縣城地質災害防御預案

PAGE頁碼頁碼/NUMPAGES總頁數總頁數縣城地質災害防御預案為避免或最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民生命財產安全和社會穩(wěn)定,根據《地質災害防治條例》、《地質災害防治管理辦法》（國土資源部4號令）、《省地質環(huán)境管理條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》和省、州國土資源部門有關文件精神及縣委、縣政府主要領導指示,以“預防為主、避讓與治理相結合”和“全面規(guī)劃、突出重點”為原則,結合我縣地質災害分布規(guī)律、形成特點、主要誘因及危險程度等實際,制定本預案。一、全縣地質災害現(xiàn)狀（一）地質災害分布特征縣地處西部高山峽谷區(qū),境內山高坡陡,峽谷深切,地勢險峻,地層復雜,地質構造發(fā)育,降雨集中,屬地質災害易發(fā)、高發(fā)地區(qū),是我省乃至全國地質災害重點縣之一。地質災害涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個行政村,具有點多、面廣、災種齊全、規(guī)模大、爆發(fā)頻率高和治理難度大等特點。為此,國家、省、州國土資源部門高度重視我縣的地質災害防治工作,省地質環(huán)境監(jiān)測站和成礦所分別于2003年、2005年前后兩次對我縣地質災害隱患進行了全方位的調查與區(qū)劃工作。2014年“11.22”康定地震后,我縣邀請專家對本縣地質災害情況進行了詳細補充區(qū)劃調查。根據調查結果,全縣共有地災隱患點為731處,受威脅人口達41000多人。（二）地質災害危害近年來,我縣地質災害頻發(fā),造成了巨大的經濟損失,并嚴重威脅到廣大民眾的生命財產安全：2014年,全縣共發(fā)生較大規(guī)模的地質災害25起（其中崩塌11起,滑坡5起,泥石流9起）,小規(guī)模地質災害176起。由于應急體系建立完善,監(jiān)測預警和撤離避讓及時,我縣成功實現(xiàn)章谷鎮(zhèn)磨子溝村老黨校堡堡滑坡、索斷橋危巖崩塌、東谷鄉(xiāng)二卡子泥石流、半扇門鄉(xiāng)火龍溝泥石流6起重大地質災害臨災或提前避險,成功避險2700余人,避免了重大人員傷亡。特別是東谷鄉(xiāng)“8.9”特大泥石流發(fā)生前及時準確判斷險情,果斷組織1521人迅速撤離,成功實現(xiàn)直接受威脅的651人無一人傷亡。受到中央、省、州黨委和政府主要領導的充分肯定,贏得了老百姓的贊賞。二、2015年氣象氣候趨勢預測及對策建議（一）氣候總趨勢預計年平均氣溫正常。其中,今年冬季正常；明年春季正常；夏季正常略偏低；秋季正常略偏高。年總降水量正常。其中,今年冬季偏少,明年春季偏多,夏季正常,秋季偏少,今冬明春林區(qū)和草原高火險天氣頻繁。明年春季有春旱,盛夏有伏旱,雨季始終期正常,汛期有洪澇。初夏及初秋有連陰雨。另外,5～9月冰雹、雷電及短時強降水天氣頻繁。（二）主要災害性天氣趨勢預測1.高火險天氣：12月中旬和下旬、1月上旬和下旬、2月前半月、3月上旬、4月上旬后期～中旬前期林區(qū)和草原,分別有易著火、蔓延的高火險天氣出現(xiàn)。2.干旱：春季（3～4月）有輕～中度春旱；盛夏（7～8月）有輕度伏旱。春旱接近常年,較2013年偏輕；伏旱較常年和2013年略偏重。3.雨季開始期：在5月下旬,與多年平均開始期相比較正常。4.暴雨洪澇：汛期暴雨、洪澇總次數較常年略偏多,與2013年接近。有重澇。6月中旬、6月下旬、7月上旬、9月下旬分別有較明顯的暴雨、洪澇天氣過程出現(xiàn)。5.初夏及初秋連陰雨：5月下旬、6月中旬～下旬,8月下旬及9月下旬分別有連陰雨。6.雨季結束期：在9月下旬～10月上旬,與多年平均結束期相比較正常。三、對策建議1.今冬明春森林草原防火形勢嚴峻,建議有關部門提前安排部署好防火滅火工作,在“防”字上狠下功夫,盡力避免森林草原火災發(fā)生。2.牧區(qū)及畜牧部門要備足牧民防寒保暖物資及牲畜越冬度春的飼料和防治疫病的藥物,嚴防可能出現(xiàn)的雪災、凍害。3.