交通局抗震救災應對工作方案

交通局抗震救災應對工作方案馮正霖：下一步我們將按照國務院現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一布暑和要求，全力展開公路搶通工作，我們有充分的信心，要盡最大的努力，盡快搶通震中受損公路，為確?？拐鹁葹墓ぷ鞯捻樌M行提供基礎設施的交通確保。謝謝大家。2008-05-1415:10:10馮正霖：除了四川外，全國其他地區(qū)受地震影響的公路交通基本恢復正常。部分塌方嚴重，橋梁出現(xiàn)安全隱患的路段都已采納交通安全管制措施。各地交通部門正在全力清除塌方，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的危險橋梁進行加固措施，或者24小時進行監(jiān)控，同時也準備了相應的戰(zhàn)備鋼梁，如果滿足不了必需求，就以架設戰(zhàn)備鋼梁作為應急交通使用。2008-05-1415:09:30馮正霖：目前，搶通工作的重點是圍繞著汶川地震中心展開，從四個方向，分四條線進行同時攻堅，爭取盡快打通通往震中心的汶川縣的道路。在以汶川為中心的周邊50公里的范圍內(nèi)，沿線是山區(qū)，地勢險要，損毀嚴重?，F(xiàn)在目前仍處于攻堅階段，加之余震不斷，災區(qū)地質(zhì)條件差，搶通作業(yè)面窄等因素，目前搶通推動的難度極大，所以我們說現(xiàn)在處在攻堅階段。而且搶通現(xiàn)場與外界還沒有建立正常的通信聯(lián)系，現(xiàn)在從我們今天上午掌握的狀況看，搶通進度最快的是西線，就是從馬爾康經(jīng)理縣到汶川的方向，現(xiàn)在還有40公里沒有搶通。其他方向被搶通的公路大約都在50—70公里的范圍內(nèi)。我們已經(jīng)派出了5個技術(shù)勘察組徒步進入到四個方向的線路，主要是進行現(xiàn)場勘察，重點了解受災狀況，必需要準備的機械裝備以及充實的人員，一旦這些作業(yè)面能夠打開之后，搶修的進度將會極大地加快。2008-05-1415:08:15馮正霖：從現(xiàn)在已經(jīng)進展的工作效果看，四川省境內(nèi)的所有高速公路已經(jīng)恢復正常通行，成都、德陽、綿陽、雅安等受災地區(qū)的主要干線公路已經(jīng)搶通。陜西、甘肅、重慶等周邊省份通往四川的干線公路也已保持暢通。特別是受災比較重的甘肅省自身的干線公路也已經(jīng)基本搶通。2008-05-1415:07:04馮正霖：從我們掌握的狀況看，地震發(fā)生后，四川省交通系統(tǒng)已經(jīng)緊急調(diào)集了全省的工程機械和養(yǎng)護人員，投入搶通人員5千多人，機械裝備設備400多臺，正在奮力爭分奪秒地搶通通往災區(qū)的公路，現(xiàn)在目前是搶通機械不停機，搶通人員24小時不離崗、搶通工作24小時不間斷，現(xiàn)場正在繼續(xù)的往前推動，盡最大努力為抗震救災工作，特別是救治受困人員爭取時間、創(chuàng)造條件。2008-05-1415:06:38馮正霖：七是緊急調(diào)運了50部海事衛(wèi)星送往災區(qū)，為抗震救災工作提供確保。八是我們天天定期與四川省災區(qū)交通部門召開視頻會商會，強化同災區(qū)一線的聯(lián)系，及時了解災區(qū)抗震救災工作進展狀況，共同研究布暑工作措施，當然一線在四川災區(qū)，他們的必需求就是我們的工作目標和工作任務，所以在交通應急中全力以赴的確保前方的必需求是后方的重要使命。2008-05-1415:05:58馮正霖：六是動員全行業(yè)的力量通過各種方式支持四川等重點災區(qū)展開抗震救災工作?，F(xiàn)在在四川臨近的省份，交通系統(tǒng)都已經(jīng)做好了跨省支持四川災區(qū)公路搶修保通工作的準備。目前，重慶、陜西、貴州等六個省的36座戰(zhàn)備鋼架橋已經(jīng)陸續(xù)運往四川災區(qū)。浙江、湖南等省已經(jīng)緊急組建了約500名的搶通救援隊伍和近100輛應急運輸車輛，隨時待命可以趕赴災區(qū)?？梢哉f，目前從交通行業(yè)來講，支持四川災區(qū)搶通公路的車輛、機械裝備和人員都已經(jīng)全部到位，所有的要求，只要四川省提出救災必需求，可以百分之百的得到滿足。2008-05-1415:05:09馮正霖：五是13日下午，交通運輸部派出了以交通運輸部總工程師帶隊的技術(shù)專家組已經(jīng)達到現(xiàn)場指導抗災搶修工作，同時我們也出動了相關的制定和研究單位的橋梁、隧道以及地質(zhì)方面的專家準備趕赴現(xiàn)場，對災區(qū)一線的搶險保通，特別是災后的損失評估工作展開技術(shù)支持。