3.1 森林、林木、林地流轉(zhuǎn)

項(xiàng)目三林權(quán)林地法律制度任務(wù)3.1森林、林木、林地流轉(zhuǎn)楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院目錄任務(wù)3.1森林、林木、林地流轉(zhuǎn)（2學(xué)時(shí)）3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證3.1.1.1林權(quán)的種類(lèi)3.1.1.2林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)3.1.2.1森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象3.1.2.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的程序3.1.2.3森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的管理案例3-1

某省隸屬于甲市的某國(guó)有林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A林場(chǎng)）的25.3公頃疏林地與隸屬于乙市的某村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)B村）的耕地相交接。B村村民以土地改革時(shí)領(lǐng)取的土地證和多年一直繳納農(nóng)業(yè)稅為由，認(rèn)為該林地應(yīng)歸B村所有。A林場(chǎng)認(rèn)為，從1952年根據(jù)省政府的批文建林場(chǎng)至今，該林地一直由林場(chǎng)使用和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)歸林場(chǎng)使用。該省林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)省人民政府的有關(guān)規(guī)定，派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，多次召開(kāi)爭(zhēng)議雙方及有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)議，了解到：1952年A林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)，確實(shí)在該25.3公頃地上造了林木，但國(guó)家一直未免B村的農(nóng)業(yè)稅；土改時(shí)政府曾給B村村民發(fā)了土地證?；卮鹣铝袉?wèn)題：⑴如果A林場(chǎng)或者B村提出處理林權(quán)糾紛申請(qǐng)，依法應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)處和作出處理決定？⑵你認(rèn)為本案應(yīng)當(dāng)如何處理？《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---1.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證（1）林權(quán)概述

林權(quán)，是森林、林木、林地權(quán)屬的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。森林、林木、林地的所有權(quán)是指所有人依法對(duì)森林、林木、林地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。森林、林木、林地的使用權(quán)是所有權(quán)中的主要內(nèi)容，可以由所有人行使，也可以由非所有人行使。在實(shí)踐中，森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)在很多情況下是分離的。林權(quán)的客體是林權(quán)所指向的具體物，包括森林、林木和林地，而森林包括喬木林和竹林；林木包括樹(shù)木和竹子；林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程林權(quán)的種類(lèi)：（1）森林、林木、林地所有權(quán)的主要形式根據(jù)我國(guó)《憲法》及《森林法》等法律的規(guī)定，我國(guó)森林、林木和林地的所有權(quán)主要有三種形式：

A.國(guó)家的森林、林木、林地所有權(quán)：《憲法》、《森林法》的規(guī)定，所有森林、林木、林地歸國(guó)家，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，其他任何組織和單位等都不能成為國(guó)家林權(quán)的主體。

B.集體的森林、林木、林地所有權(quán)：在集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)民種植、培育的林木；農(nóng)村集體組織與國(guó)有單位合作在國(guó)有土地上種植的林木（如公路、鐵路兩旁的護(hù)路林，江河兩岸的護(hù)岸林等）按合同規(guī)定屬于集體所有的林木。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---1.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程林權(quán)的種類(lèi)：③公民個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)根據(jù)《森林法》的規(guī)定，公民個(gè)人享有林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，但不享有森林和林地的所有權(quán)。在公有制基礎(chǔ)上通過(guò)勞動(dòng)取得林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，是個(gè)人林權(quán)取得的主要方式，如農(nóng)民在房前屋后、自留地、自留山上種植的林木，歸個(gè)人所有；城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有；承包國(guó)家所有或集體所有的宜林荒山造林的，除承包合同另有規(guī)定的以外，所種植的林木歸承包的個(gè)人所有。此外，還可以通過(guò)繼承、接受贈(zèng)予等方式取得個(gè)人林木所有權(quán)，通過(guò)劃定自留山、承包山林等形式取得個(gè)人林地使用權(quán)。C3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---1.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程森林、林木、林地使用權(quán)的主要形式：根據(jù)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《森林法》的有關(guān)規(guī)定，森林、林木、林地使用權(quán)的形式多種多樣，主要有以下幾種：①?lài)?guó)家所有的森林、林木、林地由國(guó)有單位使用，該單位依法享有對(duì)所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分處分的權(quán)利，但不擁有所有權(quán)。②國(guó)家所有的森林、林木、林地由集體以合法形式（如聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等形式）取得森林、林木、林地的使用權(quán)。③集體所有的林地由國(guó)有林業(yè)單位使用，該單位沒(méi)有所有權(quán)，但依法擁有使用權(quán)。④公民、法人或者其他組織以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式依法取得國(guó)家所有或者集體所有林地的使用權(quán)，但不擁有所有權(quán)。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---1.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程

