàn)共享。還要重視公共資源分配對(duì)社會(huì)公平的基礎(chǔ)作用，縮小社區(qū)間公共資源差距，實(shí)現(xiàn)公共資源的共享，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。（三）滿足高層次需求，構(gòu)建法治治理思維首先，要將人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在共建共治共享社區(qū)治理中始終堅(jiān)持群眾路線，還要支持社會(huì)力量推動(dòng)政府改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量拓展社會(huì)組織公共活動(dòng)空間，補(bǔ)充政府在社區(qū)治理中的短板和不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建、共治。其次，政府要注重提升社區(qū)治理能力與品質(zhì)，要深入調(diào)查分析社區(qū)群眾的根本需求和多層次需求，從物質(zhì)、文化、精神、民主、環(huán)境、安全等方面，滿足社區(qū)居民更高層次的社會(huì)需求。最后，應(yīng)自上而下形成統(tǒng)一的法制意識(shí)，樹(shù)立法治思維，促進(jìn)多元主體的法制化參與，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享社區(qū)治理格局提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)法律制度保障社區(qū)多元治理主體有序參與社區(qū)治理格局共建，并通過(guò)法治模式創(chuàng)新，保證社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治。（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)粗放式的社區(qū)治理模式，共建共治共享社區(qū)治理的要求更加專業(yè)化，政府需要運(yùn)用專業(yè)化的思維、專業(yè)化的手段、專業(yè)化的技術(shù)培育社區(qū)治理的多元主體。因此基層政府應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，保障共建共治共享社區(qū)治理格局的構(gòu)建。此外，還需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。多元社會(huì)治理主體以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，通過(guò)整合社會(huì)治理數(shù)據(jù)，既加強(qiáng)了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，又?jǐn)U展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開(kāi)始回應(yīng)社會(huì)需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)社會(huì)治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。聚焦人民群眾的城市管理城市是人類(lèi)居住生活的重要場(chǎng)所，城市建設(shè)關(guān)乎百姓生活方方面。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市建設(shè)，作出一系列重要論述。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海時(shí)提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，這為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造,都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)城市建設(shè)的宗旨、主體、重心、目標(biāo)，深刻闡明了我國(guó)城市建設(shè)的方向。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。"城市歸根結(jié)底是人民的城市，人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向。在城市建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。城市建設(shè)的主體是人民。人民是歷史的創(chuàng)造者。只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)去的坎，就沒(méi)有完成不了的任務(wù)。在城市建設(shè)中，要發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重城市居民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)和管理，真正實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。城市建設(shè)的重心在社區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！边@要求我們把城市建設(shè)的重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問(wèn)題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，把社區(qū)打造成為城市治理的堅(jiān)實(shí)支撐和穩(wěn)固底盤(pán)。城市建設(shè)的目標(biāo)是宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游。努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，才能讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。在城市建設(shè)中，要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務(wù)人民群眾利益，以創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境為目標(biāo)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦人民群眾的需求，完善城市治理體系、提高城市治理能力，把以人民為中心貫穿于城市建設(shè)全過(guò)程和各方面，讓城市建設(shè)成果為人，民所共享，讓城市治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強(qiáng)上。在常態(tài)化疫情防控中提升城市治理現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，必須繃緊疫情防控這根弦，在常態(tài)化疫情防控中完善城市治理。一方面，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，為保護(hù)人民生命安全和身體健康提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等。各方作用。同時(shí)，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來(lái)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力營(yíng)造宜居環(huán)境。