全面實(shí)行績效考核建設(shè)模板

全方面實(shí)施績效考評推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)——長沙市推行干部績效考評實(shí)踐和體會胡錦濤總書記在黨十七大匯報(bào)中指出，要完善表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求干部考評評價(jià)體系。這是深化干部人事制度改革重大課題和緊迫任務(wù)。從開始，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)又好又快、率先發(fā)展要求，主動(dòng)探索和全方面推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評制度，取得了初步成效。一、我們根據(jù)不停完善提升、不停創(chuàng)新提升思緒，抓住考評方法、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評主體、考評結(jié)果等關(guān)鍵步驟，堅(jiān)持“考人”和“考事”相結(jié)合、“定性”和“定量”相結(jié)合、“民意”和“民主”相結(jié)合、“當(dāng)上”和“當(dāng)下”相結(jié)合，初步形成了系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效干部績效考評制度。1.在考評方法上，堅(jiān)持“考人”和“考事”相結(jié)合?？冃Э荚u是一個(gè)全方位、多角度考評，是對“以干事論干部、憑德才用干部”實(shí)踐探索。我們把確立目標(biāo)、明晰職責(zé)作為績效考評基礎(chǔ)步驟來抓，將每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)推行職責(zé)具體化，做到了責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，事有負(fù)責(zé)之人，人有當(dāng)責(zé)之事。考評時(shí)既考目標(biāo)任務(wù)完成情況，又考責(zé)任主體履職情況，“考事”必“考人”，“考人”必“考事”，經(jīng)過“考事”實(shí)現(xiàn)“考人”，經(jīng)過“考人”促進(jìn)“考事”，有效處理了長久以來議人和議事“兩張皮”、干部和干事“兩碼事”問題。對于事關(guān)全局重大布署，則增加考評分值、增設(shè)考評專題，實(shí)施全過程和全方位考評，把考評落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體行動(dòng)上，把關(guān)鍵工作、關(guān)鍵項(xiàng)目作為培養(yǎng)鍛煉和發(fā)覺干部“主考場”。如我們今年對派到100家中小企業(yè)、100個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目開展“兩幫兩促”黨政干部就實(shí)施了單列考評。把工作布署和考評內(nèi)容結(jié)合起來、把目標(biāo)要求和崗位責(zé)任結(jié)合起來、把績效考評和干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，形成了有部署、有檢驗(yàn)、有考評、有獎(jiǎng)懲“閉環(huán)效應(yīng)”，對全市工作推進(jìn)效率更高、效果愈加好。2.在考評標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“定性”和“定量”相結(jié)合?？荚u標(biāo)準(zhǔn)是評班子、考干部“尺度”，關(guān)鍵在于可比性、可考性和可行性。我們根據(jù)從定性到定量、從定量到定性思緒，在標(biāo)準(zhǔn)體系制訂上強(qiáng)化可比性，把考評對象劃分為區(qū)縣（市）、經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、黨群政務(wù)五個(gè)類別，從領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職和班子副職三個(gè)層面來設(shè)定考評關(guān)鍵點(diǎn)，既考評班子集體，也考評干部個(gè)體，根本打破了績效考評上“大鍋飯”和“平均主義”。在標(biāo)準(zhǔn)分值確實(shí)定上強(qiáng)化可考性，首先由市績效辦對全市總工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，對便于計(jì)分先定量后定性，對不易打分先定性后定量，再由各單位提出分值，經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)、市考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市委常委會確定，使之和各類單位側(cè)關(guān)鍵相一致、和各項(xiàng)工作難易度相吻合，更富激勵(lì)和推進(jìn)效用。在標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)定上強(qiáng)化可行性，堅(jiān)持一個(gè)單位一張藍(lán)圖、一個(gè)職位一套指標(biāo)，從個(gè)人實(shí)績和集體實(shí)績區(qū)分上看待績效，從客觀條件和主觀努力程度上把握績效，從本職員作和全局工作完成上衡量績效，從近期效益和長久效益關(guān)系上透視績效，從組織認(rèn)可和群眾認(rèn)同統(tǒng)一上評價(jià)績效，績效考評標(biāo)準(zhǔn)更明晰、導(dǎo)向更明確。3.在考評主體上，堅(jiān)持“民意”和“民主”相結(jié)合。我們考評一個(gè)班子或干部，首先是外部民意調(diào)查，以“兩代表一委員”、廣大市民和服務(wù)對象為關(guān)鍵，端正價(jià)值取向；其次是內(nèi)部民主測評，即分管或聯(lián)絡(luò)市領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)班子正職、班子正職評價(jià)班子副職、班子組員評價(jià)班子組員、機(jī)關(guān)干部評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，匡正工作導(dǎo)向。這種上下互評、左右互評和內(nèi)外互評，既實(shí)現(xiàn)了由單向考評向多維考評、封閉考評向開放考評轉(zhuǎn)變，使考評結(jié)果相互印證、互為補(bǔ)充，又形成了一個(gè)責(zé)任共同體，串成了一條責(zé)任傳輸鏈，把價(jià)值取向和工作導(dǎo)向、外部約束和內(nèi)部約束統(tǒng)一起來，既考了干部實(shí)施力，又考了群眾滿意度。在民意調(diào)查對象選擇上，不管六個(gè)月度定時(shí)調(diào)查，還是不定時(shí)電話調(diào)查，全部由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施隨機(jī)抽樣，以第三方獨(dú)立性、中立性來確保調(diào)查有效性和公正性。兩年來，選擇民意調(diào)查樣本達(dá)10多萬個(gè)，參與面更寬，信息量更大，公認(rèn)度更高。民意調(diào)查不僅是關(guān)鍵考評形式，而且是關(guān)鍵考評內(nèi)容，其結(jié)果作為社會公認(rèn)情況評定得分計(jì)入考評結(jié)果，并占到1/3左右權(quán)重，真正做到了民意以民主為歸依、民主以民意為基礎(chǔ)。4.在考評結(jié)果上，堅(jiān)持“當(dāng)上”和“當(dāng)下”相結(jié)合。過去，我們更多地重視干部當(dāng)不妥“上”，忽略干部當(dāng)不妥“下”。經(jīng)過績效考評，按得分分類別排名，按類別定百分比劃等，對領(lǐng)導(dǎo)班子按15∶80∶5百分比評出一、二、三等；對領(lǐng)導(dǎo)干部按15∶80∶4∶1百分比評出一、二、三、四等（相當(dāng)于公務(wù)員考評優(yōu)異、稱職、基礎(chǔ)稱職和不稱職）。同時(shí)還要求，本類別班子組員得分排名后5%、民主測評綜合得分排名后2%，和某項(xiàng)工作目標(biāo)定量指標(biāo)得分低于60%，均作為“基礎(chǔ)稱職”考評對象，而且民主測評“基礎(chǔ)稱職”或“不稱職”得票超出1/3必需評為“基礎(chǔ)稱職”。有了這個(gè)“硬杠杠”，優(yōu)異“當(dāng)上”、不稱職“當(dāng)下”，考評結(jié)果和干部使用深度掛鉤。兩年來，市管領(lǐng)導(dǎo)干部評為基礎(chǔ)稱職或不稱職達(dá)25人，誡勉談話30人，免職免職8人；而之前3年僅4人基礎(chǔ)稱職、2人不稱職，其中僅1人無“硬傷”。正是對績效量化排位，在同一職級或同一班子比較中，績效誰大誰小就有了一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，能力誰強(qiáng)誰弱就有了一個(gè)客觀依據(jù)，使用誰上誰下就有了一條剛性要求?；谥贫裙?、尺度公平，大全部能夠理智看待考評結(jié)果、理性對待組織結(jié)論，被誡勉者心愧、被免職者心服。二、實(shí)踐證實(shí)，經(jīng)過績效考評引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部價(jià)值取向，讓想干事、能干事、干成事干部得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用，讓不作為、沒作為、亂作為干部受到誡勉、降職和免職，真正打破了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣情況，形成了各級干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰局面，凝聚了心往一處想、勁往一處使發(fā)展協(xié)力。1.形成了正確導(dǎo)向機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供了制度確保。各級黨政干部是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展骨干力量，能不能干出符合科學(xué)發(fā)展觀要求績效，取決于以什么樣態(tài)度來對待績效、以什么樣行動(dòng)來創(chuàng)建績效、以什么樣標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)績效?？冃Э荚u將科學(xué)發(fā)展觀標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)化為評價(jià)體系、量化為客觀指標(biāo)、內(nèi)化為工作布署、轉(zhuǎn)化為干部績效，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展決議導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向制度化。如我們對區(qū)縣（市）考評指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)18項(xiàng)38分，社會發(fā)展15項(xiàng)32分，生態(tài)環(huán)境4項(xiàng)6分，民生民本4項(xiàng)10分，促進(jìn)各級干部對什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣抓科學(xué)發(fā)展、是不是科學(xué)發(fā)展有了愈加直觀認(rèn)識、愈加深刻了解和愈加全方面把握。尤其是經(jīng)過考評結(jié)果利用，讓善于科學(xué)發(fā)展人上，不會科學(xué)發(fā)展人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展人下，激發(fā)了每一位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀主動(dòng)性和主動(dòng)性，有效確保了科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和落實(shí)。2.形成了客觀評價(jià)機(jī)制，為識人用人提供了科學(xué)依據(jù)。干部評價(jià)既是干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力源泉，也是識人用人關(guān)鍵步驟。過去我們“考人”和“考事”往往是脫節(jié)，不僅考評主體不一樣、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，而且考評時(shí)點(diǎn)不一樣、目標(biāo)不一樣。尤其是傳統(tǒng)考察干部只有定性概念表述，沒有定量具體尺度。一個(gè)班子工作好壞責(zé)任是誰、功勞歸誰、過失在誰并不清楚?！罢f你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行。”識人一主觀，用人就被動(dòng)。個(gè)她人認(rèn)為組織上沒有“硬杠杠”，只要不出事、沒到齡，不干事也沒事。對這么“官油子”，根據(jù)傳統(tǒng)干部使用模式確實(shí)極難換下來。心中有想法、手里沒措施，不處理會誤事、做處理怕“爛事”，能夠說是一個(gè)“兩難”問題。經(jīng)過績效考評，把“考人”和“考事”結(jié)合起來，開展多方評價(jià)，進(jìn)行計(jì)分排隊(duì)，在定性基礎(chǔ)上形成了定量結(jié)果，在定量結(jié)果中表現(xiàn)了定性評價(jià)，較之傳統(tǒng)干部考察外延更寬廣、分析更透徹、評價(jià)更正確，有效避免了以官評官、以票評官、以考評官片面性。在研究干部任免時(shí)，以績效考評結(jié)果為依據(jù)，不僅出事要下，而且不干事、干不好事也要下，真正做到以發(fā)展識人、憑實(shí)績用人。3.形成了有效激勵(lì)機(jī)制，為干部隊(duì)伍注入了勃勃生機(jī)。改革開放30年來，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”局面即使在農(nóng)村、企業(yè)已經(jīng)被打破，但在行政機(jī)關(guān)仍然存在，造成了部分干部暮氣太重、朝氣不足，出現(xiàn)職務(wù)疲憊和崗位壓抑情況。破解這一困局，處理干部隊(duì)伍中存在動(dòng)力不足、壓力不夠、活力不強(qiáng)問題，績效考評就是制度上一個(gè)突破口、管理上一個(gè)好措施?？冃Э荚u結(jié)果和干部“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，尤其是對雖沒有“硬傷”但不在狀態(tài)領(lǐng)導(dǎo)干部，給予誡勉直至免職，使奮進(jìn)者看到期望、懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏，使那些安于現(xiàn)實(shí)狀況干部“不安”、四平八穩(wěn)位子“不穩(wěn)”，真正考出了壓力、考出了動(dòng)力、考出了活力。在抓好市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)上，今年我們又對績效考評范圍深入拓展，構(gòu)建了黨政機(jī)關(guān)全員績效考評體系。各級干部全部能在考評體系中找到位置，在考評評價(jià)中受到激勵(lì)，愈加集中了抓工作、促發(fā)展精力，愈加濃厚了趕優(yōu)異、比作為氣氛，愈加彰顯了指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用。4.形成了嚴(yán)格約束機(jī)制，為民主監(jiān)督開拓了有效路徑。對黨政干部實(shí)施有效監(jiān)督，既是時(shí)代呼叫，也是現(xiàn)實(shí)要求。1945年毛主席在延安就說過，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有些人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。實(shí)踐表明，過去常見集中整改、暗訪曝光等監(jiān)督方法，因?yàn)楸O(jiān)督主體缺位、監(jiān)督制度缺失，往往只能收效于一時(shí)，不能見效于長遠(yuǎn)。經(jīng)過績效考評民意測評，使來自人民監(jiān)督找到了一個(gè)關(guān)鍵而關(guān)鍵切入點(diǎn)。從長沙兩年來考評結(jié)果看，部分班子和干部績效不優(yōu)，關(guān)鍵就在于民意測評分不高。