現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題研究

現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題研究摘

要

目前，中國(guó)正處在從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”向“世界經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型期，“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，致使中國(guó)的民辦教育發(fā)展相當(dāng)迅速，民辦高校在校生達(dá)1

000人已有13所。根據(jù)我國(guó)民辦高?，F(xiàn)階段存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)務(wù)管理入手，提出應(yīng)建立合理地人盡其財(cái)、財(cái)盡其力、物盡其用的財(cái)務(wù)機(jī)制，以促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞

民辦高校

內(nèi)部控制

籌資

投資

財(cái)務(wù)制度

近期報(bào)道的山西南洋教育集團(tuán)旗下10所遍布全國(guó)各地的南洋國(guó)際學(xué)校接連關(guān)閉。這個(gè)曾經(jīng)被譽(yù)為“中國(guó)民辦教育第一品牌”的民辦教育集團(tuán)，因無(wú)力償還數(shù)億元的教育儲(chǔ)備金而崩盤，說(shuō)明了在我國(guó)民辦高校中，如何合理的利用資金、有效地投資、籌資、有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，都是必須要迅速解決的問(wèn)題，否則將嚴(yán)重阻礙我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

1

目前我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1

民辦高校內(nèi)部控制制度不完善

近年來(lái)，民辦高校在資金的對(duì)外投資、新生招收、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生了眾多問(wèn)題，如有的學(xué)校在資金對(duì)外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學(xué)校造成了損失；少數(shù)學(xué)校出現(xiàn)個(gè)別人為了謀求私利，走上犯罪的道路；有的學(xué)校在新生招收中，利用工作之便收受錢財(cái)，給學(xué)校造成不良影響；有的學(xué)校在基建項(xiàng)目發(fā)包中索要或收受錢財(cái)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)案件等等。由于買方和賣方市場(chǎng)的利益沖突，引發(fā)了問(wèn)題的產(chǎn)生，這些都可以看出民辦高校內(nèi)部控制的薄弱。

1.2

民辦高校財(cái)務(wù)管理知識(shí)急需更新，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確

目前以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于民辦高校的發(fā)展，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理僅僅局限于報(bào)賬和記賬的核算功能，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。

1.3

投資意識(shí)較差，忽視資產(chǎn)的管理

大部分民辦高校，只注重學(xué)生費(fèi)用問(wèn)題，但對(duì)于基本建設(shè)投資、專業(yè)學(xué)科建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)投資，以及對(duì)外投資等甚少考慮。對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。同時(shí)，對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備、購(gòu)入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán)，保管不善，資產(chǎn)損失現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。

1.4

經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題

（1）基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，辦學(xué)場(chǎng)地不足。在民辦教育事業(yè)中首要解決的是辦學(xué)場(chǎng)地的問(wèn)題，這必然要考慮基本建設(shè)（即教室、宿舍、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等）。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有許多院校仍舊長(zhǎng)期租用校舍。

（2）辦學(xué)資金嚴(yán)重不足。由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生人數(shù)的增加，對(duì)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求也越來(lái)越高，這些都必須大量增加教學(xué)配套設(shè)施、教學(xué)設(shè)備。

（3）需要大量資金引進(jìn)人才。據(jù)全國(guó)民辦高教委“百所民辦高?！钡恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)，2/3的院校專職教師人數(shù)不超過(guò)40人，有近80%的民辦高校沒有專職或?qū)Ｂ毥處熑藬?shù)很少。因此，師資的引進(jìn)同樣需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。

（4）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，科技、科研的建設(shè)，學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)，這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問(wèn)題，同樣都需要有強(qiáng)大的資金作為支持。

2

建立有效地財(cái)務(wù)管理機(jī)制

2.1

依法多渠道、多方式籌集資金

民辦高校不同于公辦高校，它大部分沒有國(guó)家投入的資金，所以更應(yīng)廣開財(cái)源，多途徑的引資籌資。國(guó)外民辦高校總是想方設(shè)法加強(qiáng)與外界的聯(lián)系(包括企業(yè)界、社會(huì)名流)募集經(jīng)費(fèi)。我國(guó)民辦高校應(yīng)借鑒國(guó)外民辦高校經(jīng)費(fèi)的取得方式，加大籌資力度，以解決民辦高校資金不足的根本性問(wèn)題。主要可以通過(guò)以下方式：