城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，才能提高城市的宜居性。近年來(lái)，上海采取多種手段統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力使城市變得更美、百姓生活變得更好。為了營(yíng)造宜居環(huán)境，用高科技手段應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中的頑疾，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居，用精細(xì)化服務(wù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境。比如，楊浦區(qū)著力打造走得進(jìn)、待得住、留得下的美麗街區(qū)，通過(guò)加大城市老建筑保護(hù)力度等方式，推動(dòng)黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉(zhuǎn)型，把工業(yè)“銹帶”變成生活“秀帶”。同時(shí)，針對(duì)“老、小、舊、遠(yuǎn)”民生問(wèn)題，加大投入、真抓實(shí)干，努力為人民群眾營(yíng)造宜居環(huán)境。形考任務(wù)3試題及答案作業(yè)要求：1、根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2018年4月16日，新組建的國(guó)家應(yīng)急管理部正式掛牌成立；從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”，折射出哪些城市治理理念的變化？2、結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑?dǎo)城中村城市化的若干對(duì)策?？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫(xiě)一篇不低于1000字的論文。引導(dǎo)城中村城市化的若干對(duì)策要實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高品位的規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)整個(gè)城市建設(shè)的高規(guī)格，進(jìn)而推進(jìn)城市化進(jìn)程向更高層次邁進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問(wèn)題，這里從三方面論述快速城市化進(jìn)程中的城中村規(guī)劃管理。一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀城中村問(wèn)題是在快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的管理體制對(duì)基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式1.科學(xué)、合理、有序、快速地推進(jìn)城中村改造工作，需遵循六個(gè)方面原則：（1）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。（2）規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。（3）村民為本，多方共贏。（4）吸引資金，多元籌措。（5）依法安置，合理補(bǔ)償。（6）分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。2.城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通過(guò)改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進(jìn)城中村社會(huì)組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達(dá)到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。三、城中村改造規(guī)劃的對(duì)策實(shí)踐分析一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對(duì)建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項(xiàng)目的時(shí)序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場(chǎng)所和回遷住房建設(shè)。二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺(tái)城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計(jì)劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因、村民改造的意愿、運(yùn)作模式、資金籌集、拆遷補(bǔ)償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實(shí)施時(shí)序安排、拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等。同時(shí)，需要規(guī)范城中村改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批流程。三是規(guī)范城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。城市政府應(yīng)對(duì)城中村項(xiàng)目的實(shí)施條件和參與城中村改造的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項(xiàng)目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的合同管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任；監(jiān)察部門(mén)對(duì)項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保國(guó)家、集體和村民的利益；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度，對(duì)納入改造計(jì)劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)活動(dòng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》審核管理、建設(shè)項(xiàng)目的有證跟蹤管理和違法項(xiàng)目的懲罰管理。四是實(shí)施城中村地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將城中村地區(qū)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，即時(shí)了解城中村空間資源的開(kāi)發(fā)利用及其變化趨勢(shì)，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為，避免新的違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步惡化城中村問(wèn)題。