2008-05-1415:04:40馮正霖：四是全力做好救災人員和物資的運輸組織與確保，要求對運送救災物資的車輛開通綠色通道，這項措施昨天下午已經(jīng)全面落實。剛剛就在我來這之前，我們又從重慶調(diào)集了100輛大客車，將集中到達成都雙流機場的旅客和工作人員緊急運輸?shù)剿麄儽匦枰牡胤健?008-05-1415:04:03馮正霖：三是昨天上午我們已經(jīng)向四川省交通部門緊急撥付了1000萬元的搶險救災專項資金，支持四川災區(qū)展開公路搶通工作，隨后還將依據(jù)災情的進展狀況繼續(xù)給予相關災區(qū)省份重點支持。2008-05-1415:03:44馮正霖：二是12日晚我們緊急印發(fā)的關于緊急應對和做好四川抗震救災工作的緊急通知，對全國交通系統(tǒng)抗震搶險工作進行了布暑，要求有關部門和有關地方要強化應對準備，迅速搶通損毀公路，確保救災物資的運輸。2008-05-1415:03:35馮正霖：一是12日下午地震發(fā)生后，當晚就啟動了國家公路交通運輸突發(fā)事件應急一級響應，成立了交通運輸部抗震搶險救災工作領導小組，并且設立了公路搶通組、運輸確保組、新聞組、恢復重建組、綜合協(xié)調(diào)組，各小組從12日晚上開始就進行了24小時值守。我部翁孟勇副部長在國務院領導同志的率領下，一直在四川災區(qū)指導抗震救災工作。2008-05-1415:02:06馮正霖：地震發(fā)生后，交通運輸部認真落實落實黨中央、國務院的。強化防范能力建設〔一〕公路是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要基礎設施，更是抗震救災的“生命線〞，其重要性在汶川抗震救災中得到了進一步顯現(xiàn)。為此，各級交通運輸主管部門要保持以人為本的科學發(fā)展觀，充分熟悉全面強化和提升公路基礎設施防震抗震能力建設的重要意義，強化憂患意識，始終將公路基礎設施防震減災工作放在特別重要的位置，認真做好，確?！吧€〞的暢通和安全，為國家經(jīng)濟建設和人民群眾安全出行服務?！捕掣骷壗煌ㄟ\輸主管部門，特別是高烈度地震多發(fā)地區(qū)的交通運輸主管部門，要從汶川抗震救災工作中吸取經(jīng)驗和教訓，增強公路基礎設施防震抗災的風險意識。要“安不忘危〞、“警鐘常鳴〞，以對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，切實做到“有備無患〞。要加大資金和技術(shù)力量投入，強化基礎工作和科學研究，把公路基礎設施防震抗震能力建設作為工程建設的重要內(nèi)容抓緊抓好。公路基礎設施建設、制定、施工等單位，要把提升公路基礎設施防震抗震能力，作為確定工程建設方案、確保工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。具體如下〔1〕參照上級政府部門的地震應急預案，制定本單位的應急預案，組建由主要領導親自負責的抗震救災工作領導機構(gòu)。〔2〕建立地震應急的搶險、醫(yī)護、治安、交通、物資、通信專業(yè)隊伍，制定詳盡具體的行動方案。〔3〕對房屋的抗震性能進行普查。對抗震性能差的建筑要修理加固，危房要予以拆掉。〔4〕強化通信、水庫、電廠、水廠及某些生產(chǎn)易燃、易爆、有毒物質(zhì)等要害部門及生命線設施的抗震設防工作。〔5〕儲備應急生活必必需品和抗震救災物資?！?〕依據(jù)四周環(huán)境，確定震時的疏散方案和疏散地點路線?！?〕做好地震與防震減災知識的宣揚教育。第一章總則第一條為強化對遭受自然災害地執(zhí)行應急救助工作，健全救災工作分級管理、分工負責機制，做到盡快組織救災、恢復生產(chǎn)、重建家園，減少自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保持災區(qū)的穩(wěn)定，依據(jù)我縣多災易災的實際狀況，特制定本預案。第二條救災應急工作保持統(tǒng)一領導、分級負責的原則，救災協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各相關職能部門分工負責，密切配合。第三條本預案所稱自然災害包括：洪澇災、風雹災、臺風災、干旱災、地震災、雪災、泥石流、山體滑坡以及其他異常自然現(xiàn)象造成的災害。