《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準（征求意見稿）》

養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準

ThePlanningandConstructionStandardofElderlyCareFacilities

（征求意見稿）

1

1總則

1.0.1為適應老齡化社會發(fā)展的需要，保障養(yǎng)老服務設施用地規(guī)模

和空間合理布局，規(guī)范建設內(nèi)容，提高規(guī)劃建設水平，為老年人提

供安全、方便、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境，結合安徽省實際，制定本

標準。

1.0.2本標準適用于安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設，養(yǎng)老

服務設施的新建、改建和擴建工程必須執(zhí)行本標準。

1.0.3養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃建設，應符合下列要求：

1符合國家相關法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃的要求，并與其他相

關規(guī)劃相銜接；

2符合“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、配套建設”的原

則；

3符合老年人生理和心理的需求，并綜合考慮日照、通風、防

寒、采光、防災、無障礙及管理等要求；

4符合社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相結合的原則。

1.0.4安徽省養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設除應符合本標準外，尚應

符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

2

2術語

2.0.1老年人TheElderly

60周歲及以上的人。

2.0.2養(yǎng)老服務設施ElderlyCareFacilities

為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、精神慰藉、緊

急救援和社會服務等方面專項或綜合服務的建筑和場所的通稱。

2.0.3機構養(yǎng)老InstitutionalfortheElderlyService

通過綜合性服務機構，為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生

活護理、健康管理和文體娛樂活動等主要內(nèi)容的養(yǎng)老模式。

2.0.4社區(qū)養(yǎng)老CommunitySupportfortheElderlyService

通過政府扶持、社會參與、市場運作，建立以社區(qū)服務為依

托、專業(yè)化服務為依靠，向老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神

慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老模式。

2.0.5居家養(yǎng)老HomeCarefortheElderlyService

以上門服務為主要形式，涵蓋生活照料、家政服務、康復護

理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，使老年人在社會化服務協(xié)助下通過家

庭照料養(yǎng)老。

2.0.6機構養(yǎng)老服務設施Institution-basedFacilitiesforthe

ElderlyCare

為城鄉(xiāng)老年人提供住宿、生活照料、膳食、康復、護理、醫(yī)療

保健、心理支持、臨終關懷等綜合服務的全托型養(yǎng)老設施，包括養(yǎng)

老院、福利院、敬老院、老年公寓（公共服務屬性）及老年養(yǎng)護院

等。

3

2.0.7社區(qū)養(yǎng)老服務設施Community-basedFacilitiesforthe

ElderlyCare

為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的老年人提供餐飲服務、個人護

理、保健康復、娛樂等功能的日托及上門照護服務型養(yǎng)老設施，包

括老年人日間照料中心、托老所、養(yǎng)老服務（指導）中心、老年服

務站等。

2.0.8養(yǎng)老服務（指導）中心GuidanceCenterfortheElderly

Service

為城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供行業(yè)管理、資源鏈接、人員培訓

等功能的服務設施，包括縣級養(yǎng)老服務指導中心、街道養(yǎng)老服務中

心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心。其中街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務（指導）中

心增設為老服務功能。

4

3分類及配置要求

3.1分類

3.1.1養(yǎng)老服務設施按養(yǎng)老模式、服務內(nèi)容和服務形式分為機構養(yǎng)

老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施二類。

表3.1.1養(yǎng)老服務設施分類、養(yǎng)老模式、服務內(nèi)容及形式一覽表

設施分類養(yǎng)老模式服務內(nèi)容服務形式

提供住宿、生活照料、膳食、康復、護

機構養(yǎng)老

機構養(yǎng)老理、醫(yī)療保健、心理支持、臨終關懷等綜集中入住

服務設施

合服務

社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老提供餐飲服務、個人護理、保健康復、娛社區(qū)照料

服務設施居家養(yǎng)老樂等功能的日托及上門照護服務上門服務

3.1.2養(yǎng)老服務設施分類配建應符合表3.1.2的規(guī)定。

表3.1.2養(yǎng)老服務設施分類配建表

城市地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)

設施

設施名稱鎮(zhèn)區(qū)

