探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度的有關(guān)規(guī)定

我國探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度的有關(guān)規(guī)定(大綱）江西省國土資源廳政策法規(guī)處

涂相安二○一○年五月十五日.九江.全國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師培訓(xùn)班主要講8個(gè)問題:

1、探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵及外延

2、探礦權(quán)、采礦權(quán)管理所涉及的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件

3、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度

4、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理制度

5、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度

6、探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度

7、探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責(zé)任制度

8、現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的缺陷及礦法修改的趨勢(shì)一、探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵及外延

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條：“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。

采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。”

內(nèi)涵：探礦權(quán)、采礦權(quán)是依法取得的權(quán)

利，勘查許可證、采礦許可證是權(quán)利證書，權(quán)利的行使范圍是權(quán)利證書所規(guī)定的范圍。

外延：簡言之：探礦權(quán)是勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，采礦權(quán)是開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。

展開說：探礦權(quán)人享有7項(xiàng)權(quán)利（見

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條）：1、憑證勘查權(quán)；2、架設(shè)管線權(quán)；3、通行權(quán)；4、臨時(shí)使用土地權(quán)；5、優(yōu)先探礦權(quán)；6、優(yōu)先采礦權(quán)；7、銷售施工回收的礦產(chǎn)品權(quán)。

采礦權(quán)人享有5項(xiàng)權(quán)利（見《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十條）：1、憑證采礦權(quán)；

2、礦產(chǎn)品銷售權(quán)；3、生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)權(quán)；4、依法使用土地權(quán)；5、其他法定權(quán)。

礦業(yè)權(quán)是個(gè)綜合概念，評(píng)估礦業(yè)權(quán)不可能不考慮與礦業(yè)權(quán)密切相關(guān)的各種權(quán)能和社會(huì)關(guān)系。

權(quán)利與義務(wù)是相輔相成、密不可分的整體。

源源法法實(shí)實(shí)施施細(xì)細(xì)則則》》第第十十七七條條））

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勘勘查查必必須須符符合合勘勘探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有8項(xiàng)（見《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十七條）：1、勘查必須符合勘查許可證的規(guī)定；2、必須報(bào)告開工情況；3、必

須按工程設(shè)計(jì)施工；4、必須綜合勘查、評(píng)價(jià)；5、必須編寫、提交地質(zhì)報(bào)告審批；6、必須依法提交地質(zhì)資料；7、必須注意勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)；8、必須消除安全隱患。的的權(quán)權(quán)限限

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必必須須保保護(hù)護(hù)和和合合理理開開發(fā)發(fā)

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有5項(xiàng)（見《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十一條）：1、采礦必須符合批準(zhǔn)的權(quán)限；2、必須保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源；3、必須依法繳納稅費(fèi)；4、必須注意勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)；5、必須依法接受監(jiān)督管理。

從礦產(chǎn)資源法的角度看，探礦權(quán)、采

礦權(quán)的管理，實(shí)質(zhì)上就是依法維護(hù)探

礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)利，依法

督促探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行法定義

務(wù)。在維護(hù)和督促的過程中，形成科

學(xué)、合理、有序、有效的管理秩序。

其中也包括維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，包括礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和

履行職責(zé)。

從行政許可法的角度來看，探礦權(quán)、采礦權(quán)許可是礦產(chǎn)資源行政許可當(dāng)中舉足輕重的許可，也是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理當(dāng)中不可繞過的環(huán)節(jié)。探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延，應(yīng)當(dāng)注入行政許可的要素，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合行政許可法的規(guī)定。

從物權(quán)法的角度來看，探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，屬于“所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)”三大物權(quán)種類之一的物權(quán)。物權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)一定的物享有直接支配并排除別人干涉的權(quán)利。物權(quán)法第一百二十三條的規(guī)定，使社會(huì)各界對(duì)礦業(yè)權(quán)特別是探礦權(quán)是否屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭論塵埃落定。用益物權(quán)是指依法對(duì)他人的物享有使用和收益的權(quán)利，即探礦權(quán)、采礦權(quán)是指依法對(duì)國家所有的礦產(chǎn)資源享有勘查、開采和獲得勘查成果、礦產(chǎn)品等收益的權(quán)利。

