事故應(yīng)急管理及事故調(diào)查處理

事故應(yīng)急管理及事故調(diào)查處理事故應(yīng)急管理及事故調(diào)查處理01新《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急與預(yù)案管理辦法》03生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的要點及事故調(diào)查處理02落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任2024/5/123如果事故后安全管理到位，救援有力，

則“力挽狂瀾”2008年“5.12汶川大地震”后，全國總動員采取救災(zāi)救援措施，挽救人們的生命財產(chǎn)。11安全生產(chǎn)的真諦是做好：防、救、戒防：檢測、預(yù)警、預(yù)防救：救援、應(yīng)急、響應(yīng)戒：懲戒、教訓(xùn)、經(jīng)驗安全管理的基本內(nèi)容與特點安全生產(chǎn)工作分類與內(nèi)容(以事故控制為中心）事故預(yù)防應(yīng)急處置調(diào)查處理監(jiān)督檢查隱患整治市場準(zhǔn)入技術(shù)改造宣教培訓(xùn)

建立應(yīng)急體系應(yīng)急預(yù)案實施救援組織善后事故調(diào)查責(zé)任追究統(tǒng)計報告監(jiān)督舉報上游中游下游應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。應(yīng)急管理應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”預(yù)防恢復(fù)響應(yīng)準(zhǔn)備恢復(fù)預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)重大事故應(yīng)急管理循環(huán)過程1.預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故預(yù)防工作，通過安全管理和安全技術(shù)等手段，來盡可能防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度。2.準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所作的各種準(zhǔn)備。包括應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力3.響應(yīng)事故發(fā)生后應(yīng)立即采取救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與治療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等，目標(biāo)是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，減少物質(zhì)財產(chǎn)的損失，并盡可能控制并消除事故。4.恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行，首先是事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。預(yù)防為主預(yù)防和善后是安全管理的兩種工作方式，要實現(xiàn)安全第一，就必須以預(yù)防為主，善后為輔。人人有責(zé)安全關(guān)系到每個人的利益，必須全員參與安全是綜合性的工作，必須全放為考慮，因此各個部門的員工都要涵蓋在內(nèi)安全是一個全過程的工作，每一個環(huán)節(jié)都要注意“預(yù)防為主”體現(xiàn)在“八先”安全意識在先；安全投入在先；落實責(zé)任在先；建章立制在先；技術(shù)措施在先；教育培訓(xùn)在先；隱患控制在先；監(jiān)督檢查在先。一、“預(yù)防為主”的含義2024/5/12車到山前必有路，豐田就是剎不住新《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急與預(yù)案管理辦法》應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理。一、哪些情形適用《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（第88號總局令）？屬地為主、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理。二、應(yīng)急預(yù)案管理的5個原則是什么？綜合應(yīng)急預(yù)案——生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。專項應(yīng)急預(yù)案——生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案?，F(xiàn)場處置方案——生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。三、企業(yè)應(yīng)該編制哪些應(yīng)急預(yù)案？1、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2、本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；3、本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；4、應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；5、有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；6、有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；7、應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；8、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。四、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該符合哪些要求？事故風(fēng)險評估——針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。應(yīng)急資源調(diào)查——全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。五、編制應(yīng)急預(yù)案前要做哪些工作？礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他企業(yè)。六、哪些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案需要進行評審，并且形成評審紀(jì)要？參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。七、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)注意哪些事項？企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按下列規(guī)定進行告知性備案。具體詳見安監(jiān)總局88號令第二十六條。1、備案是應(yīng)提交的資料包括：2、應(yīng)急預(yù)案備案申報表；3、應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；4、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；5、風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。八、應(yīng)急預(yù)案備案有何要求？備案是應(yīng)提交哪些資料？礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。九、應(yīng)急預(yù)案多久評估一次？生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。十、應(yīng)急預(yù)案多久演練一次？依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；1、應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；2、面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；3、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；4、預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；5、在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；6、編制單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。十一、哪些情況下，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔？有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：1、未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；2、未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。十二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案方面存在哪些問題需要承擔(dān)法律責(zé)任？承擔(dān)何種法律責(zé)任？有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；1、未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；2、未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的；3、事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；4、未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；5、未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；6、未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。十二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案方面存在哪些問題需要承擔(dān)法律責(zé)任？承擔(dān)何種法律責(zé)任？落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任97嚴(yán)峻的現(xiàn)實！慘痛的教訓(xùn)！事故調(diào)查愚者用事故換取教訓(xùn),智者用教訓(xùn)避免事故

