防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案3篇

第防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案3篇【篇一】防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市、縣決策部署，打好2020年防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵戰(zhàn)役，根據(jù)省市防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求，經(jīng)縣政府同意，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，聚焦2020年度重點(diǎn)工作，確定任務(wù)單、路線圖、優(yōu)先序。堅(jiān)持屬地管理原則，著力開(kāi)展以非法集資、各類(lèi)交易場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，穩(wěn)妥處置涉眾型經(jīng)濟(jì)案件；有序壓降地方法人金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，防控重點(diǎn)企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)、不發(fā)生大規(guī)模群體性事件、不發(fā)生重大負(fù)面輿情的底線，為全面完成防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）依法嚴(yán)厲打擊非法集資

1.開(kāi)展系統(tǒng)性和常態(tài)化宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)作用，依托防范非法集資宣傳月等品牌項(xiàng)目，提高全社會(huì)對(duì)非法集資的防范、抵制意識(shí)。（縣處非辦牽頭，縣處非工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

2.加大非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施力度，持續(xù)推動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)落地實(shí)施，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面，提高獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)性。（縣處非辦、縣公安局牽頭，縣處非工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

3.深入開(kāi)展陳案攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)非法集資案件風(fēng)險(xiǎn)處置攻堅(jiān)行動(dòng)，以陳案化解為著力點(diǎn)，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量和處置效率。按照公安在偵檢察院在訴法院在審資金清退四個(gè)階段，分階段加快推進(jìn)案件處置。（縣處非辦牽頭，縣公安局、縣檢察院、縣法院等單位按職能分工負(fù)責(zé)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地責(zé)任，全年持續(xù)推進(jìn)）

4.按照中央統(tǒng)一部署，配合主辦地做好e租寶案金寨縣集資參與人資金清退等后續(xù)處置工作，確保各項(xiàng)工作組織有力、平穩(wěn)有序。（縣處非辦牽頭，縣處非工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

5.開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社信用合作涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)，及時(shí)防范和處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。引導(dǎo)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)合理控制業(yè)務(wù)規(guī)模，根據(jù)上級(jí)政策及時(shí)轉(zhuǎn)型規(guī)范發(fā)展。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷(xiāo)合作社、縣處非辦牽頭，縣處非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

（二）完成P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

6.持續(xù)開(kāi)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)排查、現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面完成行政核查，實(shí)現(xiàn)以查促改、以查促退、以查促打。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清理，堅(jiān)決遏制新增機(jī)構(gòu)，對(duì)歷史遺留停業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理退出，確保全縣機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模、投資人數(shù)持續(xù)下降。（縣金融監(jiān)管局、縣銀保監(jiān)組共同牽頭，縣互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

7.監(jiān)督地方法人銀行嚴(yán)格落實(shí)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)資金存管業(yè)務(wù)指引，妥善化解機(jī)構(gòu)資金集中存管風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)向銀行傳導(dǎo)。（縣銀保監(jiān)組牽頭，縣互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

8.嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一規(guī)則實(shí)施監(jiān)管，主動(dòng)承擔(dān)地方負(fù)責(zé)的監(jiān)管職責(zé)，建立健全P2P網(wǎng)貸監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。（縣金融監(jiān)管局、縣銀保監(jiān)組共同牽頭，縣互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

（三）清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所

9.貫徹中央、省清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所工作要求，嚴(yán)禁未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的各類(lèi)交易場(chǎng)所在我縣違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。清理整頓本地企業(yè)違規(guī)開(kāi)展省外各類(lèi)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)和違規(guī)開(kāi)展類(lèi)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)。（縣金融監(jiān)管局牽頭，縣清理整頓交易場(chǎng)所工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

10.貫徹落實(shí)《保護(hù)中小投資者提升行動(dòng)方案》，強(qiáng)化投資者教育，提倡理性投資，提升訴訟便利度，強(qiáng)化中小投資者司法保護(hù)。（縣金融監(jiān)管局牽頭，縣清理整頓交易場(chǎng)所工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

（四）集中整治各類(lèi)金融亂象

11.持續(xù)推進(jìn)中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問(wèn)題整改，深入開(kāi)展地方金融領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊套路貸等涉黑涉惡新型違法犯罪行為。加大線索摸排、移送及查處力度，督促移送線索依法處置。加強(qiáng)金融行業(yè)亂象治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除黑惡犯罪滋生土壤。（縣金融監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、人行金寨縣支行、縣銀保監(jiān)組等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

12.綜合各執(zhí)法部門(mén)力量，對(duì)放貸類(lèi)投資理財(cái)類(lèi)等從事金融活動(dòng)的非金融企業(yè)，開(kāi)展全覆蓋式排查清理，依法取締未經(jīng)許可擅自從事金融業(yè)務(wù)行為，打擊假借創(chuàng)新普惠等名義亂辦金融行為。（縣金融監(jiān)管局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局共同牽頭，人行金寨縣支行、縣銀保監(jiān)組負(fù)責(zé)性質(zhì)認(rèn)定、依法取締，縣公安局等單位配合，全年持續(xù)推進(jìn)）

13嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》規(guī)定以外的實(shí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等投資類(lèi)市場(chǎng)主體在登記注冊(cè)前開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)聯(lián)合評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行登記注冊(cè)。非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用交易所交易中心金融資產(chǎn)管理理財(cái)基金基金管理投資管理財(cái)富管理股權(quán)投資基金網(wǎng)貸網(wǎng)絡(luò)借貸P2P股權(quán)眾籌互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)支付外匯融資租賃商業(yè)保理小額貸款等與金融相關(guān)的字樣。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣金融監(jiān)管局、人行金寨縣支行、縣銀保監(jiān)組等單位配合，全年持續(xù)推進(jìn)）

14.加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范金融營(yíng)銷(xiāo)宣傳行為，持續(xù)開(kāi)展金融廣告治理，堅(jiān)決打擊違法虛假金融廣告。完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)我縣金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，妥善處理金融消費(fèi)咨詢(xún)投訴，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（人行金寨縣支行，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣銀保監(jiān)組、縣金融監(jiān)管局、縣教育局等單位配合，全年持續(xù)推進(jìn)）

（五）妥善化解地方法人金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

15.開(kāi)展農(nóng)商行系統(tǒng)流動(dòng)性、不良貸款尤其是隱性不良貸款等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面排查，實(shí)施機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。（縣銀保監(jiān)組牽頭，縣金融監(jiān)管局、人行金寨縣支行等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

16.高度關(guān)注地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，精準(zhǔn)施策、確保穩(wěn)定。壓實(shí)地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解主體責(zé)任，加大不良貸款處置力度，確保到2020年底，全縣地方法人金融機(jī)構(gòu)不良率控制在5%以下。（縣銀保監(jiān)組牽頭，縣金融監(jiān)管局、人行金寨縣支行等單位按職能分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

17.加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度。開(kāi)辟金融債權(quán)訴訟案件綠色通道，提高案件執(zhí)結(jié)效率，有序壓降地方法人機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。健全打擊逃廢金融債務(wù)工作體系，堅(jiān)決遏制、精準(zhǔn)打擊各類(lèi)惡意逃廢金融債務(wù)行為。探索設(shè)立地方金融資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快金融抵債資產(chǎn)處置。建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造良好地方金融生態(tài)環(huán)境。（縣處非辦牽頭，縣金融監(jiān)管局、人行金寨縣支行、縣銀保監(jiān)組、縣財(cái)政局、縣法院、縣公安局等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

（六）加強(qiáng)地方金融行業(yè)監(jiān)管

18.強(qiáng)化對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)撥備指標(biāo)監(jiān)管，支持開(kāi)展政策性融資擔(dān)保代償資金追償工作，加大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)化解力度。（縣財(cái)政局(縣金融監(jiān)管局)牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

19.督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查與事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格履行約談、警告、責(zé)令整改、罰款、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可等手段，規(guī)范各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（縣金融監(jiān)管局（縣財(cái)政局）牽頭、人行金寨縣支行、縣銀保監(jiān)組等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

20.推進(jìn)小額貸款公司存量?jī)?yōu)化整合和補(bǔ)充資本，對(duì)停止經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)退出。嚴(yán)防小額貸款公司進(jìn)行非法集資及其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（縣金融監(jiān)管局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、人行金寨縣支行、縣銀保監(jiān)組等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

21.開(kāi)展典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理排查行動(dòng)。集中清理空殼失聯(lián)僵尸企業(yè)，整治打擊高利貸、套路貸、未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（縣金融監(jiān)管局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、人行金寨縣支行、縣銀保監(jiān)組等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

（七）防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)

22.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防控，對(duì)扶貧小額信貸尤其是戶(hù)貸企用模式貸款逐筆建立臺(tái)賬，對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)予以提示，針對(duì)性制定應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。（縣農(nóng)商行等承辦機(jī)構(gòu)、縣金融監(jiān)管局、人行金寨縣支行、縣扶貧開(kāi)發(fā)局共同牽頭，縣銀保監(jiān)組等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

23.引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各經(jīng)辦銀行嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)戶(hù)貸企用企業(yè)實(shí)際，靈活采用多種方式回收扶貧小額信貸，妥善應(yīng)對(duì)還款高峰期各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。（縣金融監(jiān)管局、縣銀保監(jiān)組、縣扶貧開(kāi)發(fā)局共同牽頭，縣農(nóng)商行等承辦機(jī)構(gòu)、人行金寨縣支行等單位按職能分工負(fù)責(zé)，全年持續(xù)推進(jìn)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣金融穩(wěn)定發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。2021年一季度對(duì)2020年重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。各單位要增強(qiáng)全局觀念，落實(shí)工作責(zé)任，互相支持、協(xié)同推進(jìn)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒介和載體，以法律政策宣傳、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，加大防范金融風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)違法違規(guī)金融活動(dòng)不參與、能識(shí)別、敢揭發(fā)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)和管控，加強(qiáng)正面宣傳，防止負(fù)面信息炒作，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善各領(lǐng)域監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)信息溝通共享，強(qiáng)化跨部門(mén)跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的全流程、全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，依法依規(guī)制定化解風(fēng)險(xiǎn)的政策和方案，穩(wěn)妥有序防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，防止矛盾激化。落地屬地維穩(wěn)責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，積極導(dǎo)入法治軌道，嚴(yán)格依法處置案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