（1）林權(quán)證及其法律效力

林權(quán)證是依法經(jīng)各級(jí)人民政府登記核發(fā)，由權(quán)利人持有的確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書(shū)。林權(quán)權(quán)利人可以據(jù)此對(duì)抗一切他人的非法侵權(quán)行為，并通過(guò)尋求行政和司法救濟(jì)，使其合法權(quán)益得到國(guó)家法律的保護(hù)。《森林法實(shí)施條例》及國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》分別不同情況，對(duì)森林、林木、林地的登記發(fā)證程序作了明確規(guī)定。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程

《森林法》規(guī)定，國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)?！渡址▽?shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書(shū)?！渡址▽?shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程

林權(quán)證直接關(guān)系到所有人和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，關(guān)系到森林、林木和林地權(quán)屬是否穩(wěn)定?！渡址▽?shí)施條例》及國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》分別不同情況，對(duì)森林、林木、林地的登記發(fā)證程序作了明確規(guī)定。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，森林、林木和林地的權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。自2000年4月18日起，啟用全國(guó)統(tǒng)一式樣和編號(hào)的林權(quán)證，外封為綠色塑封，印有燙金國(guó)徽和“中華人民共和國(guó)林權(quán)證”字樣，首頁(yè)套印“國(guó)家林業(yè)局林權(quán)證監(jiān)制專(zhuān)用章”。

3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程

林權(quán)證內(nèi)的森林、林木、林地狀況登記表中，分別登記林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹(shù)種、林木株數(shù)、林種、林地使用期、林地使用終止日期、林地四至等，證內(nèi)還設(shè)有變更登記和森林、林木、林地四至范圍圖。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程（2）林權(quán)權(quán)利人的概念

林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。所有權(quán)是指對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。使用權(quán)是從所有權(quán)中分離出來(lái)的由非所有人行使的權(quán)能，是指根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家、集體或者他人的森林、林木、林地的權(quán)利。林權(quán)權(quán)利人可以是公民個(gè)人、法人和其他組織。任何單位和個(gè)人，只要依法擁有森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的任何一項(xiàng)權(quán)利，都可以成為林權(quán)權(quán)利人。根據(jù)《憲法》《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律的規(guī)定，我國(guó)林地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和集體所有制，林地不得買(mǎi)賣(mài)?？梢杂衅谙薜氖褂?。但是森林、林木可以歸不同所有者所有、買(mǎi)賣(mài)和處置利益。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程

國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林、林木、林地，通過(guò)建立管護(hù)責(zé)任制等形式，將林地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到內(nèi)部職工的，是勞動(dòng)關(guān)系，其林權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化，林權(quán)權(quán)利人也沒(méi)有發(fā)生變化。

集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商方式承包。農(nóng)村林地承包后，林地的所有權(quán)性質(zhì)不變，只是使用權(quán)變化。農(nóng)村林地承包后，可以依法流轉(zhuǎn)，更改林權(quán)權(quán)利人。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程（3）林權(quán)登記的種類(lèi)根據(jù)《森林法實(shí)施條例》以及國(guó)家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法履行林權(quán)登記職責(zé)，林權(quán)登記分為：