第二章災害預警和災情報告第四條縣氣象、水務、國土災害預報部門及時發(fā)出預警，推測災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的較大威脅或損失。第五條災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必必需馬上向縣委、縣政府和有關部門報告初步災情，縣、鄉(xiāng)兩級政府迅速組織有關部門調(diào)查核實災情，及時填寫《自然災害狀況統(tǒng)計快報表》，向市政府或市民政局報告，為展開災害應急救助工作提供依據(jù)。因災造成死亡人口〔含失蹤人口〕在10人以上〔含10人〕，其他方面造成嚴重損失或災情發(fā)生重大變化時，可同時上報省民政廳和民政部。災情上報內(nèi)容主要包括：災情種類，發(fā)生時間、地點、范圍、程度，災害造成后果，采納的措施，生產(chǎn)、生活方面必需要解決的問題等。第三章災害等級劃分和預案啟動第六條災害等級劃分〔一〕一次性災害造成以下后果之一的為特大災：1、農(nóng)作物絕收面積占總面積45%以上；2、倒塌房屋0、2萬間以上；3、因災造成重大人員和大牲畜傷亡；4、一次性災害過程直接經(jīng)濟損失達2億元以上?！捕骋淮涡詾暮υ斐梢韵潞蠊坏臑榇鬄模?、農(nóng)作物絕收面積占總面積25%—45%;2、倒塌房屋0、1—0、2萬間；3、因災造成嚴重人員和大牲畜傷亡；4、一次性災害過程直接經(jīng)濟損失達1—2億元?！踩骋淮涡詾暮υ斐梢韵潞蠊坏臑橹袨模?、農(nóng)作物絕收面積占總面積10—25%;2、倒塌房屋0、05—0、1萬間；3、因災造成一定的人員和大牲畜傷亡；4、一次性災害過程直接經(jīng)濟損失0、5—1億元?！菜摹澄催_到中災劃分標準的均為輕災。第七條凡遇有中災以上的災害，縣級民政部門依據(jù)災害發(fā)展態(tài)勢和程序，經(jīng)縣政府領導批準，啟動縣級政府救災應急預案，并同時啟動受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災應急預案，采納應急救助措施，確保24小時內(nèi)各項救災措施落實到位。輕災由受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定啟動本地救災應急預案。第四章救災準備第八條及時成立緊急救援隊，主要由受災地區(qū)的干部和群眾組成。重大災害由縣政府統(tǒng)一調(diào)派武警部隊及民兵參加搶險救災，縣衛(wèi)生局和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災時，經(jīng)請示部隊上級領導同意后，可動用部隊救災搶險等裝備。第九條強化救援物資儲備，緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、道路、電力、通訊，搶救傷員和其它緊急搶險所必需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其它生存性救助所必需物資等。搶險物資由縣水務、交通、供電、通信、建設等部門儲備和籌集；救助物資由縣民政、糧食、供銷等部門儲備和籌集。第五章應急反應機構(gòu)第十條縣政府設立救災搶險指揮部，負責指揮、組織和協(xié)調(diào)全縣性的自然災害救災應急工作。指揮長由縣政府主要領導擔任，副指揮長由縣政府分管領導擔任，成員由縣直有關部門負責同志組成。指揮部下設辦公室〔辦公室設在民政局〕，并設8個工作組，分別為：推測預報組，由縣氣象局負責；人員搶險組，由縣水務、公安、衛(wèi)生局組成，縣公安局負責；轉(zhuǎn)移安排組，由縣民政、教育局組成，縣民政局負責；交通恢復組，由縣交通、公路局組成，縣交通局負責；生活確保組，由縣民政、財政、糧食局，縣供銷社組成，縣民政局負責；通訊確保組，由縣電信、郵政、供電局組成，縣電信局負責；宣揚動員組，由縣委宣揚部，縣廣電局組成，縣委宣揚部負責；恢復重建組，由縣發(fā)計委、建委、農(nóng)委，縣民政局組成，縣民政局負責。指揮部辦公室工作人員由其成員單位抽調(diào)人員組成。第十一條指揮部辦公室主要使命：1、傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；2、收集各項工作進展狀況，及時向指揮部報告；3、負責災情和救災工作信息公布；4、及時收集、評估災情，向縣政府及上級有關部門匯報災情和救災工作狀況；5、協(xié)調(diào)救災工作過程中的職務交叉；6、負責指揮部交辦的其它工作。第十二條指揮部成員單位使命?？