既然法律規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于物權(quán)，就要受物權(quán)法調(diào)整，就要遵守物權(quán)法規(guī)定的一系列基本原則，特別是作為物權(quán)的本質(zhì)特征“排他性”原則。包括所有權(quán)人在內(nèi)的任何單位和個(gè)人，都不得干涉探礦權(quán)人、采礦權(quán)人行使用益物權(quán)的權(quán)利，當(dāng)然探礦權(quán)人、采礦權(quán)人行使權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的規(guī)定?？傊?，探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延，應(yīng)當(dāng)包括物權(quán)法的有關(guān)原則。

綜上所述，探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延可以表述為：探礦權(quán)、采礦權(quán)是依法勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政許可賦予的特許權(quán)利，是依法對(duì)國家所有的礦產(chǎn)資源享有勘查、開采及其收益的用益物權(quán)權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，應(yīng)當(dāng)遵守礦產(chǎn)資源法、行政許可法和物權(quán)法的規(guī)定，依法維護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，督促其履行法定義務(wù)，維護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)的正常秩序。二、探礦權(quán)、采礦權(quán)管理所涉及的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件

探礦權(quán)、采礦權(quán)管理是礦政管理的核心。探礦權(quán)、采礦權(quán)管理所涉及的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，

范圍廣、數(shù)量多、比重大。

現(xiàn)行地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件共252件，其中直接涉及或密切涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的文件約76件，占總數(shù)的30.1%。分別為：

法律1個(gè)：礦產(chǎn)資源法

行政法規(guī)7個(gè)：1）鹽業(yè)管理?xiàng)l例（國務(wù)院51號(hào)令）

2）礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國務(wù)院152號(hào)令）

3）礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（國務(wù)院240號(hào)令）

4）礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（國務(wù)院241號(hào)令）

5）探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（國務(wù)院

242號(hào)令）

6）地質(zhì)資料管理?xiàng)l例（國務(wù)院349號(hào)令）

7）地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例（國務(wù)院520號(hào)令）

國務(wù)院文件5個(gè)：1）關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知（國發(fā)【1995】33號(hào)）

2）關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知（國發(fā)【1998】43號(hào)）

3）轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源若干意見的通知（國辦發(fā)【2000】70號(hào)）

4）轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知（國辦發(fā)【2001】85號(hào)）

5）關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)【2005】28號(hào)）

部門規(guī)章5個(gè)：1）違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法（地質(zhì)礦產(chǎn)部17號(hào)令）

2）地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（國土資源部16號(hào)令）

3）礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法（國土資源部23號(hào)令）

4）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（國土資源部44號(hào)令）

5）外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法（商務(wù)部、國土資源部4號(hào)令）使使用用范范圍圍的的暫暫行行規(guī)規(guī)定定（（地地發(fā)發(fā)【【11998877】】228899號(hào)號(hào)））

國土資源部規(guī)范性文件57個(gè)，其中關(guān)系最直接、最密切、使用頻率最高的有23個(gè)：

1）礦產(chǎn)資源勘查、采礦登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其使用范圍的暫行規(guī)定（地發(fā)【1987】289號(hào)）

2）礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊劃分及編號(hào)辦法（地發(fā)【1995】125號(hào)）

3）關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知（國土資發(fā)【1998】7號(hào)）

4）關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【1998】104號(hào)）

5)關(guān)于在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)做好有關(guān)工作的通知（國土資發(fā)【1999】385號(hào)）

6）關(guān)于涉外非法人企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【2000】46號(hào)）

7）關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》的通知（國土資發(fā)【2000】309號(hào)）（（國國土土資資發(fā)發(fā)【【22000033】】114499號(hào)號(hào)））