分類城市街道社區(qū)村莊

（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）

機構養(yǎng)老院、福利院、

養(yǎng)老敬老院、老年養(yǎng)護

▲△-▲-

服務院、老年公寓（公

設施共服務屬性）等

養(yǎng)老服務指導中心▲--▲-

社區(qū)

養(yǎng)老社區(qū)老年人日間照

料中心、托老所、

服務-▲▲△▲

設施養(yǎng)老服務中心、老

年服務站等

注：1表中▲為應配建，△為宜配建。

2各級養(yǎng)老服務設施建設數(shù)量應根據(jù)各城鎮(zhèn)的具體情況綜合確定。

5

3.2配置要求

3.2.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施的總床位數(shù)量，應按城鄉(xiāng)老年人口不少于

45張/千名老人的指標計算。

3.2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施應分區(qū)、分級設置，人均用地不應少于

0.2m2。

3.2.3城鄉(xiāng)地區(qū)根據(jù)老年人數(shù)量、年齡結構、分布情況、健康狀況

和規(guī)劃常住人口規(guī)模等，按照合理的服務半徑，分區(qū)分級設置城鄉(xiāng)

養(yǎng)老服務設施，其單項配建規(guī)模、要求及指標，應符合表3.2.3-1

和表3.2.3-2的規(guī)定，并應納入相關規(guī)劃。

表3.2.3-1機構養(yǎng)老服務設施配建要求及指標

配建指標

常住人口

服務區(qū)域配建規(guī)模及要求

（萬人）建筑面積用地面積

（m2/床）（m2/床）

（1）城市級養(yǎng)老機構每處規(guī)模宜大于

500床

（2）街道級養(yǎng)老機構每處規(guī)模不宜小

城市地區(qū)-≥3525-50

于200床，不宜大于500床

（3）床位數(shù)總量應滿足城市總床位預

測數(shù)量

（1）一般應配建不少于350床位，并

>5應滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)總床位預測數(shù)量

（2）每處規(guī)模宜100-200床

（1）一般應配建200-350床位

3-5（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少設置1處

（3）每處規(guī)模宜100-200床

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)≥3535-50

（1）一般應配建60-200床位

1-3

（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少設置1處

（1）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總床位預測數(shù)量配置

（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜至少設置1處，宜與

1

<社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年人公共活動

設施合并設置

注：1各地可根據(jù)老齡化率和千名老人養(yǎng)老床位指標，對配建規(guī)模予以相應調(diào)整。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)常住人口規(guī)模分級按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍計算。

3機構養(yǎng)老服務設施應獨立設置，并提供室外活動場地。

6

表3.2.3-2社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建要求及指標

常住人

服務區(qū)域口（萬配建規(guī)模及要求建筑面積配建指標

人）

原則上各縣（縣級市、市轄區(qū)）設置1處縣級

城市-≥600㎡

養(yǎng)老服務指導中心

（1）原則上各街道設置1處街道養(yǎng)老服務中心

（2）應附設不少于10張全托床位，為居家失

能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務

城街道5.0左右≥500㎡

（3）宜利用街道辦事處配建用房獨立設置，確

市

有困難的，可與養(yǎng)老機構、社區(qū)生活服務中

地

心、衛(wèi)生服務站點等已有的服務設施綜合設置

區(qū)

（1）應至少設置1處社區(qū)養(yǎng)老服務設施

（2）應附設不少于5張中午休息簡易床位

社區(qū)1.0左右（3）宜與社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站點、350-750㎡

文化服務設施等綜合設置

（4）服務半徑不宜大于300m

（1）原則上設置1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心，

鎮(zhèn)應附設不少于10張全托床位，為居家失能失智養(yǎng)老服務指導中心

區(qū)、老年人提供短期托養(yǎng)服務≥500㎡

-

鄉(xiāng)集（2）鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模大于3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)服社區(qū)養(yǎng)老服務中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)務半徑，每增加1.0萬人，應增設1處社區(qū)養(yǎng)≥300㎡