初始登記（第一次申請(qǐng)登記）、變更登記（權(quán)屬發(fā)生變更后登記）和注銷(xiāo)登記（林權(quán)權(quán)屬消失登記）。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程（4）受理登記申請(qǐng)和核發(fā)林權(quán)證的機(jī)關(guān)

①使用國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地的單位，向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。

②使用國(guó)家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，由該人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。

③使用國(guó)家所有的其他森林、林木和林地的單位和個(gè)人，向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程（4）受理登記申請(qǐng)和核發(fā)林權(quán)證的機(jī)關(guān)④未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的森林、林木和林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。⑤集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府確認(rèn)所有權(quán)，登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。⑥單位和個(gè)人所有的林木，向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府確認(rèn)林木所有權(quán)，登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。⑦使用集體所有的森林、林木、林地的單位和個(gè)人，向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)森林、林木、林地使用權(quán)。⑧改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證---2.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.1.1林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證.林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證（動(dòng)畫(huà)）《林業(yè)政策與法規(guī)》課程個(gè)人或集體申請(qǐng)辦理林權(quán)證的程序1.林權(quán)證申請(qǐng)的形式：初始申請(qǐng)、林權(quán)證變更（包括換證）申請(qǐng)，林權(quán)證注銷(xiāo)申請(qǐng)。2.申請(qǐng)時(shí)要提交材料：①林權(quán)權(quán)利人提出初始登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：A.林權(quán)登記申請(qǐng)表，一式二份；林地所有權(quán)權(quán)利單位應(yīng)簽署“同意申請(qǐng)辦理林權(quán)證”，并蓋章；B.個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；C.申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；D.附圖界線清楚、標(biāo)志明顯，與毗鄰單位的認(rèn)界協(xié)議或者劃拔書(shū)。②林權(quán)權(quán)利人提出變更登記或者注銷(xiāo)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：A.林權(quán)登記申請(qǐng)表；B.林權(quán)證；C.林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。申請(qǐng)《林業(yè)政策與法規(guī)》課程1.登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為符合《森林法》、《森林法實(shí)施條例》以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。2.登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木、林地所在地進(jìn)行公告，公告期為30天。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)提出的異議主張確實(shí)合法有效的，屬于林權(quán)糾紛的，應(yīng)暫停登記申請(qǐng)的受理并移交林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)關(guān)處理后，依據(jù)處理結(jié)果，再重新受理；屬于申請(qǐng)人侵權(quán)的，應(yīng)停止受理，并通知申請(qǐng)人。如有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張無(wú)效的，應(yīng)繼續(xù)受理。初步審查個(gè)人或集體申請(qǐng)辦理林權(quán)證的程序《林業(yè)政策與法規(guī)》課程

3.公告期滿后，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)組織有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，現(xiàn)地核實(shí)申請(qǐng)登記的林地、林木、森林所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)利人，林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹(shù)種、林木株數(shù)、林種、林地四至等是否準(zhǔn)確，申請(qǐng)材料中的權(quán)屬證明材料是否合法有效，有關(guān)圖件中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志、界線是否與實(shí)際相符合。經(jīng)現(xiàn)地核實(shí)后，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)屬合法有效、圖件符合實(shí)際的，申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以登記并核發(fā)林權(quán)證書(shū)。對(duì)不符合條件的，申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向提出登記申請(qǐng)人告知不予登記的理由。初步審查證書(shū)核發(fā)