當(dāng)然，城中村的社會(huì)學(xué)屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問(wèn)題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時(shí)考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場(chǎng)管理、失業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保障等問(wèn)題。結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑?dǎo)城中村城市化的若干對(duì)策一、形成城中村的原因1.直接原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使“城中村“形成的直接原因總體上是受利益的驅(qū)使。首先，以村籍為標(biāo)志的高收入、高福利強(qiáng)化了村民的內(nèi)在認(rèn)同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價(jià)格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業(yè)的發(fā)展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動(dòng)使得城中村的居民不愿意放棄現(xiàn)有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習(xí)慣思維的影響和政府安撫政策有時(shí)不到位、不落實(shí)。使得城中村成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。2.深層次的原因是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元分化是城中村得以實(shí)現(xiàn)的體制背景，城中村作為農(nóng)村在城市化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，其本身就存在著一定的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度使得農(nóng)村戶口跟城市戶口出現(xiàn)了在社會(huì)保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育制度上比農(nóng)村戶口有著鮮明的優(yōu)越性。城中村的居民實(shí)際上還是屬于農(nóng)村戶口，反而使得城中村在城市中無(wú)法融入正常的城市生活。其次，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)村戶口來(lái)說(shuō)并不能有效的解決農(nóng)村戶口的社會(huì)保障問(wèn)題。3.社會(huì)歷史與文化背景是城中村形成的關(guān)鍵因素“城中村"村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價(jià)值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與封建的村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對(duì)村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。二、我國(guó)城中村的現(xiàn)狀分析“城中村"是中國(guó)現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是中國(guó)在城市化進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題。不可否認(rèn)，“城中村“對(duì)于一些低收入的外來(lái)人口提供了便利而且廉價(jià)的棲身之所。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村所暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.外來(lái)人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)治安難以保證“城中村“廉價(jià)的房屋租金吸引了不少的外來(lái)務(wù)工人員，使得他們能夠在城市當(dāng)中有個(gè)棲身之所。但是外來(lái)務(wù)工人員所受的教育參差不齊，索質(zhì)也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會(huì)有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來(lái)了很大的難度。而且因?yàn)槌侵写宓娜丝诹鲃?dòng)性強(qiáng)，每當(dāng)有違法行為的出現(xiàn)也給刑偵機(jī)關(guān)的刑偵工作造成了一定的難度。2.導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后，出現(xiàn)違章建筑“城中村"的形成導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的落后，甚至出現(xiàn)了一系列的違章建筑，給城市的建設(shè)帶來(lái)了很大的難度。使得城市的城市化建設(shè)滯后，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，如：“強(qiáng)拆"釘子戶"等等，嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。3.違規(guī)違法、制假造假現(xiàn)象嚴(yán)重“城中村“作為被城市遺忘的角落，是外來(lái)人口和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集中的區(qū)域，特別是無(wú)照經(jīng)營(yíng)和黑作坊的多發(fā)區(qū)域。無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)品牌企業(yè)的商品形象，對(duì)合法、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象和侵犯了人民的權(quán)力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境和問(wèn)題堪憂由于”城中村"在一定程度上不會(huì)引起政府的重視，所以城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。排水、供電、供水等設(shè)施不完善，繼而使得城中村的生活環(huán)境差，引起一系列的環(huán)境問(wèn)題。再加上村民的素質(zhì)本身就不高，更加加速了城中村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，火險(xiǎn)隱患和建筑安全問(wèn)題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周?chē)ㄉw牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。三、城中村改造的建議及對(duì)策隨著這樣問(wèn)題的相繼出現(xiàn)和對(duì)原因的分析，我們應(yīng)當(dāng)為此做出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決城中村存在的問(wèn)題。1.