民意測評分上去了，績效分就上去了。民意測評促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部愈加重視民意、愈加關(guān)注民生、愈加自覺地接收民主監(jiān)督。民主監(jiān)督強(qiáng)化，源于約束機(jī)制“硬化”，推進(jìn)績效考評深化。兩年來，我們把民意測評中收到3000多條意見和提議，原汁原味地反饋到相關(guān)單位，各個(gè)單位全部召開了專題民主生活會對照檢驗(yàn)，一件一件地整改，一條一條地落實(shí)，使群眾看到了績效考評帶來新進(jìn)展、新改變、新氣象。，區(qū)縣（市）社會公認(rèn)評定平均得分80.7分，比上年提升了0.5分，其中群眾評定平均得分提升了0.7分。三、兩年多來績效考評實(shí)踐，使我們深深體會到，這既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)具體工作，包含很多方面，包含很多步驟，既需要不停改善完善，更需要持之以恒。要重視把握公開、公平、公正、公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不停提升績效考評工作參與度、正確度、可靠度和滿意度，努力使績效考評標(biāo)準(zhǔn)更合理、措施更科學(xué)、結(jié)果更正確、效用更顯著。一是要重視把握公開標(biāo)準(zhǔn)，提升績效考評參與度。公開透明是做好績效考評工作基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵保障，現(xiàn)有利于擴(kuò)大干部工作民主，也有利于提升考評工作質(zhì)量。從考評對象來看，績效考評政策性強(qiáng)、包含面廣，不僅抓考評人要知道怎么考，而且被考評人也應(yīng)清楚怎么做，這么才能形成二者互動(dòng)，從而推進(jìn)工作；從考評主體來看，只有真正了解、真實(shí)掌握干部績效考評信息，才能有效預(yù)防考評失真、評價(jià)失準(zhǔn)。要深入完善考評內(nèi)容、考評方法、考評結(jié)果公開、公議和公告制度，主動(dòng)推進(jìn)陽光操作、開卷考評，努力使考評內(nèi)容明確、方法明晰、結(jié)果明了，以知情權(quán)全方面擴(kuò)大來帶動(dòng)參與度有效提升。要把群眾評判貫穿于考評各個(gè)步驟，既要重視群眾參與面，更要重視群眾參與度，兼顧群眾參與數(shù)量和質(zhì)量，將參與主體和考評對象知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度作為根本要求，科學(xué)確定不一樣層次、不一樣崗位、不一樣類型干部參與范圍。要十分重視績效考評信息反饋利用，主動(dòng)探索干部考評意見反饋形式和整改路徑，讓群眾說了不白說，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，充足調(diào)動(dòng)群眾參與主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾參與廣泛性，提升群眾參與有效性。二是要重視把握公平標(biāo)準(zhǔn)，提升績效考評正確度。要在考評目標(biāo)上努力爭取起點(diǎn)公平。不一樣單位和職位有不一樣考評要求和標(biāo)準(zhǔn)，不一樣考評主體也會有不一樣認(rèn)知程度和評價(jià)角度。要根據(jù)職責(zé)分工和職權(quán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范班子組員崗位職責(zé)，科學(xué)制訂領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工，對考評什么、怎么考評作出一個(gè)具體要求。要把定性和定量、共性和個(gè)性、基數(shù)和權(quán)數(shù)有機(jī)地統(tǒng)一起來，盡最大可能把考評指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)確實(shí)定要預(yù)防避實(shí)就虛、避重就輕、避高就低，充足考慮各單位基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)狀況、反應(yīng)各單位特點(diǎn)和差異、激發(fā)各單位優(yōu)勢和潛力。要在考評操作上努力爭取程序公平。要建立專業(yè)化考評機(jī)構(gòu)和考評隊(duì)伍，深入研究考評項(xiàng)目，統(tǒng)一把握評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效確?？荚u質(zhì)量。要做到考評前準(zhǔn)備充足、考評中扎實(shí)細(xì)致、考評后分析評價(jià)客觀全方面，確保步驟不漏、程序不減，切實(shí)維護(hù)考評工作嚴(yán)厲性。在考評結(jié)果上要努力爭取相對公平。關(guān)鍵要把握和處理好考實(shí)績和考實(shí)干、考結(jié)果和考過程、考綜合和考中心關(guān)系，堅(jiān)持相對百分比、相互比較不變，對于不一樣單位、不一樣職位分塊評、同類比、綜合定，做到橫比看位次、縱比看改變，相同速度論質(zhì)量，相同規(guī)模論水平，相同水平論后勁，相同效果論成本。三是要重視把握公正標(biāo)準(zhǔn)，提升績效考評可靠度。公正是績效考評工作生命線。要把社會考評、組織考評和甄別考察有機(jī)結(jié)合起來，以嚴(yán)厲態(tài)度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲評判來做好考評工作。要以社會考評來促公正。人民意愿不可違，群眾眼睛最難欺。要加緊推進(jìn)社會考評主體多元化，拓寬社會評定范圍，豐富民意調(diào)查方法，提升民意分值比重，經(jīng)過大規(guī)模民意調(diào)查和民主測評，把干部績效置于廣大群眾評判中。要以組織考評來求公正。抓緊建立工作績效匯報(bào)制度、臺賬制度和問責(zé)制度，對關(guān)鍵考評目標(biāo)實(shí)施月通報(bào)、季講評，逐月逐季問效，逐項(xiàng)逐事問責(zé)，推進(jìn)績效考評走上制度化、規(guī)范化、常?；壍?。建立健全考評工作責(zé)任制，加強(qiáng)考評監(jiān)督、嚴(yán)明考評紀(jì)律，不僅對弄虛作假考評對象要從重處罰，而且對犯規(guī)違紀(jì)考評人員要果斷查處。要以甄別考察來保公正。深入完善考評申訴和復(fù)議制度，有效預(yù)防和立即糾正考評中偏差和失誤。嚴(yán)把考評甄別關(guān)，實(shí)事求是地甄別客觀制約和主觀態(tài)度、探索失誤和工作瀆職、個(gè)人偏見和群眾意見，杜絕人為原因、預(yù)防主觀影響，真正做到一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定高低，確?？荚u結(jié)果客觀公正，推進(jìn)考評質(zhì)量不停提升。四是要重視把握公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，提升績效考評滿意度。胡錦濤同志指出，“一切工作全部要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)，衡量政績最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、快樂不快樂、答應(yīng)不答應(yīng)?！睆母旧险f，績效考評是歷史評價(jià)、人民評價(jià)，群眾滿意就是最好績效。要把群眾公認(rèn)作為績效考評價(jià)值取向，表現(xiàn)在各方面，貫穿于全過程。要確立群眾評價(jià)干部主體地位，把考評關(guān)鍵內(nèi)容交給群眾，在考評關(guān)鍵步驟納入民意，堅(jiān)持績由民所考，確保權(quán)為民所用。在確定考評目標(biāo)時(shí)，既要表現(xiàn)黨委政府要求，又要表現(xiàn)人民群眾期盼，把處理群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題作為關(guān)鍵考評要素，真切體察民情，主動(dòng)改善民生；在采集考評數(shù)據(jù)時(shí)，要增加監(jiān)測點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面，依靠廣大群眾來核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)、驗(yàn)證相關(guān)情況，不為表面現(xiàn)象蒙蔽，不被形象工程誤導(dǎo)；在進(jìn)行考評評價(jià)時(shí)，要把考評權(quán)交給群眾、交給基層、交給工作對象，建立黨政干部群眾滿意度測評體系；在利用考評結(jié)果時(shí)，要強(qiáng)化民意權(quán)威，果斷兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，立即抓好整改，切實(shí)取信于民?？冃Э荚u從聽取民意始，至實(shí)現(xiàn)民意終，就一定能夠提升社會公信度、人民滿意度，真正成為一項(xiàng)“群眾滿意工程”。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評管理相關(guān)問題解答問：為何要實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評管理？答：績效考評是新形勢下干部考評評價(jià)工作有益探索和創(chuàng)新，對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)含相關(guān)鍵實(shí)踐意義。一是實(shí)施績效考評是落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀肯定要求。黨十六屆四中全會明確提出，要抓緊制訂表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求干部考評評價(jià)措施。以后中組部開始調(diào)研，經(jīng)過兩年半時(shí)間深入試點(diǎn)和反復(fù)修改完善，出臺了《表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評評價(jià)試行措施》，初步建立了科學(xué)干部考評評價(jià)體系。黨十七大提出要深入完善表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求干部考評評價(jià)體系。胡錦濤總書記數(shù)次指出，要建立表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求干部考評、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。溫家寶總理數(shù)次強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究建立績效評定體系，科學(xué)確定評定內(nèi)容和指標(biāo)，建立和科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)政績觀。6月29日，中共中央政治局審議并經(jīng)過了《相關(guān)建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評評價(jià)機(jī)制意見》；以后，中央組織部制訂出臺了三個(gè)和之配套管理措施，即《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評評價(jià)措施》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評評價(jià)措施》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評措施》。一個(gè)《意見》和三個(gè)《措施》出臺，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評工作進(jìn)行了全方面布署。同時(shí)，本省是全國省級政府績效評定工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，下六個(gè)月研究制訂了政府績效評定體系，上六個(gè)月正式出臺了《相關(guān)開展政府績效評定工作意見》，提出到基礎(chǔ)建立含有湖南特色政府績效考評評定制度。為切實(shí)落實(shí)落實(shí)好中央、省委相關(guān)精神，深入鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)果，實(shí)施績效考評是肯定選擇。二是實(shí)施績效考評是創(chuàng)新干部考評評價(jià)機(jī)制關(guān)鍵舉措。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨政部門職能、行政管理方法調(diào)整和轉(zhuǎn)變，原有干部考評已難以適應(yīng)新形勢新需求，存在考評內(nèi)容籠統(tǒng)、考評方法陳舊、考評主體單一、考評結(jié)果利用不到位等問題。新形勢下，社會公眾對黨政部門管理服務(wù)效率、質(zhì)量要求越來越高，不僅關(guān)心黨政部門“干什么”，而且關(guān)注“干得怎么樣”，參與監(jiān)督考評職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部呼聲也越來越高。所以，績效考評已成為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評評價(jià)機(jī)制建設(shè)一個(gè)新課題。多年來，中國江蘇省、上海市及本省“長株潭”地域?qū)h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評進(jìn)行了主動(dòng)實(shí)踐，取得良好效果，并得到了中央組織部高度肯定。過來我州設(shè)置了政府系統(tǒng)績效評定、四個(gè)文明和社會建設(shè)目標(biāo)管理、政府目標(biāo)管理、為民辦實(shí)事、黨風(fēng)廉政、社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等考評項(xiàng)目，對政府部門和專題工作進(jìn)行考評評價(jià)，但還未形成覆蓋全部縣市和黨政部門、涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一、系統(tǒng)、全方面考評評價(jià)機(jī)制。實(shí)施管人和管事相結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評，是我州深化干部人事制度改革、創(chuàng)新干部考評評價(jià)機(jī)制突破性舉措。三是實(shí)施績效考評是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢迫切需要。州委提出“堅(jiān)守三個(gè)一，用活三個(gè)優(yōu)，瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)”發(fā)展思緒，為加緊我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州描繪了藍(lán)圖。政策路線制訂后，干部是決定原因。這就要求我們必需從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，充足發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中引領(lǐng)帶頭作用。過來，部分單位在干部管理上失之于寬、失之于嚴(yán)問題較為突出，存在有令不行、有禁不止現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子配合協(xié)作不夠，處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng)，工作推諉敷衍，辦事效率不高，影響了發(fā)展環(huán)境，損害了干群關(guān)系。在新形勢下，迫切需要經(jīng)過實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)謀事、科學(xué)干事，深入增強(qiáng)各級各部門實(shí)施力，突出抓落實(shí)、辦實(shí)事、求成效，切實(shí)處理“為誰發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展”問題。