鎮(zhèn)老服務站，附設不少于5張中午休息簡易床位

地（1）每個行政村應至少設置1處

0.3左右400㎡/處

區(qū)（2）應附設不少于5張中午休息簡易床位

（3）宜與村委會合并設置并提供一定面積的室

村莊0.2左右300㎡/處

外活動場地

0.1左右（4）常住人口不足0.1萬人的村莊，其配建指200㎡/處

標可適當降低

注：街道級養(yǎng)老服務中心服務范圍超過10平方公里或覆蓋人口超過5.0萬人，可設立

分中心。

3.2.4城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)養(yǎng)老服務設施的配建要求及指標應滿足設施

基本功能的需要，其指標不應低于本標準表3.2.3-1和表3.2.3-2

中相應指標的70%，并應符合當?shù)刂鞴懿块T的有關規(guī)定。

3.2.5建成區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務設施可結合老年人服務人口規(guī)模，可利用

設施等既有條件，通過購置、置換、租賃等方式進行配置。

7

4布局與選址

4.1布局

4.1.1養(yǎng)老服務設施布局應符合國土空間規(guī)劃的要求，以及當?shù)乩?/p>

年人口的分布特點，并宜靠近居住人口集中的地區(qū)布局。

4.1.2機構養(yǎng)老服務設施布局應符合下列規(guī)定：

1城市地區(qū)應根據(jù)養(yǎng)老床位需求和方便管理的原則，結合縣

區(qū)、街道管轄范圍等因素分區(qū)設置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍為

單元設置。

2宜獨立設置，宜與醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、公園綠地等設施鄰近

設置。

4.1.3社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局應符合下列規(guī)定：

1城市地區(qū)應結合街道、社區(qū)管轄范圍等因素均衡設置，服務

半徑宜小于300m；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應結合鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、村莊管轄范圍及