h委宣揚部：負責搶險救災信息的對外審核宣揚工作。縣發(fā)計委：安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設資金和以工代賑資金；協(xié)調(diào)郵政、通信、供電等部門的搶險救災工作。縣農(nóng)委：負責指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救?？h建委：負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設和管理，制定災民房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗災設防標準；負責災后恢復重建規(guī)劃和工程制定施工等。縣水務局：承當縣防汛抗旱指揮部的日常工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責災后水利設施的修復。縣民政局：組織、協(xié)調(diào)救災工作；組織核查報告災情，申請、管理、分配救災款。我覺得最重要的是保持冷靜看下面地震自救大全震時就近躲避，震后迅速撤離到安全的地方是應急防護的較好方法。所謂就近躲避，就是因地制宜地依據(jù)不同的狀況做出不同的對策。。學校避震正在上課時，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、躲在各自的課桌下。在操場或室外時，可原地不動蹲下，雙手保護頭部，注意避開高大建筑物或危險物。不要回到教室去。震后應當有組織地撤離。千萬不要跳樓！不要站在窗外！不要到陽臺上去！必要時應在室外上課。家庭避震地震預警時間短暫，室內(nèi)避震更具有現(xiàn)實性，而室內(nèi)房屋倒塌后形成的三角空間，往往是人們得以幸存的相對安全地點，可稱其為避震空間。這主要是指大塊倒塌體與支撐物構(gòu)成的空間。室內(nèi)易于形成三角空間的地方是：炕沿下、牢固家具四周；內(nèi)墻墻根、墻角；廚房、廁所、儲藏室等開間小的地方。公共場所避震聽從現(xiàn)場工作人員的指揮，不要慌亂，不要擁向出口，要避免擁擠，要避開人流，避免被擠到墻壁或柵欄處。在影劇院、體育館等處：就地蹲下或趴在排椅下；注意避開吊燈、電扇等懸掛物；用書包等保護頭部；等地震過去后，聽從工作人員指揮，有組織地撤離。在商場、書店、展覽、地鐵等處：選擇結(jié)實的柜臺、商品〔如低矮家具等〕或柱子邊，以及內(nèi)墻角等處就地蹲下，用手或其他東西護頭；避開玻璃門窗、玻璃櫥窗或柜臺；避開高大不穩(wěn)或擺放重物、易碎品的貨架；避開廣告牌、吊燈等高聳或懸掛物。在行駛的電〔汽〕車內(nèi)：抓牢扶手，以免摔倒或碰傷；降低重心，躲在座位四周。地震過去后再下車。戶外避震就地選擇開闊地避震：蹲下或趴下，以免摔倒；不要亂跑，避開人多的地方；不要隨便返回室內(nèi)。避開高大建筑物或構(gòu)筑物：樓房，特別是有玻璃幕墻的建筑；過街橋、立交橋；高煙囪、水塔下。避開危險物、高聳或懸掛物：變壓器、電線桿、路燈等；廣告牌、吊車等。避開其他危險場所：狹窄的街道；危舊房屋，危墻；女兒墻、高門臉、雨篷下；磚瓦、木料等物的堆放處。車間工人避震車間工人可以躲在車、機床及較高大設備下，不可驚慌亂跑，特別崗位上的工人要首先關閉易燃易爆、有毒氣體閥門，及時降低高溫、高壓管道的溫度和壓力，關閉運轉(zhuǎn)設備。大部分人員可撤離工作現(xiàn)場，在有安全防護的前提下，少部分人員留在現(xiàn)場隨時監(jiān)視險情，及時處理可能發(fā)生的意外事件，防止次生災害的發(fā)生。地震發(fā)生時行駛的車輛應急避震〔1〕司機應盡快減速，逐步剎閘；〔2〕乘客〔特別在火車上〕應用手牢牢抓住拉手、柱子或座席等，并注意防止行李從架上掉下傷人，面朝行車方向的人，要將胳膊靠在前坐席的椅墊上，護住面部，身體傾向通道，兩手護住頭部；背朝行車方向的人，要兩手護住后腦部，并抬膝護腹，緊縮身體，作好防御姿勢。樓房內(nèi)人員地震時應急避震地震一旦發(fā)生，首先要保持清醒、冷靜的頭腦，及時判別震動狀況，千萬不可在慌亂中跳樓，這一點極為重要。其次，可躲避在堅實的家具下，或墻角處，亦可轉(zhuǎn)移到承重墻較多、開間小的廚房、廁所去暫避一時。因為這些地方結(jié)合力強，尤其是管道經(jīng)過處理，具有較好的支撐力，抗震系數(shù)較大?？傊?，震時可依據(jù)建筑物布局和室內(nèi)狀況，審時度勢，尋找安全空間和通道進行躲避，減少人員傷亡。在商店遇震應急避震在百貨公司碰到地震時，要保持冷靜。