特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案

(一)預(yù)案把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急(二)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)制定。(三)隨著國民經(jīng)濟和人民群眾物質(zhì)生活的快速發(fā)展，特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場內(nèi)專用機動車輛)越來越廣泛的用于生(四)預(yù)案適用范圍和事權(quán)劃分本預(yù)案適用于我市境內(nèi)特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的設(shè)備事故。發(fā)生特種設(shè)備一般事故后，應(yīng)急救援工作由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織實施，各有關(guān)部門分工合作、各司其職、密切配合，迅速、高效、有序開展應(yīng)急救援工作。二、工作原則與職責(zé)(一)工作原則特種設(shè)備應(yīng)急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急救援體系力求職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。任何單位、組織和個人都有義務(wù)參加或者配合特種設(shè)備的救援工作。1.領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：為了加強特種設(shè)備事故應(yīng)急救援組織工作，朔州市人民政府成立朔州市特種設(shè)備應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組。由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任副組長，成員由市公安局、市民政局、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市氣象局、市供電公司、市消防支隊、各通訊公司等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)有三項：組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作；督促事故發(fā)生地人民政府調(diào)用救援設(shè)備和人員；向山西省人民政府和山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報告事故及事故救援情況。2.特種設(shè)備應(yīng)急救援辦公室主要職責(zé)：市特種設(shè)備應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室主要有四項職責(zé)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急救援的日常工作，建立有關(guān)部門和單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制；在領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下實施本預(yù)案；匯總報告事故及救援情況；傳達領(lǐng)導(dǎo)組的各項指令；組織事故的新聞發(fā)布工作。3.有關(guān)部門主要職責(zé)：(1)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責(zé)①.牽頭組建專家組，形成檔案和數(shù)據(jù)庫，提供特種設(shè)備一般事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；②.負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作，發(fā)生事故后會同有關(guān)部門根據(jù)事故現(xiàn)場及發(fā)展情況，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急救援③.負(fù)責(zé)向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出救援請求；(2)公安部門職責(zé)①.參加事故現(xiàn)場搶救及應(yīng)急處理工作；②.負(fù)責(zé)事故地區(qū)的警戒和交通管制，防止和處理事故現(xiàn)場可能出現(xiàn)的騷亂，負(fù)責(zé)事故可能危及的人員疏散和撤離；③.確定傷亡人員姓名、身份，通知傷亡人員家屬；④.參與事故調(diào)查，對事故中涉嫌的犯罪行為立案偵查，對犯罪嫌疑人采取必要的強制措施；⑤.武警部隊負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場封控、防止事態(tài)擴大及參與搶險救援工作。(3)建設(shè)部門職責(zé)①.負(fù)責(zé)城市燃?xì)夤艿腊踩鹿实膽?yīng)急救援和技術(shù)支持；②.參加相關(guān)事故調(diào)查。(4)衛(wèi)生部門職責(zé)①.負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，制定醫(yī)療應(yīng)急救援方案，負(fù)責(zé)實施醫(yī)療急救工作；②.及時向有關(guān)部門報告事故傷病人員診治工作情況。(5)交通運輸部門職責(zé)①.負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛的調(diào)度，及時將應(yīng)急救援物資、設(shè)備運送②.快速修復(fù)損壞的公路、橋梁，恢復(fù)正常交通。(6)消防部門職責(zé)配合有關(guān)單位控制火勢、消滅火災(zāi)，參與有關(guān)搶險救援工作。(7)環(huán)保部門職責(zé)①.負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場污染的應(yīng)急監(jiān)測，環(huán)境污染范圍和污染程度的評估及污染事故的調(diào)查處理；②.負(fù)責(zé)提出環(huán)境污染處置應(yīng)急方案；③.負(fù)責(zé)污染物質(zhì)處置方案的制定及參與污染物質(zhì)處置工(8)財政部門職責(zé)負(fù)責(zé)保障事故搶險和事故處理工作的資金需要。(9)氣象部門職責(zé)負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地提供氣象情況。(10)民政部門職責(zé)①.負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作；②.組織落實社會救災(zāi)物資，配合其他部門做好善后處理工(11)電業(yè)部門職責(zé)①.負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；②.快速修復(fù)損壞的供電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。(12)通訊部門職責(zé)①.負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援指揮部和現(xiàn)場指揮部通訊暢通；②.快速修復(fù)損壞的通訊線路和設(shè)備，恢復(fù)正常通訊。發(fā)生特種設(shè)備安全事故后，應(yīng)急救援工作由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)指揮和組織實施，移動式特種設(shè)備在異地發(fā)生事故后，應(yīng)急救援工作由事故發(fā)生地人民政府組織救援。(一)預(yù)警范圍特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對以下特種設(shè)備重大危險源實行重1.