8）關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知（國土資發(fā)【2001】272號(hào)）

9）關(guān)于建立探礦權(quán)年度檢查制度的通知（國土資發(fā)【2003】149號(hào)）

10）關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的通知（國土資發(fā)【2003】197號(hào)）關(guān)關(guān)問問題題的的通通知知（（國國土土資資發(fā)發(fā)【【22000055】】220000號(hào)號(hào)））

11）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理的通知（國土資發(fā)【2004】97號(hào)）

12）關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【2005】200號(hào)）

13）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知（國土資發(fā)【2006】12號(hào)）（（國國土土資資發(fā)發(fā)【【22000077】】229944號(hào)號(hào)））

14）關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)工作的通知（國土資發(fā)【2007】137號(hào)）

15）關(guān)于實(shí)行全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)的通知（國土資發(fā)【2007】294號(hào)）

16）關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》的通知（國土資發(fā)【2008】174號(hào)）

1188））關(guān)關(guān)于于開開展全全國國礦礦業(yè)業(yè)權(quán)權(quán)實(shí)實(shí)地地核核查查工工作作的的通通

17）關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)【2008】144號(hào)）

18）關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知（國土資發(fā)【2008】59號(hào)）

19）關(guān)于實(shí)行全國采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)的通知（國土資廳發(fā)【2008】292號(hào)）

2211））關(guān)關(guān)于于印印發(fā)發(fā)《《保保護(hù)護(hù)性性開開采采的的特特定定礦礦種種勘勘查查

20）關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知（國土資發(fā)【2009】148號(hào)）

21）關(guān)于印發(fā)《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》的通知（國土資發(fā)【2009】165號(hào)）

22）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【2009】200號(hào)）工工問問題題的的

23）關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案管理工作的通知（國土資廳發(fā)【2010】29號(hào)）

其他有關(guān)部門的規(guī)范性文件8個(gè)：

1）關(guān)于礦泉水地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知（中編辦發(fā)【1998】14號(hào)）

2）關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》的通知（財(cái)政部、國土資源部財(cái)綜字【1999】74號(hào)）

3）關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的補(bǔ)充通知（財(cái)政部、國土資源部財(cái)綜字【1999】183號(hào)）

4）關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法（試行）》的通知（財(cái)政部、國土資源部財(cái)建【2003】530號(hào)）

5）關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行財(cái)建【2006】394號(hào)）

6）關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知（財(cái)政部、國土資源部財(cái)建【2006】694號(hào)）

7）關(guān)于印發(fā)《以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法（試行）》的通知（財(cái)政部、國土資源部財(cái)建【2006】695號(hào)）

8）關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（財(cái)政部、國土資源部財(cái)建【2008】22號(hào)）

要掌握我國探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的有關(guān)規(guī)定，最好的辦法是讀“原著”，即學(xué)習(xí)、掌握那些規(guī)范、引導(dǎo)、保障探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的

“原著”，從而全面、完整、準(zhǔn)確地掌握探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度。三、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度

探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，是我國現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的核心。

重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握五個(gè)問題：

第一，什么是探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得？

探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，就是探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人，要依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)，如果是申請(qǐng)國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，還要再依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，才能取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，有兩種表現(xiàn)形式:一是申請(qǐng)空白地的，只需依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)即可；二是申請(qǐng)國家探明礦產(chǎn)地的，還要依法再繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。這兩種表現(xiàn)形式，都是法定的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的形式。不能說只有繳納了探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款才是有償取得；更不能說只有招、拍、掛才是有償取得。這些說法都是不符合法律規(guī)定的。

第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款有什么區(qū)別？

根據(jù)法規(guī)規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)，是所有取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)人都要繳納的費(fèi)用；而探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，則是只有取得國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)人，才需要再繳納的費(fèi)用。

使用費(fèi)和價(jià)款都是有償取得礦業(yè)權(quán)的代價(jià)。但使用費(fèi)更多地是反映國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，向使用權(quán)人收取的權(quán)利金；而價(jià)款更多地是反映國家作為出資探明礦產(chǎn)地的投資者，向利用這一投資成果的使用者收取的投資報(bào)酬。