交通運輸部門及相關從業(yè)人員冬春季要注意預防降雪、道路積雪和結冰,夏季要防范山洪、泥石流、滑坡等可能帶來的不利影響。4.汛期以暴雨、洪澇及短時強降水為主的災害性天氣易引發(fā)山洪、泥石流、塌方及滑坡等災害,且此類災害局地性和突發(fā)性都很強,防御難度很大,建議一定要將此作為重點加以防范,同時要充分應用近年來的成功經驗,確保公眾生命財產安全。5.2014年干旱、冰雹、雷暴和霜凍也時有發(fā)生,建議采取人工增雨抗旱、人工防雹消雹和科學的防雷電、防霜凍技術,最大限度減輕其可能帶來的不利影響和危害。四、地質災害防治重點（一）重點防范時期我縣地質災害的發(fā)生受降雨的影響十分明顯,除一些小規(guī)模的崩塌和人類工程活動引發(fā)的地質災害發(fā)生時間具有不確定性,時間分布規(guī)律不明顯外,地質災害大多發(fā)生在汛期（5～10月）。每年汛期當降雨時間較長并伴有連續(xù)大暴雨時,各類地質災害發(fā)生概率較大,尤其是滑坡、崩塌和泥石流的發(fā)生率明顯增大,并表現(xiàn)出較強的同發(fā)性和滯后性。因此全縣地質災害的防范以汛期（5～10月）作為重點防范期。（二）重點防范區(qū)域水電開發(fā)區(qū)、各重大地質災害隱患點和礦山是地質災害防治工作的重點防范區(qū)域。（三）重點防范對象受地質災害威脅的各鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是學校、醫(yī)院、廠礦、企業(yè)等人口集中地和交通、水利等重大基礎設施。（四）重點防范災種泥石流、崩塌等突發(fā)性強、成災快、防范難度大、危害性大的災種。五、地質災害防治措施（一）成立機構,高度重視地質災害的防治工作,機構和領導是關鍵。為更好地進行地質災害防治,明確防治責任,確保領導有力,特成立縣地質災害防治領導小組,小組成員名單如下。（二）加強領導,明確責××縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把地質災害防治工作擺上重要議事日程,建立和完善行政“一把手”負責制和重要地質災害專人負責制,層層簽訂責任書,落實地質災害防治責任制,在人員、設備等方面給予保障,要將地質災害防治經費納入預算,為地質災害防治工作創(chuàng)造必要的條件。國土資源主管部門要按照本地質災害防御預案,將地質災害危險點的監(jiān)測、防治任務落實到具體單位,明確具體負責人。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步細化預案,完善“兩卡”發(fā)放。（三）加強宣傳,健全群測群防監(jiān)測體系大力宣傳普及地質災害識別、監(jiān)測、預報和避讓知識,增強群眾防災、減災、救災意識和全社會防御地質災害的主動性、自覺性。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、監(jiān)測人五級群測群防體系,確保汛期地質災害應急調查及時,監(jiān)測方法得當,組織避險措施得力,險情信息反饋及時。（四）完善制度,增強應急反映能力進一步完善汛期值班制、險情巡視制和災情速報制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、企業(yè)要落實主要領導帶班,地質災害隱患點所在地的單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社要安排專人值班,對危險點要設立警示標志,切實加強監(jiān)測,特別是危及到群眾生命財產安全時,要及時做好人員疏散和財產轉移。（五）嚴格實行汛期值班制汛期值班從4月15開始,縣地質災害防治應急指揮辦與縣防汛辦實行汛期聯(lián)合值班制,總帶班領導為縣委常委、縣政府副縣長龍德育。聯(lián)合值班充分利用省地質環(huán)境監(jiān)測總站和省、州、縣氣象臺開展的地質災害氣象預警預報工作成果,開展地質災害氣象預警預報信息等工作。（六）落實措施,杜絕人為誘發(fā)地質災害凡在地質災害危險區(qū),嚴禁進行采礦、伐木、采石、取土等可能誘發(fā)地質災害的活動。