政府出資解決外來(lái)務(wù)工人員的住宿問(wèn)題由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來(lái)務(wù)工人員以一定的優(yōu)惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動(dòng)性問(wèn)題，而且有利于合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)對(duì)城中村人口的管理。政府建設(shè)"廉租屋”不應(yīng)以城市居民的需求為準(zhǔn)，而要充分考慮外來(lái)務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)狀況，著重加強(qiáng)治安和環(huán)境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設(shè)的"廉租屋"因環(huán)境、治安等優(yōu)勢(shì)而使外來(lái)租住人員離開(kāi)"城中村”轉(zhuǎn)而選擇條件相對(duì)較好的政府"廉租屋"。2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理性、合理的安置拆遷政府應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市當(dāng)中地區(qū)性差異嚴(yán)重。導(dǎo)致城市自身地區(qū)的城市化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重的差異。合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市的管理使得城中村在源頭上不會(huì)有形成的地域條件。對(duì)于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷，并對(duì)拆遷戶進(jìn)行合理的安置，而不是“強(qiáng)拆"，在城市當(dāng)中建立廉價(jià)合理的拆遷戶安置區(qū)，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當(dāng)中。減少城中村用地規(guī)模而是將城中村的用地規(guī)劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規(guī)模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護(hù)了城市的和諧與治安。3.加強(qiáng)法律法規(guī)的制定與支持，提高人員索養(yǎng)要解決城中村問(wèn)題，需要法律法規(guī)的支持。目前，中國(guó)與"城中村“相關(guān)的立法基本空白，行政和司法機(jī)關(guān)只能在實(shí)踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強(qiáng)有力的合理的法律法規(guī)制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。并且加強(qiáng)對(duì)對(duì)城中村居民的索質(zhì)的培養(yǎng)，提高居民的素質(zhì)和技能。這樣不僅可以維系良好的社會(huì)秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長(zhǎng)，增加其就業(yè)率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當(dāng)中去。4.加強(qiáng)城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)集體和個(gè)人以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量吸引外商、外資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。針對(duì)城中村內(nèi)的基礎(chǔ)教育設(shè)施落后問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在增加投資的同時(shí)鼓勵(lì)村民參與基礎(chǔ)教育設(shè)施的改善，并對(duì)表現(xiàn)突出的村民給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。最主要的方面是加強(qiáng)教育設(shè)施的改善，以此來(lái)提高城中村居民的素質(zhì)，讓他們能夠自力更生，自己帶動(dòng)自己的發(fā)展。以供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施為輔，加大對(duì)城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。形考任務(wù)4試題及答案作業(yè)要求：學(xué)完了這門(mén)課程，相信你已經(jīng)了解和掌握了城市管理的基本知識(shí)，對(duì)城市管理有了系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，那么現(xiàn)在請(qǐng)你結(jié)合所學(xué)理論和知識(shí)，對(duì)你生活的城市談一談你對(duì)該城市的城市管理的思考與建議。考核形式及要求：撰寫(xiě)一篇不低于1000字的論文，有理論，有案例。關(guān)于搞好城市管理工作的幾點(diǎn)思考和體會(huì)城市發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主旋律，其視覺(jué)載體表現(xiàn)為城市市容的有序，良好的城市市容、生活環(huán)境折射一個(gè)城市的品位和城市形象。寶豐縣城關(guān)鎮(zhèn)作為寶豐縣縣政府所在地，黨委、政府高度重視城市管理工作，城市管理工作融入了寶豐縣日新月異的變遷中，成為了寶豐縣發(fā)展的象征。但是，城管執(zhí)法一直處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，許多熱、難點(diǎn)問(wèn)題都與城管工作相關(guān)聯(lián)。為此，如何在管理中促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分體現(xiàn)了“三分建、七分管”，顯得尤為重要。下面，談?wù)剮啄陙?lái)從事城管工作的幾點(diǎn)膚淺體會(huì)：一、什么是城市管理城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，同是政府的重要職能，但規(guī)劃和建設(shè)具有階段性，所以城市管理應(yīng)該是一個(gè)永恒的主題。說(shuō)到管理，很多人認(rèn)為管理是領(lǐng)導(dǎo)者專利，加上管理概念本身具有的多義性，給管理具體定義很難，特別是城市管理更具有多角度、多層次的含義。目前，對(duì)城市管理沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，國(guó)內(nèi)對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)如下：（一）按照行政學(xué)理論，將城市管理理解為城市行政管理，其中，有廣義和狹義之分。廣義城市管理是指政府對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)的管理；而狹義城市管理則指政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及市容市貌的管理。（二）按照管理學(xué)理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對(duì)城市的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程。