事故統(tǒng)計及分析

2024/5/12100

事故的統(tǒng)計分析是安全管理學(xué)研究的重要內(nèi)容，它是通過對大量的事故資料、數(shù)據(jù)加工、整理和綜合分析，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法研究事故發(fā)生的規(guī)律和分布特征(如右圖形式)。2024/5/12101事故的分類按人的傷亡情況

按事故嚴(yán)重程度按事故是否與工作有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)按事故類別按其他標(biāo)準(zhǔn)分類按是否由事故的原因引起的事故2024/5/12安全管理學(xué)1021）按事故中人的傷亡情況進行分類傷亡事故一般事故

傷亡事故是指造成人身傷害或急性中毒的事故。其中，在生產(chǎn)區(qū)域中發(fā)生的和生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故叫工傷事故。一般事故是指人身沒有受到傷害，或受傷輕微，或沒有形成人員生理功能障礙的事故。事故2024/5/12安全管理學(xué)103受傷者傷害劃分標(biāo)準(zhǔn)按受傷的嚴(yán)重程度：暫時性失能傷害；永久性部分失能傷害；永久性全失能傷害；死亡。按國標(biāo)GB6441—86：

輕傷；重傷；死亡。2024/5/12安全管理學(xué)1042）按事故類別分類序號事故類別序號事故類別1物體打擊11冒頂片幫2車輛傷害12透水3機械傷害13爆破4起重傷害14火藥爆炸5觸電15瓦斯爆炸6淹溺16鍋爐爆炸7灼燙17壓力容器爆炸8火災(zāi)18其他爆炸9高處墜落19中毒和窒息10坍塌20其他表10.1根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》的事故分類2024/5/12安全管理學(xué)1053）按事故嚴(yán)重程度分類事故等級死亡人數(shù)/m重傷人數(shù)/n直接經(jīng)濟損失/c特別重大事故m≥30n≥100c≥1億元重大事故10≤m＜3050≤n＜1005000萬元≤c＜1億元較大事故3≤m＜1010≤n＜501000萬元≤c＜5000萬元一般事故m＜3n＜10c＜1000萬元

注：本表格源自國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007）2024/5/12安全管理學(xué)1064）按是否由事故的原因引起的事故分類一次事故二次事故

一次事故是由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)引起的事故。二次事故是指在事故發(fā)生后，由事故本身及其產(chǎn)生的其它危害所引起的新的事故。案例事故2024/5/12安全管理學(xué)107案例

2000年12月25日晚9時左右，在洛陽東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，火勢迅猛，雖未燒及二樓以上房間，但大火濃煙涌進四樓的歌舞廳，正在二、三樓施工的部分民工以及四樓歌舞廳內(nèi)的數(shù)百人被困在大火中，導(dǎo)致正在廳內(nèi)312名人員窒息死亡。2024/5/12安全管理學(xué)1085）按事故是否與工作有關(guān)系分類工作事故

非工作事故

工作事故是員工在工作過程中或從事與工作有關(guān)的活動中發(fā)生的事故。

員工在非工作環(huán)境中，如旅游、娛樂、體育活動及家庭生活等活動中發(fā)生的事故事故2024/5/12109事故統(tǒng)計方法

描述統(tǒng)計

推斷統(tǒng)計

事故統(tǒng)計表

事故統(tǒng)計圖

回歸分析原理傷亡事故預(yù)測事故統(tǒng)計方法2024/5/12安全管理學(xué)110（1）柱狀圖

柱狀圖以柱狀圖形來表示各統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)值大小。在進行傷亡事故統(tǒng)計分析時，有時需要把各種因素的重要程度直觀地表現(xiàn)出來。這時可以利用排列圖（或稱主次因素排列圖）來實現(xiàn)，如圖10.1。

圖10.1傷亡事故發(fā)生次數(shù)的排列圖2024/5/12安全管理學(xué)111（2）事故發(fā)生趨勢圖

傷亡事故發(fā)生趨勢圖是一種折線圖。它用不間斷的折線來表示各統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)值大小和變化，最適合于表現(xiàn)事故發(fā)生與時間的關(guān)系。某企業(yè)自1992年到2000年間傷亡事故發(fā)生趨勢圖如圖10.2所示。由圖可以看出，1995年以前千人負傷率下降幅度較大，之后呈穩(wěn)定下降趨勢。