問：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評管理對象有哪些？內(nèi)容是什么？答：考評對象包含領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部兩個(gè)類別。領(lǐng)導(dǎo)班子為8縣市、94個(gè)州直正處級行政機(jī)關(guān)，分縣市、黨委部門、群團(tuán)部門、政務(wù)部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、社會發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和人大政協(xié)各委室八個(gè)類別進(jìn)行考評。領(lǐng)導(dǎo)干部為納入考評單位全部正、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，分班子正職、班子組員、其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)層次進(jìn)行考評。其中，班子正職縣市為縣市委書記（吉首市、鳳凰縣除外）、縣市人大常委會主任、縣市長和縣市政協(xié)主席；州直單位為黨、政一把手。班子組員縣市為縣市委常委，人大常委會副主任、政府副縣市長、政協(xié)副主席；州直單位為副職、紀(jì)檢書記及工會主席。其它正副處級干部為除班子正職和班子組員以外正、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評由實(shí)績目標(biāo)完成情況（分為平時(shí)實(shí)績和年度實(shí)績）、本身建設(shè)情況和社會公認(rèn)度評定情況三部分組成。（其中，縣市領(lǐng)導(dǎo)班子平時(shí)實(shí)績占20%，年度實(shí)績占45%，本身建設(shè)占20%，社會公認(rèn)度評定占15%。州直單位領(lǐng)導(dǎo)班子平時(shí)實(shí)績占15%，年度實(shí)績占50%，本身建設(shè)占15%，社會公認(rèn)度評定占20%。）平時(shí)實(shí)績關(guān)鍵考評關(guān)鍵項(xiàng)目、臨時(shí)工作和階段性關(guān)鍵工作完成情況；績效考評月度計(jì)劃、季度總結(jié)、信息資料報(bào)送情況等。年度實(shí)績縣市考評內(nèi)容包含關(guān)鍵工作、特色工作、民生工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可連續(xù)發(fā)展、行政效能、公共責(zé)任、臨時(shí)工作九個(gè)方面；州直單位考評內(nèi)容包含關(guān)鍵工作、職能工作、行政效能、公共責(zé)任、臨時(shí)工作五個(gè)方面。本身建設(shè)考評內(nèi)容包含政治建設(shè)、科學(xué)決議、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)四個(gè)方面。外部評價(jià)指州級領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象、“兩代表一委員”、下屬組織對被考評單位班子工作實(shí)績、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量及社會形象等內(nèi)容滿意度。領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評由推行崗位職責(zé)情況和個(gè)人德才素質(zhì)測評情況兩部分組成。班子正職推行崗位職責(zé)情況按所在班子年度績效得分70%折算；個(gè)人德才素質(zhì)測評包含德、能、勤、績、廉5個(gè)方面14個(gè)專題內(nèi)容。班子組員及其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部推行崗位職責(zé)考評得分由所在班子年度績效得分50%和個(gè)人分管工作考評得分兩部分組成（班子正職和被考評對象結(jié)合個(gè)人分管工作和單位階段性關(guān)鍵工作，設(shè)定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作考評內(nèi)容）；個(gè)人德才素質(zhì)測評包含思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律5個(gè)方面14個(gè)專題內(nèi)容。

問：我州績效考評管理具體做法是怎樣？答：我州績效考評管理工作總體思緒是“統(tǒng)一考評平臺，規(guī)范考評指標(biāo)，分類組織實(shí)施，科學(xué)權(quán)重計(jì)分，分類評定等次，綜合獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”。首先，搭建全州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評和管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；然后，依據(jù)績效考評指標(biāo)體系要求對州委、州人民政府目前設(shè)置單項(xiàng)考評進(jìn)行規(guī)范后，納入到績效考評系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一管理，各單項(xiàng)考評仍由原考評單位組織實(shí)施，其結(jié)果作為被考評單位實(shí)績工作成績記入績效考評系統(tǒng)；年底，依據(jù)被考評單位實(shí)績考評、本身建設(shè)、社會公認(rèn)度評定、推行崗位職責(zé)、干部德才素質(zhì)評價(jià)得分情況計(jì)算班子和干部年度績效考評得分，分類別評定等次；最終，依據(jù)考評等次制訂被考評單位公務(wù)員年度考評優(yōu)異百分比等次、績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)、干部任免等獎(jiǎng)懲方案，報(bào)州委常委會議審定后，在年度績效考評總結(jié)表彰大會上綜合兌現(xiàn)。經(jīng)過績效考評和管理來有效處理過來多頭考評、分散考評等工作弊端，同時(shí)加大對工作過程監(jiān)管力度，把以往事后考評分析變?yōu)槭轮锌荚u監(jiān)督，既節(jié)省了行政成本，又提升了工作效率。

問：績效考評（實(shí)績工作）指標(biāo)體系怎樣建立？答：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評指標(biāo)體系按上海復(fù)旦大學(xué)公共績效和信息化研究中心提出四級指標(biāo)結(jié)構(gòu)要求構(gòu)建（一級指標(biāo)為戰(zhàn)略導(dǎo)向性指標(biāo)；二級指標(biāo)為策略性指標(biāo)，依據(jù)被考評單位具體工作職能設(shè)置；三級指標(biāo)為操作性指標(biāo)；四級指標(biāo)具體說明工作目標(biāo)任務(wù)）。分六個(gè)階段：第一階段，確定指標(biāo)框架。以政府系統(tǒng)績效評定、四個(gè)文明和社會建設(shè)目標(biāo)管理、政府目標(biāo)管理、為民辦實(shí)事、黨風(fēng)廉政、綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等考評體系為基礎(chǔ)，分州直、縣市分別設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績和本身建設(shè)兩套指標(biāo)體系一、二級指標(biāo)，廣泛征求教授及考評主體意見，確定績效考評指標(biāo)體系框架，1月底完成。第二階段，申報(bào)三、四級指標(biāo)。指標(biāo)框架確定后，州績效辦組織被考評單位績效員進(jìn)行指標(biāo)填報(bào)培訓(xùn)，指導(dǎo)被考評單位申報(bào)職能工作三、四級指標(biāo)及評分細(xì)則，指標(biāo)及細(xì)則報(bào)分管州領(lǐng)導(dǎo)審核后送州績效辦，2月底完成。第三階段，指標(biāo)初審。州績效辦會同相關(guān)部門結(jié)合省政府下達(dá)工作任務(wù)和州委經(jīng)濟(jì)工作會議、州政府工作匯報(bào)確定工作目標(biāo)，和被考評單位職責(zé)職能，對申報(bào)考評指標(biāo)進(jìn)行初審，3月底完成。第四階段，教授和代表委員評審?？冃е笜?biāo)初審?fù)瓿珊螅芍菘冃мk組織教授學(xué)者、考評主體單位專業(yè)人員召開評審會評審，修改完善指標(biāo)；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員召開座談會，廣泛征求意見，審核工作4月上旬完成。第五階段，反饋確定。經(jīng)過評審績效考評指標(biāo)體系立即反饋給被考評單位確定，4月中旬完成。第六階段，審定下發(fā)。州績效辦將單位確定指標(biāo)體系上報(bào)州績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組審定并下發(fā)，5月底前完成。

