網友看旅游：中國旅游政策三十年

網友看旅游：中國旅游政策三十年改革開放以來，我國旅游事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，這與我國旅游政策的有效制定與實施密切相關?？v觀我國旅游政策的發(fā)展歷程，根據其制定與實施的具體特征，可將我國旅游政策的歷程劃分為三個階段。第一階段——初創(chuàng)階段(1978-1989)。1978年的改革開放，推動了經濟的全面建設，包括旅游業(yè)的起步。然而由于我國確立了“以入境旅游為先導，以賺取外匯為目的”非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。這個階段的旅游政策體現(xiàn)為我國旅游業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，“先立后破”，主要是由中央政府部門制定與旅游業(yè)相關的各項政策法規(guī)，特別是完善旅游接待政策，以此推動入境旅游事業(yè)的發(fā)展。第二階段——全面發(fā)展階段(1990-2002)。一方面，隨著對旅游業(yè)的不斷深入認識，稱之為“朝陽產業(yè)”或“無煙產業(yè)”的旅游業(yè)也逐步受到各個地區(qū)的重視與開展；另一方面，隨著我國人們經濟生活水平的提高，國內旅游需求呈現(xiàn)不斷增長的勢頭。這個階段的旅游政策則遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，無論是星級酒店的建設評定、旅行社的投資成立、旅游景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展等涉及到的相關政策，它們的制定與實施都圍繞了“效率優(yōu)先”的原則，服務于當時各個地區(qū)的旅游業(yè)，極大程度上促進了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。雖然這個階段的旅游政策在一些細節(jié)問題上存在明顯不足，如旅游景區(qū)的產權界定問題、旅游社導游服務費用收取問題、星級酒店服務質量控制問題等方面，但是這些政策的不足沒有影響到整體旅游業(yè)的發(fā)展。第三階段——完善階段(2003——至今)。隨著人們對旅游這種休閑方式的不斷認可，入境、國內、出境三大旅游形式在我國的有序開展，我國旅游政策的發(fā)展走向了穩(wěn)健而全面完善階段。特別是2003年十六屆三中全會上提出了科學發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，科學發(fā)展觀成為國家事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。同樣旅游政策的實施正是基于可持續(xù)的科學發(fā)展觀，根據時代發(fā)展的特征和契機，進行旅游政策各個細節(jié)上的完善，以人為本，為我國旅游事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。從上面階段劃分可以看到，當前我國處于旅游政策的完善階段，在科學發(fā)展觀理念的支撐下，究竟如何實現(xiàn)旅游政策的突破呢？本文認為需要從以下幾個方面加強旅游政策的制定與實施：(1)改變傳統(tǒng)的“事件先有，政策后立”的多數旅游政策制定程序，根據旅游業(yè)發(fā)展的趨勢與環(huán)境特征，參考國外的相關政策法規(guī)，進行旅游政策發(fā)展的預測，讓政策法規(guī)先行于旅游業(yè)；(2)遵循“效率與公平兼顧”原則。由于當前我國旅游業(yè)已進入了全面發(fā)展的階段，因此我們不能只考慮效率無視公平了。同樣旅游政策的完善與發(fā)展需要多方利益群體的參與，增加相關單位的參與機制，以此模擬相關群體利益博弈的結果，確保旅游業(yè)各個參與者的利益均衡，實現(xiàn)旅游業(yè)的有序發(fā)展。(3)將部分旅游政策建設上升到制度建設層面，因為只有當規(guī)則(政策或法規(guī))的認知內容和協(xié)調內容成為人們的共同信念后，規(guī)則才能稱上制度。而當旅游政策變?yōu)槁糜沃贫葧r，它將受到人們不