堅持地質災害“誰誘發(fā)、誰治理”的原則,加大對人為誘發(fā)地質災害行為的處罰力度。積極開展建設用地地質災害危險性評估和礦山環(huán)境影響評價工作,制止一切可能誘發(fā)地質災害的行為,確保人民生命財產安全。（七）配合協(xié)作,加強地質災害治理國土資源、氣象、水利、救災、交通等主管部門要按照各自分工職責,切實做好本部門的地質災害防治工作,并密切配合,通力協(xié)作,互通情報,及時掌握雨情、水情、災情。要加強地質災害治理,根據災情規(guī)模、類型、性質、穩(wěn)定狀況及危險程度作好防治工程設計,搞好排水、支檔、排導、清淤工程治理,確保安全渡汛。六、工作職責我縣地質災害防治點多、面廣、戰(zhàn)線長,各相關部門要在上級防災指揮部門××縣委、縣政府的領導下,按照縣防災工作的實際、部門工作職責和中央、省、州關于對防災搶險工作的要求,切實履行職責、密切配合,及時對地質災害險情進行預報預警,對地質災害災情有效處置,確保防災、救災工作的順利開展。本預案對各部門工作職責明確如下：（一）縣級聯(lián)系鄉(xiāng)領導及聯(lián)系單位職責聯(lián)系鄉(xiāng)領導及聯(lián)系單位必須在汛期前督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),做好預案編制、兩卡發(fā)放（防災明白卡和避險明白卡）、汛期值班等有關工作；在災情發(fā)生后,要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好應急搶險和災后重建等工作。（二）縣級機關職責縣委宣傳部：把握搶險救災應急宣傳工作導向；負責組織、指導、協(xié)調各新聞宣傳部門做好有關宣傳工作。政府辦：加強領導,負責協(xié)調各單位,組織搶險救災,后勤保障工作等。水電開發(fā)指揮部辦公室：負責水電開發(fā)企業(yè)地質災害防治工作的督促和落實。發(fā)改局和安監(jiān)局：重點做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產活動的地質災害防治工作。教育局:重點做好學校及周邊地質災害防治工作。公安局：及時組織力量,加強災區(qū)的治安管理,做好災區(qū)的安全保衛(wèi)工作,確保受災群眾的生命財產安全,維護社會治安的穩(wěn)定。民政局：積極組織、檢查、監(jiān)督各類救災物資的到位、使用情況,一旦發(fā)生災情,立即趕赴災區(qū)調查,上報災情,并及時組織救災,管理分配救災款物,監(jiān)督使用,確保災區(qū)群眾的正常生活和社會穩(wěn)定。國土局：加強全縣地質災害預警預報工作,負責組織實施全縣地質災害防災預案的編制,檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防災預案、防災責任人及監(jiān)測責任人的落實情況；協(xié)同各相關單位,共同進行地質災害防治；負責收集地質災害相關資料,如發(fā)生險情,及時向縣委、縣政府及上級主管部門匯報,并組織搶險救災。住建局:重點做好市政設施及周邊地質安全隱患防治工作。交通局：重點做好公路沿線及周邊地質災害防治工作；汛期應做好交通要道的監(jiān)測,出現(xiàn)險情及時通報,同時主動全力搶護,確保公路安全暢通,對防汛搶險物資要優(yōu)先搶運不得延誤,水毀公路要采取措施盡快修復。水務局：重點做好河道、水利設施及周邊地質災害防治和因洪水引發(fā)地質災害的預防工作；對影響行洪安全的河道進行清障,加強對水毀工程的修復；因地質災害堵塞河道,要及時組織人員進行排洪搶險,防止洪水災情的出現(xiàn)。農牧科技局：若出現(xiàn)災情,及時統(tǒng)計土地損失情況,加強災后重建,組織種子、農藥等農業(yè)生產物資,盡快恢復災區(qū)農業(yè)生產。林業(yè)局：按國家有關政策,做好森林資源的保護,防止濫砍濫伐,加強退耕還林的檢查。加強災后自然生態(tài)環(huán)境的建設和保護,恢復植被,防止水土流失,減少地質災害的發(fā)生。