問：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評管理和現(xiàn)有考評評選項(xiàng)目相比有何區(qū)分和優(yōu)勢？答：為推進(jìn)工作，多年來我州實(shí)施了政府系統(tǒng)績效評定、四個(gè)文明和社會建設(shè)目標(biāo)管理、政府目標(biāo)管理、為民辦實(shí)事、黨風(fēng)廉政、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)等考評達(dá)標(biāo)評選項(xiàng)目。此次實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評管理，是在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充足利用中國績效考評管理最新科研結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合湘西實(shí)際進(jìn)行一項(xiàng)干部管理制度創(chuàng)新，是對現(xiàn)有考評評選項(xiàng)目標(biāo)延伸和拓展。一是考評范圍上，建立了“三位一體”績效考評管理體系?，F(xiàn)有各項(xiàng)考評關(guān)鍵對象是縣市和政府部門。績效考評將部門績效管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理、外部績效評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，涵蓋了8縣市、94個(gè)州直正處級行政機(jī)關(guān)和全州全部正、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅把被考評單位從政府部門延伸到黨群部門和機(jī)關(guān)，而且把考評對象從領(lǐng)導(dǎo)班子拓展到領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)了對全州各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部全方位監(jiān)督管理。二是考評內(nèi)容上，建立了科學(xué)系統(tǒng)績效考評指標(biāo)體系?，F(xiàn)有各項(xiàng)考評內(nèi)容側(cè)重于某首先工作?？冃Э荚u內(nèi)容涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績工作、領(lǐng)導(dǎo)班子本身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部推行崗位職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人德才素質(zhì)等各方面內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)四級指標(biāo)結(jié)構(gòu)要求，經(jīng)過確定框架、指標(biāo)項(xiàng)申報(bào)、教授和職能部門分類初審、代表委員征求意見、分管州領(lǐng)導(dǎo)審核、績效考評辦綜合等程序，建立了實(shí)績工作、本身建設(shè)、社會公認(rèn)度評定、個(gè)人德才素質(zhì)測評等指標(biāo)體系，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)班子、每個(gè)干部，內(nèi)容全方面、責(zé)任明確、操作性強(qiáng)。三是考評方法上，建立了簡便有效績效考評方法體系。現(xiàn)有各項(xiàng)考評關(guān)鍵采取六個(gè)月和年底統(tǒng)一考評方法組織實(shí)施。績效考評突出“管理”理念，充足發(fā)揮計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)異技術(shù)優(yōu)勢，借助“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評和管理信息系統(tǒng)”，把平時(shí)考評和年度考評、內(nèi)部測評和外部評價(jià)、部門考評和人員考評統(tǒng)一起來，采取多角度、多層次考評方法，經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)打分、考評組年底考評、單位干部職員民主測評、“兩代表一委員”評議、群眾和服務(wù)對象評議、下級組織評議等多個(gè)方法進(jìn)行綜合考評，探索了網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、內(nèi)部外部相結(jié)合多維度、多權(quán)重、全方位績效考評管理方法體系。四是結(jié)果應(yīng)用上，建立了愈加完備績效考評激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)有各項(xiàng)考評結(jié)果應(yīng)用傾向于以考評周期內(nèi)成績論成敗，缺乏對實(shí)際工作環(huán)境和工作過程關(guān)注；同時(shí)僅重視獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，忽略了對中等層次考評對象約束激勵(lì)。績效考評不僅能動(dòng)態(tài)跟蹤考評對象日常情況和考評項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，翔實(shí)統(tǒng)計(jì)平時(shí)工作計(jì)劃、工作總結(jié)和相關(guān)工作資料，立即促進(jìn)考評對象總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提升，還能夠自動(dòng)匯總、分析考評結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成長電子檔案，正確反應(yīng)考評對象歷年考評結(jié)果和獎(jiǎng)懲統(tǒng)計(jì)，為選拔任用干部提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，績效考評對象全部按百分比評定等次，并按攝影應(yīng)等次嚴(yán)格和干部選拔任用、績效工作性獎(jiǎng)金發(fā)放及公務(wù)員年度考評等次掛鉤，既獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，又激勵(lì)中層，建立了愈加完備績效考評激勵(lì)機(jī)制。

問：何謂黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評管理信息系統(tǒng)？系統(tǒng)有何優(yōu)勢？答：“湘西州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評管理信息系統(tǒng)”由州績效辦和上海復(fù)旦大學(xué)公共績效和信息化研究中心合作開發(fā)建設(shè)。信息系統(tǒng)以州移動(dòng)企業(yè)承建湘西州電子政務(wù)外網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)支撐，以復(fù)旦大學(xué)公共績效和信息化研究中心研發(fā)“績效管理信息網(wǎng)絡(luò)軟件”為操作平臺，以吉首大學(xué)信息軟件企業(yè)開發(fā)“湘西州績效網(wǎng)”為信息公布窗口，是我州績效考評資料填報(bào)、數(shù)據(jù)分析、信息公布、交流溝通、監(jiān)督管理關(guān)鍵平臺，也是我州績效考評工作特色和亮點(diǎn)所在。和傳統(tǒng)模式相比，信息系統(tǒng)含有以下優(yōu)勢：一是強(qiáng)化工作過程管理。信息系統(tǒng)可立即正確展示被考評對象工作計(jì)劃、工作總結(jié)及工作進(jìn)展情況，被考評對象之間可隨時(shí)相互查看；考評主體可全程監(jiān)控考評內(nèi)容；州領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)全方面掌握全州各項(xiàng)工作和干部綜合情況。既能營造比學(xué)趕超氣氛，激發(fā)被考評對象工作主動(dòng)性；又能讓各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，立即處理問題，變事后分析為事中管理。二是健全長久有效考評機(jī)制?？冃Э荚u信息系統(tǒng)能夠自動(dòng)匯總、分析考評結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成長電子檔案，正確反應(yīng)考評對象歷年考評結(jié)果和獎(jiǎng)懲統(tǒng)計(jì)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作四處留痕，以考評工作實(shí)績評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，以管理領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)工作實(shí)績，實(shí)現(xiàn)管人和管事相結(jié)合，為選干部、用干部、培養(yǎng)干部提供科學(xué)依據(jù)。三是提升考評工作效率。利用信息化手段，不僅能便利進(jìn)行有針對性過程監(jiān)管和工作督查，降低工作失誤，節(jié)省行政資源，還能高效實(shí)現(xiàn)績效考評信息搜集處理和統(tǒng)計(jì)分析，簡化考評工作，提升行政效率。四是提升黨政部門工作透明度。經(jīng)過信息公布平臺，人民群眾、“兩代表一委員”、績效監(jiān)督員、部門和單位服務(wù)對象能立即了解黨政部門工作內(nèi)容和關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)展情況。經(jīng)過引入社會公認(rèn)度評定系統(tǒng)，評定主體更能參與考評評價(jià)干部，為問政于民，問需于民，問計(jì)于民，提升黨政部門工作透明度打下基礎(chǔ)。

問：怎樣實(shí)施平時(shí)考評管理和開展社會公認(rèn)度評定？答：平時(shí)考評管理包含工作統(tǒng)計(jì)、察訪核驗(yàn)和考評評分三項(xiàng)內(nèi)容。工作統(tǒng)計(jì)包含月度工作計(jì)劃和季度工作總結(jié)。每個(gè)月初，被考評單位召開工作會議，研究、調(diào)整和布署該班子月度工作計(jì)劃（班子月度計(jì)劃即正職月度計(jì)劃）；班子組員及其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合單位工作計(jì)劃和分管工作目標(biāo)制訂個(gè)人計(jì)劃。工作計(jì)劃在當(dāng)月前5個(gè)工作日內(nèi)完成并錄入績效考評信息系統(tǒng)。每三個(gè)月末，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對照當(dāng)季工作計(jì)劃實(shí)際完成情況及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和臨時(shí)工作實(shí)施情況逐項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)（班子季度工作總結(jié)即正職領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人總結(jié)），季度工作總結(jié)于次季度前10個(gè)工作日內(nèi)完成并錄入系統(tǒng)。察訪核驗(yàn)是分管州領(lǐng)導(dǎo)每三個(gè)月對被考評單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次點(diǎn)評；州委督查室、州政府督查室和州績效辦對關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵工作和績效考評月度計(jì)劃、季度總結(jié)、信息通訊等資料報(bào)送情況進(jìn)行不定時(shí)督查。單位黨政正職每三個(gè)月對班子組員及其它正副處級干部進(jìn)行一次點(diǎn)評；立即督促被考評對象填報(bào)月度工作計(jì)劃、季度工作總結(jié)及相關(guān)工作資料，督促被考評對象完成各項(xiàng)工作任務(wù)?？荚u評分是12月中旬，分管州領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)工作實(shí)際，對被考評單位領(lǐng)導(dǎo)班子以百分制方法進(jìn)行評分，占平時(shí)實(shí)績50%權(quán)重；州委督查室、州政府督查室、州績效辦組成聯(lián)合考評組，依據(jù)平時(shí)督查情況對被考評單位領(lǐng)導(dǎo)班子以百分制方法進(jìn)行評分，占平時(shí)實(shí)績50%權(quán)重，評分結(jié)果按權(quán)重折算單位平時(shí)實(shí)績得分。單位黨、政正職依據(jù)工作表現(xiàn)，分別對被考評對象以百分制方法進(jìn)行評分，各占分管工作實(shí)績50%權(quán)重（單位只有一名正職領(lǐng)導(dǎo)，該正職領(lǐng)導(dǎo)評分即為領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作實(shí)績得分），評分結(jié)果按權(quán)重折算領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作實(shí)績得分。社會公認(rèn)度評定于年底組織實(shí)施。評定主體為服務(wù)對象、“兩代表一委員”、州領(lǐng)導(dǎo)、下級組織，分別占評定權(quán)重60%、20%、10%、10%。服務(wù)對象是和單位推行職責(zé)親密相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)責(zé)任人及城鎮(zhèn)居民，由州績效辦牽頭，州統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)單位配合，發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進(jìn)行評定，每個(gè)單位調(diào)查對象不少于300人?！皟纱硪晃瘑T”包含黨代表、人大代表和政協(xié)委員。由州績效辦牽頭，相關(guān)單位配合，在全會、人代會、政協(xié)會上發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進(jìn)行評定，每個(gè)單位調(diào)查對象不少于100人。州領(lǐng)導(dǎo)指州內(nèi)副廳級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過績效考評信息系統(tǒng)調(diào)取調(diào)查表進(jìn)行評定。州直單位下級組織為本單位、下屬單位及縣市有工作聯(lián)絡(luò)單位工作人員；縣市下級組織為縣市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村級組織責(zé)任人，由州統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)單位配合，發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進(jìn)行評定，每個(gè)單位調(diào)查對象不少于50人。