圖10.2

傷亡事故發(fā)生趨勢圖2024/5/12安全管理學(xué)112a.個別數(shù)據(jù)點超出管理上限；b.連續(xù)數(shù)據(jù)點在目標(biāo)值以上；c.多個數(shù)據(jù)點連續(xù)上升；d.大多數(shù)數(shù)據(jù)點在目標(biāo)值以上。

圖10.3傷亡事故管理圖

（3）傷亡事故管理圖2024/5/12安全管理學(xué)113（4）餅狀圖

事故餅狀圖可以形象地反映事故發(fā)生的原因、種類、地點等在所發(fā)生的事故中所占的百分比。圖10.4是某省20年來瓦斯事故發(fā)生地點的餅狀圖。圖10.4瓦斯事故發(fā)生地點餅狀圖2024/5/12安全管理學(xué)114事故統(tǒng)計主要指標(biāo)

傷亡事故頻率事故嚴(yán)重率其他指標(biāo)2024/5/12安全管理學(xué)1151）傷亡事故頻率

在一定的時間內(nèi)參加生產(chǎn)的職工人數(shù)不變的場合，傷亡事故發(fā)生次數(shù)主要取決于企業(yè)的安全狀況。于是，可以用傷亡事故頻率作為表征企業(yè)安全狀況的指標(biāo)。（10-8）

式中

α—傷亡事故頻率

A—傷亡事故發(fā)生次數(shù)，次

N—參加生產(chǎn)的職工人數(shù)，人

T—統(tǒng)計期間

2024/5/12安全管理學(xué)116《企業(yè)傷亡事故分類》（GB6441—86）

對傷亡事故統(tǒng)計指標(biāo)的規(guī)定千人死亡率

千人重傷率

傷害頻率

2024/5/12安全管理學(xué)1172）事故嚴(yán)重率

我國的國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)傷亡事故分類》（GB6441—86）規(guī)定，按下列指標(biāo)計算事故嚴(yán)重率。傷害嚴(yán)重率

傷害平均嚴(yán)重率

按產(chǎn)品產(chǎn)量計算的死亡率

2024/5/12安全管理學(xué)118例題

某鋼廠2005年平均在籍職工60000人，年產(chǎn)鋼250萬噸。該度內(nèi)因工傷事故死亡2人、重傷3人、輕傷120人。根據(jù)GB6441-86計算，因重傷損失工作日累計8000日，輕傷損失工作日累計為9600日。試計算千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴(yán)重率、傷害平均嚴(yán)重率、百萬噸鋼死亡率。（設(shè)每人每年工作300天，每天工作8小時）2024/5/12安全管理學(xué)119

解:（1）千人死亡率=

（2）千人重傷率=

（3）傷亡頻率，設(shè)每人每年工作300天，每天工作8小時，

則百萬工時傷害率=

（4）傷害嚴(yán)重率=

（5）傷害平均嚴(yán)重率=

（6）百萬噸鋼死亡率=

2024/5/12安全管理學(xué)120事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計

事故一旦發(fā)生，往往造成人員傷亡或設(shè)備、裝置、構(gòu)筑物等的破壞。在傷亡事故的調(diào)查處理中，不僅僅對人員的傷亡情況、事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任人處理、人員教育、措施制定進行調(diào)查，還特別對事故經(jīng)濟損失進行統(tǒng)計。對傷亡事故的經(jīng)濟損失進行統(tǒng)計、計算，有助于了解事故的嚴(yán)重程度和安全經(jīng)濟規(guī)律。本節(jié)將系統(tǒng)介紹傷亡事故經(jīng)濟損失及其計算方法。2024/5/12安全管理學(xué)121我國對傷亡事故直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失的劃分1987年，我國開始執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-86）。該標(biāo)準(zhǔn)把因事故造成人身傷亡及善后處理所支出的費用，以及被毀壞的財產(chǎn)的價值規(guī)定為直接經(jīng)濟損失；把因事故導(dǎo)致的產(chǎn)值減少、資源的破壞和受事故影響而造成的其他損失規(guī)定為間接經(jīng)濟損失。2024/5/12安全管理學(xué)122（1）傷亡事故直接經(jīng)濟損失