地方各級(jí)人民政府的審查、核準(zhǔn)是林權(quán)證發(fā)證必須履行的程序。人民政府應(yīng)對(duì)同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)予以登記并核發(fā)林權(quán)證的請(qǐng)示進(jìn)行審查、核準(zhǔn)，防止出現(xiàn)重復(fù)登記或林地與耕地、草地、使用水面等登記發(fā)證重疊情況，經(jīng)審查、核準(zhǔn)無(wú)誤的，準(zhǔn)予登記并及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證必須有縣級(jí)以上地方人民政府或者國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)的蓋章才能生效，使用其他印章是無(wú)效的。。個(gè)人或集體申請(qǐng)辦理林權(quán)證的程序《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)案例3-22002年5月，某省高等公路建設(shè)工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某公司）承建一高等級(jí)公路，公路通過(guò)林區(qū)，根據(jù)勘測(cè)，需要使用林地38公頃，其中水源涵養(yǎng)林12公頃，集體經(jīng)濟(jì)林6公頃，國(guó)有林場(chǎng)用材林10公頃，其他林地10公頃。某公司向當(dāng)?shù)乜h林業(yè)局提出使用林地的申請(qǐng)，縣林業(yè)局工作人員看了某公司提交的材料后，要求其補(bǔ)交與被占用征用林地單位簽訂的補(bǔ)償協(xié)議。在某公司補(bǔ)交材料后，縣林業(yè)局受理了申請(qǐng)?？h林業(yè)局經(jīng)過(guò)審查，要求某公司按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，然后發(fā)給了《使用林地審核同意書(shū)》。某公司為了趕工程進(jìn)度，在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)前，施工負(fù)責(zé)人組織工人先行采伐該林地上的林木。省林業(yè)廳接到當(dāng)?shù)卮迕駡?bào)告后，指示市林業(yè)局進(jìn)行調(diào)查處理。問(wèn)：該公司有無(wú)違法行為？該公司向當(dāng)?shù)乜h林業(yè)局提出使用林地的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？縣林業(yè)局受理公司的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)做哪些工作？林業(yè)局為什么要該公司預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)？森林植被恢復(fù)費(fèi)如何使用、管理？該建設(shè)用地申請(qǐng)依法應(yīng)最后取得哪一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的審核和哪一級(jí)政府的批準(zhǔn)？《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---1.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象

（1）森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的概念森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，是指森林、林木所有權(quán)人或者林地使用權(quán)人將其森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)依據(jù)的規(guī)范性文件包括：《憲法》第10條第4款規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，《森林法》第15條、《農(nóng)村土地承包法》第2章第5節(jié)和有關(guān)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)及林業(yè)政策規(guī)定等?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程（1）森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的概念、特征和原則3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---1.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象《林業(yè)政策與法規(guī)》課程森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)具有以下基本法律特征：①流轉(zhuǎn)主體的法定性森林、林木和林地轉(zhuǎn)讓方和受讓方的當(dāng)事人須是依法取得林權(quán)證的公民、法人或其他組織，包括國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和取得林地承包權(quán)的農(nóng)村居民，具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的自然人、法人或其他組織。②流轉(zhuǎn)范圍的特定性森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的范圍包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---1.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象《林業(yè)政策與法規(guī)》課程下列對(duì)象依法不得流轉(zhuǎn)：重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林、特種用途林；未取得林權(quán)證或者權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林、林木和林地；林地所有權(quán)；森林內(nèi)的野生動(dòng)物、礦藏物和埋藏物。但依托森林、林木和林地的生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物以及古樹(shù)名木的的法定保護(hù)義務(wù)隨森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)同時(shí)轉(zhuǎn)移。③流轉(zhuǎn)方式的多樣性《森林法》第15條規(guī)定了森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的入股、合資、合作的流轉(zhuǎn)方式，而《農(nóng)村土地承包法》第32條增加規(guī)定了家庭承包取得的土地（含林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，進(jìn)而對(duì)森林、林木和林地資源的優(yōu)化配置提供了充分的法律依據(jù)。3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---1.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---1.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---1.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象《林業(yè)政策與法規(guī)》課程.林權(quán)流轉(zhuǎn)程序（動(dòng)畫(huà)）3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---1.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象《林業(yè)政策與法規(guī)》課程2.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的程序3.1.2森林、林木、林地流轉(zhuǎn)---2.森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的程序《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.1.2森林、林木、林地流