問：怎樣組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人德才素質(zhì)測評？答：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人德才素質(zhì)測評分班子正職測評、班子組員及其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部測評兩個(gè)層次，年底由績效考評組統(tǒng)一組織實(shí)施。班子正職測評：一是州級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過績效考評信息系統(tǒng)調(diào)取測評表進(jìn)行測評。二是由績效考評組召開測評大會進(jìn)行測評。參與測評大會人員縣市標(biāo)準(zhǔn)上為副縣級及以上干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，縣市直部門黨政正職，50名左右縣市本級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及村干部代表。州直單位干部職員50人以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)上全部參與；50人以上，副處級及以上干部、單位科室責(zé)任人、直屬單位責(zé)任人參與，其它人員由考評組在單位干部名冊中隨機(jī)抽取，總數(shù)不低于50人。分班子組員測評和干部群眾測評兩個(gè)層次進(jìn)行。班子組員及其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部測評：關(guān)鍵由績效考評組召開測評大會進(jìn)行測評，參與測評大會人員及測評方法和班子正職測評相同。

問：怎樣對實(shí)績目標(biāo)和本身建設(shè)指標(biāo)實(shí)施考評？怎樣評定考評等次、落實(shí)獎(jiǎng)懲方法？答：1、實(shí)績目標(biāo)考評。州直單位職能工作指標(biāo)由績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組組織考評組依據(jù)評分細(xì)則在年底統(tǒng)一考評評分?？h市實(shí)績工作指標(biāo)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由州統(tǒng)計(jì)局牽頭，會同相關(guān)職能部門審核，報(bào)送州績效辦?？h市和州直單位實(shí)績工作指標(biāo)體系中“關(guān)鍵工作”指標(biāo)由州政府辦組織考評，結(jié)果報(bào)送州績效辦?？h市和州直單位實(shí)績工作指標(biāo)中“行政效能”指標(biāo)由州政府辦牽頭，會同相關(guān)單位組織考評，結(jié)果報(bào)送州績效辦。省政府為民辦實(shí)事考評項(xiàng)目由州人事局組織考評，結(jié)果報(bào)送州績效辦。州紀(jì)委（監(jiān)察局）、州委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委（綜治辦）、州政府辦、經(jīng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、州編辦、人口和計(jì)生委、安監(jiān)局、法制辦、環(huán)境保護(hù)局等單位就被考評對象“一票否決”項(xiàng)目和加減分情形提出書面意見交州績效辦。2、本身建設(shè)指標(biāo)考評。由績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組組織考評組，依據(jù)評分細(xì)則在年底統(tǒng)一考評評分。州績效辦依據(jù)考評結(jié)果，根據(jù)管理措施要求分類別進(jìn)行排隊(duì)和評級。領(lǐng)導(dǎo)班子考評等次：縣市按2：4：2百分比評定一、二、三等；州直被考評單位分類別按15%、70%、12%、3%百分比評定一、二、三、四等?？冃Э荚u綜合得分85分以上領(lǐng)導(dǎo)班子，標(biāo)準(zhǔn)上不列為三等；綜合得分60分以上領(lǐng)導(dǎo)班子，標(biāo)準(zhǔn)上不列為四等。州人大、州政協(xié)各評定1個(gè)委室為一等單位。領(lǐng)導(dǎo)干部考評等次：縣市領(lǐng)導(dǎo)班子正職由州績效考評辦綜合相關(guān)情況提出考評等次；州直單位班子正職、班子組員、其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣市班子組員、其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)上按15%、70%、12%、3%百分比，分類別評定一、二、三、四等。績效考評綜合得分85分以上考評對象標(biāo)準(zhǔn)上不列為三等；綜合得分60分以上考評對象標(biāo)準(zhǔn)上不列為四等?？荚u結(jié)果一是和被考評單位公務(wù)員年度考評優(yōu)異等次百分比掛鉤。一、二、三、四等領(lǐng)導(dǎo)班子單位干部職員優(yōu)異百分比分別按20%、15%、10%、7%確定，報(bào)州公務(wù)員主管部門審核。二是和單位績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。依據(jù)被考評單位等次發(fā)放對應(yīng)績效工作性獎(jiǎng)金。三是和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為一等，公務(wù)員年度考評定為“優(yōu)異”等次，增加一定績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)，給嘉獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)兩年被評為優(yōu)異，在干部選拔任用時(shí)作為關(guān)鍵參考依據(jù)給優(yōu)先考慮；領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為二等，公務(wù)員年度考評定為“稱職”等次；領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為三等，由州委組織部、州績效考評辦進(jìn)行考察，提出其年度考評等次(含稱職、基礎(chǔ)稱職、不稱職)，并扣減一定績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)；領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為四等，取消當(dāng)年績效工作性獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)州委組織部、州績效考評辦考察甄別，提出年度考評等次(含基礎(chǔ)稱職、不稱職等次)和誡勉提議。連續(xù)兩年被評定為四等，按相關(guān)程序誡勉、調(diào)整、免職或責(zé)令辭職，十二個(gè)月內(nèi)不得提拔或重用。被免職或責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)干部十二個(gè)月內(nèi)不得擔(dān)任原等級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員年度考評方案報(bào)州委組織部審定，其它獎(jiǎng)懲方案報(bào)州績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組審定。長沙從開始在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展績效考評，這一探索實(shí)踐得到了中央充足肯定和全國各地高度關(guān)注，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志兩次專題作出指示，全國30多個(gè)省市組織40多批次人員前來學(xué)習(xí)考察，廣東、上海等改革發(fā)展前沿地域也專程來長交流。績效考評，愈加重視以群眾滿意度為關(guān)鍵標(biāo)尺，在推進(jìn)考評深入由“官評官”向“民評官”轉(zhuǎn)變上取得了愈加好效果。昨日，市委副書記謝樹林對去年績效考評工作進(jìn)行了總結(jié)講評。市委常委、常務(wù)副市長謝建輝通報(bào)了績效考評結(jié)果。，長沙共對9個(gè)區(qū)縣(市)、99個(gè)市直部門和835名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了績效考評，其中5區(qū)和4縣(市)按績效考評得分依序排名；99個(gè)市直部門根據(jù)年初確定百分比，評出一等班子18個(gè)、二等班子75個(gè)、三等班子6個(gè)；納入績效考評班子組員累計(jì)835名，評為一等班子組員163人、二等658人、三等11人、四等3人。大會宣告，對觸犯刑律被確定為四等3名處級領(lǐng)導(dǎo)干部撤銷黨政職務(wù)；對2名因連續(xù)兩年考評為三等或不能勝任現(xiàn)職處級領(lǐng)導(dǎo)干部給予免職；對26名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。大會決定，今年績效考評，既要抓提升，又要抓延伸；既要考領(lǐng)導(dǎo)，又要考干部，實(shí)施全員績效考評。陳潤兒在會上充足肯定了績效考評成效。她說，本市對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施績效考評，推進(jìn)了工作，促進(jìn)了發(fā)展，尤其是怎樣利用制度來評價(jià)干部和激勵(lì)干部，發(fā)明了特色、積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了上級組織充足肯定、社會各界高度評價(jià)和廣大群眾熱烈歡迎。一是堅(jiān)持“考事”和“考人”相統(tǒng)一，找到了干部管理抓手。不僅做到了以考評促干事、以考評促發(fā)展，而且有效處理了議人和議事“兩張皮”、干部和干事“兩碼事”問題，避免了以官評官、以票評官、以考評官而造成對干部評價(jià)片面性。二是堅(jiān)持“能上”和“能下”相統(tǒng)一，明確了干部任免尺度。以公正、明確、統(tǒng)一“尺度”來評價(jià)干部、衡量班子，緊緊盯住“不勝任、不適應(yīng)、不廉潔”干部，在推進(jìn)干部“能下”上取得了突破，發(fā)揮了“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”推進(jìn)作用。三是堅(jiān)持“官評”和“民評”相統(tǒng)一，拓寬了干部監(jiān)督渠道。我們擴(kuò)大群眾參與，開展社會評定，以“民聲”決定“政聲”，實(shí)現(xiàn)了由組織評價(jià)向社會評價(jià)、由封閉評價(jià)向開放評價(jià)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“官評”和“民評”相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合，從制度層面上保障了人民群眾對干部評價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。四是堅(jiān)持“對上”和“對下”相統(tǒng)一，強(qiáng)化了干部績效導(dǎo)向。我們黨沒有本身特殊利益，我們講“黨利益”，實(shí)質(zhì)上是人民群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既“對上負(fù)責(zé)”、對組織負(fù)責(zé),又“對下負(fù)責(zé)”、對群眾負(fù)責(zé)，從本質(zhì)上說是一致、是統(tǒng)一，統(tǒng)一在人民根本利益之中。只有“績?yōu)槊袼肌?，才能“?quán)為民所用”。正是堅(jiān)持了這么“四個(gè)統(tǒng)一”，我們績效考評，就真正成為了引領(lǐng)發(fā)展“指揮棒”、彰顯民意“風(fēng)向標(biāo)”和工作落實(shí)“助推器”。陳潤兒要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待績效考評結(jié)果。一要用辯證見解來對待績效考評結(jié)果。尤其是這次被評為三等、四等領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)有客觀原因，也有主觀原因。不過作為干部個(gè)人來說，決不能“只怪人不責(zé)己”。大家要清醒認(rèn)識到，淘汰你人不是她人而是自己，警告你人沒有惡意只有珍惜。期望大家更多地從主觀上找原因，從工作上找差距，勵(lì)志勤勉，爭先創(chuàng)優(yōu)。二要用發(fā)展眼光來對待績效考評結(jié)果。去年優(yōu)異，不等于今年優(yōu)異；今年落后，不見得明年落后。我們要高起點(diǎn)定目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)干工作，不管什么時(shí)候，全部要牢靠樹立爭創(chuàng)一流、追求卓越意識，鉚足一股勁、爭取當(dāng)優(yōu)異，不甘居人后，要敢為人先，真正做到立足新起點(diǎn)，邁向新目標(biāo)，發(fā)明新業(yè)績。三要用主動(dòng)態(tài)度來對待績效考評結(jié)果。去年較之前年，考評更認(rèn)真、評價(jià)更客觀、約束更嚴(yán)厲，不僅對違法犯罪依法處理，還對不能勝任給免職，同時(shí)對發(fā)生嚴(yán)重安全事故和部分三等單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施降等誡勉。聞過則改，知錯(cuò)就改，尤其是在工作中各部門、單位要找準(zhǔn)坐標(biāo)，自加壓力，合適提升績效目標(biāo)高度，跳起來摘桃子，充足發(fā)揮績效考評導(dǎo)向、激勵(lì)作用，奮力推進(jìn)長沙發(fā)展在省內(nèi)率先、中部領(lǐng)先、全國爭先。陳潤兒強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)績效考評工作。今年績效考評工作，只會加強(qiáng)、不會減弱。一要完善考評制度。要使之在實(shí)踐中愈加科學(xué)規(guī)范、客觀公正，愈加簡便易行、務(wù)實(shí)管用，使之真正成為檢驗(yàn)和衡量縣市區(qū)、部門工作標(biāo)尺和杠桿，成為調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級各部門抓發(fā)展、抓落實(shí)制度確保。使優(yōu)異當(dāng)之無愧、后進(jìn)心服口服，把各級干部心思和注意力引導(dǎo)到抓落實(shí)、干實(shí)事、求發(fā)展上來。二要延伸考評范圍。今年要把績效考評延伸到崗位、考評到個(gè)人。要著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全方位、立體式績效考評體系，把考評觸角伸向全市工作各個(gè)角落。三要維護(hù)考評公正。要重視公平合理，根據(jù)科學(xué)有效、精簡適用標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置考評指標(biāo)，確保考評結(jié)果能夠真實(shí)反應(yīng)一個(gè)縣(市、區(qū))、部門工作情況；要嚴(yán)格規(guī)范操作，絕不可在考評中感情用事、拿考評數(shù)字當(dāng)游戲，絕不許在考評工作中徇私舞弊、弄虛作假，絕不能讓那些耍花架子、投機(jī)取巧，沒有干出實(shí)績單位鉆空子、占廉價(jià)、得好處；要?jiǎng)?chuàng)新考評方法，真正讓工作扎實(shí)、業(yè)績突出單位在分?jǐn)?shù)上不吃虧、在名次上要靠前。四要用好考評結(jié)果。要把考評結(jié)果作為衡量干部能力、評價(jià)干部政績關(guān)鍵依據(jù)，和干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，和干部使用掛起鉤來，使我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部全部要深刻地認(rèn)識到，實(shí)干，就會有期望；不干，絕沒有出路。要在全市形成考評出干勁、出實(shí)績、出干部良好導(dǎo)向，根本處理“干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”問題。要經(jīng)過深入完善和實(shí)施績效考評制度，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，把干事創(chuàng)業(yè)力量凝聚好，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會逆勢而上、率先發(fā)展。

