《建設法規(guī)與案例分析》 課件 第3章 建設法規(guī)概論

建設法規(guī)概論建設法規(guī)與案例分析第三章理解建設法規(guī)的概念了解其調(diào)整對象、特征、作用和建設活動的基本原則。掌握建設法規(guī)體系的構成掌握建設法律關系的構成要素理解建設法律關系的產(chǎn)生、變更與終止。教學要點目錄第一節(jié)建設法規(guī)概述第二節(jié)建設活動的基本原則第三節(jié)建設法規(guī)體系的構成建設法規(guī)概論建設法規(guī)概述第一節(jié)一、建設法規(guī)的概念及調(diào)整對象行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設法規(guī)的概念建設法規(guī)是指國家權力機關或其授權的行政機關制定的，旨在調(diào)整國家及有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。(二)建設法規(guī)的調(diào)整對象建設法規(guī)的調(diào)整對象是建設行政管理關系，以及與之密切聯(lián)系的建設經(jīng)濟協(xié)作關系。二、建設法規(guī)的特征行政隸屬性經(jīng)濟性政策性技術性三、建設法規(guī)的作用(1)必須從事一定的建設行為。《建筑法》第五十二條規(guī)定：“建筑工程勘察、設計、施工質(zhì)量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務院規(guī)定。”(2)禁止從事一定的建設行為。《建筑法》第二十六條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。”保護合法建設行為是指對符合法律、法規(guī)的建設行為給予確認和保護。建設法規(guī)要實現(xiàn)對建設行為的規(guī)范和指導作用，就必須對違法建設行為給予應有的處罰?！督ㄖā返谄哒玛P于法律責任的規(guī)定即是處罰違法建設行為的具體體現(xiàn)。1.規(guī)范和指導建設行為3.處罰違法建設行為2.保護合法建設行為建設活動的基本原則第二節(jié)建設活動的基本原則行業(yè)PPT模板/hangye/1.建設活動應當遵守法律、法規(guī)的原則2.建設活動不得損害社會公共利益和他人合法權益的原則3.合法權利受法律保護的原則4.建設活動應當確保建設工程質(zhì)量與安全的原則5.建設活動應當符合國家的工程建設標準的原則建設法規(guī)體系的構成第三節(jié)建設法律建設法律在建設法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設法規(guī)體系的核心和基礎?！督ㄖā贰吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《中華人民共和國招標投標法》(簡稱《招標投標法》)、《民法典》等都屬于建設法律。建設行政法規(guī)建設行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設法律。建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等都屬于建設行政法規(guī)。建設部門規(guī)章法律地位和效力低于建設法律、建設行政法規(guī)?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦

法》(已按國家發(fā)展和改革委員會等九部委第23號令修正)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2016年9月13日住房和城鄉(xiāng)建設部令第32號發(fā)布)等都屬于建設部門規(guī)章。地方性建設法規(guī)地方性建設法規(guī)具有地方性,只在本轄區(qū)內(nèi)有效,其法律地位和效力低于法律和行政法規(guī)。如《湖北省建設工程施工招標投標管理辦法》《黑龍江省建筑市場管理條例》等都屬于地方性建設法規(guī)。地方建設規(guī)章法律地位和效力低于法律和行政法規(guī),也低于同級或上級地方性建設法規(guī)。如《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《湖北省土地整治管理辦法》等都屬于地方性建設規(guī)章。一、建設法規(guī)體系的構成二、建設法律關系1.建設法律關系的概念建設法律關系是法律關系的一種,是指由建設法規(guī)所確認和調(diào)整的,在建設管理和建設協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權利與義務關系。2.建設法律關系的構成要素建設法律關系也是由主體、客體和內(nèi)容三個要素組成的。二、建設法律關系3.建設法律關系的主體建設法律關系的主體是指參加或管理、監(jiān)督建設活動,受建設法規(guī)調(diào)整,在法律上享有權利,承擔義務的自然人、法人或其他組織。4.建設法律關系的客體建設法律關系的客體是指參加建設法律關系的主體享有的權利和承擔的義務所共同指向的對象。5.建設法律關系的內(nèi)容建設法律關系的內(nèi)容是指建設法律關系主體享有的權利和承擔的義務。三、建設法律關系的產(chǎn)生、變更與終止1.建設法律關系的產(chǎn)生、變更與終止的概念(1)建設法律關系的產(chǎn)生。建設法律關系的產(chǎn)生是指建設法律關系的主體之間產(chǎn)生了一定的權利和義務關系,如某建設單位與施工單位簽訂了建設工程施工合同,主體雙方就產(chǎn)生了相應的權利和義務。此時,受建設法規(guī)調(diào)整的建設法律關系即告產(chǎn)生。(2)建設法律關系的變更。構成法律關系的三個要素如果發(fā)生變化,就會導致這個特定的法律關系發(fā)生變化。建設法律關系的變更是指法律關系的三個要素發(fā)生變化。三、建設法律關系的產(chǎn)生、變更與終止建設法律關系的變更分為主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。1)主體變更,是指法律關系主體數(shù)目增加或減少,如總承包商將所承攬的工程進行了分包,就導致了主體數(shù)目的增加。也可以是主體改變,例如在合同中,客體不變,相應權利義務也不變,此時主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。2)客體變更,是指法律關系中權利義務所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更,也可以是其性質(zhì)變更?？腕w范圍的變更表現(xiàn)為客體的規(guī)模、數(shù)量發(fā)生變化。例如,由于設計變更,將某挖土方工程的工程量由200m3增加到了260m3。客體性質(zhì)的變更表現(xiàn)為原有的客體已經(jīng)不復存在,由新的客體代替了原有的客體。例如,由于設計變更,將原合同中的小橋改成了涵洞。3)內(nèi)容變更。法律關系主體與客體的變更,必然導致相應的權利和義務發(fā)生變化,即內(nèi)容的變更。三、建設法律關系的產(chǎn)生、變更與終止建設法律關系的終止是指建設法律關系主體之間的權利和義務不復存在,彼此喪失了約束力。(3)建設法律關系的終止1)自然終止,建設法律關系的自然終止是指建設法律關系所規(guī)范的權利和義務順利得到履行,建設法律關系主體取得了各自的利益,從而使該法律關系達到完結。2)協(xié)議終止,建設法律關系的協(xié)議終止是指建設法律關系主體之間協(xié)商解除某類建設法律關系規(guī)范的權利和義務,致使該法律關系歸于終止。3)違約終止,建設法律關系的違約終止是指建設法律關系主體一方違約,或發(fā)生不可抗力,致使建設法律關系規(guī)范的權利不能實現(xiàn)。三、建設法律關系的產(chǎn)生、變更與終止法律事實即是法律關系的產(chǎn)生、變更和終止的原因。2.建設法律關系的產(chǎn)生、變更與終止的原因(1)事件。事件是指不以當事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的法律事實。行為。行為是指人的有意識的活動。民事法律行為；違法行為；行政行為；立法行為；司法行為某建筑公司與某學校簽訂一教學樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學校的教學樓施工任務。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報告。學校為了不影響學生上課，還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認為工程未經(jīng)驗收，學校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應再承擔責任。試問:本案中的建設法律關系三要素分別是什么?案例本案中的建設法律關系主體是某建筑公司和某學?？?/p>