【篇二】防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案

深入探討金融改革開(kāi)放進(jìn)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，研究如何有效進(jìn)行甄別防范與應(yīng)對(duì)，有助于使金融改革路徑更加穩(wěn)健。本文梳理了金融業(yè)改革創(chuàng)新進(jìn)程中面臨的一些已經(jīng)發(fā)生和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相關(guān)制度性安排的建議。

隨著我國(guó)金融業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，各類(lèi)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，已對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)國(guó)際地位的上升以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)在未來(lái)若干年我國(guó)的金融開(kāi)放程度會(huì)繼續(xù)顯著提高，但金融開(kāi)放與創(chuàng)新通常伴隨著金融風(fēng)險(xiǎn)的積累和加劇，一些新興市場(chǎng)國(guó)家在金融市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中遭遇了不同程度的金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)進(jìn)程因?yàn)楦黝?lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊而遭受經(jīng)濟(jì)和金融震蕩。因此，深入探討在金融改革開(kāi)放進(jìn)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，研究如何有效進(jìn)行甄別防范與應(yīng)對(duì)，有助于使金融改革路徑更加穩(wěn)健。

對(duì)當(dāng)前各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的初步估計(jì)

從近期看，我國(guó)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、產(chǎn)能過(guò)剩等領(lǐng)域形成的銀行信用風(fēng)險(xiǎn)和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)；從中長(zhǎng)期看，我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在各類(lèi)金融創(chuàng)新和新業(yè)務(wù)替代，潛藏著多重風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)債務(wù)率過(guò)高、流動(dòng)性結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。

各類(lèi)金融創(chuàng)新引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)。金融創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)決定了銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新總是在業(yè)務(wù)實(shí)踐中逐步成熟和規(guī)范。由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、交易制度、人員培訓(xùn)、交易對(duì)手、法律環(huán)境等方面的缺陷，如市場(chǎng)利率、匯率、股票、債券的行情變動(dòng)，銀行新產(chǎn)品上市后對(duì)客戶(hù)的利益設(shè)定有可能無(wú)法全部?jī)冬F(xiàn)，從而客戶(hù)不可避免地承受風(fēng)險(xiǎn)損失甚至引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)各類(lèi)金融衍生產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品的迅猛發(fā)展在為客戶(hù)帶來(lái)收益的同時(shí)，也由于其業(yè)務(wù)復(fù)雜性和高杠桿性，或信息披露及市場(chǎng)流動(dòng)性不足，而重創(chuàng)投資者信心，有可能放大信用風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)呈點(diǎn)狀發(fā)生。

金融產(chǎn)品操作流程不規(guī)范導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。所謂金融創(chuàng)新是要?jiǎng)?chuàng)造出新的金融要素，或?qū)鹑谝剡M(jìn)行重新配置和組合以提供新的金融服務(wù)功能。由于創(chuàng)新，產(chǎn)品設(shè)計(jì)難免存在漏洞，操作人員對(duì)產(chǎn)品和流程還不熟悉，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和金融衍生工具的應(yīng)用，金融創(chuàng)新越來(lái)越復(fù)雜，而目前商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)金融創(chuàng)新的科技支撐還力不能及，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不規(guī)范或科技人員流動(dòng)頻繁也加劇了操作風(fēng)險(xiǎn)的可能。近年來(lái)商業(yè)銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)案件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)造成了重大損失。

由于缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制能力而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)。任何金融創(chuàng)新都會(huì)有主觀因素的影響，從風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看：一是主觀故意帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，即有些金融創(chuàng)新并不是為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，而是為了擺脫對(duì)其利潤(rùn)最大化的各種約束，追求高風(fēng)險(xiǎn)、高收益。二是主觀過(guò)失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。即在創(chuàng)新過(guò)程中過(guò)失或運(yùn)用、使用創(chuàng)新不當(dāng)，不但沒(méi)有減輕風(fēng)險(xiǎn)，反而放大了風(fēng)險(xiǎn)，特別是風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控者和監(jiān)管者缺乏對(duì)金融創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)估和預(yù)測(cè)，使風(fēng)險(xiǎn)防范和控制失去了最后的防線。這種由創(chuàng)新主體的主觀因素而引致的道德風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，與其他風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，加劇了風(fēng)險(xiǎn)的危害性。

監(jiān)管政策與法律風(fēng)險(xiǎn)。由于金融新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和投入使用本身就意味著要打破原有的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)格局，所以有可能受到來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的管理約束，新業(yè)務(wù)或產(chǎn)品一時(shí)不能被批準(zhǔn)使用，不能及時(shí)投入市場(chǎng)，使之失去了搶占市場(chǎng)先機(jī)的機(jī)會(huì)而影響到預(yù)期收益；或者是監(jiān)管部門(mén)在批準(zhǔn)時(shí)限制新產(chǎn)品的某些功能，使之達(dá)不到預(yù)期應(yīng)有的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)效益；或者是根本不予批準(zhǔn)而把許可使用權(quán)給了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成不必要的開(kāi)發(fā)損失。法律方面的風(fēng)險(xiǎn)是指金融新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、投入使用甚至是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)形式、推廣宣傳方式等都有可能涉及違反某些法律、法規(guī)，包括民商法、國(guó)際法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和商標(biāo)、技術(shù)許可法等方面的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在我國(guó)法律不健全、法制意識(shí)不強(qiáng)的當(dāng)下，金融產(chǎn)品創(chuàng)新中基于成本考慮，模仿導(dǎo)入金融產(chǎn)品居多，侵權(quán)行為等法律與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始凸顯。事實(shí)上法律風(fēng)險(xiǎn)造成的危機(jī)后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)造成大量資金的損失，還會(huì)使金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)降低，甚至使金融機(jī)構(gòu)倒閉。