（1）建立健全的學(xué)費(fèi)收繳制度。目前，民辦高校資金來(lái)源最主要的渠道就是學(xué)費(fèi)收入，但過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅增加了高等教育機(jī)會(huì)的不平等,同時(shí)也影響到民辦高校自身的可持續(xù)發(fā)展,合理制定民辦高校的收費(fèi)政策是民辦高校進(jìn)入良性循環(huán)的關(guān)鍵。然而學(xué)費(fèi)的收取，要遵循成本(由基本建設(shè)投入、維護(hù)性投入、日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用投入等構(gòu)成)核算原則，并要考慮社會(huì)承受力等因素，科學(xué)、合理地來(lái)確定。

（2）積極爭(zhēng)取有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家投資。目前，民辦高等教育正是蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有比較高的收益率，可以此為契機(jī)，吸引更多的企業(yè)參與到民辦教育的發(fā)展之中，這也符合企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)民辦高校應(yīng)該積極大膽走向企業(yè)，甚至走出國(guó)門以尋求跨國(guó)企業(yè)和國(guó)外基金會(huì)的支持。

民辦高?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)或基金數(shù)據(jù)庫(kù)了解基金會(huì)的情況，根據(jù)基金會(huì)資助的目的和對(duì)象選擇合適的基金會(huì)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交計(jì)劃書。同時(shí)民辦高校還應(yīng)該通過(guò)一些渠道與基金會(huì)取得聯(lián)系，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或面對(duì)面的交流來(lái)提高獲得資助的可能性。民辦高校還可以通過(guò)與企業(yè)和基金會(huì)的聯(lián)系提高學(xué)校在國(guó)內(nèi)外的聲譽(yù)，吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)。此外，民辦高校還應(yīng)該積極拓展籌資的對(duì)象，積極開展對(duì)學(xué)校的朋友，學(xué)生的家長(zhǎng)、校友的家人，以及在校的學(xué)生和教職員工的籌資工作。

（3）提供產(chǎn)學(xué)合作，建立健全的高校后勤機(jī)制，增加附屬事業(yè)收益。高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識(shí)，占用其房屋、設(shè)備、資金，享有政府的優(yōu)惠政策。加大校辦企業(yè)的創(chuàng)辦力度可以大大增加民辦高校的辦學(xué)資金，促進(jìn)高校發(fā)展。同時(shí)，科研收入也是民辦高校進(jìn)行科學(xué)研究、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)而增強(qiáng)科研力量的保證，它包括科研經(jīng)費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)讓和科技服務(wù)收入。民辦高?？梢岳米陨碓谌瞬?、設(shè)備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)政府下發(fā)的科研項(xiàng)目或?yàn)檎峁Q策咨詢服務(wù)從而獲得經(jīng)費(fèi)，通過(guò)申請(qǐng)科研課題，民辦高校也可以獲得部分科研經(jīng)費(fèi)。

民辦高校還應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新來(lái)研發(fā)滿足市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝等，由對(duì)其感興趣的企業(yè)出資將科研成果轉(zhuǎn)化，這不僅創(chuàng)造了社會(huì)效益，也增加了民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)。

（4）加大社會(huì)捐贈(zèng)力度。在美國(guó)，籌資工作開展較好的私立院校中，來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)的收入已經(jīng)超過(guò)或者接近學(xué)費(fèi)的收入，在學(xué)校收入中占有較大的比重，并且呈逐年上升的趨勢(shì)。在紐約還設(shè)有一個(gè)Foundation

on

Center專門收藏基金會(huì)的資料并舉辦各種培養(yǎng)發(fā)展籌資技能的培訓(xùn)班。我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外在籌措社會(huì)捐贈(zèng)方面較為成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)扶持民辦高等院校的發(fā)展，政府也應(yīng)該同時(shí)出臺(tái)一些稅收方面的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)民辦高等教育的捐贈(zèng)。