礦產(chǎn)資源和國家出資探明的礦產(chǎn)地同屬于國有資產(chǎn)，但兩種國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式是不一樣的。一種是原生態(tài)的自然資源，一種是經(jīng)過投資獲得的成果。所以，使用費(fèi)更多的是反映了礦產(chǎn)資源國家所有者的權(quán)益，而價(jià)款更多的是反映了國家投資者的收益。使用費(fèi)更象權(quán)利金，價(jià)款有點(diǎn)象土地使用中的級(jí)差地租。

第三，當(dāng)前探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的概念有什么變化？

有很大的變化，最顯著的變化是探礦權(quán)、采礦權(quán)

價(jià)款的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)張，呈現(xiàn)明顯的“泛化”趨勢(shì)。

國務(wù)院240、241、242號(hào)令第一次表述“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款”概念，嚴(yán)格限制于“國家出資探明的礦產(chǎn)地”范圍，即申請(qǐng)取得國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，才需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

最最早早發(fā)發(fā)生生變變化化的的

是是22000033年年66月月1111日日國國土土資資

隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，特別是隨著招、拍、掛出讓礦業(yè)權(quán)的興起，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的概念開始發(fā)生深刻的變化。

最早發(fā)生變化的，是2003年6月11日國土資源部國土資發(fā)【2003】197號(hào)文，即《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌管理辦法（試行）》，第一次提出了“招標(biāo)、拍賣、掛牌探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款”的概念。

2004年4月28日國土資源部國土資發(fā)【2004】97號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理的通知》，更加明確提出：“價(jià)款是國家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，包括以行政審批方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的全部收入和以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)并按照成交確認(rèn)書或出讓合同等取得的全部收入?！边@一表述明顯與國務(wù)院240、241、242號(hào)令，以及財(cái)政部、國土資源部財(cái)綜字【1999】74號(hào)文《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》的表述不一致。

在這之后，國家有關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范性文件，關(guān)于價(jià)款問題實(shí)際上出現(xiàn)了兩種不同的表述。一種是表述為“探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入”，如《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理的通知》（財(cái)建【2006】394號(hào)），其概念的內(nèi)涵和外延與國土資發(fā)【2004】97號(hào)文的表述一致。

另一種是仍然表述為“探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)

款”，如《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知（財(cái)建【2006】694號(hào)），其概念的內(nèi)涵和外延與國務(wù)院240、241、242號(hào)令的表述完全一致。兩種表述各有所指，各有用途。礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)不同價(jià)款評(píng)估的針對(duì)性和科學(xué)性。

第四，當(dāng)前深化探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度改革的重點(diǎn)是什么？

重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是大力推進(jìn)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得制度。其中

“全面”是指原本不需繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的空白地的礦業(yè)權(quán)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，也要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，從而使價(jià)款收入

全面增長。

二是大力清繳無償占有國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得采礦權(quán)的價(jià)款，徹底解決歷史遺留的探礦權(quán)、采礦權(quán)取得雙軌制問題。這實(shí)際上是依法追溯探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，從事實(shí)上保障所有的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在法律面前一律平等，在公平的基礎(chǔ)上競爭。

第五，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收取的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

使用費(fèi)按國務(wù)院240號(hào)令、241號(hào)令的規(guī)定收取。

價(jià)款的收取，首先要經(jīng)過依法評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要經(jīng)過依法備案，備案之后要分別兩種情況予以收?。阂环N是以申請(qǐng)?jiān)谙然騾f(xié)議方式出讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按不低于備案后的評(píng)估結(jié)果收取價(jià)款。

另一種是以招、拍、掛方式出讓礦業(yè)權(quán)，應(yīng)以評(píng)估備案后的結(jié)果為基礎(chǔ)，通過競爭簽訂成交合同或確認(rèn)書，以競爭成交后的結(jié)果收取價(jià)款。四、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度探探礦礦權(quán)權(quán)