由房地產(chǎn)市場(chǎng)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)是最典型的資金密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條眾多，具有極強(qiáng)的金融關(guān)聯(lián)屬性，其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的一項(xiàng)研究指出，近來(lái)50例系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)案例中，逾三分之二與房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)盛極而衰的波動(dòng)相關(guān)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化嚴(yán)重，總供給已大于總需求，面臨拐點(diǎn)的部分城市和地區(qū)的房地產(chǎn)不良貸款正在加速暴露，可能引致的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨整體下行壓力，財(cái)政收入增速放緩而財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，地方政府償債壓力進(jìn)一步加大。2015年有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。地方政府性債務(wù)使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題則各種風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f，極易形成多米諾骨牌效應(yīng)，嚴(yán)重影響我國(guó)金融和財(cái)政體系的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)銀行及影子銀行體系大量資金流向產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，國(guó)家去過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整過(guò)程，已經(jīng)和繼續(xù)形成銀行不良貸款并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，全國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)能利用率最高僅為75%，這些領(lǐng)域的貸款已經(jīng)成為銀行業(yè)不良貸款的重災(zāi)區(qū)。一些向銀行融資困難的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向從影子銀行體系獲取資金，從而加大了金融系統(tǒng)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而各類(lèi)影子銀行由于不受監(jiān)管或運(yùn)作不規(guī)范、缺乏透明度等問(wèn)題，給金融體系平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的一項(xiàng)研究指出，中國(guó)影子銀行規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的40%。此外影子銀行的資金鏈涉及銀行，其風(fēng)險(xiǎn)有可能輻射到正規(guī)金融系統(tǒng)。

流動(dòng)性錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前金融運(yùn)行的突出問(wèn)題是流動(dòng)性總量富余但存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的失衡，貨幣信貸存量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效率不斷走低。2008&2012年，中國(guó)貨幣供應(yīng)量激增50萬(wàn)億元，幾乎翻番。但由于金融資源嚴(yán)重錯(cuò)配，大量的超額貨幣在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，還沒(méi)有完全形成有效的金融資本助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度框架。

建立金融風(fēng)險(xiǎn)處置和退出機(jī)制需要未雨綢繆

隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化的改革加快，銀行借貸利差大大縮小，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)會(huì)不斷收縮，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著上升，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗的概率也會(huì)大為增加。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力依然很大，長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)中積累的金融風(fēng)險(xiǎn)已開(kāi)始暴露，需要有關(guān)監(jiān)管部門(mén)提前做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制度和規(guī)則準(zhǔn)備。同時(shí)隨著由民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)的推開(kāi)，金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，在增強(qiáng)金融體系活力與效率的同時(shí)，也要為可能出現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰做好準(zhǔn)備，通過(guò)處置與退出機(jī)制建設(shè)以實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)在沒(méi)有政府救助前提下的平穩(wěn)、有序退出。我國(guó)持續(xù)的金融改革深化和金融資產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)，使得過(guò)去完全靠政府和中央銀行救助來(lái)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的做法已難以為繼。2015年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)170萬(wàn)億元，是當(dāng)年我國(guó)GDP總額的3倍左右。龐大金融體系的安全與穩(wěn)定必須依靠自身的資本、撥備儲(chǔ)備以及成熟可靠的處置與退出機(jī)制，方能使金融風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)的隔離與化解。

現(xiàn)階段對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的處置與退出機(jī)制建設(shè)已經(jīng)不僅是純學(xué)術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)緊迫的實(shí)踐問(wèn)題。建立金融風(fēng)險(xiǎn)的處置機(jī)制是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染與外溢，使單個(gè)有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)失敗不致蔓延為全面的系統(tǒng)性危機(jī)。在隔離風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上允許經(jīng)營(yíng)失敗的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，避免金融體系陷入一限就死、一放就亂的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)金融安全與金融效率的平衡。按照黨的十八屆三中和四中全會(huì)的精神，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，依法監(jiān)管與化解金融風(fēng)險(xiǎn)就必須深化金融體制改革，加快建立市場(chǎng)化、法制化的市場(chǎng)退出機(jī)制。政府負(fù)有維護(hù)金融安全的職責(zé)，政府及金融監(jiān)管部門(mén)在處置金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用是完善制度機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，提高金融活力，意味著金融安全應(yīng)由市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的處置與退出機(jī)制替代。而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的處置與退出，政府救助只能是最后的防線，只有在嚴(yán)重影響金融安全的情況下才會(huì)實(shí)施。

金融機(jī)構(gòu)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是完善我國(guó)金融體系、使其更富彈性和抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力的重要前提。因?yàn)槿魏谓鹑诒O(jiān)管都不能保證金融機(jī)構(gòu)只生不死，也不能避免部分金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗，所以應(yīng)該把高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)有序退出機(jī)制作為金融體系優(yōu)勝劣汰的重要組成部分，通過(guò)自我清理、自我修復(fù)的機(jī)能建設(shè)，保持金融體系的生機(jī)與活力，這是成熟的大型經(jīng)濟(jì)體必須具備的重要金融制度安排。

