清理規(guī)范性文件工作方案局

清理規(guī)范性文件工作方案局法律規(guī)范性文件清理亦稱法規(guī)清理，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)一按時(shí)期制定的或一定范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文件從體系、內(nèi)容上進(jìn)行檢察、分析和整理，并做出繼續(xù)適用，必需要修改、補(bǔ)充或廢止決定的活動(dòng)。關(guān)于法的清理的一般含義，我國(guó)著名立法學(xué)專家周旺生教授認(rèn)為，“法的清理指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在其使命范圍內(nèi)，以一定的方式，對(duì)一國(guó)一定范圍所存在的規(guī)范性法文件進(jìn)行檢察，確定它們是否繼續(xù)適用或是否必需要加以變動(dòng)〔修改、補(bǔ)充或廢止〕的專門活動(dòng)。〞〔參見周旺生著：《立法學(xué)》，法律出版社2009年8月第二版，第507頁(yè)〕據(jù)此，法的清理的要點(diǎn)應(yīng)包涵以下幾方面的內(nèi)容：一是，法的清理是有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的一種職權(quán)活動(dòng)，這里的有權(quán)機(jī)關(guān)即是指有權(quán)立法的機(jī)關(guān)，而對(duì)法的清理，則是立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本義務(wù)；二是，法的清理對(duì)象是現(xiàn)行的規(guī)范性法文件，按照我國(guó)現(xiàn)行《立法法》的規(guī)定，就是指憲法、基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章五種規(guī)范性法文件；三是，清理的目的是為了使現(xiàn)行適用的法規(guī)盡可能符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需求；四是，清理的結(jié)果是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)或保留、或廢除，或修改，或補(bǔ)充完善，它不是新法規(guī)的創(chuàng)制，而是立法活動(dòng)的一種后續(xù)性工作；五是，法的清理必需要通過特定的工作方式和程序來完成，或集中清理，或?qū)ｍ?xiàng)清理，還涉及到清理的標(biāo)準(zhǔn)、清理的程序、清理結(jié)果的公布等基本問題。一是提升熟悉，高度重視。稅收規(guī)范性文件清理，是落實(shí)落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，全面執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一〞制度的重要舉措，也是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、強(qiáng)化法治地稅建設(shè)的必定要求。充分熟悉到規(guī)范性文件清理工作的重要意義，可以及時(shí)解決規(guī)范性文件運(yùn)行中存在的矛盾和沖突，杜絕規(guī)范性文件“依法打架〞現(xiàn)象的發(fā)生。二是統(tǒng)籌安排，明確使命。結(jié)合全局實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)省局《關(guān)于展開稅收規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件精神，積極準(zhǔn)備，精心策劃。市局確定由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，政策法規(guī)科牽頭，其他相關(guān)科室緊密配合的工作機(jī)制，共同承當(dāng)規(guī)范性文件清理工作，對(duì)規(guī)范性文件管理的有關(guān)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，對(duì)清理工作進(jìn)行安排落實(shí)，明確清理使命并做好清理及后續(xù)處理工作，避免因清理不及時(shí)、不徹底造成政策空檔。三是認(rèn)真細(xì)致，扎實(shí)推動(dòng)。將涉及文件找出后，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行信息溝通與配合，在取得對(duì)規(guī)范性文件制定單位清理看法及原因后進(jìn)行整理匯總，凡與現(xiàn)行稅收法律法規(guī)有沖突、各類措施辦法與現(xiàn)行稅收征管不相適應(yīng)的文件，一律失效，確保規(guī)范性文件清理工作的進(jìn)度和質(zhì)量。四是及時(shí)公布，確保成效。文件清理過程中，結(jié)合立法原則和工作施行，仔細(xì)研究法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定問題，依法有據(jù)地提出廢止、失效或修改的清理看法，對(duì)以非公告形式制定、公布的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)馬上予以整改，并以公告形式重新公布，確保清理工作全面徹底。