常住人口規(guī)模等因素分級合理設置，服務半徑宜小于1000m。

2宜與同級別老年人公共活動設施合并設置，并鼓勵與社區(qū)服

務設施、社區(qū)綠地等綜合設置。

4.1.4養(yǎng)老服務設施與其他功能綜合設置時，應滿足衛(wèi)生條件，并

保持一定的獨立性，避免干擾。

4.2選址

4.2.1養(yǎng)老服務設施應選擇在地形平坦、自然環(huán)境較好、陽光充

足、通風良好的地段布置，嚴禁選擇在地震、地質(zhì)塌裂、暗河、洪

8

澇等自然災害隱患的地段。

4.2.2養(yǎng)老服務設施應選擇在具有基本公共服務和良好基礎設施條

件的地段布置，有條件的地區(qū)宜布置在與醫(yī)療康復設施交通聯(lián)系便

捷的地段。

4.2.3養(yǎng)老服務設施應選擇在交通便捷、方便可達的地段布置，宜

臨近公交、軌道交通站點設置，但應避開對外公路、快速路及交通

量大的交叉路口等地段。

4.2.4養(yǎng)老服務設施應遠離污染源、噪聲源及危險品的生產(chǎn)儲運等

用地。

9

5場地規(guī)劃

5.1場地與建筑

5.1.1機構養(yǎng)老服務設施應為老年人設室外活動場地；社區(qū)養(yǎng)老服

務設施宜為老年人設室外活動場地。老年人使用的室外活動場地應

符合下列規(guī)定：

1應有滿足老年人室外休閑、健身、娛樂等活動的設施和場地

條件。

2室外活動場地應與城市道路有5米以上的隔離帶，不宜貼近

建筑外墻布置。

3休憩空間應選擇在避風向陽處，同時設有座椅、健身器材等

休息活動設施。

4老年人集中的室外活動場地應與滿足老年人使用的公用衛(wèi)生

間鄰近設置。

5地面應平整防滑、排水暢通，當有坡度時，坡度不應大于

2.5%。

5.1.2養(yǎng)老服務設施建筑總平面應根據(jù)設施的不同類型進行合理布

局，功能分區(qū)、動靜分區(qū)應明確。

5.1.3養(yǎng)老服務設施建筑基地及建筑物的主要出入口不宜開向城市

主干道。貨物、垃圾、殯葬等運輸宜設置單獨的通道和出入口。

5.2道路與停車

5.2.1場地交通組織應便捷流暢，滿足消防、疏散、運輸要求的同

10

時，應避免車輛對人員通行的影響。

5.2.2場地道路系統(tǒng)應保證救護車輛能?？吭诮ㄖ闹饕鋈肟?/p>

處，且應與建筑的緊急送醫(yī)通道相連，并滿足相關無障礙要求。

5.2.3場地應設置機動車和非機動車停車場。在機動車停車場距建

筑物主要出入口最近的位置上應設置無障礙停車位或無障礙停車下

客點，并與無障礙人行道相連。無障礙停車位或無障礙停車下客點

應有明顯的標志。

5.3綠地與景觀

5.3.1場地應進行景觀環(huán)境和園林綠化設計。綠化植物應適應當?shù)?/p>

氣候，且不應對老年人安全和健康造成危害。

5.3.2室外活動場地內(nèi)的植物配置宜四季常青及喬灌木、草地相結

合,不應種植帶刺、有毒及根莖易露出地面的植物。

5.3.3場地設置觀賞水景水池時，應有安全提示與安全防護措施。

11

6房屋建筑

6.1建筑設計

6.1.1養(yǎng)老服務設施建筑宜獨立設置，不應設置在地下室及半地下

室；社區(qū)養(yǎng)老服務設施可與其他公共建筑合并設置，其交通系統(tǒng)應

獨立。

6.1.2建筑抗震設防等級標準應按重點設防類建筑進行抗震設計。

6.1.3建筑的耐火等級不應低于二級，且其疏散距離及寬度應符合

有關建筑設計防火疏散的要求。

6.1.4標識系統(tǒng)應明晰、連續(xù)，且字體醒目、圖案清晰。

6.1.5建筑造型宜具有地方特色、時代風貌；建筑色彩宜柔和并與

環(huán)境相適宜。

6.1.6養(yǎng)老服務設施應在二層及以上有居室的樓層設置避難間。避

難間應符合下列規(guī)定：

（1）避難間凈面積應滿足下表規(guī)定

表6-1養(yǎng)老服務設施建筑避難間凈面積要求

層床位數(shù)避難間面積（㎡）

≤2010

20-3515

36-4920

50-6025

（2）避難間兼作其他用途時，應保證人員的避難安全，且不得

減少可供避難的凈面積；

（3）應靠近樓梯間，并應采用耐火極限不低于2.00h的防火隔

墻和甲級防火門與其他部位分隔；

（4）應設置消防專線電話和消防應急廣播；

（5）避難間的入口處應設置明顯的指示標志；

（6）避難間應設置直接對外的可開啟窗口或獨立的機械防煙設

施，外窗應采用乙級防火窗。

6.2建筑設備

6.2.1給水排水

1養(yǎng)老服務設施建筑內(nèi)各類生活供水水質(zhì)應滿足國家現(xiàn)行相關

標準的規(guī)定。

2養(yǎng)老服務設施建筑內(nèi)應選用節(jié)水型、低噪聲的衛(wèi)生潔具和給

排水配件、管材。

3養(yǎng)老服務設施建筑的公用衛(wèi)生間宜采用光電感應式、觸摸式

等便于操作的水嘴和水沖式坐便器沖洗裝置。室內(nèi)排水系統(tǒng)應通暢

便捷，并保證有效的水封要求。

6.2.2供暖與空調(diào)通風

1養(yǎng)老服務設施建筑應設安全可靠的供暖設施。采用電加熱供

暖應符國家現(xiàn)行標準的規(guī)定。

2散熱器、熱水輻射供暖分集水器必須有防止燙傷的保護措

施。

3廚房、衛(wèi)生間、浴室等應設置具備防止回流功能的機械排風

設施。

6.2.3建筑電氣

1建筑出入口、陽臺應設照明設施。供老年人使用的盥洗盆或

盥洗槽、廚房操作臺應設局部照明，有條件時，每個居室的門外可