（5）向金融機(jī)構(gòu)借貸，學(xué)校不能盲目借貸，民辦高校應(yīng)該考慮自身的財(cái)務(wù)能力、政策規(guī)定、客觀環(huán)境，確定并及時(shí)調(diào)整資金結(jié)構(gòu)債務(wù)比(貸款與全部資金之比)，考慮民辦高校的償債能力，從宏觀上進(jìn)行控制，保證本息的按期歸還，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確定合理的債務(wù)比是學(xué)校從總體上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

（6）社會(huì)集資支教。社會(huì)集資主要是指由一些有實(shí)力的企業(yè)為高校建設(shè)墊付資金。例如，我國(guó)當(dāng)前大學(xué)新校區(qū)的學(xué)生公寓大多都是學(xué)校與企業(yè)共同出資建造的。學(xué)校和企業(yè)簽訂關(guān)于資金投入和返還的協(xié)議。大學(xué)新校區(qū)建成后，學(xué)校將資金返還給企業(yè)的途徑主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，此外還包括新舊校區(qū)土地資產(chǎn)的置換收益、配套服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入以及后勤部門提供社會(huì)化服務(wù)的收入等。

2.2

合理有效地進(jìn)行投資管理

這里所說(shuō)的民辦高校的投資主要是指人員經(jīng)費(fèi)開支和經(jīng)常性支出、具有資本性支出性質(zhì)、能產(chǎn)生長(zhǎng)期效益的投資，主要包括基本建設(shè)投資、專業(yè)學(xué)科建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)投資，以及對(duì)外投資等，同時(shí)，也不僅僅只以學(xué)校自身實(shí)物資產(chǎn)投資，可以以“無(wú)形資產(chǎn)—學(xué)校聲譽(yù)”進(jìn)行投資。為了提高投資效益，民辦高?？梢圆扇∵m度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、在進(jìn)行合理成本計(jì)算的前提下保持較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高師生比、降低基建、購(gòu)物成本、多層次辦學(xué)、后勤社會(huì)化、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)等措施，精心運(yùn)作，努力提高投資的規(guī)模效益、數(shù)量效益、結(jié)構(gòu)效益和社會(huì)效益，這些對(duì)增強(qiáng)高校的辦學(xué)實(shí)力、促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展具有重要作用。

2.3

加強(qiáng)民辦高校的預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮資金效益

財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算管理,預(yù)算是民辦高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。民辦高校預(yù)算是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行的。財(cái)務(wù)預(yù)算反映出高校經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)模，實(shí)踐中實(shí)行綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，是民辦高校對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金管理的有力手段。學(xué)校需要將不同渠道聚集的資金全部納入綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌安排。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，使學(xué)校充分、合理地組織和運(yùn)用全部資金，最大限度發(fā)揮資金效益，將集財(cái)、理財(cái)、用財(cái)統(tǒng)一起來(lái)，既滿足學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)、基本人員經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)日常開支的需要，又能保證教學(xué)重點(diǎn)建設(shè)和學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展。

2.4

建立適合民辦高校的財(cái)務(wù)制度

建議將“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式向“經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)處理要體現(xiàn)允許投資合理回報(bào)原則?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提取其他的必須費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)。

從這一政策可以看出要想合理計(jì)算投資回報(bào)，首先，要正確計(jì)算民辦高校的收支結(jié)余，實(shí)現(xiàn)民辦高校凈資產(chǎn)保全，這就需引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。引進(jìn)此原則是正確核算教育成本，正確計(jì)算結(jié)余的前提，確定教育成本核算體系，正確計(jì)算各期教育成本，使當(dāng)期的收入與當(dāng)期的支出相配比，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理提高資金使用效益的重要手段。其次，要改變我國(guó)現(xiàn)行的高校中對(duì)固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊，不反映固定資產(chǎn)凈值，只按收入提取修購(gòu)基金的方法，這不利于正確反映和計(jì)算學(xué)校當(dāng)期的實(shí)際教育成本。要合理確定辦學(xué)節(jié)余分配順序，提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金，用于彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的虧損或收支不平衡，避免學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定性，其計(jì)提比例可根據(jù)情