以色列基建項目的屬地化管理探索

項目概況作為目前以色列投資規(guī)模最大的基建項目之一，阿什杜德港項目是“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的重要樞紐，也是中國交建首次在發(fā)達(dá)國家承建的大型水工項目，由其全資子公司中國港灣作為施工總承包商組織實施。項目建成后預(yù)計年集裝箱吞吐量可達(dá)150萬標(biāo)箱，將會成為東西方貿(mào)易往來的重要中轉(zhuǎn)站，對降低物價、提高就業(yè)率有著重要的意義。阿什杜德港老港區(qū)建成于1965年并投入使用，于2006年完成第一階段擴建，目前在建的阿什杜德港項目實為其二期擴建項目，主要建設(shè)規(guī)模包括：主防波堤延長600m，Lee防波堤護岸結(jié)構(gòu)1480m，20萬噸級集裝箱碼頭岸線近1300m，以及出運碼頭、沉船打撈等，并利用航道及港池的疏浚物吹填形成陸域約60公頃。項目業(yè)主與監(jiān)理均為以色列當(dāng)?shù)毓荆O(shè)計是美國HPA公司，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)全部采用歐標(biāo)、美標(biāo)以及以色列當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。項目于2014年9月開工，合同工期長達(dá)93個月，此外還有三年質(zhì)保期。阿什杜德港項目的施工組織具有工期長、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、難度大的特點。同時，由于是首次在以色列這樣特殊的國家承建大型水工項目，對于當(dāng)?shù)氐膶俚靥攸c以及對應(yīng)的屬地化管理模式，也仍處于摸索階段。以色列市場特點2017年，以色列人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為14.5萬新謝克爾（約合4萬美元），作為中東地區(qū)唯一的民主制發(fā)達(dá)國家，以色列的基建市場有著不同于其它國家與地區(qū)的特點。一、設(shè)備材料依靠進口以色列國土面積僅2.08萬平方公里，自然資源匱乏，能源、建材、設(shè)備等主要依靠從歐美及亞太地區(qū)進口。但由于宗教因素，以色列與周邊的阿拉伯國家貿(mào)易往來較少，90%以上的對外貿(mào)易依靠海運實現(xiàn)，因而材料、設(shè)備采購的周期較長。二、法律制度體系嚴(yán)密對企業(yè)的合法、合規(guī)經(jīng)營以及項目建設(shè)要求嚴(yán)格，例如項目配套的臨建設(shè)施均需要從當(dāng)?shù)卣块T辦理市政許可，且審批程序繁雜冗長，甚至可能會直接影響項目建設(shè)的順利進展。三、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系成熟對材料、設(shè)備要求嚴(yán)格，許多在國內(nèi)或其它海外市場常用的材料及設(shè)備均無法滿足以色列當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)要求。四、稅務(wù)征收品種多、額度高主要包括企業(yè)所得稅（26.5%）、增值稅（18%）、紅利稅（針對中國稅率10%）、個人所得稅（11%－52%）、關(guān)稅（一般為30%）及預(yù)扣稅（針對中國稅率10%）等。五、本地化要求高不僅相關(guān)法律要求項目建設(shè)必須聘請當(dāng)?shù)厝藫?dān)任總工長等崗位，且要求項目必須達(dá)到35%的當(dāng)?shù)爻煞?。六、依靠政府資金雖然以色列有著規(guī)模驚人的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，但是基建市場規(guī)模較小，大型的基建項目主要依靠政府的財政投入。目前，以色列的兩個主要港口（阿什杜德港和海法港）都在進行擴建改造，同時以色列也已面向全球進行鐵路和地鐵建設(shè)的招標(biāo)。屬地化管理措施一、工程技術(shù)創(chuàng)新以色列是世界聞名的創(chuàng)新國度，中國港灣在建設(shè)阿什杜德港項目的過程中，也致力于通過工藝創(chuàng)新帶動施工技術(shù)升級，先后自主研發(fā)生產(chǎn)了自升式的海上碎石樁施工平臺和步履式液壓頂推打樁平臺等創(chuàng)新工藝設(shè)備，并引進了3D聲吶成像系統(tǒng)用于深水防波堤的混凝土護面塊安裝，不僅大大提升了施工工效、降低了施工風(fēng)險，更保障了工期節(jié)點的按時完成。此外，在進度管理方面，項目部利用BIM管理平臺，將進度計劃與模型構(gòu)件關(guān)聯(lián)，建立了四級進度計劃管控體系，通過現(xiàn)場信息的填報，生成三維進度模型和圖表進度報告，直觀地反映現(xiàn)場進展，便于進度的跟蹤與管控。