2002年巴塞爾委員會(huì)在總結(jié)過(guò)去歷次危機(jī)及各國(guó)應(yīng)對(duì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)識(shí)別與處置指引》，總結(jié)了有效處置與退出機(jī)制的一些關(guān)鍵特征，其中包括：一是要及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)。各監(jiān)管當(dāng)局在日常監(jiān)管中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)金融機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)積累程度，分析判斷問(wèn)題的嚴(yán)重程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為分類(lèi)處置的依據(jù)。二是與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的處置手段。廣義的處置包括早期糾正措施，如限制金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展、要求股東注資、限制股東權(quán)利、整改內(nèi)控制度、更換高級(jí)管理人員等，一般適用于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不太高、問(wèn)題不太嚴(yán)重的情形。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)所采取的措施包括促其重組和撤銷(xiāo)清算。兩者的區(qū)別在于，促其重組需要獲得金融機(jī)構(gòu)股東尤其是主要股東的積極配合，愿意接受新股東或出售所持有的股權(quán)；撤銷(xiāo)清算則無(wú)須股東同意，監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)為該金融機(jī)構(gòu)已基本沒(méi)有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)可能，而直接撤銷(xiāo)其牌照，進(jìn)入清算程序。最終的清算模式多會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)與承接方式，不同的是有的政府會(huì)在此之前安排由監(jiān)管當(dāng)局接管有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，有的會(huì)成立過(guò)橋銀行承接被撤銷(xiāo)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其目的都是防止金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。三是運(yùn)用存款保護(hù)機(jī)制。實(shí)踐證明購(gòu)買(mǎi)與承接方式是一種效率最高的清算模式，可以最大限度地減少資產(chǎn)變現(xiàn)與兌付存款的缺口。但很多情況下還會(huì)出現(xiàn)缺口，因此需要額外的保護(hù)機(jī)制抵補(bǔ)缺口以維護(hù)存款人信心。20世紀(jì)30年代美國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度后，越來(lái)越多的國(guó)家建立了類(lèi)似的存款保險(xiǎn)基金來(lái)抵補(bǔ)兌付存款的缺口，也有部分國(guó)家使用中央銀行或財(cái)政資金來(lái)抵補(bǔ)缺口。這個(gè)三位一體的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置與退出機(jī)制安排還是較為成功地遏制了金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染與外溢的，在單體金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性危機(jī)之間豎起了一道堅(jiān)實(shí)的防火墻。特別是在20世紀(jì)80年代末美國(guó)發(fā)生儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)危機(jī)期間，監(jiān)管當(dāng)局和存款保險(xiǎn)公司共同處置退出了2000多家小型存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，較為成功地將這場(chǎng)中型危機(jī)控制在局部范圍之內(nèi)。

我國(guó)當(dāng)前防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的制度選擇

要認(rèn)真總結(jié)和吸取國(guó)內(nèi)外處置金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)擁有的風(fēng)險(xiǎn)處置手段越多、機(jī)制越健全時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榻鹑谖C(jī)的概率就越低，因此加快完善金融機(jī)構(gòu)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制需要未雨綢繆，越早推出越有利于金融安全，越有利于激發(fā)金融活力，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，要從金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩方面入手，既要加快金融體制改革和金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，又要鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，多管齊下，標(biāo)本兼治。

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)一般會(huì)沿兩條路徑擴(kuò)散與積累，一條是通過(guò)銀行體系快速傳導(dǎo)，另外一條是通過(guò)影子銀行領(lǐng)域的剛性?xún)陡斗e累?；猱?dāng)前面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)面臨的各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，建立規(guī)范的金融中介機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，及時(shí)披露并制止金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中存在的高風(fēng)險(xiǎn)行為。其次要將影子銀行納入規(guī)范的監(jiān)管框架，明確金融機(jī)構(gòu)不同產(chǎn)品業(yè)務(wù)的法律關(guān)系和監(jiān)管規(guī)則，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，將同類(lèi)的金融產(chǎn)品歸屬于同一監(jiān)管主體，執(zhí)行相同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管和處置與退出。2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》，將亞洲金融危機(jī)后處置金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中較為有效的做法上升為法規(guī)。2003年頒布的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》正式賦予了監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)接管、促其重組和撤銷(xiāo)的權(quán)力，兩部法律法規(guī)與《商業(yè)銀行法》共同奠定了我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置和退出的法律基石。但是現(xiàn)有法律法規(guī)與建立清晰、規(guī)范、市場(chǎng)化的處置退出機(jī)制要求還有較大差距。首先我國(guó)現(xiàn)有法律體系還沒(méi)有清晰地界定出高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)從早期發(fā)現(xiàn)、制訂分類(lèi)處置方案到清算退出、損失分擔(dān)機(jī)制的完整架構(gòu)，還缺乏整體性規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。其次對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處置機(jī)制安排，包括資本和流動(dòng)性要求、股東自救、債權(quán)人自救以及恢復(fù)與處置計(jì)劃等要素缺乏法律支持。最后，關(guān)于金融機(jī)構(gòu)處置與退出法律法規(guī)與上位法和相關(guān)法律的銜接配套不夠，如《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》賦予監(jiān)管當(dāng)局的接管權(quán)力，在《公司法》等相關(guān)法律中沒(méi)有相應(yīng)的條文支撐，在一定程度上影響了處置效率，甚至帶來(lái)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，需要盡快在立法環(huán)節(jié)補(bǔ)充完善。