采采礦礦權(quán)權(quán)出出讓讓

應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)掌掌握握以以下下五五個(gè)個(gè)

探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的源頭，所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，都是從出讓開始的。

探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)掌握以下五個(gè)重點(diǎn)：

第一，什么是探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓？

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)并沒有“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓”的表述，“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓”礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源及及其其獲獲得得礦礦產(chǎn)產(chǎn)品品的的權(quán)權(quán)利利

經(jīng)經(jīng)過過

是國土資源部文件的表述。

探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，是國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，依法將勘查礦產(chǎn)資源、開采礦產(chǎn)資源及其獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利，經(jīng)過一定的程序，有償讓渡給符合礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)條件的單位、集體和個(gè)人。

探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，一是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和使用權(quán)相分離的表現(xiàn)形式；二是

第第二二

探探礦礦權(quán)權(quán)

采采礦礦權(quán)權(quán)出出讓讓管管理理有有什什么么原原則則？？

國家行政機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事礦產(chǎn)資源勘查、開采特定活動(dòng)的行政許可行為；三是國家通過有

償、競爭等方式，讓渡有限自然資源開發(fā)利用權(quán)

利的市場(chǎng)行為。

第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理有什么原則？

主要有三個(gè)原則：一是有償出讓原則；二是行政許可原則；三是分類分級(jí)管理原則。

分級(jí)分類管理原則：分級(jí)——根據(jù)礦產(chǎn)資源的重要程度以及礦產(chǎn)資源勘查、開采的規(guī)模，確定勘查許可證、采礦許可證的審批發(fā)證權(quán)限。產(chǎn)產(chǎn)（（如如煤煤炭炭

油油砂砂

鐵鐵

石石墨墨

磷磷

石石膏膏

泥泥灰灰?guī)r巖

粉粉石石

分類——根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查風(fēng)險(xiǎn)的高低，確定探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓的方式。國土資源部國土資發(fā)【2006】12號(hào)文規(guī)定：第一類勘查高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)（如銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀、螢石、寶玉石等79個(gè)礦種），可按申請(qǐng)?jiān)谙龋磁鷾?zhǔn)申請(qǐng)）方式出讓探礦權(quán)；第二類勘查低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)（如煤炭、油砂、鐵、石墨、磷、石膏、泥灰?guī)r、粉石英、高嶺土、花崗巖、礦泉水等86個(gè)礦種），可按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)；第三類勘查無風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)（如建筑石料用石灰?guī)r、磚瓦用砂巖、建筑、磚瓦用天然石英砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖等5個(gè)礦種），可按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，而不設(shè)探礦權(quán)。

第三，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓有哪幾種方式？

主要有批準(zhǔn)申請(qǐng)（申請(qǐng)?jiān)谙龋?、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等五種方式：

1）批準(zhǔn)申請(qǐng)（申請(qǐng)?jiān)谙龋┓绞?。是礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)明文規(guī)定的方式。適用于政策規(guī)定的勘查風(fēng)險(xiǎn)高的礦種，以及不適宜以協(xié)議和招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，如探礦權(quán)人的優(yōu)先采礦權(quán)。特點(diǎn)是殊殊原原因因不不適適宜宜以以招招標(biāo)標(biāo)

拍拍賣賣

掛掛牌牌方方式式出出

無市場(chǎng)競爭，只有申請(qǐng)的先后，申請(qǐng)?jiān)谙日叩茫ㄌ降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)直接申請(qǐng)獲得）。

2）協(xié)議出讓方式。適用于政策規(guī)定的因特殊原因不適宜以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)。要求集體會(huì)審，從嚴(yán)掌握，出讓價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。特點(diǎn)是無市場(chǎng)競爭，一對(duì)一談判，但兼具批準(zhǔn)申請(qǐng)要素與市場(chǎng)交易成分。