由于人員慌亂，商品下落，可能使避難通道堵塞。此時，應躲在近處的大柱子和大商品旁邊〔避開商品陳列櫥〕，或朝著沒有障礙的通道躲避，然后屈身蹲下，等待地震平息。處于樓上位置，原則上向底層轉(zhuǎn)移為好。但樓梯往往是建筑物抗震的薄弱部位，因此，要看準脫險的合適時機。服務員要組織群眾就近躲避，震后安全撤離。高樓避震三大策略專家建議，在北京這樣以樓房為主的大都市中，居民應該有意識地掌握一些科學適用的避震策略。策略一：震時保持冷靜，震后走到戶外。這是避震的國際通用守則，國內(nèi)外許多起地震實例說明，在地震發(fā)生的短暫瞬間，人們在進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的概率最大。因此專家告誡，室內(nèi)避震條件好的，首先要選擇室內(nèi)避震。如果建筑物抗震能力差，則盡可能從室內(nèi)跑出去。按照國家有關標準，北京地區(qū)居民樓房應具有抵抗烈度為8度的地震破壞的能力。專家建議，地震發(fā)生時先不要慌，保持視野開闊和機動性，以便相機行事。特別要銘記的是，不要滯留床上；不可跑向陽臺；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去；不可跳樓；不可使用電梯，假設震時在電梯里應盡快離開，假設門打不開時要抱頭蹲下。另外，要馬上滅火斷電，防止燙傷觸電和發(fā)生火情。策略二：避震位置至關重要。住樓房避震，可依據(jù)建筑物布局和室內(nèi)狀況，審時度勢，尋找安全空間躲避。最好找一個可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全，暖氣的承載力較大，金屬管道的網(wǎng)絡性結(jié)構(gòu)和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動時也不易被甩出去；暖氣管道通氣性好，不容易造成人員窒息；管道內(nèi)的存水還可延長存活期。更重要的一點是，被困人員可采納擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的。第四十六條國務院地震工作主管部門會同國務院有關部門制定國家地震應急預案，報國務院批準。國務院有關部門依據(jù)國家地震應急預案，制定本部門的地震應急預案，報國務院地震工作主管部門備案?？h級以上地方人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的地震應急預案和本行政區(qū)域的實際狀況，制定本行政區(qū)域的地震應急預案和本部門的地震應急預案。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地震應急預案，應當報國務院地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制定地震應急預案，并報所在地的縣級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)備案。同志們：在馬上進入主汛期的關鍵隨時，縣委、縣政府召開全縣防汛抗旱工作會議，主要是通報狀況，分析形勢，研究措施，明確責任，布暑今年的防汛抗旱工作?？h委黃書記還要將作重要講話，希望大家認真領會，進一步統(tǒng)一思想，抓緊做好各項準備工作，確保今年防汛抗旱工作取得全面勝利。下面，我先講幾點看法。一、認清形勢，統(tǒng)一思想市委、市政府對今年的防汛抗旱工作十分重視。4月26日，市四大家領導到我縣檢查防汛工作；5月19日，全市防汛抗旱工作暨水庫整險現(xiàn)場會在蘄春召開。當前，已進入汛期，由于近五年來，我縣沒有出現(xiàn)大的洪澇災害，不少地方存在麻痹思想，從今年的防汛形勢和我縣的特別縣情看，這是非常危險的，必必需認清形勢，牢固樹立防大汛、抗大災的思想?！惨弧硰臍庀笸茰y趨勢看，今年防汛抗旱形勢嚴峻據(jù)國家有關部門推測，今夏我國可能出現(xiàn)南北兩條多雨帶，其中我省處于長江以南降雨帶，長江中下游部分地區(qū)很可能發(fā)生洪澇災害。去冬以來，一些異常氣候也要引起我們的高度警惕。在連續(xù)18個暖冬之后，我縣出現(xiàn)冷冬，今年2月上中旬，又出現(xiàn)了一段低溫雨雪天氣；進入春季，又出現(xiàn)倒春寒；元月份長江水位為歷年同期最高值，武漢關水位同比高出1.18米，種種跡象說明，今年發(fā)生水旱災害的機率很大。對此，各地各部門必必需做好無災當有災、小災當大災的思想和工作準備?！