在已發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的早期實(shí)施相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的必要隔離。我國(guó)金融監(jiān)管已經(jīng)建立了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，并探索建立了金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，應(yīng)在完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的早期干預(yù)措施。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)迅速惡化、接近資不抵債邊緣的金融機(jī)構(gòu)要果斷采取處置措施，必要時(shí)進(jìn)入退出程序。金融風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有迅速惡化的可能，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)應(yīng)集中在已發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)但沒(méi)有及時(shí)采取措施導(dǎo)致更高的處置代價(jià)上，這樣才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)早處置、早化解，不至于釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

最大限度降低處置成本，提高處置效率。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題機(jī)構(gòu)采取購(gòu)買(mǎi)與承接是處置成本、道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)沖擊最小的處置手段之一，應(yīng)積極借鑒使其成為常態(tài)化的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)退出方式。一般來(lái)說(shuō)，只有被撤銷(xiāo)或解散進(jìn)入清算環(huán)節(jié)的金融機(jī)構(gòu)才能使用購(gòu)買(mǎi)與承接處置方式，清算機(jī)構(gòu)才獲得處置資產(chǎn)與負(fù)債的權(quán)力。為減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊，監(jiān)管方往往選擇在周五營(yíng)業(yè)期結(jié)束后宣布被處置金融機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)關(guān)閉，指定清算機(jī)構(gòu)啟動(dòng)清算程序，清算機(jī)構(gòu)利用周末與購(gòu)買(mǎi)方簽訂購(gòu)買(mǎi)與承接的相關(guān)合約，以確保新買(mǎi)家接手后的各網(wǎng)點(diǎn)可以在周一重新?tīng)I(yíng)業(yè)。而在此之前的幾個(gè)月的工作期里，監(jiān)管當(dāng)局需要與清算機(jī)構(gòu)密切會(huì)商制訂處置方案、進(jìn)行盡職調(diào)查、確定潛在買(mǎi)家，確保迅速、平穩(wěn)地退出。同時(shí)購(gòu)買(mǎi)與承接處置方式還需要獲得法律授權(quán)，明晰清算機(jī)構(gòu)和監(jiān)管當(dāng)局的權(quán)利和義務(wù)以及必要的處置流程和審核程序。

充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)廣大小額存款人權(quán)益的保護(hù)。2015年5月國(guó)務(wù)院已發(fā)布了《存款保險(xiǎn)條例》，正式建立了我國(guó)存款保險(xiǎn)制度，這對(duì)于保護(hù)存款人合法權(quán)益、維護(hù)金融穩(wěn)定，具有重要意義，也填補(bǔ)了我國(guó)金融安全網(wǎng)的重要制度空白。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，存款保險(xiǎn)基金在處置小型金融機(jī)構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著更重要的作用，而大中型金融機(jī)構(gòu)的退出需要更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和處置安排。同時(shí)存款保險(xiǎn)制度還可以為推行利率市場(chǎng)化和銀行業(yè)退出機(jī)制的建立與實(shí)施提供重要制度基礎(chǔ)，不僅能有效保障存款人的利益，增強(qiáng)存款人對(duì)金融安全的信心，還能避免銀行風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)嫁到政府財(cái)政領(lǐng)域。

充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)股東和債權(quán)人的自我救助作用，增強(qiáng)資本與債權(quán)的損失吸收能力。一旦危機(jī)發(fā)生后，對(duì)大中型金融機(jī)構(gòu)或者系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)提出了更高的資本和可處置要求，主要是建立股東和債權(quán)人自救機(jī)制：首先是股東自救，包括股東注資、主動(dòng)的資產(chǎn)出售和分拆安排，即恢復(fù)機(jī)制；其次是減記和轉(zhuǎn)債機(jī)制，即要求大中型金融機(jī)構(gòu)發(fā)行清償能力不足時(shí)能夠吸收損失的債務(wù)工具，或者通過(guò)立法規(guī)定一般債權(quán)人在危機(jī)時(shí)刻承擔(dān)損失的機(jī)制安排，建立大中型金融機(jī)構(gòu)特有的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)五家大型商業(yè)銀行都是國(guó)家作為主要股東，股份制銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)中也多有地方政府的股權(quán)，因此有必要界定政府作為股東的救助責(zé)任與防止動(dòng)用公共資金救助的具體邊界。