怎樣深入提升干部考評工作科學(xué)性和正確性？怎樣形成有利于科學(xué)發(fā)展用人導(dǎo)向？怎樣把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)性、發(fā)明性引導(dǎo)到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來？

最近，記者從湘西州績效考評管理辦公室了解到，年初，州委、州政府正式下發(fā)了《湘西自治州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評和管理措施（試行）》通知，深入完善干部考評機(jī)制，統(tǒng)一考評平臺，規(guī)范考評指標(biāo)，分類組織實(shí)施，開啟了績效考評工作，正著力讓績效考評真正成為我州科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力。

完善干部考評新機(jī)制

多年來，湘西州干部考評工作在改善中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了良好成效，積累了關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。但干部考評工作科學(xué)性和正確性還有待深入提升，常常性考評制度還不夠健全，考評結(jié)果利用還不夠充足，尤其是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作用還不夠有力。所以引導(dǎo)各級干部牢靠樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，建立科學(xué)干部考評評價(jià)體系，建立含有本州特色干部考評評價(jià)機(jī)制，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，是促進(jìn)我州科學(xué)發(fā)展迫切需要。

初，依據(jù)上級相關(guān)文件精神，湘西州委關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)提出了建立一套含有特色、簡練管用、技術(shù)優(yōu)異，充足表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀干部長久有效管理機(jī)制構(gòu)想，并提出對全州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施績效考評和管理工作思緒。州委組織部于去年4月開始，籌備我州績效考評和管理工作。

績效考評和管理在湘西州還是一項(xiàng)全新工作。為確?！案咂瘘c(diǎn)、高質(zhì)量”做好此項(xiàng)工作，自去年以來，州委組織部組織考察組，前后到湘潭、長沙、株洲和上海松江區(qū)、靜安區(qū)及復(fù)旦大學(xué)“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)借鑒她人經(jīng)驗(yàn)。9月，州績效考評管理辦組織調(diào)研組，對8縣市和部分州直單位進(jìn)行績效考評工作調(diào)研，做好績效考評管理工作信息搜集和情況摸底，并主動(dòng)和復(fù)旦大學(xué)等相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)，開發(fā)適合湘西州干部績效考評信息化管理系統(tǒng)。

新型干部績效考評和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我州采取試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)措施實(shí)施。第一批納入績效考評和管理單位為8縣市和除醫(yī)院、學(xué)校以外州直正處級行政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)各委室領(lǐng)導(dǎo)班子、班子組員及其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。分為縣市、黨委部門、群團(tuán)部門、政務(wù)部門等8個(gè)類別及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子組員和其它正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部3個(gè)層次進(jìn)行考評。

突出科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是深入落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州新跨越關(guān)鍵力量。所以，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置一套行之有效考評指標(biāo)顯得尤為關(guān)鍵。

記者在采訪中了解到，湘西州績效考評和管理指標(biāo)體系建設(shè)突出全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)這一關(guān)鍵，建立了四級結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，深入強(qiáng)化對科學(xué)發(fā)展實(shí)績考評。對多年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中關(guān)鍵考評經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可連續(xù)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和完善，突出考評推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際成效，既考評發(fā)展速度，更重視考評發(fā)展質(zhì)量，重視考評經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人和自然友好發(fā)展，把處理群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題實(shí)際成效作為考評關(guān)鍵內(nèi)容。同時(shí)，要求考評指標(biāo)設(shè)置表現(xiàn)明確導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)、突出職能關(guān)鍵性和關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持可考評性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化平衡性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，湘西州確定了從關(guān)鍵工作、職能工作、行政效能、公共責(zé)任、臨時(shí)工作5個(gè)方面設(shè)置實(shí)績考評指標(biāo)，從政治建設(shè)、科學(xué)決議、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)4個(gè)方面設(shè)置單位本身建設(shè)考評指標(biāo)。

績效考評內(nèi)容則由平時(shí)考評、年度考評、任期（換屆）考評3部分組成。領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)鍵考評實(shí)績目標(biāo)、本身建設(shè)和社會公認(rèn)度評定情況。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵考評推行崗位職責(zé)和個(gè)人德才素質(zhì)情況。平時(shí)考評關(guān)鍵考評各單位日常工作實(shí)施情況；年度考評是依據(jù)平時(shí)考評情況，并引入本身建設(shè)、社會公認(rèn)度和個(gè)人德才素質(zhì)考評結(jié)果，分年度對班子和干部進(jìn)行綜合評價(jià)；任期（換屆）考評是利用考評系統(tǒng)依據(jù)平時(shí)考評和年度考評結(jié)果自動(dòng)生成“干部成長電子檔案”，對班子和干部任期內(nèi)工作進(jìn)行回歸分析，并結(jié)合任期（換屆）領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)測評情況進(jìn)行綜合評價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評結(jié)果將作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲關(guān)鍵依據(jù)。

搭建信息化管理平臺

考評管理機(jī)制創(chuàng)新，管理手段也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。以往考評只看結(jié)果，不重過程，往往造成工作過程監(jiān)管失位，目標(biāo)任務(wù)不能按時(shí)完成。為了改變這種現(xiàn)象，我州依據(jù)“適合州情、適度超前、簡練管用”標(biāo)準(zhǔn)，正在建立績效考評和管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，并立即投入運(yùn)行。

應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，干部績效計(jì)劃及工作進(jìn)展情況在系統(tǒng)上顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部在電腦上點(diǎn)開系統(tǒng)，即可隨時(shí)相互查看，職能部門可對實(shí)績工作進(jìn)行管理，考評主體單位可監(jiān)控實(shí)績工作進(jìn)展，州領(lǐng)導(dǎo)可全方面監(jiān)控各項(xiàng)工作和掌握干部綜合情況，強(qiáng)化了工作過程監(jiān)管。

州績效考評辦責(zé)任人介紹，經(jīng)過監(jiān)管，首先能營造相互比學(xué)趕超氣氛，變“要我干”為“我要干”，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作主動(dòng)性；其次能讓各級領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握情況，立即處理問題，變事后考評分析為事中考評監(jiān)督。利用信息化工具和手段進(jìn)行有針對性過程監(jiān)管和工作督查，也可降低工作失誤，節(jié)省行政管理開支，還可實(shí)現(xiàn)順暢績效考評信息搜集處理、統(tǒng)計(jì)分析，使考評工作簡單易行，提升行政效率。

據(jù)了解，該系統(tǒng)還能引入外部評價(jià)，兩代表一委員、績效監(jiān)督員、老百姓也可經(jīng)過民主測評和民意調(diào)查等方法，評價(jià)干部，監(jiān)控了解黨政部門工作內(nèi)容和進(jìn)展情況，提升黨政部門工作透明度，為問政于民，問需于民，問計(jì)于民發(fā)明了條件。