（三）按照政策學(xué)理論，認(rèn)為城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對(duì)城市公共政策的執(zhí)行過(guò)程和后果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)。綜上所述，不論從行政學(xué)理論、管理學(xué)理論，政策學(xué)理論談城市管理，歸根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、設(shè)施等方面進(jìn)行整體管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中不產(chǎn)生根本沖突。具體對(duì)城市管理工作者來(lái)說(shuō)，城市管理的目的，既是政府改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，提升城市品位，樹(shù)立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陳規(guī)陋習(xí)、低級(jí)趣味向文明健康方式過(guò)度，是政府職能部門(mén)對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的具體體現(xiàn)。二、寶豐縣城市管理的現(xiàn)狀城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)層面的支持和配合，更需要一個(gè)權(quán)威、集中、高效的運(yùn)行體系和機(jī)制，才能使管理有效運(yùn)行。目前，寶豐縣城市管理現(xiàn)狀：一是存在“四多四少”的現(xiàn)象，即“不景氣的企業(yè)多、下崗人員多、失地農(nóng)民多、矛盾沖突多”，四少“城管人員配備少、執(zhí)法手段少、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地少、了解城市法律法規(guī)人員少”，一方面是民生底線，另一方面是職責(zé)所為，難度大、矛盾多。二是體制障礙，執(zhí)法成本高，在同一違章事件上重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法成本高。增加了管理難度，也影響了政府的公信力。三是現(xiàn)有城管執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法手段有限，起不到真正懲罰違法、糾正違法、有效維護(hù)城市管理秩序和保護(hù)第三人合法權(quán)益的目的。我們現(xiàn)行依靠的一些法律依據(jù)，條款對(duì)違法、違章事實(shí)只能給予認(rèn)定，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的法律支撐，從而出現(xiàn)法律的真空地段。如：環(huán)保部門(mén)委托我局查處噪音，僅限于生活噪音和工地施工噪音，處罰權(quán)是公安部門(mén)，治理噪音出現(xiàn)法律的不連貫性，擾民現(xiàn)象不能根治。四是執(zhí)法環(huán)境與公眾道德導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)城管工作重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面是群眾對(duì)城管工作的期許，另一方面是對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)不到位，具體表現(xiàn)在執(zhí)法力度、社會(huì)輿論支持上。執(zhí)法力度主要體現(xiàn)在城管執(zhí)法是有限的，一旦城管人員強(qiáng)制執(zhí)法，許多人會(huì)認(rèn)為城管野蠻，因?yàn)槌鞘泄芾淼膱?zhí)法對(duì)象多為弱勢(shì)群體，其艱難處境易博得市民的同情，在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便會(huì)成為眾矢之的。再說(shuō)社會(huì)輿論。毋庸多言，城管承受的社會(huì)輿論壓力是很大的，許多市民面對(duì)小攤販擺在家門(mén)前影響自己的生活，會(huì)找城管來(lái)執(zhí)法，當(dāng)作為旁觀者面對(duì)城管執(zhí)法，又開(kāi)始同情違章者，情與法、利與己的矛盾沖突，使城管夾縫中生存。一方面是職責(zé)所在，一方面是違章者的利益，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境和公益道德的沖突，最終損害的是廣大群眾的利益。五是規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致需要性與合理性矛盾突出。隨著我縣城市建設(shè)加快，城市人口增容，但是生活區(qū)域、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)仍相對(duì)集中在寶豐縣的大小十字，而在這些區(qū)域內(nèi)的市民必須的設(shè)施又沒(méi)有建設(shè)配套，管理者又無(wú)法為城市下崗人員、進(jìn)城農(nóng)民工、外來(lái)人員等弱勢(shì)群眾提供廉價(jià)、平價(jià)的市場(chǎng)，導(dǎo)致引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的城市管理職能不能具體體現(xiàn)，其矛盾的結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理—反彈—再治理的怪圈。三、工作開(kāi)展的情況雖然，寶豐縣的現(xiàn)狀對(duì)城市管理工作存在相對(duì)不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的條件下，我們舉全縣之力，獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)，這就決定了城市管理必須搞，而且必須搞好，我們的宗旨：一是定好位：首先給自身定位，擺正位置，把大家的意愿集中起來(lái)，順應(yīng)民意，加以推動(dòng)。二是會(huì)服務(wù)：作為管理者，有時(shí)，我們會(huì)面臨兩頭都不討好的尷尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)就是服務(wù)。三是重細(xì)節(jié)。，經(jīng)過(guò)幾年城管工作實(shí)踐，堅(jiān)持從大處著眼，細(xì)微入手是搞好城市管理的關(guān)鍵，所謂細(xì)節(jié)決定成敗。（一）推出文明執(zhí)法程序推出了“一說(shuō)服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”文明執(zhí)法工作程序，得到了社會(huì)各界和廣大市民的支持。（二）推行“三抓三放”——“抓大街、放小巷”。主要街道如人民路、迎賓大道等寶豐縣八大街嚴(yán)禁白天占道經(jīng)營(yíng)，以確保街道的整潔暢通。對(duì)小街小巷按照攤點(diǎn)進(jìn)巷不影響市容，方便市民的要求，實(shí)行定點(diǎn)定位經(jīng)營(yíng)。——抓白天、放晚上。對(duì)晚上車(chē)流量小的街道或休閑場(chǎng)所，白天照章嚴(yán)管，晚上有序放開(kāi)。如廣惠路步行街百貨夜市、工人路民族風(fēng)味小吃夜市一條街等?！スぷ魅?、放節(jié)假日。對(duì)日常管理工作常抓不懈，遇傳統(tǒng)節(jié)日和喜慶活動(dòng)有序放開(kāi)，讓廣大民眾在享有節(jié)日歡樂(lè)的同時(shí)，利用節(jié)假日人流、物流的高峰時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，充分體現(xiàn)以人為本的民生理念。