推進(jìn)金融監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，形成有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。當(dāng)前金融體系面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一就是部分金融活動(dòng)游離于體制外而監(jiān)管不到位。體制外金融過(guò)快發(fā)展的一個(gè)重要原因是監(jiān)管體制的過(guò)度管制，必須通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，防止監(jiān)管真空和監(jiān)管套利，對(duì)跨市場(chǎng)、交叉性的產(chǎn)品要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和改革，逐步建立混業(yè)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管的金融監(jiān)管體制。監(jiān)管轉(zhuǎn)型重在構(gòu)建市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。要建立和完善信息披露機(jī)制、退出機(jī)制、存款保險(xiǎn)制度等一系列市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。對(duì)于非銀行金融機(jī)構(gòu)，則需要通過(guò)有序打破剛性?xún)陡兜氖侄谓o予投資人警示，使投資人逐步建立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀，正確應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范地方政府舉債機(jī)制，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化和蔓延。短期看我國(guó)部分地區(qū)面臨較大的償債壓力，有關(guān)地方政府應(yīng)主動(dòng)采取措施，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防止風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累，積極化解現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要通過(guò)設(shè)立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金、制訂應(yīng)急預(yù)案等手段為可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備，將風(fēng)險(xiǎn)控制在有限的、可控的范圍內(nèi)，避免風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域跨領(lǐng)域蔓延。從長(zhǎng)期看要構(gòu)建起以債券為主的地方政府負(fù)債融資機(jī)制。一要制定嚴(yán)格規(guī)則，構(gòu)建行政控制與規(guī)則管理相結(jié)合的地方債務(wù)管理體制；二要分類(lèi)管理，對(duì)不同類(lèi)型的地方政府債務(wù)實(shí)行不同的管理辦法；三要防范因企業(yè)融資貴引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，改變金融背離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的局面，使金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，堅(jiān)持有所為，有所不為。有所為包括兩方面：一是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的有效監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)及早發(fā)現(xiàn)、及早干預(yù)，在威脅到金融體系安全穩(wěn)定時(shí)中央銀行才提供必要的流動(dòng)性支持。二是設(shè)計(jì)和建設(shè)金融體系自主的風(fēng)險(xiǎn)處置與隔離機(jī)制，即沒(méi)有政府救助前提下的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置與退出機(jī)制安排，實(shí)現(xiàn)金融體系正常的新陳代謝，求得金融安全與金融效率的平衡。

【篇三】防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案

為堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、市政府關(guān)于堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照國(guó)家處非聯(lián)辦及省政府關(guān)于開(kāi)展涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)以及省、市政府關(guān)于推進(jìn)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作要求，自2018年6月至11月在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，按照省、市相關(guān)工作要求，立足于保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)正常金融秩序，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和不發(fā)生大規(guī)模群體性事件風(fēng)險(xiǎn)兩條底線，全面優(yōu)化我區(qū)金融生態(tài)。

（二）工作目標(biāo)

堅(jiān)持重點(diǎn)排查與源頭治理、線上排查與線下整治、清理整頓與依法打擊相結(jié)合，各單位協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)摸排,依法、分類(lèi)、有序、穩(wěn)妥地做好涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及個(gè)人的處置工作，實(shí)現(xiàn)打早打小。

（三）工作原則

1.落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)組織。管委會(huì)作為本轄區(qū)防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照屬地管理原則，充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、靠近基層一線優(yōu)勢(shì)，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，做好轄區(qū)內(nèi)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。

2.全面排查，不留真空。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要按照監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則，充分發(fā)揮牽頭作用，承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與督辦，加強(qiáng)對(duì)涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)管排查，確保各行業(yè)、各領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防范不留真空，真正做到監(jiān)管排查全覆蓋。

3.點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。既要摸清重大涉非企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，又要摸透案件多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)情況，以點(diǎn)帶面，舉一反三，全面覆蓋，爭(zhēng)取做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)總體風(fēng)險(xiǎn)情況心中有數(shù)。

4.統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)施策。排查和處置工作要統(tǒng)籌兼顧，講究策略，對(duì)不同性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。注意把握節(jié)奏，抓住重點(diǎn)、內(nèi)緊外松，合理引導(dǎo)預(yù)期，將負(fù)面影響降到最低。

5.積極穩(wěn)妥，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、措施得當(dāng)?shù)脑瓌t，認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)和輿情引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、步驟措施

（一）涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)排查及處置（6月-11月）

1.風(fēng)險(xiǎn)排查階段（6月至7月）

各單位、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)按照全區(qū)總體行動(dòng)方案的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化制定本轄區(qū)、本行業(yè)實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)各方力量，廣泛摸排轄內(nèi)、行業(yè)內(nèi)涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)情況。

（1）主要任務(wù)

①各單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管轄區(qū)域內(nèi)各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)排查，并通過(guò)網(wǎng)格管理、稅務(wù)稽查、群眾反映、工商排查、入戶(hù)走訪、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，對(duì)轄區(qū)各類(lèi)金融行為進(jìn)行全面摸排，摸清轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)要根據(jù)自身工作職責(zé)及范圍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種手段對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行排查。最終全面摸清轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布及發(fā)案特點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，全面分析監(jiān)測(cè)金融風(fēng)險(xiǎn)。

②持續(xù)開(kāi)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、虛擬貨幣、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及跨界金融業(yè)務(wù)等活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。持續(xù)開(kāi)展地方交易場(chǎng)所清理整頓工作，對(duì)外區(qū)域交易場(chǎng)所在我區(qū)開(kāi)展宣傳、招攬客戶(hù)等商業(yè)活動(dòng)，依照違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重分類(lèi)政策，采取責(zé)令整改、列入工商異常名錄、公安立案調(diào)查等方式進(jìn)行分類(lèi)整治。

③密切關(guān)注我區(qū)唯一一家類(lèi)金融機(jī)構(gòu)小額貸款擔(dān)保公司動(dòng)態(tài)，建立健全我區(qū)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，完善區(qū)直部門(mén)之間、市與區(qū)之間協(xié)同監(jiān)管和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。形成對(duì)類(lèi)金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管，近期對(duì)我區(qū)涉類(lèi)金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，推動(dòng)類(lèi)金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的清理整頓，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