湘西州將經(jīng)過績效考評和管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)黨政部門績效考評聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施政府目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、四個(gè)文明和社會建設(shè)目標(biāo)管理、為民辦實(shí)事、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、行風(fēng)評議等考評評價(jià)工作。南沙區(qū)全方面落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)借鑒中國外政府績效管理優(yōu)異經(jīng)驗(yàn)，和復(fù)旦大學(xué)公共績效和信息化研究中心合作，大膽創(chuàng)新，在全省率先采取績效管理新理念和信息化新手段，圓滿完成區(qū)直單位和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評工作，取得了顯著成效。一、考評指標(biāo)設(shè)計(jì)合理，充足表現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施績效考評，指標(biāo)設(shè)置是關(guān)鍵。南沙區(qū)在指標(biāo)設(shè)置上推行了很多創(chuàng)新做法。一是依據(jù)單位性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不一樣設(shè)定考評內(nèi)容。對單位考評，由工作實(shí)績考評、群眾滿意度調(diào)查和班子本身建設(shè)民主測評三部分組成，鎮(zhèn)（街）著重突出業(yè)績指標(biāo)完成情況考評，區(qū)直單位著重突出職能推行情況考評；對領(lǐng)導(dǎo)干部考評，由個(gè)人工作實(shí)績、分管工作完成情況（副職領(lǐng)導(dǎo)）、個(gè)人德才素質(zhì)民主測評三部分組成，正職領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重統(tǒng)籌計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)等全局能力考評，副職領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重配合、實(shí)施和工作落實(shí)等情況考評，使考評更含有針對性。二是依據(jù)全區(qū)年度工作目標(biāo)任務(wù)設(shè)定單位和個(gè)人考評指標(biāo)。采取政府工作匯報(bào)分解和單位自行申報(bào)相結(jié)合方法，上下充足協(xié)調(diào)和溝通，達(dá)成共識，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面，對全區(qū)業(yè)績目標(biāo)、關(guān)鍵工作、職能工作、共性工作進(jìn)行提煉，并把具體工作任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（街）和區(qū)直各單位，落實(shí)到每名干部身上。建立起全區(qū)統(tǒng)籌、上下結(jié)合符合科學(xué)發(fā)展觀目標(biāo)指標(biāo)體系。三是依據(jù)科學(xué)發(fā)展要求統(tǒng)籌平衡各類指標(biāo)。對于制訂出各項(xiàng)考評指標(biāo)，重視兼顧長久目標(biāo)和短期目標(biāo)平衡，量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)平衡，全區(qū)目標(biāo)、部門目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人目標(biāo)平衡。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來完成部門指標(biāo)和全區(qū)目標(biāo)，充足利用了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧根本方法。二、考評過程覆蓋全方面，充足表現(xiàn)了以人為本優(yōu)異理念在考評過程和方法上，進(jìn)行了大量創(chuàng)新，使考評系統(tǒng)更具科學(xué)性和可操作性。一是全方面引入多維度評價(jià)，突出群眾滿意。堅(jiān)持把群眾滿意、服務(wù)對象滿意作為衡量政府機(jī)關(guān)和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理成效關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，采取多角度多層次評價(jià)方法，對部門、干部從不一樣角度進(jìn)行評價(jià)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、內(nèi)部外部結(jié)合全方位實(shí)績評價(jià)體系。對區(qū)直部門，依據(jù)其服務(wù)對象不一樣，邀請區(qū)直機(jī)關(guān)代表、“兩代表一委員”及各鎮(zhèn)（街）、企業(yè)、居民代表參與測評；對鎮(zhèn)街單位，邀請所屬“兩代表一委員”、村（居）委干部、直屬企機(jī)關(guān)及群眾代表參與測評；對每名領(lǐng)導(dǎo)干部，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、班子組員、部門公務(wù)員和“兩代表一委員”參與測評。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與南沙區(qū)綜合考評打分工作機(jī)關(guān)干部981人，“兩代表一委員”和鎮(zhèn)（街）、村居“兩委”等代表276人。二是利用信息化技術(shù)，考評手段優(yōu)異。南沙區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評工作采取互聯(lián)網(wǎng)在線測評方法進(jìn)行，不再召開會議集中進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在線提交工作總結(jié)及關(guān)鍵工作、職能工作推行情況，并逐項(xiàng)進(jìn)行說明。區(qū)綜合考評評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組組員、分管領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾依據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成賬號、密碼登錄綜合考評系統(tǒng)，審閱相關(guān)工作資料，根據(jù)要求對象、范圍對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行在線測評，不受時(shí)間和地點(diǎn)限制。系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，并進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，綜合得出單位和個(gè)人考評結(jié)果，為區(qū)綜合考評評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組提供分析和決議依據(jù)。三、考評效果作用顯著，充足表現(xiàn)了組織和廣大人民群眾意愿從南沙區(qū)綜合考評效果來看，表現(xiàn)了中央和省委、市委對建立科學(xué)合理政府績效評定指標(biāo)體系和評定機(jī)制要求，表現(xiàn)了廣大人民群眾對政府和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政效率期待和期望。一是提升了考評結(jié)果公正性和正確性。利用優(yōu)異績效管理理念和信息化手段進(jìn)行區(qū)直單位、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評，很好地處理了過去存在工作落實(shí)和績效考評脫節(jié)、社會評價(jià)體系不夠完善、部門目標(biāo)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)控難、考評手段落后等問題，將上級評價(jià)、平級評價(jià)、外部評價(jià)及人民群眾評價(jià)相結(jié)合，從而使考評結(jié)果能較客觀地反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效，提升了考評公正性和正確性，深入強(qiáng)化了廣大干部爭先創(chuàng)優(yōu)意識、服務(wù)意識、憂患意識、責(zé)任意識，促進(jìn)了各項(xiàng)工作全方面完成。二是促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作思緒由單一向全局轉(zhuǎn)變。實(shí)施新績效考評體系后，各單位在年初制訂工作目標(biāo)時(shí)，就必需緊緊圍繞全區(qū)工作關(guān)鍵，結(jié)合本身實(shí)際，進(jìn)行目標(biāo)分解，并清楚了解目標(biāo)任務(wù)主辦要求和協(xié)辦要求，分工合作，齊抓共管。改變了以往各單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己工作目標(biāo)任務(wù)，對全區(qū)工作關(guān)鍵要求了解不多，工作思緒局限在本部門，缺乏全局觀念情況。三是增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升本身素質(zhì)緊迫感。南沙區(qū)推行績效考評體系，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出很多新要求和挑戰(zhàn)：不僅從本單位工作利益出發(fā)，還站在全區(qū)角度思索問題；不僅考慮到目前利益，還考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃；不僅高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成好本職員作，還堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，以群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作成效關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)等。這些新要求和挑戰(zhàn)，全部是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出新考驗(yàn)，增強(qiáng)了她們提升本身素質(zhì)緊迫感，調(diào)動(dòng)了主動(dòng)性，激發(fā)了發(fā)明力。對完善工商體系領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評機(jī)制思索在集中開展作風(fēng)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月回頭看活動(dòng)中，全市系統(tǒng)針對各自單位工作實(shí)際，制訂了干部績效考評相關(guān)制度,為干部隊(duì)伍管理和提升工作效能提供了保障?？冃Э荚u，是源于現(xiàn)代西方企業(yè)一個(gè)管理模式，因其重視結(jié)果導(dǎo)向、效率評定和程序管理，是企業(yè)深化競爭激勵(lì)機(jī)制，檢驗(yàn)和提升業(yè)務(wù)效能，增強(qiáng)本身實(shí)力有效手段，目前已逐步被社會不一樣管理階層所廣泛借鑒。作為行政執(zhí)法部門工商行政管理機(jī)關(guān)，建立完善符合本身實(shí)際干部績效考評機(jī)制，公正、公開、客觀地考評評價(jià)干部，是深化干部人事制度改革，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升工作效能，推進(jìn)工商行政管理事業(yè)發(fā)展肯定要求。下面結(jié)合定西市工商系統(tǒng)實(shí)際，就怎樣完善干部績效考評機(jī)制，實(shí)施科學(xué)有效、簡練明快干部績效考評談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識，權(quán)作探討。

一、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，完善績效考評措施

1、統(tǒng)籌組織和歸口考評相結(jié)合?？冃Э荚u對象是全體干部，內(nèi)容包含德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)和工作指標(biāo)，它實(shí)施能夠說是一項(xiàng)龐雜細(xì)致系統(tǒng)工程。倘若單純由專門考評班子對系統(tǒng)全部單位實(shí)施考評，肯定牽扯大量人力、精力和時(shí)間，從而輕易造成顧此失彼、混亂無序和考評質(zhì)量不高情況。而采取統(tǒng)籌組織和歸口考評相結(jié)合方法，即市、縣、所在績效考評措施統(tǒng)一框架內(nèi)，由各自單位組織完成績效考評，不僅能降低成本，提升效率，更關(guān)鍵是能充足發(fā)揮和利用各方面職能優(yōu)勢，使考評愈加簡練明快、客觀正確。相關(guān)職能機(jī)構(gòu)如科（股）室或工商所內(nèi)勤負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成數(shù)據(jù)和事項(xiàng)認(rèn)定，考評組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，搜集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)和依據(jù)，實(shí)地查看，據(jù)實(shí)評分。在制度上要明確考評組和數(shù)據(jù)提供者職責(zé)和銜接程序，明確分工，各行其責(zé)，理順好相互關(guān)系，確保考評順利組織實(shí)施。

2、分散考評和綜合認(rèn)定相結(jié)合?？冃Э荚u關(guān)鍵在于客觀評定。有科學(xué)清楚考評指標(biāo)、嚴(yán)格規(guī)范考評程序和多部門親密協(xié)作等制度體系確保，就能夠?qū)⒁酝荚u程序中聽取匯報(bào)、座談之類步驟省去，直接以數(shù)據(jù)和認(rèn)定依據(jù)來計(jì)算分值，用數(shù)字和事實(shí)來反應(yīng)績效。把關(guān)鍵放在完成指標(biāo)、計(jì)算統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定評定等步驟上，直奔專題，不拖泥帶水，消除人為原因，這么更有利于提升績效考評效力。鑒于考評面較廣實(shí)際情況，由單位抽派專員組成3至5人考評小組，集中時(shí)間分頭開展實(shí)地考評。機(jī)關(guān)科室之間、縣局和工商所之間能夠相互進(jìn)行分散交叉考評。相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為各考評組提供相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成數(shù)據(jù)，對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定。如目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)指標(biāo)和規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入、辦照定費(fèi)、經(jīng)濟(jì)戶口情況等數(shù)據(jù)分別由相關(guān)科（股）室和工商所內(nèi)勤負(fù)責(zé)提供，相關(guān)創(chuàng)新工作、出勤考勤由辦公室認(rèn)定，辦案正確率、行政復(fù)議、行政訴訟情況由法規(guī)部門認(rèn)定，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)情況由人教部門認(rèn)定，遵守禁令和紀(jì)律要求等情況由監(jiān)察室認(rèn)定等。再經(jīng)過考評組綜合評定量分、公告等程序，最終形成含有正確性和說服力考評結(jié)果。