（三）開(kāi)辟綠色通道為了解決小本經(jīng)營(yíng)者無(wú)場(chǎng)地和農(nóng)民進(jìn)城銷(xiāo)售季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品難的問(wèn)題，我局對(duì)小街小巷等閑置的空隙地帶進(jìn)行了普查排隊(duì)，有計(jì)劃地就近就地為其開(kāi)辟合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。比如今年盛夏西瓜上市季節(jié)，在環(huán)東路、慶云宮、小圍寨等路段劃定相應(yīng)的位置，掛上牌子，免費(fèi)為本地瓜農(nóng)開(kāi)辟“綠色市場(chǎng)”，既規(guī)范了市容管理，又方便了群眾。（四）實(shí)行業(yè)主自治對(duì)規(guī)范設(shè)置的攤點(diǎn)，如步行街、馮異路小吃夜市，我局及時(shí)指導(dǎo)成立了6個(gè)業(yè)主自治小組，幫助制定相關(guān)管理規(guī)章，讓業(yè)主們自我約束、自我教育、自我管理，協(xié)助城市管理人員維護(hù)轄區(qū)正常的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。還經(jīng)常深入自管小組，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲，通過(guò)相互的平等對(duì)話，積極引導(dǎo)，促進(jìn)城管。二年來(lái)，我局在城市管理工作中的抗法指數(shù)和上訪指標(biāo)數(shù)均為零。如：一是以人為本，柔情關(guān)懷。主動(dòng)邀請(qǐng)占道經(jīng)營(yíng)的10戶聾啞業(yè)主及親屬到城管局開(kāi)座談會(huì)，請(qǐng)找手語(yǔ)翻譯傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，并幫助5戶困難戶遷入新點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；二是解決難點(diǎn)，多方疏導(dǎo)。在拆除占道經(jīng)營(yíng)水果攤時(shí)，除了召開(kāi)業(yè)主大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員以外，還個(gè)別走訪，并采取異地經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助部分門(mén)面租賃費(fèi)、改行自謀新業(yè)、幫扶困難戶等多種辦法，順利地解決了拆除難題，為石板古街的延伸增加了新景點(diǎn)；三是奉獻(xiàn)愛(ài)心，樹(shù)好形象。（五）以“五抓”措施為抓手，全面推進(jìn)城市管理，提高城市形象一是抓宣傳。堅(jiān)持不斷地多渠道、多層次開(kāi)展宣傳教育工作，動(dòng)員廣大群眾積極參與城市管理，爭(zhēng)取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。二是抓長(zhǎng)效。實(shí)行定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)管理，做到責(zé)有所歸，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五臟五亂”的源頭治理，提升寶豐縣的品位，提高寶豐縣的對(duì)外形象。三是抓督察。按照自上而下、處罰具體、嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部督察，對(duì)各單位干部職工履行崗位職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟、工作好的執(zhí)法隊(duì)伍。四是抓落實(shí)。把抓重點(diǎn)、抓落實(shí)與抓工作績(jī)效考核相結(jié)合，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)不降，勁頭不松，力度不減，堅(jiān)定不移地把城市管理工作推上新臺(tái)階。五是抓服務(wù)。我們要牢牢樹(shù)立“為人民管理城市。管理城市為人民”的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，以服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理中促進(jìn)服務(wù)。（六）推行“五個(gè)一線”、“四個(gè)追究”、“三率提高”的工作方法，不斷深入和推進(jìn)城市管理工作為把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一線、保障督察在一線、服務(wù)保障在一線、標(biāo)桿典型在一線、充實(shí)傾斜在一線”的“五個(gè)一線”措施，以提高工作率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還對(duì)班子成員、中層干部、正式隊(duì)員、協(xié)勤實(shí)行無(wú)縫隙管理的“四個(gè)追究”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，以達(dá)到“解決問(wèn)題及時(shí)率、管理效率、群眾滿意率”提高的目標(biāo)。四、具體做法及取得成效（一）從提高素質(zhì)入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)以“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴(yán)帶隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持每日早點(diǎn)名講評(píng)、隊(duì)列訓(xùn)練、每周“二、五”學(xué)習(xí)制度，抓好重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)隊(duì)員的培訓(xùn)，采取舉辦法律講座、座談、工作心得等形式，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和城市管理業(yè)務(wù)知識(shí)，結(jié)合省、州、市執(zhí)法資格考試，舉辦專題培訓(xùn)教育，開(kāi)展城管執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體質(zhì)量，使城管隊(duì)伍在社會(huì)中的地位和群眾心目中的形象不斷提升。（二）從理順執(zhí)法體制入手，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)由于縣委、縣政府的高度重視，我縣城市管理體制躍上新臺(tái)階，申報(bào)成立行政執(zhí)法局開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，明確了執(zhí)法主體，進(jìn)一步理順了執(zhí)法體制，為解決城市管理領(lǐng)域的“重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民”等問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）從構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制入手，堅(jiān)持嚴(yán)格管理——立足日常促長(zhǎng)效。