淺談公益二類事業(yè)單位的財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)

2018年起，國(guó)家開始事業(yè)單位分類改革，對(duì)于從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，而根據(jù)公益服務(wù)是否能或適宜由市場(chǎng)配置資源，又將公益性事業(yè)單位劃分為公益一類和公益二類。對(duì)于普通高中、體育館、公立醫(yī)院等等一些事業(yè)單位則劃入了公益二類里。它們的主要職責(zé)不是盈利，而是通過(guò)一系列服務(wù)活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)于維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定性具有重大意義。由于公益二類事業(yè)單位不具備生產(chǎn)的職能，其收入部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，部分來(lái)源于納稅人，因此，如何做好有關(guān)財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)以及財(cái)政稅收管理工作，以更經(jīng)濟(jì)有效的資金投入向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是公益二類事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中必須要考慮的問(wèn)題。一、公益二類事業(yè)單位財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)概述做好財(cái)政稅收與財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)是提高公益二類事業(yè)單位資金利用效率與服務(wù)質(zhì)量的重要手段，對(duì)于促進(jìn)公益二類事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展具有重要意義。由此可見，財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作是公益二類事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須要重視的一項(xiàng)工作。鑒于此，以下對(duì)財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的目的、依據(jù)、工作重點(diǎn)進(jìn)行了概述，以對(duì)其工作性質(zhì)有大致的了解，從而為更加詳細(xì)的論述奠定基礎(chǔ)。（一）公益二類事業(yè)單位財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的目的公益二類事業(yè)單位財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的目的主要是由其自身的性質(zhì)決定的，即從其公益性和非生產(chǎn)性出發(fā)。我們已知，公益二類事業(yè)單位主要是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款來(lái)開展有利于社會(huì)生產(chǎn)與生活的服務(wù)活動(dòng)。因此，如何利用最低的經(jīng)濟(jì)成本取得最大的服務(wù)效益是公益二類事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段就是績(jī)效審計(jì)，即對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益進(jìn)行的審計(jì)。通過(guò)績(jī)效審計(jì)能夠更加明確地了解到公益二類事業(yè)單位的資金利用效率，并找出其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不規(guī)范的行為，從而為公益二類事業(yè)單位提供自我改進(jìn)的依據(jù)，使其以更高的效益服務(wù)于社會(huì)。（二）公益二類事業(yè)單位財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的依據(jù)績(jī)效審計(jì)屬于審計(jì)的范疇，因此在開展對(duì)公益二類事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循審計(jì)的基本原則，即以國(guó)家的法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審議原則為依據(jù)。此外，還要從公益二類事業(yè)單位的性質(zhì)出發(fā)去探討績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)遵循的依據(jù)。由于公益二類事業(yè)單位不具備開展生產(chǎn)活動(dòng)的職能，其大部分活動(dòng)都依賴于國(guó)家的財(cái)政撥款，少部分來(lái)源于服務(wù)市場(chǎng)，因此，保障凈收入的最大化從而避免財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，也是單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要考慮的一項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題。這也是許多西方國(guó)家的非盈利性事業(yè)組織將凈收入最大化作為財(cái)務(wù)管理主要目標(biāo)的原因。而由于公益二類事業(yè)單位還具有較強(qiáng)的公益和服務(wù)性質(zhì)，因此，保障服務(wù)的效果和質(zhì)量也是績(jī)效審計(jì)過(guò)程中要重點(diǎn)考慮的方面。公益二類事業(yè)單位這兩種特性總的來(lái)說(shuō)體現(xiàn)為績(jī)效，即凈收入最大化與服務(wù)質(zhì)量的雙重保障。因此，我國(guó)對(duì)于公益二類事業(yè)單位的財(cái)政稅收和財(cái)政資金管理水平的評(píng)價(jià)還是要以績(jī)效為依據(jù)，既追求經(jīng)濟(jì)也要注重質(zhì)量。（三）公益二類事業(yè)單位財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)公益二類事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要依賴于國(guó)家財(cái)政資金，績(jī)效審計(jì)過(guò)程中也主要是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的使用情況和使用效果進(jìn)行的審計(jì)評(píng)定。公益二類事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金的使用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一類是用于員工工資、公共費(fèi)用等一系列額度較為穩(wěn)定的財(cái)政支出；另一類體現(xiàn)為對(duì)一些公共企業(yè)的投資，比如公共圖書館等。其中，對(duì)于公共企業(yè)的投資耗額較大、種類較多且波動(dòng)較大，因此，在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中要格外注重對(duì)這一類耗用資金的核對(duì)。從投入、管理、產(chǎn)出等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其資金使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，以確保使用公共資金的效益最大化。二、優(yōu)化公益二類事業(yè)單位財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的途徑（一）完善財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的監(jiān)管體系財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)體制需要進(jìn)行完善，相關(guān)規(guī)章制度以及具體監(jiān)管體系需要做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管體系則需要得到進(jìn)一步開發(fā)。對(duì)于單位財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收的管理工作是十分客觀且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑸榱吮苊飧鞣N包庇、遺漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作時(shí)要由專業(yè)的監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，由于有關(guān)公益二類事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督體系的匱乏，財(cái)政稅收與績(jī)效審計(jì)過(guò)程往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的紕漏。