3）招標(biāo)出讓方式。適用于政策規(guī)定的大型、復(fù)雜的礦產(chǎn)地或者環(huán)境敏感地區(qū)。要求開發(fā)者不但有足夠的資金保證礦業(yè)開發(fā)最低投入，而且更需要有較高的資質(zhì)滿足礦業(yè)開發(fā)的特殊要求。特點(diǎn)是有市場(chǎng)競爭，綜合考評(píng)，資質(zhì)優(yōu)先，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

4）拍賣出讓方式。適用于政策規(guī)定的礦產(chǎn)品市場(chǎng)活躍、競買者眾多且無特殊要求的礦業(yè)權(quán)出讓。特點(diǎn)是市場(chǎng)競爭激烈，價(jià)高者得。有有77項(xiàng)項(xiàng)特特別別規(guī)規(guī)定定

5）掛牌出讓方式。適用于礦產(chǎn)品市場(chǎng)部太活躍，預(yù)測(cè)競買人數(shù)不多的礦業(yè)權(quán)出讓。特點(diǎn)是有市場(chǎng)競爭，競買人可多可少，價(jià)高者得。

第四，探礦權(quán)出讓有哪些特別規(guī)定？

有7項(xiàng)特別規(guī)定：

1）按勘查區(qū)塊進(jìn)行登記管理。探礦權(quán)的出讓就是按勘查區(qū)塊進(jìn)行申請(qǐng)、審批、登記、管理。是以

勘查區(qū)塊為基礎(chǔ)，包含有勘查項(xiàng)目、礦種、面積、資質(zhì)條件、勘查實(shí)施方案等在內(nèi)的整體登記管理

活動(dòng)。

2）勘查許可兩級(jí)發(fā)證。即由國務(wù)院和省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級(jí)審批發(fā)證。

3）勘查出資人為申請(qǐng)人。

4）從事礦產(chǎn)資源勘查必須具備地質(zhì)勘查資質(zhì)。

5）礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入趨于嚴(yán)格。

6）探礦權(quán)的延續(xù)（保留）、變更審批管理日趨完善。

7）探礦權(quán)實(shí)行勘查區(qū)塊排他性原則。

第五，采礦權(quán)出讓有哪些特別規(guī)定？

有6項(xiàng)特別規(guī)定：

1）采礦許可四級(jí)發(fā)證。即由國務(wù)院、省、市、縣四級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證。

2）采礦登記審批與企業(yè)設(shè)立審批分離。一般新成立的采礦主體申請(qǐng)辦礦要走四步程序：

①到工商部門進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)登記，為辦礦的企業(yè)起個(gè)名；

②憑工商部門頒發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)登記證明，持經(jīng)批準(zhǔn)的地

質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向采礦登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，也叫采礦權(quán)預(yù)登記；

③采礦登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查同意劃定礦區(qū)范圍之后，按照

礦山建設(shè)規(guī)模的大小，確定礦區(qū)范圍預(yù)留期。在預(yù)留期內(nèi)，采礦登記管理機(jī)關(guān)不再受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。申請(qǐng)人要抓

緊在預(yù)留期內(nèi)辦理立項(xiàng)審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）和水土保持方案審批、國家出

資探明的礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及備案、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)

照或個(gè)人營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等一系列與企業(yè)設(shè)立有關(guān)的手續(xù)。

④申請(qǐng)人持所有辦完企業(yè)設(shè)立手續(xù)的證明資料，再返回采礦登記管理機(jī)關(guān)，依法申請(qǐng)辦理采礦許可證。上述四步程序中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3）礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理趨于嚴(yán)格。

4）礦產(chǎn)資源整合中的采礦登記和保護(hù)性開采的特定礦種的采礦登記執(zhí)行新規(guī)。

5）礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模和礦山建設(shè)規(guī)模，分別成為頒發(fā)采礦許可證權(quán)限劃分的標(biāo)準(zhǔn)和采礦許可證有效期劃分的標(biāo)準(zhǔn)。