二、商務(wù)法律管控在商法工作方面，項目部依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)胤芍贫讼到y(tǒng)的管理規(guī)章制度和會審工作流程，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所深度合作，在確保合法、合規(guī)經(jīng)營的前提下，合理規(guī)避合同風(fēng)險，靈活運用FIDIC合約條款尋求突破口，通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計優(yōu)化推動合同變更和價值工程，為業(yè)主和承包商都創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，并組織開展了與項目實施緊密相關(guān)的公司法、合同法、勞動法、稅法等方面的專題法律法規(guī)培訓(xùn)。由于阿什杜德港建設(shè)中的大宗物資設(shè)備進口及冬季船舶避風(fēng)均依托于現(xiàn)有老港區(qū)，但是新港建設(shè)及私有化運營將對舊港形成競爭，打破現(xiàn)有港區(qū)和工會的壟斷利益，勢必會遇到很多障礙。為此，項目部聯(lián)合交通部、業(yè)主、以色列航運委員會出面協(xié)調(diào)老港區(qū)管理層，借助法律手段開展談判，建立長期協(xié)調(diào)機制，最終達(dá)成各方可接受的長期解決方案，保護了項目部的利益。此外，通過對以色列稅法的深入研究，阿什杜德港項目符合稅法所定義的公共性質(zhì)工程，購買用于指定施工設(shè)備的柴油可以享受一定比例的政府退稅。為此，項目部通過咨詢專業(yè)的稅務(wù)專家，組織各分包單位做好燃油設(shè)備的記錄臺賬，通過申請燃油退稅增加項目收入。三、人力資源組織除當(dāng)?shù)胤梢蟮目偣らL和海事協(xié)調(diào)員以外，阿什杜德港項目還在公關(guān)協(xié)調(diào)、財務(wù)出納、法律咨詢、索賠顧問、安全質(zhì)量管理等高級管理崗位聘請了經(jīng)驗豐富的當(dāng)?shù)貑T工，在明確外籍管理人員工作職責(zé)的同時，也制定了詳細(xì)的考勤考核制度，確保當(dāng)?shù)貑T工出工出力，為項目所用。此外，更在聘用合同中設(shè)置相應(yīng)的保密條款，確保項目部的商業(yè)機密安全。出于保護當(dāng)?shù)毓と死娴哪康模陨姓芙^開放普通中國勞工進入以色列為阿什杜德港項目工作。為此，項目部一方面引進了許多專業(yè)化的國際分包，其中包括以色列當(dāng)?shù)氐呐R時施工場地及防波堤混凝土護面塊預(yù)制、意大利的沉箱預(yù)制、希臘的沉船打撈、匈牙利的樁基動態(tài)檢查、中國香港的地質(zhì)勘察以及來自中國內(nèi)地的陸域振沖和鉆孔灌注樁等專業(yè)分包。同時，項目部還聯(lián)合業(yè)主、律師等各方資源，不遺余力地向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進行勞工配額的申請，并最終獲批了可基本滿足現(xiàn)場施工需要的配額。四、物資設(shè)備采購由于以色列當(dāng)?shù)卮罅康奈镔Y和設(shè)備依靠進口，阿什杜德港項目依托公司總部采購平臺對全球市場的充分調(diào)研，物資與設(shè)備采購?fù)伙@全面“國際市場化”特點，供應(yīng)商遍布全球20多個國家。五、安全質(zhì)量管理依據(jù)以色列當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及公司的管理制度，阿什杜德港項目結(jié)合自身實際施工組織情況，編制了相應(yīng)的安全質(zhì)量管理手冊，由項目部聘請的具有相應(yīng)資質(zhì)的當(dāng)?shù)匕踩|(zhì)量管理人員審核，建立了安全質(zhì)量管理責(zé)任制，形成了有效的安全質(zhì)量檢查、監(jiān)督體系。此外，項目部定期委托當(dāng)?shù)氐陌踩|(zhì)量管理機構(gòu)，對項目現(xiàn)場進行審計，對現(xiàn)場存在的問題隱患及時進行診斷、落實整改進行預(yù)防。管理建議隨著“走出去”的中國基建企業(yè)逐步開拓進入發(fā)達(dá)國家市場，屬地化管理的模式與側(cè)重點也應(yīng)相應(yīng)地根據(jù)所在國的特點進行轉(zhuǎn)變。結(jié)合阿什杜德港項目的屬地化管理實踐，筆者認(rèn)為在發(fā)達(dá)國家的基建項目屬地化管理應(yīng)實現(xiàn)以下幾方面能力的提升。第一，在遵守所在國法律開展合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，提升合理利用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。第二，在熟練管理屬地勞務(wù)人員的基礎(chǔ)上，提升對外籍高級管理人員以及國際化專業(yè)分