推進(jìn)教育公共財(cái)政精細(xì)化的策略

本文就教育公共財(cái)政精細(xì)化的策略進(jìn)行了深入分析，在闡述了精細(xì)化管理的概念、內(nèi)容之后，討論了精細(xì)化管理與教育公共財(cái)政管理之間的關(guān)系，并指出了現(xiàn)階段各地區(qū)教育公共財(cái)政精細(xì)化管理實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化策略，旨在促進(jìn)教育公共財(cái)政資金使用效率的提升，充分發(fā)揮推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的職能。精細(xì)化管理概述精細(xì)化管理的概念精細(xì)化管理是指基于精益思想和治理理念，通過(guò)對(duì)專業(yè)化、信息化、系統(tǒng)化管理技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)管理制度進(jìn)行構(gòu)建和完善，對(duì)管理流程進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，建立辦事有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的能夠體現(xiàn)出精準(zhǔn)、細(xì)致、深入特點(diǎn)的管理體系。精細(xì)化管理的內(nèi)容精細(xì)化管理的主要內(nèi)容涵蓋了管理規(guī)范化、管理精細(xì)化以及管理個(gè)性化三個(gè)重點(diǎn)：第一，管理規(guī)范化。管理規(guī)范化指的是管理制度層面，要能夠遵循公開、公正、公平原則對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)崗位以及每個(gè)項(xiàng)目所需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)正式化管理。管理規(guī)范化不僅要做到?jīng)Q策程序化、目標(biāo)計(jì)劃化、組織系統(tǒng)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程化，而且還要做到權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、考核定量化、措施具體化、控制過(guò)程化。第二，管理精細(xì)化。管理精細(xì)化指的是各環(huán)節(jié)銜接協(xié)作的精密度，要能夠做到對(duì)管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)給予高度關(guān)注和重視，要遵循“精細(xì)”思路來(lái)進(jìn)行關(guān)鍵問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)掘，實(shí)現(xiàn)分階段管理，形成一個(gè)完整的體系，并實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。第三，管理個(gè)性化。管理個(gè)性化是建立在管理規(guī)范化和管理精細(xì)化基礎(chǔ)之上的，所起到的是管理上有效升華的作用，具體是結(jié)合組織中各類人性化因素來(lái)進(jìn)行管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，采取一定措施，實(shí)現(xiàn)重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果。精細(xì)化管理與教育公共財(cái)政管理之間的關(guān)系精細(xì)化管理的特征與教育公共財(cái)政管理的目標(biāo)具有一致性精細(xì)化管理的特征強(qiáng)調(diào)管理上的“五精四細(xì)”。其中“五精”指的是管理上的精華、精髓、精品、精通、精密。教育公共財(cái)政管理根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)教育公共財(cái)政資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮促進(jìn)教育事業(yè)良性發(fā)展的作用。而精細(xì)化管理精華、精髓、精品、精通、精密在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)管理工作的具體化、細(xì)致化以及完善化，能夠更好地應(yīng)對(duì)教育財(cái)政公共管理內(nèi)容繁雜、體系龐大的現(xiàn)狀，有利于對(duì)一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)行高效處理?！八募?xì)”指的是細(xì)化分解每一個(gè)戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、指令，使之落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)，要確保每個(gè)環(huán)節(jié)成功實(shí)施。精細(xì)化管理不僅在制度內(nèi)容上能夠做到嚴(yán)格要求、把關(guān)，而且對(duì)于制度的可行性實(shí)施也存在著一定的要求，這對(duì)于避免教育公共財(cái)政資源由于管理不到位所造成的資源浪費(fèi)起著積極的促進(jìn)作用，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足，這都體現(xiàn)出精細(xì)化管理的特征與教育公共財(cái)政管理的目標(biāo)具有一致性。精細(xì)化管理的內(nèi)容與教育公共財(cái)政管理流程設(shè)定需求相契合精細(xì)化管理的內(nèi)容與教育公共財(cái)政管理流程設(shè)定需求契合度較高。