法律資料兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院、最高人民檢察院

《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件

適用法律若干問題的解釋》輔導(dǎo)

2013年6月17日發(fā)文，6月19日起施行

采編：王青義員工法律輔導(dǎo)1

環(huán)境污染物的主要來源生產(chǎn)活動工業(yè)三廢農(nóng)業(yè)污染其他產(chǎn)業(yè)污染生物性污染物物理性污染物化學(xué)性污染物生活活動生活污水廢水廢氣廢渣糞雜肥化肥農(nóng)藥糞便垃圾致癌物致病毒素病毒病原菌寄生蟲卵毒性元素農(nóng)藥殘留毒性有機物放射性物質(zhì)致畸物大氣

生物水體土壤環(huán)境污染交通工具（所有的燃油車輛、輪船、飛機等）排出的廢氣和噪音；3世界環(huán)境污染分布司法解釋出臺的主要原因◆環(huán)境污染日趨嚴重；◆環(huán)境污染入罪門檻高，進入司法程序的污染環(huán)境類刑事案件非常少；◆對于環(huán)境污染事件，行政執(zhí)法部門以往只能以行政處罰等方式進行查處了結(jié)；◆處罰力度較低，違法成本往往低于守法成本，更是遠低于污染治理成本；◆行政罰款對污染制造者的威懾作用遠不如刑法，以法監(jiān)管環(huán)境的能力亟待提高；5全文共十二條詳細內(nèi)容附下主要環(huán)保法律環(huán)境保護法1989環(huán)境影響評價法

2002水污染防治法

1984大氣污染防治法

1988環(huán)境噪聲污染防治法1996固體廢物污染環(huán)境防治法

1995海洋環(huán)境保護法1982水法

1988水土保持法

1991防沙治沙法

2001森林法1984草原法1985漁業(yè)法1986土地管理法1986背景關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2013〕15號）

7第一條----1/3實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；8第一條----2/3（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；9第一條----3/3（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。10刑法第338條【污染環(huán)境罪】

違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。：其中嚴重污染環(huán)境的情形14種

后果特別嚴重的情形11種注：3年以下徒刑7年以下徒刑司法解釋第二條實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項至第十三項規(guī)定情形之一的，應(yīng)當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。12第三條---1/2實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“后果特別嚴重”：（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（四）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；13第三條---2/2（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴重的情形。14第四條15第五條16第六條17第七條1819第八條《刑法》注：

[

尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑]（原投毒罪，刑法114條）案例：江蘇鹽城胡文標投放危險物質(zhì)罪鹽城市標新化工有限公司被告人胡文標系標新化工公司法定代表人明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達66小時40分鐘，造成直接經(jīng)濟損失人民幣543.21萬元。裁判結(jié)果構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪，主犯判處有期徒刑十年排污企業(yè)老板被判"投毒"第九條本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。21《司法解釋》“公私財產(chǎn)損失”計算損失=直接損失+間接損失+施救費用第十條下列物質(zhì)應(yīng)當認定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。2223危險物質(zhì)：指受各國規(guī)章制約的那些物質(zhì)，如腐蝕性物質(zhì)、易爆物質(zhì)、放射性物質(zhì)、致癌物質(zhì)、誘變物質(zhì)、致畸物質(zhì)或危害生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)等。“有毒物質(zhì)”的含義：污染源：有毒、放射性、傳染病病原體、固體氣體液態(tài)廢物……….注1：《國家危險廢物名錄》

氯氨液化石油氣硫化氫甲烷、天然氣原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石腦油氫苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈環(huán)氧乙烷乙炔氟化氫、氫氟酸氯乙烯甲苯氰化氫、氫氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯環(huán)氧丙烷國家重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄（2013年完整版）74種注2：注3：《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》

附件所列物質(zhì)

◆

《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》于2001年5月22在瑞典斯德哥爾摩通過，至今已有151個國家簽署、83個國家批準。它是繼1987年《保護臭氧層的維也納公約》和1992年《氣候變化框架公約》之后，第三個具有強制性減排要求的國際公約，是國際社會對有毒化學(xué)品采取優(yōu)先控制行動的重要步驟。◆

2001年5月23日，中國政府簽署公約；2004年6月25日，十屆全國人大常委會第十次會議批準公約。該公約將于2004年11月11日正式對中國生效，公約中首批規(guī)定的公約規(guī)定首批消除的12種持久性有機污染物，公約管控清單為開放式的，目前列入的共有23種，其中就包括滅蟻靈、二惡英等?！舸髿猸h(huán)境中的二惡英90%來源于城市和工業(yè)垃圾焚燒。它的毒性十分大，是砒霜的900倍，有“世紀之毒”之稱。國際癌癥研究中心已將其列為人類一級致癌物。

注4：應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定排放、傾倒、處置有害物質(zhì)◆有害物質(zhì)（還包括如放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物或者其他有毒物質(zhì)）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定排放、傾倒、處置，不能違規(guī)排放、傾倒、處置?！襞欧攀侵赴迅鞣N有毒物質(zhì)排入土地、水體、大氣等環(huán)境的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出、倒出等；◆傾倒是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向土地、水體、大氣等環(huán)境傾卸危險廢物的行為；

◆處置是指以焚燒、填埋或其他改變危險廢物屬性的方式處理危險廢物或者將其置于特定場所或者設(shè)施并不再取回的行為?！暨`規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，要達到嚴重污染環(huán)境的情形就構(gòu)成污染環(huán)境罪。

第十一條28注：規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構(gòu)及程序

第十二條本解釋發(fā)布實施后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。29入罪門檻降低，懲處程度加大重拳打擊導(dǎo)讀31第1個是【污染環(huán)境罪】，最重可以判7年有期徒刑。第2個罪名是【非法處置進口的固體廢物罪】，最重可以判處15年有期徒刑。第3個罪名是【擅自進口固體廢物罪】，最重可以判10年有期徒刑。第4個罪名是【投放危險物質(zhì)罪】，最重可判死刑。環(huán)境污染刑事案件--------最重可判死刑1、四個罪名：2、新罪名

原《刑法》1997年：

2011年《刑法》修訂八：原罪名：重大環(huán)境污染事故罪結(jié)果犯新罪名：污染環(huán)境罪行為犯不要求發(fā)生實際危害結(jié)果3、“排污者”變成“污染者”34先行賠付賠償追償

2013年6月25日，能源管理與環(huán)境保護部、監(jiān)察部、法律部《關(guān)于開展環(huán)境守法專項檢查的緊急通知》要求：

原則：1、學(xué)習(xí)法律；2、守法經(jīng)營；3、以人為本；4、落實責任；

要求：從守法經(jīng)營的底線和關(guān)愛員工的角度，認真組織學(xué)習(xí)和檢查。附：《關(guān)于開展環(huán)境守法專項檢查的緊急通知》底線思維要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。第338條【污染環(huán)境罪】第339條【非法處置進口的固體廢物罪】【擅自進口固體廢物罪】【走私廢物罪】第408條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】第155條【走私廢物罪】第114條115條【投放危險物質(zhì)罪】

【過失投放危險物質(zhì)罪】

釋：《刑法》規(guī)定的環(huán)境污染方面主要罪名《刑法》條文：1以下附錄《刑法》有關(guān)條文

破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪第152條【走私廢物罪】逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?/p>

《刑法》條文：2《