【試論環(huán)境行政管制中的公眾參與原則2300字】

淺析環(huán)境行政管制中的公眾參與原則目錄TOC\o"1-2"\h\u31701環(huán)境行政管制中的公眾參與原則 117282引言 12706一、公眾參與在環(huán)境管制中的制度功能 16412（一）環(huán)境行政管制的特點(diǎn) 118634（二）公眾參與的主觀功能 221883（三）公眾參與的客觀功能 24954二、實(shí)例分析 218137三、公眾參與環(huán)境管制中的法律規(guī)定 323096參考文獻(xiàn)： 3摘要：近年來，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)逐漸提高，微博和論壇報(bào)道了大量的環(huán)境事件，一度引起社會(huì)各界的關(guān)注。在這樣環(huán)境日益惡劣的背景下，政府不僅積極主動(dòng)地制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)制度，還鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作中來。當(dāng)務(wù)之急是如何積極引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境行政管理工作中，在環(huán)境行政管理工作中發(fā)揮公眾的力量。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明建設(shè)；公眾參與引言自上世紀(jì)改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染、土壤污染、空氣污染、荒漠化加劇、水土污染和其他環(huán)境污染問題不斷出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，工業(yè)化背景下，環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重。多年來，環(huán)境污染和環(huán)境管理一直是中國(guó)法治建設(shè)的熱點(diǎn)問題，受到社會(huì)各界的關(guān)注。近年來，在中國(guó)的環(huán)境管理模式下，公眾參與環(huán)境行政管理也成為法治和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。一、公眾參與在環(huán)境管制中的制度功能環(huán)境行政管制的特點(diǎn)所謂環(huán)境行政管制是指各地方政府環(huán)境保護(hù)部門被授權(quán)行使環(huán)境行政管理職能，通過行政手段來對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，具有綜合性，環(huán)境管理的形成和發(fā)展受到眾多因素影響，包括政治、社會(huì)和自然等，這些因素混合在一起也導(dǎo)致了環(huán)境行政管制工作具有綜合性的特點(diǎn)，因此，必須考慮綜合考慮法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)和行政等多方面因素，才能制定合理的措施解決環(huán)境問題。第二，環(huán)境管理具有一定的規(guī)劃性。環(huán)境保護(hù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的一部分，因此環(huán)境保護(hù)也收到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的影響。第三，環(huán)境行政工作具有一定的區(qū)域性，由于不同的自然背景、人類活動(dòng)模式和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域環(huán)境管理問題也截然不同。這樣意味著需要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)每個(gè)區(qū)域的管理方式、特點(diǎn)來進(jìn)行相關(guān)制度的制定。第四，環(huán)境管理的自然性。也就是說，為了適應(yīng)外部變化，必須充分利用自然環(huán)境來實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)，比如資源再生能力、自我凈化能力、天然有機(jī)作物能力和蟲害防治能力[1]。（二）公眾參與的主觀功能主觀上來講，環(huán)境是公共的環(huán)境，環(huán)境的治理和保護(hù)也是需要環(huán)境內(nèi)所有人共同參與，所有公眾都有責(zé)任和義務(wù)去愛護(hù)環(huán)境。環(huán)境于人們的日常生活息息相關(guān)，空氣、水、土地等資源與人類生存密切相關(guān)，因此保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自身的利益。公共環(huán)境的維護(hù)不是單純某一個(gè)人、某一個(gè)機(jī)構(gòu)、某一個(gè)組織的任務(wù)，因此需要所有公眾參與其中，也只有公眾參與到環(huán)境保護(hù)行列之類，才能更好的保護(hù)我們的生活環(huán)境，才能建設(shè)青山綠水一般的美好家園。（三）公眾參與的客觀功能客觀上來講，因?yàn)榄h(huán)境決策的綜合性，波及到多門學(xué)科，并影響到諸多人的利益。然而我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境決策都是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的決策，決策制度的制定者和執(zhí)行者以及參與者多是政府部門，且決策制度的確定也未曾考慮過群眾的意見，沒有公眾的參與，缺少一定的民主性、科學(xué)性，制度在執(zhí)行的過程中難免出現(xiàn)一些問題，不能達(dá)到理想的效果。公眾作為環(huán)境中的主體，對(duì)于環(huán)境的變化和改變最為清楚，也是最了解環(huán)境問題的群體，因此，在環(huán)境行政管理工作中，引導(dǎo)公眾參與其中，一方面可以真實(shí)客觀地了解到環(huán)境存在的問題，并針對(duì)性地制定對(duì)應(yīng)措施，另一方也大大增大了保護(hù)環(huán)境的力度。二、實(shí)例分析2021年3月，湖南植物園開展了春季花展科普講解志愿服務(wù)項(xiàng)目，園區(qū)通過該項(xiàng)目，面向社會(huì)各界，共招募、培訓(xùn)了科普志愿者200余人。于3月6—7日上午進(jìn)行了志愿者講解考核，由自然教育中心主任曾桂梅、副主任黃秀、青年專家呂浩博士擔(dān)任評(píng)審，分別就講解內(nèi)容準(zhǔn)確度、儀容儀表、語言表達(dá)清晰度、講解技巧等方面進(jìn)行考核評(píng)分。這些志愿者游走在園區(qū)之類，向過往路人、游客，宣創(chuàng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行林業(yè)科學(xué)科普講解等活動(dòng)，累計(jì)接待數(shù)百人萬人次[2]。通過本案例可以發(fā)現(xiàn)在環(huán)境行政管理中，積極動(dòng)員公眾參與，對(duì)環(huán)境保護(hù)而言有著重要的作用。大量志愿者參與其中，既增加了宣傳的力度，又提升了活動(dòng)的范圍和規(guī)模，如果采用傳統(tǒng)的方式，僅由相關(guān)環(huán)保部門的行政人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣講，必然不可能有著這樣的成果和效果，可見公眾參與到環(huán)境行政管理中，可以極大程度地提升環(huán)境保護(hù)的力度和強(qiáng)度，降低環(huán)境行政管理的難度。三、公眾參與環(huán)境管制中的法律規(guī)定近些年，隨著公眾參與環(huán)境行政管理的頻率越來越高，在相關(guān)的法律制度中也賦予了公民相應(yīng)的權(quán)利。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三條中規(guī)定了：“環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則?！睂?duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的原則給予明確，并在第四條中規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議?！?，明確賦予了公眾參與環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！泵鞔_賦予了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律權(quán)利。在第十一條中規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見?！币裁鞔_指出編制機(jī)關(guān)需要征求公眾的意見[3]。參考文獻(xiàn)：章楚加.重大環(huán)境行政決策中的公眾參與