發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備；2.存在重大事故隱患的特種設(shè)備；3.重要地區(qū)使用的特種設(shè)備；4.關(guān)系重大經(jīng)濟安全的特種設(shè)備；5.發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會影響的特種設(shè)備。(二)預(yù)防措施1.特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全負(fù)全責(zé)。對特種設(shè)備重大危險源，使用單位必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：(1)建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，并認(rèn)真實施；(2)設(shè)立專門機構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作；(3)適時分析特種設(shè)備安全狀況，制訂、完善事故應(yīng)急預(yù)(4)及時辦理特種設(shè)備使用登記，保證設(shè)備登記率達到(5)按期申報特種設(shè)備定期檢驗，保證定期檢驗率達到(6)特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達到100%;(7)特種設(shè)備隱患整治率達到100%。2.各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，定期向社會公眾公布特種設(shè)備安全狀況，對重大違法行為或者在職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的嚴(yán)重事故隱患及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾嫖?、特種設(shè)備事故報告和現(xiàn)場保護(一)事故報告特種設(shè)備一般事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生事故的情況報告當(dāng)?shù)卣?、主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。市特種設(shè)備重大安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組組織人員寫出書面報告并逐級上報。(二)事故報告內(nèi)容1.事故發(fā)生單位名稱；2.事故發(fā)生時間(年、月、日、時、分);3.事故發(fā)生單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；4.事故設(shè)備名稱；5.事故類別(按條例進行分類);6.事故單位地址；7.事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估算；8.事故原因、性質(zhì)的初步判斷；9.事故搶救處理的情況和采取的措施以及需要協(xié)助事故搶10.事故報告人、報告時間以及簽發(fā)人。(三)現(xiàn)場保護1.特種設(shè)備一般事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在迅速上報事故情況的同時，應(yīng)對事故現(xiàn)場進行保護。2.事故現(xiàn)場除了救護人員和防止事故擴大而采取的應(yīng)急措施外，應(yīng)盡量保持現(xiàn)場原貌，但應(yīng)對變動的地方作詳細(xì)記錄。3.在有關(guān)單位人員到現(xiàn)場之前，事故發(fā)生單位除了在現(xiàn)場布置警戒線外，還要派專人保護現(xiàn)場。六、事故應(yīng)急反應(yīng)(一)特種設(shè)備一般事故發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案。接到事故報告后，市特種設(shè)備應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組及有關(guān)人員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，迅速開展事故搶救工作。各級應(yīng)急組織應(yīng)針對事故特性，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)移傷員，最大可能降低人員傷亡、減少事故損失。1.對事故危害情況的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。2.封鎖事故現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，天氣條件(特別是風(fēng)向、氣溫)等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。工作區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入，同時，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域一般設(shè)立三類，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。當(dāng)發(fā)生易燃易爆有毒介質(zhì)泄漏時還應(yīng)設(shè)立疏散區(qū)域。其中：易燃易爆和液態(tài)氧介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時，應(yīng)立即消除危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)的明火，切斷電源，關(guān)閉手機，并實行交通管制，關(guān)閉區(qū)域內(nèi)所有機動車輛發(fā)動機，封鎖交通道口。區(qū)域內(nèi)設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志，禁止一切明火，禁止車輛通行，禁止一切無關(guān)人員進入，并設(shè)專人監(jiān)護。對發(fā)生有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應(yīng)對危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)實行交通管制，封鎖交通道口，區(qū)域內(nèi)設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志，禁止無關(guān)車輛通行，禁止一切無關(guān)人員進入，并設(shè)專人監(jiān)護。對發(fā)生其他特種設(shè)備(非易燃易爆有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道)事故的，應(yīng)在事故現(xiàn)場危險區(qū)、緩沖區(qū)設(shè)立警戒線，封鎖交通道口，禁止無關(guān)車輛通行，禁止一切無關(guān)人員進入。3.緊急疏散人員。發(fā)生危害介質(zhì)泄漏時，應(yīng)立即確定事發(fā)地周邊居民和群眾的疏散區(qū)域，下達人員疏散的指令，組織人員疏散和清場檢查，并做好疏散過程中的醫(yī)療、衛(wèi)生保障和救助。對發(fā)生易燃易爆和液態(tài)氧介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應(yīng)立即組織群眾向上風(fēng)向，迎風(fēng)疏散轉(zhuǎn)移。對發(fā)生有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應(yīng)立即組織群眾用濕毛巾捂住鼻嘴，向上風(fēng)向，迎風(fēng)轉(zhuǎn)移疏散。4.采取措施，排除險情，防止事故擴大。