衛(wèi)計局：成立醫(yī)療救治小分隊,充分儲備必備藥品,一旦發(fā)生災情,應立即趕赴現(xiàn)場救治受災群眾,并做必要的災區(qū)防疫工作。扶貧移民局：要重點做好移民遷建區(qū)、移民遷建設施地質災害防治工作。氣象局：加強雨情監(jiān)測,及時分析,預測中長期天氣發(fā)展趨勢,做好中、長期氣象預測預報,及時提供暴雨、較大強度的持續(xù)降雨資料,為地質災害防治提供科學依據。人武部和武警中隊：做好各類搶險救災的準備工作,一旦出現(xiàn)險情、災情,要按照防災指揮部的統(tǒng)一指揮,充分發(fā)揮抗災搶險的主力軍作用。各部門要通力合作,密切配合,建立信息雙向互動機制,重要信息、突發(fā)事件要及時通報,快速反應,實現(xiàn)防災信息與部門工作間的充分銜接,以確保防災效益最大化。（三）工程建設項目業(yè)主及施工單位職責在地質災害易發(fā)區(qū)內從事各類生產和建設活動,應采取有效的措施,防止誘發(fā)地質災害。對易發(fā)區(qū)內的建設工程活動,要進行地質災害危險性評估,確保不因人為因素誘發(fā)地質災害。在地質災害危險區(qū)內,應禁止開采、伐木、削坡、取石、取土、堆放渣石等可能誘發(fā)地質災害的活動,在危險區(qū)邊界應設立警示標記。在礦山開采過程中,必須將棄渣、棄土、棄石及時清運,不得隨意沿溝沿坡堆放,避免人為誘發(fā)地質災害。因工程建設或礦山開采等誘發(fā)的地質災害,實行“誰誘發(fā)誰治理”的原則。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責1.落實監(jiān)測責任人加強預警預報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內地質災害要劃分出危險區(qū)、較危險區(qū)、較穩(wěn)定區(qū),圈出重點危險區(qū)和重要地質災害區(qū),在汛期對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危險區(qū)、較危險區(qū)進行重點監(jiān)測,對轄區(qū)內所有災害點進行監(jiān)測,設立監(jiān)測點,落實專人負責,并簽定監(jiān)測責任書落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府“一把手”,尤其是包村干部要掌握地質災害點的分布、類型、規(guī)模、活動周期、成因及主要誘發(fā)因素,并對其活動趨勢、危險程度做出初步評價、預測,監(jiān)測人員應做好汛期地質災害的監(jiān)測記錄,定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報,發(fā)現(xiàn)險情應及時向上級匯報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在收到天氣預報信息時,應及時傳達到各災害點,做好防災準備。2.嚴格執(zhí)行各項制度落實責任堅決落實地質災害防災的各項制度。認真落實了汛期值班、險情巡查、災情速報、應急調查等地質災害防災制度。汛期,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、監(jiān)測人四級均實行24小時值班,值班電話要保持24小時暢通,確保防災指令和災情信息及時上傳下達。3.加強宣傳完善群測群防體系建設各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強地質災害防治常識的宣傳,結合地質災害宣傳月,加強《地質災害防治管理條例》的普及宣傳,通過多種形式開展地質災害防災、識災、避災的廣泛宣傳,提高全民對地質環(huán)境的保護意識,進一步增強防災、救災、減災能力,切實落實報警、搶險人員和受災人員的疏散工作。進一步落實預警信號及撤離路線,將預警信號、搶險措施、避險疏散路線等地質災害內容的“明白卡”發(fā)到村民手中,要讓村民明白卡內基本內容,確保避險疏散措施及路線簡便可行,為防災、減災工作提供基本保障,變被動救災為主動防災。若出現(xiàn)險情,