包括：醫(yī)療費用（含護理費用）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資。

包括：處理事故的事物性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款及賠償費用。

包括：固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值。

人身傷亡后支出費用

善后處理費用

財產(chǎn)損失價值

2024/5/12安全管理學(xué)123（2）傷亡事故間接經(jīng)濟損失停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值；工作損失價值；資源損失價值；處理環(huán)境污染的費用；補充新職工的培訓(xùn)費用；其他費用。2024/5/12安全管理學(xué)124事故的原因

根據(jù)事故的特性可知，事故的原因和結(jié)果之間存在著某種規(guī)律，所以研究事故，最重要的是找出事故發(fā)生的原因。

是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，又稱一次原因。直接原因間接原因

是指使事故的直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。主要原因

是在本次事故中，直按原因和間接原因中對事故的發(fā)生起主要作用的原因。生產(chǎn)安全事故

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。2024/5/12安全管理學(xué)126事故事故------是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件事件包括：未遂事件（未遂過失）事故什么是事故?2024/5/12127為什么會發(fā)生事故事故是如何發(fā)生的？2024/5/12128事故的基本特征因果性潛伏性、再現(xiàn)性和可預(yù)測性偶然性、必然性和規(guī)律性隱患/危險源事故救援調(diào)查處理整改事故“中心論”事故查處源頭管理過程控制應(yīng)急救援問題整改事故事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)綜合類：《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（國標(biāo)GB6442-86）、《刑法》及國務(wù)院302號令等專業(yè)類：《消防法》、《道路交通法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《特種設(shè)備監(jiān)察條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《民用航空法》等?！缎谭ㄐ拚噶罚ú粩喔倪M。比如：刑法修正案（八）草案，設(shè)立危險駕駛罪）其他依據(jù)國務(wù)院及地方政府依法制定出臺的一些規(guī)范性文件，以及企業(yè)制定的制度也對各自權(quán)限范圍內(nèi)的事故調(diào)查工作具有法定作用。如：國發(fā)［2010］23號文件。實際工作中：主要是按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）規(guī)定開展事故調(diào)查，同時，各地也依此“模式”相繼出臺了一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件來完善各地的事故調(diào)查工作。事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)事故類型

物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車輛傷害、火災(zāi)、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他（凡不屬于前述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等）。事故等級標(biāo)準(zhǔn)之一：生產(chǎn)安全特別重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3.或1億元以上直接經(jīng)濟損失重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重傷；3.或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失較大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重傷3.或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失一般事故3人以下死亡;2.或10人以下重傷;3.或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故事故等級標(biāo)準(zhǔn)之二：工傷輕傷事故：只有輕傷(指損失工作日低于105日的失能傷害)的事故。重傷事故：有重傷(指相當(dāng)于規(guī)定損失工作日等于和超過105日的失能傷害)但無人員死亡的事故。

重大傷亡事故(一次死亡1～2人)

死亡事故：

特大傷亡事故(一次死亡3人以上，含3人)事故調(diào)查程序原則分級屬地逐級上報分級調(diào)查處理具體規(guī)定《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故的現(xiàn)場處理；物證搜集；事故事實材料的搜集；證人材料搜集；被調(diào)查者材料及證人的口述材料；現(xiàn)場攝影；事故圖繪制。該標(biāo)準(zhǔn)需要修改、補充、完善?！镀髽I(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》GB6443-86《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（國務(wù)院第493號令）1、事故調(diào)查主體特別重大事故：國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門。重大事故：事故發(fā)生地省級人民政府較大事故：設(shè)區(qū)的市級人民政府一般事故：縣級人民政府。注意：省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。2、事故調(diào)查組的組成原則：遵循精簡、效能的原則。具體要求：應(yīng)由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。注意：有所需知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（國務(wù)院第493號令）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（國務(wù)院第493號令）調(diào)查組設(shè)置及分工管理組間接原因綜合組協(xié)調(diào)、溝通技術(shù)組直接原因檢察院主要對涉及公職人員的失職瀆職問題進行調(diào)查3、事故調(diào)查程序→查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失→認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任→提出對事故責(zé)任者的處理建議→總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；→提交事故調(diào)查報告（60天內(nèi)提交，延長不得超過60天）