從精細(xì)化管理內(nèi)容角度出發(fā)，精細(xì)化管理有利于管理有效性和整體能力的提升，內(nèi)容的全面性有助于交易公共財(cái)政管理流程設(shè)定規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)；從教育公共財(cái)政管理流程設(shè)定需求角度出發(fā)，區(qū)域公共財(cái)政管理流程設(shè)定需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行，精細(xì)化管理中的個(gè)性化內(nèi)容有助于促進(jìn)區(qū)域教育公共財(cái)政管理流程設(shè)定個(gè)性化的實(shí)現(xiàn)，不僅可以減少流程冗余提升管理效率，而且還能夠增加必要流程對(duì)一些資源配置嚴(yán)格把關(guān)，有助于教育公共財(cái)政對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展作用的充分發(fā)揮。現(xiàn)階段各地區(qū)教育公共財(cái)政精細(xì)化管理實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題精細(xì)化管理意識(shí)薄弱一些地區(qū)存在著精細(xì)化管理意識(shí)培養(yǎng)滯后的情況，對(duì)于精細(xì)化管理設(shè)計(jì)者、運(yùn)作者、管理者、執(zhí)行者沒(méi)有結(jié)合其在教育公共財(cái)政精細(xì)化管理上所肩負(fù)的責(zé)任采取科學(xué)、合理的理念培養(yǎng)方式來(lái)為其樹立精細(xì)化管理觀念和責(zé)任意識(shí)。雖然一些地區(qū)已經(jīng)采取了一定的宣傳和教育方式方法來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作，但是由于缺乏針對(duì)性，實(shí)際效果較差，不利于相關(guān)人員積極開展、參與、配合管理相關(guān)工作，導(dǎo)致教育公共財(cái)政從申報(bào)預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，難以從意識(shí)層面推動(dòng)教育公共財(cái)政精細(xì)化管理改革創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮。預(yù)算編制程序亟待完善第一，在預(yù)算編制過(guò)程中缺少事前的預(yù)算編制代表培訓(xùn)環(huán)節(jié)，一些人大代表由于對(duì)于教育公共財(cái)政預(yù)算報(bào)表理解深度不足，使其對(duì)于一些公共財(cái)政資源配置內(nèi)容不能夠全面了解，出現(xiàn)“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”的情況，進(jìn)而出現(xiàn)在審議預(yù)算環(huán)節(jié)隨便投棄權(quán)票導(dǎo)致預(yù)算重新編制情況的發(fā)生，有必要通過(guò)完善預(yù)算編制程序來(lái)提高人大代表對(duì)預(yù)算管理知識(shí)和教育事業(yè)的認(rèn)知，為后續(xù)工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，在預(yù)算編制過(guò)程中缺少必要的人大代表、人大專門委員會(huì)以及公眾參與，缺乏各方組織和人員之間就申請(qǐng)教育公共財(cái)政支持項(xiàng)目的研究、討論、互動(dòng)以及辯論環(huán)節(jié)，不利于一些重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。第三，部分區(qū)域存在著預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短的情況，由于時(shí)間過(guò)于緊迫，預(yù)算編制籌備、測(cè)算、討論過(guò)程存在著缺失情況，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府及其各部門、各單位年度內(nèi)預(yù)算編制質(zhì)量存在著低下問(wèn)題。精細(xì)化管理配套考核制度存在缺陷第一，不僅對(duì)于不同類型項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏科學(xué)性，而且評(píng)價(jià)考核內(nèi)容也沒(méi)有具體到細(xì)節(jié)中去，不能夠從成本效益角度分析教育財(cái)政政策是否合理，細(xì)致分析政策成本效益情況，不利于及時(shí)發(fā)掘財(cái)政資源配置問(wèn)題。第二，教育公共財(cái)政精細(xì)化管理考核局限于事后考核，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程考核，無(wú)法全面反饋一些重點(diǎn)教育項(xiàng)目實(shí)施情況。第三，缺乏成熟的制度內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。不僅不能夠?qū)㈩A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同步到下一年預(yù)算申報(bào)中去，而且也不能夠全面將預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)相掛鉤，不利于財(cái)政資金使用主體的責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，使得精細(xì)化管理浮于形式化。對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公共財(cái)政精細(xì)化管理的幾點(diǎn)優(yōu)化策略加強(qiáng)精細(xì)化管理意識(shí)的培養(yǎng)第一，要能夠?qū)逃藏?cái)政精細(xì)化管理設(shè)計(jì)者、運(yùn)作者、管理者、執(zhí)行者不同角色工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，“量體裁衣”結(jié)合其實(shí)際管理工作內(nèi)容通過(guò)案例分析、理論講授、意識(shí)傳遞等方式為每個(gè)環(huán)節(jié)的人員塑造精細(xì)化管理理念，促進(jìn)其妥善運(yùn)用于公共財(cái)政管理的過(guò)程中。