市容市貌是城市管理的基礎(chǔ)工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，往往凸現(xiàn)出臟、亂、差。為此，我局采取“抓日常、促整治、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)督查、疏堵宜”等有力措施，以“潔、凈、暢”為亮點(diǎn)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，有序地推進(jìn)“門(mén)前三包”工作在全縣的鋪開(kāi)，按照精細(xì)化的管理，嚴(yán)格化的考核，社會(huì)化的責(zé)任，具體化的措施，細(xì)化“三包”內(nèi)容，落實(shí)“三包”責(zé)任，采取先易后難、全面推進(jìn)的方式，與業(yè)主、商業(yè)門(mén)店（鋪）簽訂責(zé)任書(shū)，有效地遏制了占道經(jīng)營(yíng)、店外延伸、亂吐亂仍等不文明現(xiàn)象的發(fā)生。一來(lái)年，共清理占道經(jīng)營(yíng)12200余起，查處店外延伸3000余起，暫扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余塊，簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)3000余份，教育違章人數(shù)30余萬(wàn)人次，罰款30—40萬(wàn)元。——圍繞一個(gè)“暢”字開(kāi)展查處非法營(yíng)運(yùn)整治亂停亂放的專項(xiàng)行動(dòng)。按照“整臟治亂”工作要求，加大了對(duì)車(chē)輛亂停亂放以及違法電瓶車(chē)亂停亂放的查處力度，采取了機(jī)動(dòng)巡查和蹲點(diǎn)守侯的方式，進(jìn)行了專項(xiàng)治理。共查處暫扣了違法參與微貨營(yíng)運(yùn)的電瓶車(chē)990輛，查處人力三輪車(chē)1980輛、板車(chē)4950輛、無(wú)證入城農(nóng)用車(chē)275輛、黑摩的660輛、占道停車(chē)3360輛，確保了寶豐縣城市交通秩序，維護(hù)市容市貌的整潔、有序?！⒆阋粋€(gè)“美”字規(guī)范戶外廣告設(shè)置，大力整治亂貼亂掛。對(duì)全縣的八條主大街、步行街等近600商家店鋪的戶外廣告進(jìn)行檢查，發(fā)放宣傳資料4000余份，拆除違章宣傳橫幅250余條，拆除陳舊破損廣告招牌3000余平方米，清除亂貼、亂掛廣告500余條（張），整治設(shè)置不規(guī)范影響市容市貌的廣告招牌1000平方米，規(guī)范設(shè)置廣告招牌8000平方米?！怀鲆粋€(gè)“順”字著力治理和規(guī)范市場(chǎng)。一是開(kāi)展了對(duì)工人路夜市的專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定了《工人路夜市管理規(guī)定》，對(duì)11戶整改不合格的業(yè)主進(jìn)行了處罰，規(guī)范配置了統(tǒng)一的垃圾容器和清掃工具，與夜市市場(chǎng)和鮮花市場(chǎng)的業(yè)主簽訂了80份“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，確保了夜市環(huán)境的整潔有序；二是順利清理占道十年的勝利路和廣惠路金鵬花園路段、以及曉街的周日自由市場(chǎng)?！柏?zé)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)工地文明施工管理。為切實(shí)杜絕建筑（拆遷）工地不文明施工行為，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落實(shí)部署、安全防范的工作思路，從管理源頭的細(xì)節(jié)入手，建立規(guī)范管理制度、強(qiáng)化量化管理標(biāo)準(zhǔn)、推行文明執(zhí)法熱情服務(wù)，在工作管理職責(zé)內(nèi)要求各工地力爭(zhēng)做到噪音不擾民、不占道堆料、車(chē)輛不帶泥上路污染道路和城市環(huán)境。全年與施工單位簽訂了46份《文明工地文明施工責(zé)任書(shū)》，24份《房屋拆遷責(zé)任書(shū)》，查處了36起不文明施工工地，處罰了8個(gè)建筑工地在施工過(guò)程中，因搶進(jìn)度，對(duì)工地運(yùn)輸泥土的車(chē)輛清洗不到位，導(dǎo)致運(yùn)輸泥土拋灑路面，查處夜間施工228起?！哟髮?duì)沿街門(mén)面裝飾裝修查處的力度。針對(duì)違章搭建引起環(huán)境臟、亂、差，以及裝飾裝修中亂堆亂放等問(wèn)題，我局采取加大巡查，嚴(yán)管重罰的方式進(jìn)行查處，裝飾裝修查處率達(dá)100%。全年共查處裝飾裝修不文明施工280余起，查處亂搭亂建120余起?！浴傲痢痹錾瑸榻ㄊ?0周年?duì)I造環(huán)境。采取提前介入、有序準(zhǔn)備、科學(xué)規(guī)劃的方法，在市區(qū)主要街道、候車(chē)廳等主要路段設(shè)置大型慶市50周年公益廣告牌30塊，放置空飄88個(gè)，彩虹門(mén)12個(gè)?！l(fā)揮城市數(shù)字視頻監(jiān)控功能，加強(qiáng)城市管理。采取全天候制，對(duì)視頻監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違章（法）行為進(jìn)行及時(shí)處理整治，并反饋后續(xù)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全共處理違章占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等行為61050余起1600人次，整治盲區(qū)、盲點(diǎn)臟亂差70余起，并對(duì)處理不及時(shí)的中隊(duì)、科（室）負(fù)責(zé)人及隊(duì)員進(jìn)行通報(bào)和處罰，共通報(bào)5人，經(jīng)濟(jì)處罰3人。——化解矛盾，避免重大群體上訪事件。隨著治理力度的增大，規(guī)劃不足使管理者與管理相對(duì)人之間、市容與繁榮、硬件與軟件以及管理方式堵與疏的矛盾尖銳，凸現(xiàn)出不穩(wěn)定因素。奧運(yùn)及市慶期間法院處20多戶水果攤主以及200多人大龍?zhí)锼l(fā)商和小商販將集體上訪，為此，我局始終堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，通過(guò)座談溝通、耐心疏導(dǎo)，變?nèi)后w上訪為和諧對(duì)話，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，以人性化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙贏。針對(duì)少數(shù)民族同胞占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，我們就采取交友交心，宣傳城市管理法律法規(guī)的方式，積極引導(dǎo)，理順情緒，如：新疆少數(shù)民族同胞業(yè)主赫里里，在我們的引導(dǎo)下，主動(dòng)帶領(lǐng)來(lái)勻經(jīng)營(yíng)的20多名業(yè)主撤出嚴(yán)管街，到城管指定的地點(diǎn)，實(shí)行定時(shí)、定攤經(jīng)營(yíng)，積極支持我們的城市管理工作。（四）從推動(dòng)形成合力入手，聯(lián)合執(zhí)法，集中整治，突破難點(diǎn)，狠治焦點(diǎn)立足日常促長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)了城市管理常態(tài)和不懈的管理。