重視規(guī)范性文件管理，不斷提升規(guī)范性文件管理質(zhì)量，確保該單位規(guī)范性文件的合法性、有效性，有力地促進(jìn)了依法行政工作。一是展開專題培訓(xùn)。舉辦規(guī)范性文件相關(guān)制度培訓(xùn)班，邀請(qǐng)政策法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)專家重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件的定義、特征、區(qū)分、制定的要求、程序及注意事項(xiàng)、備案檢察等內(nèi)容作了具體講解，使全體人員對(duì)規(guī)范性文件的相關(guān)知識(shí)有了深入的熟悉和理解，為規(guī)范性文件的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。用制度規(guī)范制定、公布規(guī)范性文件的程序，明確規(guī)范性文件制定必必需經(jīng)過制定計(jì)劃、征求看法、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)等程序，使用統(tǒng)一文號(hào)，并及時(shí)公布、在規(guī)按時(shí)限備案，該局的規(guī)范性文件管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是注重文件清理。認(rèn)真抓好國(guó)家公布廢止規(guī)范性文件的相關(guān)銜接工作，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，及時(shí)修改或者廢止，清理采納日常清理和定期清理相結(jié)合的方法，通過對(duì)文件的清理，確保了法治的統(tǒng)一，提升了規(guī)范性文件管理效率。重視規(guī)范性文件管理，不斷提升規(guī)范性文件管理質(zhì)量，確保該單位規(guī)范性文件的合法性、有效性，有力地促進(jìn)了依法行政工作。一是展開專題培訓(xùn)。舉辦規(guī)范性文件相關(guān)制度培訓(xùn)班，邀請(qǐng)政策法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)專家重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件的定義、特征、區(qū)分、制定的要求、程序及注意事項(xiàng)、備案檢察等內(nèi)容作了具體講解，使全體人員對(duì)規(guī)范性文件的相關(guān)知識(shí)有了深入的熟悉和理解，為規(guī)范性文件的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。用制度規(guī)范制定、公布規(guī)范性文件的程序，明確規(guī)范性文件制定必必需經(jīng)過制定計(jì)劃、征求看法、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)等程序，使用統(tǒng)一文號(hào)，并及時(shí)公布、在規(guī)按時(shí)限備案，該局的規(guī)范性文件管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是注重文件清理。認(rèn)真抓好國(guó)家公布廢止規(guī)范性文件的相關(guān)銜接工作，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，及時(shí)修改或者廢止，清理采納日常清理和定期清理相結(jié)合的方法，通過對(duì)文件的清理，確保了法治的統(tǒng)一，提升了規(guī)范性文件管理效率。法律規(guī)范性文件清理亦稱法規(guī)清理，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)一按時(shí)期制定的或一定范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文件從體系、內(nèi)容上進(jìn)行檢察、分析和整理，并做出繼續(xù)適用，必需要修改、補(bǔ)充或廢止決定的活動(dòng)。關(guān)于法的清理的一般含義，我國(guó)著名立法學(xué)專家周旺生教授認(rèn)為，“法的清理指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在其使命范圍內(nèi)，以一定的方式，對(duì)一國(guó)一定范圍所存在的規(guī)范性法文件進(jìn)行檢察，確定它們是否繼續(xù)適用或是否必需要加以變動(dòng)〔修改、補(bǔ)充或廢止〕的專門活動(dòng)。