捕硰奶貏e縣情和防洪工程能力看，仍然面臨著龐大的防洪壓力我縣處于江淮暴雨中心，受季風強弱變幻的影響極大，梅雨季節(jié)長，降雨在時空分布上極為不均，汛期極易發(fā)生大范圍、高強度、長時間的暴雨。雖然我縣長江干堤加固，垅坪、永安水庫的除險加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水庫整險以及東西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，強化了防汛抗旱的能力，但還沒有從根本上消除洪水威脅，防洪保安仍然面臨著四個方面的壓力。一是超額洪水的壓力。汛期我縣長江江段洪水常常受到川水、漢水、洞庭湖水的強壓和鄱陽湖水的頂托，導致長江水位居高不下。二是防洪標準低的壓力。我縣西隔堤尚未實施整治，堤基差，標準低，湖區(qū)圩堤還必需加固整治，保護圈尚未形成，一旦出現(xiàn)較大洪水，全縣大部分人口和耕地、交通干線的安全將受到洪水嚴重威脅。三是江河崩岸的壓力。黃廣大堤費灣段崩岸，是今年安全度汛的一大隱患。四是水庫閘站隱患的壓力。垅坪、永安水庫新建的工程未通過高水位運行，古角水庫大壩白蟻危害仍然嚴重，大壩迎水坡、背水坡、壩區(qū)白蟻防治不徹底，還須根治。蔡田水庫是仍屬病險水庫，17座小〔二〕型水庫，普遍存在啟閉設備老化、損壞現(xiàn)象；湖區(qū)主要排水港道，部分地段仍存在淤塞嚴重，泄洪能力差；三大干渠清淤還不夠徹底；一些山河民堤堤身單薄；前天西隔堤嚴家閘南側(cè)臨湖面擋土墻發(fā)生倒塌險情，雖然經(jīng)過緊急搶險基本穩(wěn)定，但可以看出一些重要險閘、險段仍存在重大隱患，所以我們務必要保持清醒頭腦，絕不可掉以輕心?！踩硰乃Y源分布和灌溉能力看，干旱威脅不容忽視。從上世紀90年代至今，我縣有7個年份發(fā)生了較重或嚴重的干旱，發(fā)生的機率由前40多年的五年一次，縮短為兩年一次，危害的范圍也由主要影響農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生活用水，發(fā)展到直接影響城鎮(zhèn)、工業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多個領域，大旱年份直接經(jīng)濟損失也非常大。我縣干旱有兩個關鍵因素。一是資源性缺水。無論我縣境內(nèi)江河縱橫，但過境客水大多為洪水，在現(xiàn)有條件下可利用率不高。從縣內(nèi)自產(chǎn)水資源來講，人均、畝均占有量在全省處于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山區(qū)缺水問題十分特別。二是工程性缺水。全縣灌溉工程體系只能控制70%左右的農(nóng)田，還有4萬多畝農(nóng)田缺乏灌溉設施。特別是點多面廣的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸見底。因此，防旱抗旱是一項長期的任務。綜上所述，今年水旱災害形勢嚴峻。各級領導務必保持清醒的頭腦，多看問題，多看困難，決不能因為長江干堤達標了，三類病險水庫大部分整治脫險了，就可以高枕無憂；決不能因為近幾年水源工程建設得到強化，鄉(xiāng)村飲水解困工程取得成績，而對防汛抗旱掉以輕心。各級各部門一定要克服各種麻痹僥幸思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到省市對防汛抗旱工作的要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的布暑上來，立足防大汛、排大澇、抗大旱不動搖，牢牢把握防汛抗旱的主動權(quán)。二、明確任務，強化措施今年防汛抗旱總的任務和要求是：遵循科學發(fā)展觀，保持以防為主，以人為本，特別重點，統(tǒng)籌兼顧。在防汛方面切實做到，當江河湖庫發(fā)生標準內(nèi)洪水時，能確保水利工程設施安全運行，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)安全，確保交通干線安全；出現(xiàn)超標準洪水時，要奮力拼搏，千方百計減少損失；當山洪引發(fā)山體滑坡、泥石流災害時，要及時報警，主動避讓，提前轉(zhuǎn)移，最大限度地減少人員傷亡。在抗旱方面要切實做到，管好用好水利工程，科學調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，盡可能利用雨洪資源，確保城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水必需求。