注意：報告包括了上述所談內(nèi)容之外，還要有搶險施救及事故是否存在遲、漏、謊、瞞報等情況。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（國務(wù)院第493號令）4、事故調(diào)查之后的處理第一步：批復(fù)：重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。第二步：處罰責(zé)任人：有關(guān)機關(guān)單位負有事故責(zé)任人員所在單位對該人員進行處理。負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（國務(wù)院第493號令）第三步：單位整改，并受監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。第四步：公布由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布處理情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（國務(wù)院第493號令）重點強調(diào)：實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究第28條規(guī)定：嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。第29條規(guī)定：加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。第30條規(guī)定：加大對事故企業(yè)的處罰力度。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

(國發(fā)〔2010〕23號)5、責(zé)任分析

A. 應(yīng)當(dāng)注意的問題直接責(zé)任者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者自然事故技術(shù)事故責(zé)任事故注意區(qū)分事故的性質(zhì)確定事故的責(zé)任者事故責(zé)任分析的步驟追究最初造成不安全狀態(tài)的責(zé)任；

追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任，不追究屬于未知領(lǐng)域的責(zé)任；

根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負的責(zé)任以及配合調(diào)查、認識態(tài)度（事故信息報告、搶救和防治事故擴大的態(tài)度、對事故調(diào)查的態(tài)度、配合及實際表現(xiàn)）等因素提出處理意見。注意事故責(zé)任分析是事故調(diào)查工作中的重要內(nèi)容，是社會關(guān)注的焦點、重點。責(zé)任分析應(yīng)建立在一個基本原則基礎(chǔ)上進行。即：事故是一個意外事件，是一種過失行為，要結(jié)合社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的認知及從業(yè)者素質(zhì)等因素從直接的技術(shù)層面和管理層面展開。5、責(zé)任分析

B.對事故原因分析《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》GB6442-86直接原因機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)、人的不安全行為間接原因設(shè)備狀況、勞動管理、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、安全操作等不合理＋5、責(zé)任分析

C.誰來承擔(dān)責(zé)任？①直接責(zé)任者指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。②主要責(zé)任者指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。主要在違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀(jì)律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的情況下。③領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。5、責(zé)任分析

構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形1.由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；2.未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；3.機械設(shè)備超過檢修期限或超負荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；4.作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；5.基本建設(shè)工程和技術(shù)改造項目中，塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、審批、同時施工、同時驗收、投產(chǎn)使用，造成傷亡事故的。注意：（一）所謂領(lǐng)導(dǎo)，泛指政府和企業(yè)兩個層面，各負其責(zé)；（二）對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與事故的關(guān)系緊密程度，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一、企業(yè)層面（主體責(zé)任）追究直接導(dǎo)致事故發(fā)生的違章違規(guī)從業(yè)人員責(zé)任，追究企業(yè)相關(guān)管理者違章違章指揮責(zé)任，追究制度及培訓(xùn)等工作不落實、不到位的責(zé)任。二、政府層面（監(jiān)管責(zé)任）主要是有關(guān)地方和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上的責(zé)任及安全監(jiān)管上的責(zé)任等等。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，我們又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與事故的關(guān)系緊密程度，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三、注意現(xiàn)代法律上，一般的責(zé)任追究沒有連帶責(zé)任，但是，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的一個重要特點：“株連九族”！事故責(zé)任追究的特點

事故責(zé)任追究需要客觀科學(xué)

客觀的關(guān)鍵是要體現(xiàn)“盡職免責(zé)”，這應(yīng)該成為事故責(zé)任追究中的一項基本原則；科學(xué)的體現(xiàn)應(yīng)該盡可能做到量化。上海“11.15”火災(zāi)事故的范例：54名事故責(zé)任人中雖然沒有安全監(jiān)管人員，但是，有25位政府主管部門負責(zé)工程安全質(zhì)量的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員受到追究，我們必須清醒地認識肩上“煤礦、非煤礦山、?；熁ū瘛彼捻椌哂行姓S可“管理權(quán)”而可能帶來的問責(zé)。直接原因：尾礦庫堆積壩過陡；鋪設(shè)塑料膜阻水滲透使壩體“浸泡”失穩(wěn)。間接原因：非法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)；企業(yè)管理混亂；礦區(qū)資源、生產(chǎn)、環(huán)保、安全等管理混亂、監(jiān)管乏力；隱患排查治理在企業(yè)整改和政府監(jiān)管兩個層面都不到位；涉及事故背后的腐敗問題。事故