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認(rèn)危險物質(zhì)的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次對發(fā)生易燃易爆有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道泄漏的，應(yīng)立即組織專業(yè)人員采取措施，處置泄漏。組織消防人員滅火和對發(fā)生泄漏的氣體進行消毒或稀釋，對發(fā)生火災(zāi)事故的壓力容器及其周邊受影響的壓力容器，進行噴淋降溫。對可倒換的，將事故設(shè)備及波及的其它隱患設(shè)備內(nèi)部介質(zhì)倒換至安全可靠設(shè)備之中，對于可移動的設(shè)備(如液氯、液氨、二氧化硫氣瓶),在經(jīng)有關(guān)專業(yè)人員判定可以移動后，組織具有安全防護知識和配備防護裝備的人員，將設(shè)備移至可處理場所進行處置。5.搶救傷員，組織救治。及時、科學(xué)、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。保障“120”救護車由事故現(xiàn)場至救治醫(yī)院的道路暢通。針對事故傷害特征，組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、專家實施救治。6.排查事故原因。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員排查事故原因，對事故設(shè)備檢驗檢測并進行安全評估，排查可能存在的其他危7.疏散人員安置。緊急征用車輛，將從疏散區(qū)轉(zhuǎn)移出來的群眾運送至安置場所。啟動緊急避難場所(如中小學(xué)、影劇院、體育館、公園、廣場等),妥善安排疏散群眾的食宿，做好對群眾的宣傳解釋和安撫工作。必要時，通過各種新聞媒體發(fā)布公告，告知事故情況、影響區(qū)域、可能造成的危害以及自我防護知識。8.應(yīng)急人員的安全防護。參加應(yīng)急搶險救援的工作人員，應(yīng)當(dāng)按要求配備安全防護用品和必要的安全裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行必要的技術(shù)處理。9.社會動員。當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急搶險救援過程中，負(fù)責(zé)動員、調(diào)動有關(guān)人員物資、設(shè)備、器材以及征用場地，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。10.消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。對有毒有害介質(zhì)的壓力容器壓力管道事故造成的危害進行監(jiān)測、處理，直至符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。(二)擴大應(yīng)急對于下列難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢的事故，應(yīng)采取果斷措施，迅速擴大疏散區(qū)域和現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域、撤離現(xiàn)場人員，疏散群眾，防止造成危害擴大。對無法采取措施、無力控制事故事態(tài)的擴大應(yīng)急時，應(yīng)立即請求啟動相關(guān)預(yù)案或請求上級1.易燃、易爆介質(zhì)壓力容器壓力管道泄漏，在無法堵住泄漏，并在周圍空間形成混合爆炸氣體，有可能形成化學(xué)爆炸，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣、天然氣儲罐、罐車);2.易燃、易爆介質(zhì)壓力容器壓力管道爆炸或泄漏造成的火災(zāi)，在無法控制壓力容器壓力管道的溫度，可能發(fā)生設(shè)備爆炸或者火災(zāi)影響周邊設(shè)備可能發(fā)生爆炸，或者可能形成空間化學(xué)爆炸，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣儲罐、罐車);3.有毒介質(zhì)壓力容器壓力管道，在處置過程中，可能發(fā)生化學(xué)爆炸或物理爆炸，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的；4.事故現(xiàn)場建筑物可能發(fā)生倒塌和事故設(shè)備可能發(fā)生垮塌，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的。應(yīng)急時，采用無線對講機等通訊方式，保證事故現(xiàn)場與指揮部的聯(lián)絡(luò)通暢。易燃易爆場所應(yīng)使用防爆型通訊設(shè)備。(四)新聞報道特種設(shè)備事故情況可由電臺、電視臺、報社等新聞機構(gòu)發(fā)布，但發(fā)布內(nèi)容必須征得事故救援領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)人的同意。(五)應(yīng)急救援終止應(yīng)急救援的終止由市特種設(shè)備應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)現(xiàn)場救援活動情況和事故調(diào)查組的意見，在報請同級人民政府同意后予以宣布。應(yīng)急結(jié)束按照以下程序進行：1.事故現(xiàn)場隱患得到妥善處置，事故險情得到根本消除，經(jīng)市特種設(shè)備應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組檢查確認(rèn)，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災(zāi)、中毒及環(huán)境影響時可2.事故傷員全部送至醫(yī)院救治，事故死亡人員遺體得到妥善處置，失蹤人員已查明，事故現(xiàn)場處于保護狀態(tài)，市特種設(shè)備應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組可以撤消警戒區(qū)，撤回事故應(yīng)急救援隊伍，事故現(xiàn)場交由事故單位或事故發(fā)生地縣(區(qū))人民政府監(jiān)管。3.具備下列條件時，市特種設(shè)備應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組報請同級人民政府同意后，宣布終止實施應(yīng)急預(yù)案：死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；事故危害得以控制；次生事故因素已經(jīng)消除；受傷人員基本得到救治；緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。(六)工作要求在特種設(shè)備應(yīng)急救援工作中，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人必須堅守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。對于發(fā)生特種設(shè)備安全事故瞞報、謊報或拖延不報，造成事故進一步擴大的，應(yīng)追究事故單位和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；給國家和人民財產(chǎn)安全造成重大損失的，應(yīng)追究其法律責(zé)任；對在應(yīng)急救援中做出突出貢獻的，應(yīng)給予表揚和獎七、保障措施(一)建立全市特種設(shè)備事故救援通迅系統(tǒng)，保證通訊聯(lián)系(二)當(dāng)?shù)卣c醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)療協(xié)作保障，建立全市特種設(shè)備應(yīng)急救援裝備，與有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂專門的應(yīng)急救援協(xié)議，明確相應(yīng)的應(yīng)急救援準(zhǔn)備措施和救治方案。(三)當(dāng)