〞〔參見周旺生著：《立法學(xué)》，法律出版社2009年8月第二版，第507頁(yè)〕據(jù)此，法的清理的要點(diǎn)應(yīng)包涵以下幾方面的內(nèi)容：一是，法的清理是有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的一種職權(quán)活動(dòng)，這里的有權(quán)機(jī)關(guān)即是指有權(quán)立法的機(jī)關(guān)，而對(duì)法的清理，則是立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本義務(wù)；二是，法的清理對(duì)象是現(xiàn)行的規(guī)范性法文件，按照我國(guó)現(xiàn)行《立法法》的規(guī)定，就是指憲法、基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章五種規(guī)范性法文件；三是，清理的目的是為了使現(xiàn)行適用的法規(guī)盡可能符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需求；四是，清理的結(jié)果是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)或保留、或廢除，或修改，或補(bǔ)充完善，它不是新法規(guī)的創(chuàng)制，而是立法活動(dòng)的一種后續(xù)性工作；五是，法的清理必需要通過特定的工作方式和程序來完成，或集中清理，或?qū)ｍ?xiàng)清理，還涉及到清理的標(biāo)準(zhǔn)、清理的程序、清理結(jié)果的公布等基本問題。〔一〕對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止；〔二〕對(duì)由各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織等不具有規(guī)范性文件制定權(quán)的機(jī)構(gòu)和組織制定的規(guī)范性文件一律廢止；確必需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)由政府或者有關(guān)政府部門另行制定；〔三〕規(guī)范性文件滿5年或者標(biāo)注“暫行〞“試行〞的規(guī)范性文件實(shí)施滿2年的，宣布失效；〔四〕對(duì)有效期未滿，但調(diào)整對(duì)象已消失、實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，宣布失效；〔五〕對(duì)有效期已滿，確必需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按程序經(jīng)檢察后由制定機(jī)關(guān)重新公布；〔六〕規(guī)范性文件有效期未滿，且內(nèi)容合法，必需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)檢察確認(rèn)為繼續(xù)有效；〔七〕未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件，今后不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)章和規(guī)范性文件清理的原則〔一〕政府清理、社會(huì)參加這里的政府是廣義的，既包括地方各級(jí)人民政府，又包括縣級(jí)以上人民政府所屬的工作部門。政府清理是指規(guī)章和規(guī)范性文件由其制定機(jī)關(guān)實(shí)施清理。這與國(guó)務(wù)院要求的“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理〞原則是一致的。“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理〞是我國(guó)歷次規(guī)章和規(guī)范性文件適用的原則。2021年4月國(guó)務(wù)院辦公廳布暑的規(guī)章清理工作也保持了這一原則。但在規(guī)章和規(guī)范性文件清理過程中，一些地方把這一原則延伸為“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理〞是錯(cuò)誤的。首先，“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)起草、誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理〞是互相矛盾的。究竟某一規(guī)章和規(guī)范性文件是由制定部門，起草部門，還是實(shí)施部門清理，就發(fā)生責(zé)任不清的問題。其次，起草部門和實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理本身不符合清理的定義要求，只有制定部門才有權(quán)對(duì)其制定的行政規(guī)范進(jìn)行清理。再次，起草部門、實(shí)施部門在清理過程中發(fā)揮著重要的輔助性作用，而不是主導(dǎo)性作用。沒有起草部門或?qū)嵤┎块T的參加清理，并不影響清理工作的啟動(dòng)和清理工作的完成，但由于起草部門、實(shí)施部門的參加，由于充分合計(jì)了他們的看法，可能使清理工作更加扎實(shí)、穩(wěn)妥?！捕撤ㄖ谓y(tǒng)一、公開透明中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，其中一個(gè)基本特征就是，下位法不與上位法相抵觸，法律規(guī)范內(nèi)部統(tǒng)一、互相協(xié)調(diào)。所以，任何一次規(guī)章和規(guī)范性文件清理都必必需遵循法治統(tǒng)一的原則。公開透明是指規(guī)章和規(guī)范性文件的清理要向社會(huì)公開，保持“開門清理〞，擴(kuò)大公眾的參加。行政機(jī)關(guān)要保持問政于民、問計(jì)于民、問“清〞于民，通過座談會(huì)、網(wǎng)上征求看法等方式，聽取專家、行政執(zhí)法人員以及行政相對(duì)人的看法，匯聚民智，做好清理工作。還可以通過召開座談會(huì)的方式征求人大代表、政協(xié)委員、法院行政審判人員、律師、法學(xué)專家、行政執(zhí)法人員、信訪工、行政相對(duì)人等方面的看法?！