工作的重點是，在高度重視長江防汛的同時，特別注意湖區(qū)及水庫防汛；在高度重視。震后自救地震時如被埋壓在廢墟下，四周又是一片漆黑，只有極小的空間，你一定不要驚慌，要冷靜，樹立生存的信心，相信會有人來救你，要千方百計保護自己。地震后，往往還有多次余震發(fā)生，境況可能繼續(xù)惡化，為了免遭新的傷害，要盡量改善自己所處環(huán)境。此時，如果應急包在身旁，將會為你脫險起很大作用。在這種極不利的環(huán)境下，首先要保護呼吸暢通，挪開頭部、胸部的雜物，聞到煤氣、毒氣時，用濕衣服等物捂住口、鼻；避開身體上方不結(jié)實的倒塌物和其它容易引起掉落的物體；擴大和穩(wěn)定生存空間，用磚塊、術(shù)棍等支撐殘垣斷壁，以防余震發(fā)生后，環(huán)境進一步惡化。設法脫離險境。如果找不到脫離險境的通道，盡量儲存體力，用石塊敲擊能發(fā)出聲響的物體，向外發(fā)出呼救信號，不要哭喊、急躁和盲目行動，這樣會大量消耗精力和體力，盡可能控制自己的情緒或閉目休息，等待救援人員到來。如果受傷，要想法包扎，避免流血過多。維持生命。如果被埋在廢墟下的時間比較長，救援人員未到，或者沒有聽到呼救信號，就要想辦法維持自己的生命，防震包的水和食品一定要節(jié)約，盡量尋找食品和飲用水，必要時自己的尿液也能起到解渴作用。震后互救震后，外界救災隊伍不可能馬上趕到救災現(xiàn)場，在這種狀況下，為使更多被埋壓在廢墟下的人員，獲得寶貴的生命，災區(qū)群眾積極投入互救，是減輕人員傷亡最及時、最有效的辦法，也體現(xiàn)了"救人于危難之中"，的崇高美德。搶救時間及時，獲救的希望就越大。據(jù)有關資料顯示，震后20分鐘獲救的救活率達98%以上，震后一小時獲救的救活率下降到63%，震后2小時還無法獲救的人員中，窒息死亡人數(shù)占死亡人數(shù)的58%。他們不是在地震中因建筑物垮塌砸死，而是室息死亡，如能及時救助，是完全可以獲得生命的。唐山大地震中有幾十萬人被埋壓在廢墟中，災區(qū)群眾通過自救、互救使大部分被埋壓人員重新獲得生命。由災區(qū)群眾參加的互救行動，在整個抗震救災中起到了無可替代的作用。震后救人時間要快震后救人，力求時間要快、目標準確、方法恰當，互救隊伍不斷壯大的原則。具體做法是：先救近處的，不管是家人、鄰居，還是陌生人，不要舍近求遠；先救容易救的人，這樣，可迅速壯大互救隊伍；先救青壯年和醫(yī)務人員，可使他們在救災中充分發(fā)揮作用；先救"生"，后救"人"。唐山地震中一鄉(xiāng)村婦女，每救一個人，只把其頭部露出，避免窒息，接著再去救另一個人，在很短時間內(nèi)使幾十人獲救。救人的方法應依據(jù)震后環(huán)境和條件的實際狀況，采納行之有效的施救方法，目的就是將被埋壓人員，安全地從廢墟中救出來。通過了解、搜尋，確定廢墟中有人員埋壓后，推斷其埋壓位置，向廢墟中喊話或敲擊等方法傳遞營救信號。營救過程中，要特別注意埋壓人員的安全。一是使用的工具〔如鐵棒、鋤頭、棍棒等〕不要傷及埋壓人員；二是不要破壞了埋壓人員所處空間四周的支撐條件，引起新的垮塌，使埋壓人員再次遇險；三是應盡快與埋壓人員的封閉空間溝通，使新鮮空氣流人，挖扒中如塵土太大應噴水降塵，以免埋壓者窒息；四是埋壓時間較長，一時又難以救出，可設法向埋壓者輸送飲用水、食品和藥品，以維持其生命。在進行營救行動之前，要有計劃、有步驟，哪里該挖，哪里不該挖，哪里該用鋤頭，哪里該用棍棒，都要有所合計。過去曾發(fā)生過救援人員盲目行動，踩塌被埋壓者頭上的房蓋，砸死被埋人員，因此在營救過程中要有科學的分析和行動，才能收到好的營救效果，盲目行動，往往會給營救對象造成新的傷害。施救和護理先將被埋壓人員的頭部，從廢墟中暴露出來，清除口鼻內(nèi)的塵土，以確保其呼吸暢通，關于傷害嚴重，不能自行離開埋壓處的人員，應該設法當心地清除其身上和四周的埋壓物，再將被埋壓人員抬出廢虛，切忌強拉硬拖。對饑渴、受傷、窒息較嚴重，埋壓時間又較長的人員，被救出后要用深色布料蒙上眼睛，避免強光刺激，對傷者，依據(jù)受傷輕重，采納包扎或送醫(yī)療點搶救治療。第一章總則第一條為了強化對破壞性地震應急活動的管理，減輕地震災害損失，確保國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，維護社會秩序，制定本條例。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事破壞性地震應急活動，必必需遵守本條例。