④積極配合市金融監(jiān)測(cè)預(yù)警及管理平臺(tái)建成以后的類(lèi)金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)接入工作，建立市區(qū)金融信息報(bào)送制度，強(qiáng)化區(qū)級(jí)金融監(jiān)管手段。

（2）排查重點(diǎn)

①重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域包括但不限于小額貸款、投資咨詢(xún)、財(cái)富管理、保險(xiǎn)代理、第三方理財(cái)、擔(dān)保等各類(lèi)民間投融資中介機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、第三方支付、眾籌平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)企業(yè)；私募股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、電子商務(wù)、典當(dāng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和租賃、高科技開(kāi)發(fā)、交易場(chǎng)所等資金密集型行業(yè)企業(yè)；各類(lèi)涉農(nóng)互助合作社、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦院校、民辦醫(yī)院等組織；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化等民生領(lǐng)域。

②重點(diǎn)行為。密切關(guān)注金融新手法，打著金融創(chuàng)新旗號(hào)，以虛擬貨幣虛擬資產(chǎn)資金互助消費(fèi)返利文化藝術(shù)品收藏加盟積分牲畜托管等名義，沒(méi)有可持續(xù)盈利模式的金融行為；假借一帶一路共享經(jīng)濟(jì)慈善等名義，蓄意歪曲國(guó)家政策的金融行為；以老年人、殘疾人員、貧困群體等為主要目標(biāo)群體的金融行為。

排查重點(diǎn)不局限于上述內(nèi)容，各單位、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，將金融問(wèn)題突出的行業(yè)、區(qū)域、行為等納入重點(diǎn)排查范疇。

2.分類(lèi)處置階段（8月至9月）

根據(jù)《武漢市針對(duì)早期疑似非法集資活動(dòng)處理操作指引》中規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及處置措施，由區(qū)財(cái)政局（金融辦）組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)及個(gè)人采取分類(lèi)處置措施，通過(guò)加大行政處置力度，有效降低非法集資新發(fā)刑事案件數(shù)量，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交線索證據(jù)，依法打擊處置，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一批線索、處置一批企業(yè)、立案一批案件。

3.督導(dǎo)檢查階段（10月）

在各單位、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)對(duì)各自開(kāi)展全面自查的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政局（金融辦）將組織相關(guān)部門(mén)赴各單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)排查打擊行動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)組織不力、進(jìn)展緩慢的報(bào)請(qǐng)管委會(huì)給予全區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查打擊行動(dòng)取得實(shí)效的單位和部門(mén)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

4.總結(jié)立制階段（11月）

各單位、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查及專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，對(duì)行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模進(jìn)行量化分析，并對(duì)行之有效的工作形式、方法及時(shí)總結(jié)完善，形成長(zhǎng)效工作制度。對(duì)于前期工作中的不足之處，要進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善制度建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把防范和打擊金融風(fēng)險(xiǎn)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保此項(xiàng)工作組織到位、體系完善、機(jī)制健全、保障有力，構(gòu)建防范打擊金融風(fēng)險(xiǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，并將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)送區(qū)財(cái)政局（金融辦）。

三、責(zé)任分工

（一）管委會(huì)職責(zé)

按照屬地管理原則，制定本單位、本部門(mén)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)線索排查、風(fēng)險(xiǎn)研判、臺(tái)賬管理、分類(lèi)打擊與處置、陳案積案風(fēng)險(xiǎn)化解以及相關(guān)宣傳教育、屬地維穩(wěn)等工作。

（二）部門(mén)職責(zé)

各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)要將防控排查本行業(yè)、本領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)作為履行監(jiān)管責(zé)任的重要內(nèi)容，根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)本行業(yè)、本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查及處置工作，具體分工如下：

1.財(cái)政局（金融辦）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各單位、行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查處置，加強(qiáng)督辦和檢查，及時(shí)做好橫縱溝通協(xié)調(diào)工作，匯總、整理本次排查打擊金融風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)報(bào)告、報(bào)表等。負(fù)責(zé)為此次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)提供必要經(jīng)費(fèi)保障。

2.東湖檢察室：在依法依規(guī)的前提下，負(fù)責(zé)做好涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)案件的審查批捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作；積極參與處置金融風(fēng)險(xiǎn)工作中需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；加快對(duì)現(xiàn)有金融風(fēng)險(xiǎn)案件的起訴工作。

3.東湖法庭：在依法依規(guī)的前提下，做好涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)案件的受理、審判和執(zhí)行工作；加快對(duì)現(xiàn)有金融風(fēng)險(xiǎn)案件的審理工作。

4.宣傳部（教育局）：負(fù)責(zé)做好此次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)宣傳動(dòng)員、輿論引導(dǎo)及成果宣傳等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)文化領(lǐng)域涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)的排查及整治工作。負(fù)責(zé)民辦院校涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)的排查及整治工作。

5.綜治辦：充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)格員等相關(guān)力量，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)線下涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)的排查、監(jiān)測(cè)以及宣傳教育工作。負(fù)責(zé)民辦醫(yī)院等涉嫌金融風(fēng)險(xiǎn)的排查及整治工作。

6.維穩(wěn)（信訪）辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)處置因金融風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的涉穩(wěn)性事件，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)金融維