但是，由于城市管理是一項(xiàng)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，其涉及面廣、矛盾突出、痼疾頑癥多，治愚治昧、提升文明，需要強(qiáng)有力的措施。為此，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，實(shí)施以點(diǎn)帶面既促進(jìn)長(zhǎng)效管理，又對(duì)解決急、難、險(xiǎn)、重問(wèn)題提供執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)管重罰、以罰促管，推動(dòng)了城市管理工作再上臺(tái)階。1、各個(gè)擊破，市容環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn)——城管文峰、新華兩個(gè)中隊(duì)根據(jù)管理轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、人流量大，易出現(xiàn)店外延伸、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，在聯(lián)合行動(dòng)中，重點(diǎn)放在“門(mén)前三包”落實(shí)和清理占道經(jīng)營(yíng)、店外延伸上，著力對(duì)工人路、劍江路、民族路、新華路、新華東巷、石板街進(jìn)行集中整治。對(duì)沿街門(mén)面一律要求以關(guān)門(mén)為界，不得店外延伸、占道經(jīng)營(yíng)，并按照簽訂的“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任，違者將依據(jù)《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《整臟治亂處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。對(duì)肩挑手提、沿街兜售的要求歸行入市，對(duì)不服從管理的，依法按照程序?qū)`章物品進(jìn)行了暫扣或沒(méi)收?！獜V惠中隊(duì)、小圍寨中隊(duì)，主要對(duì)市容環(huán)境痼疾小街小巷進(jìn)行了重點(diǎn)治理。廣惠中隊(duì)管理區(qū)域有老城區(qū)一街、二街，城鄉(xiāng)結(jié)合部173，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱，市民城市意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，占道修車(chē)反彈。小圍寨中隊(duì)管理區(qū)域小圍寨轉(zhuǎn)盤(pán)處的占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放一直是難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，加上新火車(chē)站正在修建中，總體給人印象臟亂突出。為此，聯(lián)合執(zhí)法以出重拳、下猛藥的形式，對(duì)各種不文明行為按上限進(jìn)行處罰，以罰促改，以罰促管，以強(qiáng)有力的嚴(yán)管重罰措施，產(chǎn)生震懾作用，從源頭上治理，實(shí)現(xiàn)管理由“他律”走向“自律”?！獧C(jī)動(dòng)中隊(duì)加大對(duì)亂停亂放的車(chē)輛查處的力度。目前由于車(chē)多停車(chē)位少，加上無(wú)證電瓶車(chē)，不按規(guī)定進(jìn)入城區(qū)的板車(chē)、人力車(chē)，以及一些貨運(yùn)車(chē)輛在人流密集市場(chǎng)口等路段泊車(chē)?yán)?，使?chē)輛亂停亂放猶為突出，嚴(yán)重影響市容，妨礙交通。同時(shí)，在管理過(guò)程中，易出現(xiàn)講人情、特權(quán)車(chē)、暴力抗法等問(wèn)題。為此，在通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，以城管行業(yè)中隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)為主，集束執(zhí)法合力，公安提供執(zhí)法保障，加大對(duì)難點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域亂停亂放車(chē)輛鎖扣力度，為實(shí)現(xiàn)交通擁堵少、秩序優(yōu)起到了積極的作用。特別是在處理一起占道鎖車(chē)，撬鎖盜鎖逃逸事件，由于公安介入，迅速偵破，充分體現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅十天的聯(lián)合行動(dòng)，就清理占道經(jīng)營(yíng)1100余起，查處店外延伸1670余起，清理落地招牌200余塊，暫扣物品6000余件（塊），查處亂停亂放車(chē)輛398起，其中，鎖上人行道車(chē)輛286輛，查處貨機(jī)三58輛，查處三輪車(chē)56輛，查處無(wú)證電瓶車(chē)60輛，查處黑摩的18輛，查處違章進(jìn)城板車(chē)120輛，罰款12000余元，教育違章人數(shù)3000余人次。2、聯(lián)合行動(dòng)，使治理臟亂的觸角全方位延伸一是與文峰辦事處聯(lián)動(dòng)，由于辦事處高度重視、精心組織，從熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)州委常委、縣委書(shū)記高金林4月17日在慶云宮現(xiàn)場(chǎng)辦公的指示，對(duì)慶云宮小區(qū)亂搭亂建等突出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和調(diào)查，明確了走“整合社區(qū)資源、齊抓共管、執(zhí)法保障”的路子，共拆除亂搭亂建1000余平方米；同時(shí)，在聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的作用下，城管與文峰辦事處將治理臟亂的觸角不斷由城中心向社區(qū)、向難點(diǎn)焦點(diǎn)延伸，加大了對(duì)文峰小區(qū)、火車(chē)站治理的力度。二是與公安交警聯(lián)動(dòng)，對(duì)普安路舊貨市場(chǎng)、燃煤占道以及勝利路占道舊貨市場(chǎng)進(jìn)行清理，共發(fā)放通知書(shū)1500份，說(shuō)服教育600余人次，確保了規(guī)范管理到位；三是在州市整治辦的大力協(xié)調(diào)下，通過(guò)我局督促整改，規(guī)范治理了影響市容市貌的痼疾。如建管中隊(duì)聯(lián)合新華中隊(duì)，對(duì)群眾舉報(bào)普安路都勻二幼對(duì)面的門(mén)面擅自安裝室外進(jìn)水和排水管道，將污水排放到人行道和道路上，導(dǎo)致污水橫溢，臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題。及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)群眾所反映的情況。并對(duì)門(mén)面各整改業(yè)主進(jìn)行了宣傳教育，按照法律程序，向該處業(yè)主下達(dá)了通告，要求自行整改，將不規(guī)范進(jìn)水管改進(jìn)室內(nèi)，排水管引入統(tǒng)一規(guī)范的排水溝。并向產(chǎn)權(quán)單位送達(dá)《限期整改通知書(shū)》，徹底治理此處的痼疾，還路于民；四是按照一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，集中治理的要求，對(duì)女人街占道經(jīng)營(yíng)的煙攤、店外延伸進(jìn)行清理，有效解決了女人街多年以來(lái)遺留下來(lái)的多重管理，