第三條地震應急工作執(zhí)行政府領導、統(tǒng)一管理和分級、分部門負責的原則。第四條各級人民政府應當強化地震應急的宣揚、教育工作，提升社會防震減災意識。第五條任何組織和個人都有參加地震應急活動的義務。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應急工作的重要力量。第二章應急機構(gòu)第六條國務院防震減災工作主管部門指導和監(jiān)督全國地震應急工作。國務院有關部門按照各自的使命，具體負責本部門的地震應急工作。第七條造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務院設立抗震救災指揮部，國務院防震減災工作主管部門為其辦事機構(gòu)；國務院有關部門設立本部門的地震應急機構(gòu)。第八條縣級以上地方人民政府防震減災工作主管部門指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)地震應急工作。破壞性地震發(fā)生后，有關縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮部，對本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作執(zhí)行集中領導，其辦事機構(gòu)設在本級人民政府防震減災工作主管部門或者本級人民政府指定的其他部門；國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三章應急預案第九條國家的破壞性地震應急預案，由國務院防震減災工作主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。第十條國務院有關部門應當依據(jù)國家的破壞性地震應急預案，制定本部門的破壞性地震應急預案，并報國務院防震減災工作主管部門備案。第十一條依據(jù)地震災害推測，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府防震減災工作主管部門應當會同同級有關部門以及有關單位，參照國家破壞性地震應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準；省、自治區(qū)、直轄市和人口在100萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國務院防震減災工作主管部門備案。第十二條部門和地方制定破壞性地震應急預案，應當從本部門或者本地區(qū)的實際狀況出發(fā)，做到切實可行。第十三條破壞性地震應急預案應當包括以下主要內(nèi)容：〔一〕應急機構(gòu)的組成和使命；〔二〕應急通信確保；〔三〕搶險救援的人員、資金、物資準備；〔四〕災害評估準備；〔五〕應急行動方案。第十四條制定破壞性地震應急預案的部門和地方，應當依據(jù)震情的變化以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對其制定的破壞性地震應急預案進行修訂、補充；涉及重大事項調(diào)整的，應當報經(jīng)原批準機關同意。第四章臨震應急第十五條地震臨震預報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務院有關公布地震預報的規(guī)定統(tǒng)一公布，其他任何組織或者個人不得公布地震預報。任何組織或者個人都不得傳播有關地震的謠言。發(fā)生地震謠傳時，防震減災工作主管部門應當協(xié)助人民政府迅速予以平息和澄清。第十六條破壞性地震臨震預報公布后，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布預報區(qū)進入臨震應急期，并指明臨震應急期的起止時間。臨震應急期一般為10日；必要時，可以延長10日。第十七條在臨震應急期，有關地方人民政府應當依據(jù)震情，統(tǒng)一布暑破壞性地震應急預案的實施工作，并對臨震應急活動中發(fā)生的爭議采納緊急處置措施。第十八條在臨震應急期，各級防震減災工作主管部門應當協(xié)助本級人民政府對實施破壞性地震應急預案工作進行檢查。第十九條在臨震應急期，有關地方人民政府應當依據(jù)實際狀況，向預報區(qū)的居民以及其他人員提出避震撤離的勸告；狀況緊急時，應當有組織地進行避震疏散。第二十條在臨震應急期，有關地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設備、人員和占用場地