6）采礦權(quán)實(shí)行礦區(qū)范圍排他性原則。五、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度探探礦礦權(quán)權(quán)

采采礦礦權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓管管理理主主要要應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)把把握握以以

探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，依據(jù)的是國務(wù)院242號(hào)令《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。

探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理主要應(yīng)當(dāng)把握以下5點(diǎn):

第一，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦產(chǎn)資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

法律規(guī)定礦產(chǎn)資源不得轉(zhuǎn)讓。法法律律

法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定了了探探礦礦權(quán)權(quán)

采采礦礦權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓的的

第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓要符合法定的前提和條件，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。

法律、法規(guī)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的兩個(gè)基本前提：

1）實(shí)質(zhì)性前提。探礦權(quán)人必須完成規(guī)定的最低勘查投入；采礦權(quán)人必須是需要變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)嚴(yán)厲厲制制裁裁

2）程序性前提。必須經(jīng)過依法批準(zhǔn)。

未具備以上兩個(gè)基本前提的轉(zhuǎn)讓，屬于將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利，將受到法律的嚴(yán)厲制裁。

法規(guī)、政策還分別規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的5項(xiàng)、4項(xiàng)必備條件和3項(xiàng)附加條件。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的5項(xiàng)必備條件是：

1）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者

在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

2）完成最低的勘查投入；

3）探礦權(quán)屬無爭議；

4）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；

5）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

采采礦礦權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓的的44項(xiàng)項(xiàng)必必備備條條件件是是

只有同時(shí)具備了以上5項(xiàng)必備條件，審批機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，否則將承擔(dān)違法審批的法律責(zé)任。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的4項(xiàng)必備條件是：

1)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年，但采礦權(quán)申請(qǐng)人領(lǐng)取采礦許可證后，因與他人合資、合作進(jìn)行采礦而設(shè)立新企業(yè)的，可不受投入采礦生產(chǎn)滿1年的限制；

2）采礦權(quán)屬無爭議；

3）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

4）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

只有同時(shí)具備了以上4項(xiàng)必備條件，審批機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，否則將承擔(dān)違法審批的法律責(zé)任。礦礦權(quán)權(quán)人人在在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓探探礦礦權(quán)權(quán)時(shí)時(shí)

也也應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)出出具具主主管管

探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的3項(xiàng)附加條件是：

1）國有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；國有探礦權(quán)人在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)出具主管部門同意轉(zhuǎn)讓的意見。

2）轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，必須經(jīng)過評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)按規(guī)定備案后，按不低于備案結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)予以轉(zhuǎn)讓；

3）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)規(guī)定的有關(guān)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的條件。

第三，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是行政許可權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。

法規(guī)規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國務(wù)院和省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級(jí)進(jìn)行審批。凡是由市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或其他任何單位和個(gè)人審批的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，都屬于越權(quán)、無效審批，都是非法轉(zhuǎn)讓。

判斷探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是否合法，最直接、最簡單的標(biāo)準(zhǔn)，就是看轉(zhuǎn)讓是否依法經(jīng)過國務(wù)院和省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級(jí)審批批準(zhǔn)，經(jīng)過批準(zhǔn)的，就是合法轉(zhuǎn)讓；未經(jīng)過批準(zhǔn)的，就是非法轉(zhuǎn)讓。至于審批機(jī)關(guān)審批是否合法，那是審批機(jī)關(guān)內(nèi)部依法行政的問題，與轉(zhuǎn)讓相對(duì)人無關(guān)。

第四，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是用益物權(quán)的才才正正式式生生效效

轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行變更登記。

轉(zhuǎn)讓人和受讓人依法辦理變更登記，受讓人領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證后，轉(zhuǎn)讓才正式生效。

根據(jù)法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓合同“自批準(zhǔn)（轉(zhuǎn)讓）之日起生效?！?/p>