第二，在精細(xì)化管理意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理細(xì)節(jié)意識(shí)，不僅要大量宣傳精細(xì)化管理系統(tǒng)優(yōu)化的總體思路、強(qiáng)化從申報(bào)預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程管理的思維方式，而且還應(yīng)當(dāng)宣傳注重細(xì)節(jié)、精益求精、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同配合的責(zé)任意識(shí)，從意識(shí)層面推動(dòng)教育公共財(cái)政精細(xì)化管理改革創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮。進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序第一，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)增加事前的預(yù)算編制代表培訓(xùn)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行人大代表對(duì)教育、財(cái)政預(yù)算專業(yè)知識(shí)的普及，把培訓(xùn)、講解列入部門預(yù)算編制的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)其提升對(duì)預(yù)算管理知識(shí)和教育事業(yè)的認(rèn)知，使其能夠深入了解和掌握預(yù)算編制相關(guān)信息內(nèi)容并做出正確判斷。第二，要在預(yù)算編制前置、中間、審議前以及審議中增加必要的人大代表、人大專門委員會(huì)以及公眾參與環(huán)節(jié)。其中在前置環(huán)節(jié)，由區(qū)域教育主管部門在下一年度預(yù)算申報(bào)之前向公眾和人大代表征詢下一年度申請(qǐng)公共財(cái)政支持的重點(diǎn)教育項(xiàng)目，在對(duì)征集意見(jiàn)進(jìn)行匯總之后對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析并積極與相關(guān)人員互動(dòng)，選擇出最能夠貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。在中間環(huán)節(jié)，可以引入人大組織代表和專家專題審議的方式開展項(xiàng)目必要性分析和審查，進(jìn)而對(duì)預(yù)算編制的合理性進(jìn)行確定。在審議前環(huán)節(jié)，要能夠?qū)⒊鯇徍蟮牟块T預(yù)算（草案）提前發(fā)給人大代表和來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的公眾代表征詢意見(jiàn)和建議，并對(duì)征求意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制結(jié)果的完善。在審議環(huán)節(jié)中，要積極開展“一對(duì)一”教育公共財(cái)政預(yù)算審查工作，組織詢問(wèn)和辯論工作，由人大代表向各專門委員會(huì)組織各項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)負(fù)責(zé)人就預(yù)算結(jié)果進(jìn)行詢問(wèn)，為預(yù)算編制透明性、準(zhǔn)確性提供一定保障。第三，要適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，各地區(qū)要結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件內(nèi)容在項(xiàng)目支出預(yù)算提前一年進(jìn)行充分的研究論證，可以以每年1月份為起點(diǎn)，3月份開放項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)，5月份開始項(xiàng)目預(yù)審，8月份下達(dá)控制數(shù)，之后進(jìn)行預(yù)算編制，使得預(yù)算編制籌備、測(cè)算、討論、編制時(shí)間充足，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化。進(jìn)一步完善精細(xì)化管理配套考核制度第一，科學(xué)、合理設(shè)定不同類型項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化，提升標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，在具體設(shè)定過(guò)程中要保證個(gè)性中含有共性指標(biāo)，共性指標(biāo)中也含有個(gè)性指標(biāo)，并引入專家評(píng)定，實(shí)現(xiàn)個(gè)性指標(biāo)入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要能夠盡可能地細(xì)化評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，具體到項(xiàng)目開展各環(huán)節(jié)中去，要能夠從成本效益角度分析教育財(cái)政政策是否合理，細(xì)致分析政策成本效益情況，及時(shí)發(fā)掘財(cái)政資源配置問(wèn)題，第二，教育公共財(cái)政精細(xì)化管理考核應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程考核。在事前要進(jìn)行可行性分析，在事中要重點(diǎn)反饋各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全面反饋一些重點(diǎn)教育項(xiàng)目實(shí)