這使得公益二類事業(yè)單位不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在財(cái)務(wù)活動(dòng)與管理方面存在的問(wèn)題與缺陷，對(duì)于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。因此，公益二類事業(yè)單位要建立起完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，從體制角度入手，細(xì)致分析財(cái)務(wù)監(jiān)管體系具體問(wèn)題。相關(guān)審計(jì)工作人員可以采取循序漸進(jìn)的方式，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步完善財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的監(jiān)管體系。派遣專業(yè)的監(jiān)管人員對(duì)績(jī)效審計(jì)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和把控，最大程度減少各種紕漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，合理規(guī)避各種審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以建立起群眾監(jiān)督制度，遵從群眾的意愿進(jìn)行審計(jì)模式的調(diào)整，最大程度的滿足群眾的利益。通過(guò)群眾的監(jiān)督，可以有效降低各種遺漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得公益二類事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，在不斷改進(jìn)中促進(jìn)自身的持續(xù)發(fā)展。（二）建立健全績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際的公益二類事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)中，采取的標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)績(jī)效審計(jì)人員的工作造成了不小的影響。缺乏統(tǒng)一完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很容易使得審計(jì)人員在工作過(guò)程中因?yàn)槿鄙僖罁?jù)而出現(xiàn)偏差。因此，國(guó)家財(cái)政部門要針對(duì)公益二類事業(yè)單位建立起一套完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)審計(jì)工作做出更為準(zhǔn)確的指導(dǎo)?？梢詮馁Y金預(yù)算、資金投入、項(xiàng)目效果三個(gè)方面分別做出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓審計(jì)人員在各個(gè)過(guò)程中都有所依據(jù)。在進(jìn)行預(yù)算資金的審計(jì)時(shí)，可以主要以預(yù)算的合理性與科學(xué)性進(jìn)行評(píng)定；資金投入方面，主要對(duì)資金投入的效率以及是否實(shí)現(xiàn)濫用現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)定；項(xiàng)目效果方面，主要對(duì)針對(duì)投入資金對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)定。通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)明確的評(píng)定，能夠使審計(jì)過(guò)程更加順利，審計(jì)結(jié)果更加科學(xué)、合理。建立健全績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要相關(guān)審計(jì)人員依據(jù)財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作具體情況，秉持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的實(shí)干精神，立足于現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)際基礎(chǔ)，深層次挖掘財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)涵。在不斷完善財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后，相關(guān)審計(jì)工作人員需要將具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于具體工作之中，通過(guò)具體工作流程，檢驗(yàn)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、全面性，在后續(xù)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作之中，逐步調(diào)整具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及各類評(píng)價(jià)體系。相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，審計(jì)工作人員需要結(jié)合財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作具體要求以及相關(guān)工作原則，不斷調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦法。（三）提升財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作人員的工作素養(yǎng)財(cái)政資金績(jī)效是一個(gè)十分專業(yè)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，它直接關(guān)乎公益二類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平與未來(lái)的發(fā)展。因此，從事財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的工作人員一定要具備高度的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)，才能夠?qū)挝坏呢?cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)且公正的績(jī)效審計(jì)。公益二類事業(yè)單位可以對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，不斷地提升他們的專業(yè)素養(yǎng)；并且還要注重對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德的教育與培養(yǎng)，避免各種不道德職業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，財(cái)政稅收人員的工作素養(yǎng)也對(duì)公益二類事業(yè)單位的發(fā)展起著重大的影響，單位也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收人員工作素養(yǎng)的職業(yè)道德的監(jiān)管與培訓(xùn)。要在工作人員中積極宣傳，最大程度提高財(cái)政績(jī)效的理念，促使工作人員在工作開展時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)以最小的資金消耗，取得最佳的服務(wù)效果。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及相關(guān)各類計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展，相關(guān)審計(jì)工作人員可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，逐步優(yōu)化財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作具體流程，靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作具體內(nèi)容。這就要求相關(guān)審計(jì)工作人員必須要靈活掌握相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及各類現(xiàn)代化財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)技術(shù)，不斷提升財(cái)政稅收與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作信息化水平。相關(guān)審計(jì)工作人員可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及各類審計(jì)工作平臺(tái)，學(xué)習(xí)更加現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及各類數(shù)據(jù)處理技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，不