6.1 林木憑證采伐與伐區(qū)管理

任務(wù)6.1森林限額采伐與林木憑證采伐主講教師：亓興蘭一、森林限額采伐案例分析張某是甲縣大源鎮(zhèn)大樂村委二隊(duì)村民，2013年辦理關(guān)林木采伐手續(xù)后，于2013年5月10日按規(guī)定采伐其自留山上的杉木100株，材積5立方米，用于出售。1、張某采伐的林木5立方米是否應(yīng)列入甲縣的年森林采伐限額內(nèi)？2、張某采伐的林木5立方米是否屬于木材生產(chǎn)計(jì)劃范圍？分析：1、根據(jù)規(guī)定，國家和地方有關(guān)法律法規(guī)禁止采伐的森林和林木，農(nóng)村居民自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木以及非林業(yè)用地上種植的林木不編制采伐限額。但是，張某在自留山上砍伐的杉木100株，材積達(dá)到5立方米，不屬零星林木，應(yīng)列入甲縣的年森林采伐限額內(nèi)。2、《森林法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，采伐林木、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃?！渡址ā返?0條規(guī)定，凡是采伐國有單位經(jīng)營的森林和林木、集體所有的森林和林木以及農(nóng)村居民自留山的林木，者要按照國家有關(guān)規(guī)定納入到國家的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，確保森林采伐量不超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額。因此，張某采伐的林木屬于木材生產(chǎn)計(jì)劃范圍內(nèi)。

一、森林限額采伐

1、概念

年森林采伐限額是指國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦等為編限單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為編限單位，按照法定程序和方法，經(jīng)科學(xué)測制，經(jīng)各級(jí)地方人民政府審核，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的一定時(shí)期內(nèi)每年采伐消耗林地上胸徑5厘米以上（含5厘米）林木蓄積的最大限量。2、實(shí)行限額采伐的范圍納入年森林采伐限額的，包括成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的撫育和更新性質(zhì)的采伐以及低產(chǎn)林分的改造等，凡采伐胸高直徑5厘米以上的林木所消耗森林資源的立木蓄積量。編制年森林采伐限額的單位剩余的年度商品林采伐限額，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。具體按國家林業(yè)制定的《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》。

但是，農(nóng)村居民在自留地、房前屋后土地以及田邊地頭和小河、溪流、水渠、道路兩邊等非耕作地種植的在自有房屋的，以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的零星林木、不計(jì)算在采伐限額之內(nèi)?！渡址▽?shí)施條例》第28條規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。因此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額是具有法律約束力的年采伐消耗森林蓄積的最大限量。對(duì)利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列，以鼓勵(lì)利用外資造林。二、林木憑證采伐法律制度案例張某為甲縣大圩鎮(zhèn)平安村委二隊(duì)村民，其自留山20公頃的杉木已達(dá)主伐年齡，現(xiàn)張某欲采伐，用于出售。1、張某采伐自留山的杉木是否需辦理采伐許可證，如需輸采伐許可證，審核發(fā)放采伐許可證的部門是誰？2、張某申請(qǐng)輸采伐許可證需提供哪些材料？3、不得核發(fā)林木采伐許可證的情形有哪些？4、憑證采伐的范圍。答案一、根據(jù)《森林法》的規(guī)定，除采伐不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后等個(gè)人所有的零星林木以外，凡采伐林木必須申請(qǐng)林木采伐可證，并按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。張某采伐自留山20公頃的杉木，數(shù)量大，不屬于零星林木。因此，必須辦理林木采伐許可證。根據(jù)《森林法》第32條和《森林法實(shí)施條例》第32條規(guī)定，農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。二、根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，申請(qǐng)辦理采伐許可證的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交的材料：①上級(jí)林業(yè)主管部門分解下達(dá)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃（非獨(dú)立編制年森林采伐限額的單位和個(gè)人除外）；②林木所有權(quán)或使用權(quán)證書；③伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件（連片采伐不足0.2公頃的除外）；④上年度采伐跡地更新驗(yàn)收證明；⑤采伐林木申請(qǐng)表；⑥其他特殊采伐的還需要提供有關(guān)批準(zhǔn)文件，如采伐自然保護(hù)區(qū)和國家保護(hù)的樹木等，需要提供省級(jí)以上林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件；因勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等需要采伐林木的，需提交占用、征用林地批準(zhǔn)文件。三、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)不得發(fā)給采伐許可證：①對(duì)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；②上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；③上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；④林木權(quán)屬不清或有爭議的；⑤屬于禁止或控制采伐的重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木、特種用途林、自然保護(hù)區(qū)等森林、林木，未取得國家林業(yè)局或省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的；⑥因工程建設(shè)征占用林地需要采伐林木而沒有取得國家林業(yè)局或省級(jí)林業(yè)主管部門《使用林地審核同意書》的；⑦申請(qǐng)采伐的單位沒有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，或者所設(shè)計(jì)的采伐類型、采伐方式、皆伐面積、采伐林木的年齡、撫育采伐或擇伐強(qiáng)度等不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的。四、憑證采伐的范圍（1）林木所有權(quán)（2）林種（3）采伐類型和采伐方式（4）采伐目的和用途（5）林木生長地五、審核發(fā)放林木采伐許可證的部門及其權(quán)限（1）審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)①國有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。②鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。③農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。④農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。⑤采伐跨行政區(qū)域的森林和林木，由林權(quán)所有者所在的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證，并告知采伐