如何加強企業(yè)反腐倡廉制度建設-提高制度執(zhí)行力問題研究

如何加強企業(yè)反腐倡廉制度建設，提高制度執(zhí)行力問題研究摘要當前,國有企業(yè)的體制轉換和結構調整進入攻堅階段,面臨許多深層次的矛盾和問題,加強企業(yè)黨風廉政建設，提高制度執(zhí)行力成為推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要條件.本文就新形勢下如何開加強企業(yè)黨風廉政建設和制度執(zhí)行力工作闡述了自己的觀點并作了一些初步的思考。文章關鍵詞：反腐倡廉

制度建設

執(zhí)行力

黨的十七八報告強調，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。反腐倡廉制度建設，重在建設，貴在落實。制度建設的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。好的制度是非常重要的，但如果沒有不折不扣地執(zhí)行，這個制度自然變成一紙空文。當前，如何提高企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，推進反腐倡廉建設，促進企業(yè)科學發(fā)展，是迫切需要解決的一個重大課題。目前制度建設及執(zhí)行力存在的主要問題近年來，我國在反腐倡廉制度建設方面取得了很大成績，出臺了一系列的相關規(guī)定，建立了不少制度，據(jù)統(tǒng)計，我國防治腐敗的各種法律、規(guī)章制度多達1200余件。但從2010年查辦案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，有119527人受黨紀處分，受黨紀處分人數(shù)占黨員總數(shù)的比例為1.5‰。制定了這么多的反腐倡廉制度腐敗還會如此泛濫，可見制度執(zhí)行的效果并不十分理想，沒有起到應有的約束作用，“有制不依、執(zhí)制不嚴、違制不糾”的現(xiàn)象在某些部門和人員中還普遍存在。反腐倡廉制度落實難、執(zhí)行不到位的問題，已直接影響和制約黨風廉政建設的成效和深入開展。

1、規(guī)章制度“束之高閣”。有些單位和部門不同程度存在著制定的規(guī)章制度流于形式，而不注重如何將其體現(xiàn)在實際工作中。在工作時，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認真貫徹執(zhí)行，不在抓落實、求實效上下功夫。2、制度制定“空洞化”，缺乏“科學性”

一些制度內容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實質無從執(zhí)行，這些存在缺陷的制度可操作性不強，最后淪為擺設。3、制度執(zhí)行“一陣風”，缺乏“常態(tài)化”

制度剛剛出臺時，執(zhí)行得相對較好，但隨著時間的推移，執(zhí)行保障機制跟進不及時，抓落實不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對策”使制度在執(zhí)行中逐漸變了樣。需要長期堅持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，搞“一陣風”，缺乏一貫性；一些單位和個人對制度要求置之不理，我行我素，惡意規(guī)避，極大程度上影響了制度的規(guī)范落實和具體成效。

4、制度宣傳“表面化”，缺乏“透明度”

反腐倡廉制度制定后，有的單位和領導只習慣于寫在紙上，沒有結合實際，創(chuàng)新方式方法，注重實效地深入開展制度宣傳教育工作，造成一些黨員干部對反腐倡廉制度知之甚少或是淺嘗輒止，不能全面掌握領悟，更談不上執(zhí)行。同時，由于黨員干部，尤其領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度的風氣不夠濃厚，示范作用明顯不強，導致制度執(zhí)行力得不到提高。加強企業(yè)反腐倡廉制度建設，提高制度執(zhí)行力問題的對策制度建設和執(zhí)行力不是用來說的，而是用來做的。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端重點的行政問責制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責任。各級領導班子和紀檢監(jiān)察機關要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。

制度建設刻不容緩、任重道遠。順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，適應形勢的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀檢監(jiān)察干部務必把思想和行動高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅定信心，堅定決心，振奮精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，爭取反腐倡廉制度建設的新進展、新突破、新成效。四、加強宣傳教育，提高制度的影響力

自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎。如果廣大黨員干部沒有牢固樹立制度意識，不能自覺遵守和維護制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。一是通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認真學習反腐倡廉各項規(guī)章制度，熟悉基本內容，掌握精神實質，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為行為準則和自覺行動。二是結合企業(yè)實際，選準載體，采取豐富多彩的教育形式，增強反腐倡廉制。

五、以落實嚴格懲治制度作為有力保證。1加強責任追究，維護制度的權威性。公司制定出來的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴格執(zhí)行，絕不手軟。一些制度不落實，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應有效果，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎。一是要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。二是建立“有錯必究”的追究體系，明確責任追究的程序、明確責任追究的內容和落實責任單位、責任崗位和責任人，促進提高各責任主體的責任意識。三是堅持“雙追究”制，既要追究主要領導的責任又要追究具體責任人的責任，力保追究到位，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。2、加強反腐倡廉懲治制度建設，使領導干部“不敢腐敗”。加大懲治力度是遏制腐敗現(xiàn)象的最有效和最直接的手段。如前所述，當前我國正處于腐敗高發(fā)時期，領導干部的腐敗問題呈現(xiàn)出一些新特點：一是腐敗領域不斷擴大。從傳統(tǒng)的政治領域如黨政機關部門向社會領域如教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等領域擴散。關鍵領域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)。二是腐敗干部的級別不斷提高，高中級干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴重。從全國來看，2009年全國紀檢監(jiān)察機關共處分138708人，其中，縣處級以上干部2725人。三是腐敗案件性質惡劣、涉案金額巨大。近年發(fā)生的一些群體性事件和重大責任事故背后往往存在官商勾結、權錢交易等腐敗問題。四是作案手段、類型多樣化。腐敗案件更加復雜化、隱蔽化、智能化。面對嚴峻復雜的反腐倡廉形勢，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對待腐敗分子要露頭就打。必須承認，長期以來腐敗勢頭屢禁不止和懲治腐敗力度不夠緊密相關。掌握公共權力的官員都是有理性的人，他們深諳腐敗“成本”和“收益”之比，當腐敗的“成本”遠遠小于“收益”之時，就不可避免地會有人鋌而走險。反過來，當腐敗的“成本”遠遠大于“收益”之時，絕大多數(shù)人就不敢貪污腐敗。因此，加強懲治制度建設是遏制當前腐敗高發(fā)勢頭最有效、最直接的手段，必須進一步加大對腐敗官員的懲處力度，讓他們政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、道德上眾叛親離，只有這樣才能遏制腐敗高發(fā)易發(fā)的趨勢。【參考書目】

1.《中國共產(chǎn)黨思想政治教育史》.中國人民大學出版社.2004年9月.第2版