第五，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置。

主要有兩種情況：

1）轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦業(yè)權(quán)的，必須依法進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果依法進(jìn)行備案，并以備案的評(píng)估結(jié)果為底價(jià)，向受讓人收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款或作價(jià)出資。其價(jià)款處置根據(jù)政策又有3種不同情況：

①國有地勘單位轉(zhuǎn)讓規(guī)定期限的礦業(yè)權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行將價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策；

②對(duì)國有重點(diǎn)礦山企業(yè)無償占有屬于國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，符合規(guī)定條件的，按照自愿的原則，經(jīng)批準(zhǔn)，可以將應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款部分或全部以折股方式向國家繳納；

③非國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款，但是，礦山企業(yè)進(jìn)行合資、合作、合并、兼并等重組改制時(shí)，只進(jìn)行采礦權(quán)評(píng)估和備案，不收取采礦權(quán)價(jià)款。

2）國有地勘單位和國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)，不涉及國家出資勘查形成礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。至于是否采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人及其主管部門自行決定。六、探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度探探礦礦權(quán)權(quán)

采采礦礦權(quán)權(quán)監(jiān)監(jiān)督督管管理理制制度度

主主要要應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)

探礦權(quán)、采礦權(quán)是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的核心權(quán)能，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理是礦政管理的核心環(huán)節(jié)。

探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度，主要應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：

第一，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的內(nèi)容是什么？

主要是4個(gè)方面：批批和和被被許許可可行行為為的的實(shí)實(shí)施施

1）監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷；

2）監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)的行政許可審批和被許可行為的實(shí)施；

3）監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)這一用益物權(quán)的依法行使和保護(hù)；

4）監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的秩序。

第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的重點(diǎn)是什么？

《國土資源部關(guān)于鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知》（國土資發(fā)【2010】58號(hào)），實(shí)際上點(diǎn)出了探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的3個(gè)重點(diǎn)：

1）完善和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，顯現(xiàn)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，逐步建立礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)。

2）加強(qiáng)探礦權(quán)審批管理，強(qiáng)化勘查實(shí)施方案、勘查資質(zhì)和資金能力審查，探索建立勘查合同管理制度和區(qū)塊退出機(jī)制，防止圈而不探，打擊以采代探。

3）加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)核查，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)年度檢查，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)信息發(fā)布平臺(tái)，夯實(shí)礦業(yè)權(quán)管理基礎(chǔ)。

第三，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的主要方式、方法是什么？

重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓住3個(gè)方面：

1）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批的監(jiān)管（可采取行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開、網(wǎng)上審批、執(zhí)法檢查等方式、方法）；

2）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動(dòng)的監(jiān)管（可采取建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度、加強(qiáng)礦產(chǎn)督查管理、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的日常監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的年度檢查等方式、方法）；

3）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)違法案件查處的監(jiān)管（可采取執(zhí)法監(jiān)察、動(dòng)態(tài)巡查、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督、遙感監(jiān)測(cè)等方式、方法）。七、探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責(zé)任制度及及其其工工作作人人員員的的法法律律責(zé)責(zé)任任

二二是是探探礦礦權(quán)權(quán)人人

探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責(zé)任制度主要包括兩個(gè)方面三個(gè)大類。

兩個(gè)方面：一是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任；二是探礦權(quán)人、采礦權(quán)人等管理相對(duì)人的法律責(zé)任。

三個(gè)大類：行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

第一，探礦權(quán)、采礦權(quán)管理機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，主要表現(xiàn)在：非法批準(zhǔn)頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證、非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，不依法予以批準(zhǔn)、頒發(fā)，對(duì)無證勘查、無證開采、越界勘查、越界開采、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，不依法予以制止和處罰，甚至徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等等。

上述違法行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別承擔(dān)行政責(zé)任（行政處分）、民事責(zé)任（賠償損失）、刑事責(zé)任（瀆職罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪）。

探礦權(quán)人、采礦權(quán)人等管理相對(duì)人的違法行為，

主要表現(xiàn)在：無證勘查、無證開采；越界勘查、

越界開采；圈而