踩橙鏅z察、重點(diǎn)特別全面清理是指列入清理范圍的規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)其內(nèi)容要進(jìn)行全面審核，既包括檢察規(guī)范政府共同行為的問題，檢察涉及專業(yè)法律法規(guī)的問題；既檢察程序方面的問題，也檢察實(shí)體方面的問題；既檢察抽象問題，也檢察具體問題等。重點(diǎn)特別是指在對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件全面檢察的基礎(chǔ)上，要圍繞此次清理的主題對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢察?！菜摹成舷侣?lián)動(dòng)、先上后下規(guī)章和規(guī)范性文件清理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。上下聯(lián)動(dòng)是指上級(jí)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一清理活動(dòng)都要展開清理工作，形成良性互動(dòng)。上級(jí)展開清理是下級(jí)展開清理工作的前提，而下級(jí)清理又是上級(jí)展開清理的必定。而且下級(jí)機(jī)關(guān)往往為上級(jí)機(jī)關(guān)的清理做為許多輔助性工作，如提出清理建議、協(xié)助制定機(jī)關(guān)清理等。先上后下是指清理工作不能同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)完成，下級(jí)部門清理工作要慢于上級(jí)部門而結(jié)束。慢的目的是為了保持法治統(tǒng)一，為了與上位規(guī)定保持一致?！参濉硰膰?yán)從快、注重實(shí)效從嚴(yán)是指規(guī)范性文件可廢止不可廢止的應(yīng)予以廢止。從快是指規(guī)范性文件清理工作要打“殲滅戰(zhàn)〞，速戰(zhàn)速?zèng)Q，而不能打“持久戰(zhàn)〞。注重實(shí)效是指規(guī)范性文件的清理要緊緊圍繞規(guī)范性文件清理的目的，直接服務(wù)于規(guī)范性文件清理，不能為清理而清理，為完成任務(wù)而完成任務(wù)。8.簡(jiǎn)答題：強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的舉措有哪些一是展開專題培訓(xùn)。舉辦規(guī)范性文件相關(guān)制度培訓(xùn)班，邀請(qǐng)政策法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)專家重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件的定義、特征、區(qū)分、制定的要求、程序及注意事項(xiàng)、備案檢察等內(nèi)容作了具體講解，使全體人員對(duì)規(guī)范性文件的相關(guān)知識(shí)有了深入的熟悉和理解，為規(guī)范性文件的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。用制度規(guī)范制定、公布規(guī)范性文件的程序，明確規(guī)范性文件制定必必需經(jīng)過制定計(jì)劃、征求看法、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)等程序，使用統(tǒng)一文號(hào)，并及時(shí)公布、在規(guī)按時(shí)限備案，該局的規(guī)范性文件管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是注重文件清理。認(rèn)真抓好國(guó)家公布廢止規(guī)范性文件的相關(guān)銜接工作，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，及時(shí)修改或者廢止，清理采納日常清理和定期清理相結(jié)合的方法，通過對(duì)文件的清理，確保了法治的統(tǒng)一，提升了規(guī)范性文件管理效率。目前，國(guó)家關(guān)于清理規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循的原則尚無統(tǒng)一規(guī)定。各地在清理施行和具體規(guī)定中歸納出一些清理原則，雖不盡相同，但具有共性特點(diǎn)。譬如，《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時(shí)清理規(guī)定》〔滬府發(fā)〔2021〕72號(hào)〕第三條規(guī)定，規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、公開、有序原則。再如，《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》〔遼寧省政府令第237號(hào)〕第六條規(guī)定，清理規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)保持以下原則：〔1〕合法原則。即清理程序和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)維護(hù)法治統(tǒng)一，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！?〕科學(xué)原