3、定時(shí)考評和檢驗(yàn)督辦相結(jié)合?？冃Э荚u目標(biāo)在于促進(jìn)工作，提升效能。平時(shí)親密關(guān)注考評指標(biāo)實(shí)施情況，加強(qiáng)日常督辦調(diào)控力度，也是一項(xiàng)必不可少步驟。對實(shí)施過程中部分不良苗頭和傾向性問題，要立即發(fā)覺，立即進(jìn)行引導(dǎo)和糾正，對部分突出做法和成績，進(jìn)行總結(jié)推廣，從而真正達(dá)成績效考評促績效效果。所以要建立督辦通報(bào)制度，定時(shí)不定時(shí)地采取明查暗訪等形式組織督辦檢驗(yàn)，查找問題，分析原因，肯定成績，提出督辦要求，將檢驗(yàn)結(jié)果給予通報(bào)，日常監(jiān)督檢驗(yàn)情況作為年底考評關(guān)鍵依據(jù)。經(jīng)過加強(qiáng)日常檢驗(yàn)督辦，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和激勵(lì)鞭策方法，促進(jìn)干部績效考評指標(biāo)順利完成。

二、把握四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指標(biāo)制訂程序

1、要重視把握定量考評，簡練易行標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施百分量化考評，考評指標(biāo)設(shè)定必需清楚具體，便于操作。要依據(jù)單位工作目標(biāo)分解和管理要求，從便于認(rèn)定和操作角度，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)、執(zhí)法行為、作風(fēng)紀(jì)律、創(chuàng)新工作等事項(xiàng)分門別類，從工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等方面作細(xì)化分解，分別設(shè)定相對科學(xué)合理分值，明確計(jì)分扣分細(xì)則，進(jìn)行量化評價(jià)。對任務(wù)指標(biāo)，能量化要堅(jiān)持做到量化，對沒有具體指標(biāo)但很關(guān)鍵工作，也要設(shè)定具體指標(biāo)，盡可能量化；難以量化內(nèi)容，要做客觀全方面定性描述，分檔次給予一定分值，變抽象為具體，實(shí)現(xiàn)和量化考評銜接。

2、要重視把握分類定標(biāo)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？荚u指標(biāo)設(shè)定必需堅(jiān)持普遍性和特殊性統(tǒng)一。對不一樣區(qū)域、不一樣條件工商所考評，要依據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，在指標(biāo)設(shè)置上也應(yīng)有所區(qū)分，以提升公正性。同時(shí)依據(jù)職務(wù)層次和工作分工對通常干部和其直接分管科（股）所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行捆綁考評，統(tǒng)一考評指標(biāo)，細(xì)化計(jì)分規(guī)則。如機(jī)關(guān)科長和科員、縣局分管局長和股（所）長、（股）所長和科員等，把中層干部和通常干部績效緊密聯(lián)絡(luò)起來，一榮俱榮，一損俱損，從而使各部門上下全部有壓力和動(dòng)力，不停增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作主動(dòng)性和主動(dòng)性，提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、要重視把握突出關(guān)鍵，詳略適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定考評指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)以單位工作目標(biāo)、各業(yè)務(wù)口年度關(guān)鍵點(diǎn)為依據(jù)，根據(jù)崗位職責(zé)逐一細(xì)化，整合歸類，設(shè)置合理分值，分解到每名干部，努力爭取突出關(guān)鍵，層次分明，詳略適當(dāng)，表述清楚，分配合理。對硬性關(guān)鍵指標(biāo)要給予對應(yīng)較大分值，具體周全地要求相關(guān)事項(xiàng)計(jì)分規(guī)則，加強(qiáng)對關(guān)鍵任務(wù)和中心工作考評。如工商所應(yīng)突出規(guī)費(fèi)征收、市場整改、食品安全、規(guī)范化建設(shè)、干部紀(jì)律等關(guān)鍵工作；經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)等辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)突出辦案質(zhì)量、罰沒收入和執(zhí)法零過失等指標(biāo)；業(yè)務(wù)科室突出本專業(yè)口關(guān)鍵工作，綜合科室突出政務(wù)工作等。而對認(rèn)定程序簡單如專題整改、市場巡查等指標(biāo)，則要簡明扼要，以避免指標(biāo)反復(fù)、過于繁瑣或不得要領(lǐng)。

4、要重視把握審慎修訂，充足預(yù)見標(biāo)準(zhǔn)。考評指標(biāo)是績效考評依據(jù)和基礎(chǔ)，它設(shè)定是一項(xiàng)至關(guān)關(guān)鍵步驟，直接決定著績效考評成敗。在考評指標(biāo)制訂程序和內(nèi)容上既要符合實(shí)際，科學(xué)合理，便于操作，又要緊緊圍繞中心，兼顧全方面，充足預(yù)見形勢發(fā)展，避免出現(xiàn)考評指標(biāo)和中心工作、和業(yè)務(wù)口工作關(guān)鍵點(diǎn)、和形勢發(fā)展脫節(jié)情況。要經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求各單位意見、集體討論研究、領(lǐng)導(dǎo)分級審定等程序，反復(fù)修訂完善指標(biāo)，確?？荚u指標(biāo)科學(xué)性?？荚u指標(biāo)應(yīng)以年度進(jìn)行合適調(diào)整。另外為確保指標(biāo)預(yù)見性，可合適設(shè)定部分機(jī)動(dòng)和變量指標(biāo)，以備依據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整追加新內(nèi)容。三、健全四項(xiàng)制度，確?？冃Э荚u公正權(quán)威一是實(shí)施績效公告制度。為增強(qiáng)績效考評透明度，在績效考評過程中，要做好兩個(gè)步驟公告。績效考評前，各級機(jī)關(guān)、工商所要把干部各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況和考勤情況匯總公告，績效考評后，各考評組要將干部績效考評各項(xiàng)得分、總分在被考評單位公告，公告要集中時(shí)間、集中地點(diǎn)，方便于接收群眾監(jiān)督。

二是建立考評復(fù)核制度。為確保績效考評公正和正確，可成立復(fù)核組織，由局長或分管局長任組長，相關(guān)科室責(zé)任人為組員，負(fù)責(zé)對績效考評行為進(jìn)行監(jiān)督，對考評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核及對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行處理職責(zé)。對提出異議績效考評結(jié)果進(jìn)行關(guān)鍵復(fù)核，查對相關(guān)數(shù)據(jù)和認(rèn)定事實(shí)，檢驗(yàn)績效考評行為公正性和正確性。依據(jù)復(fù)核結(jié)果，復(fù)核組有權(quán)維持、撤消和更正原考評結(jié)果，并按要求對責(zé)任人提出處理意見。

三是建立績效立檔制度?？冃Э荚u結(jié)束后，填寫績效考評表冊，考評組、出具數(shù)據(jù)單位和認(rèn)定機(jī)構(gòu)分別簽字蓋章，連同績效考評數(shù)據(jù)、認(rèn)定依據(jù)等相關(guān)資料整理歸檔，建立績效考評檔案，交人事機(jī)構(gòu)保管。檔案一經(jīng)認(rèn)可和建立即產(chǎn)生效力，作為干部年度考評和選拔使用關(guān)鍵依據(jù)。四是建立績效考評問責(zé)制度。實(shí)施績效考評問責(zé)，是強(qiáng)化考評人職員作責(zé)任，確?？冃Э荚u公正性和嚴(yán)厲性關(guān)鍵制度保障。首先要實(shí)施全方位考評監(jiān)督，在強(qiáng)化復(fù)核監(jiān)督同時(shí)，經(jīng)過績效公告、設(shè)置公開舉報(bào)電話、信箱，廣泛接收群眾監(jiān)督；其次要經(jīng)過制度明確考評組、各相關(guān)職能部門、復(fù)核組職責(zé)、考評紀(jì)律和違規(guī)追究處理措施，對不推行職責(zé)、提供虛假情況、出具數(shù)據(jù)和認(rèn)定不實(shí)、考評結(jié)果失真、失準(zhǔn)、監(jiān)督不力或違反紀(jì)律責(zé)任人，依據(jù)情節(jié)給通報(bào)批評、取消考評資格、組織處理或紀(jì)律處分。經(jīng)過健全績效考評問責(zé)制，促進(jìn)考評工作人員嚴(yán)格遵守工作程序和考評紀(jì)律，規(guī)范考評行為，自覺做到公道正派，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保考評結(jié)果真實(shí)性。

以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手探索建立“三位一體”機(jī)關(guān)績效考評“南通模式”中共江蘇省南通市委市級機(jī)關(guān)工作委員會初，國家人事部確定南通為全國唯一地市級政府績效評定聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。南通市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)績效考評工作起步于。在當(dāng)初機(jī)關(guān)考評沒有現(xiàn)成模式情況下，本市以加強(qiáng)和改善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，圍繞機(jī)關(guān)工作“績”和“效”，不等不靠、勇于探索，立足實(shí)際、先行先試，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以爭先創(chuàng)優(yōu)為導(dǎo)向，以提升效能為關(guān)鍵，以處室建設(shè)為基礎(chǔ)，以長久有效機(jī)制為確保，以綜合考評為動(dòng)力，進(jìn)行全過程、全方位、全方面性綜合考評，不停提升機(jī)關(guān)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中工作績效和人民群眾對黨委、政府滿意程度。經(jīng)過多年來連續(xù)探索實(shí)踐，創(chuàng)建了融職能工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評議于一體“三位一體”機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考評“南通模式”，初步走出了一條符合時(shí)代要求、切合本身特點(diǎn)、含有南通特色機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效管理和考評新路。其中，部門職能工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)個(gè)性量化考評和共性定性評價(jià)科學(xué)統(tǒng)一，很好地處理了不一樣部門缺乏客觀可比性難題。部門職能工作目標(biāo)關(guān)鍵是指依據(jù)部門法定職責(zé)和全市中心工作確定個(gè)性化工作。關(guān)鍵包含市委、市政府整年工作目標(biāo)任務(wù)分解及部門、單位服務(wù)于全市關(guān)鍵工作具體方法和落實(shí)落實(shí)中央和省、市布署確定階段性工作任務(wù)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)是指全部部門全部包含到共有工作。依據(jù)每十二個(gè)月機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不一樣工作關(guān)鍵來具體確定，科學(xué)設(shè)計(jì)考評內(nèi)容，避免和職能目標(biāo)反復(fù)。部門職能工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)全部從定性和定量兩個(gè)方面，提出具體目標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，由全市統(tǒng)一制訂下發(fā)。綜合評議關(guān)鍵由領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議綜合組成，充足吸納市領(lǐng)導(dǎo)和社會各個(gè)層面評議意見，實(shí)現(xiàn)了對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)融合。市領(lǐng)導(dǎo)對全部參評部門進(jìn)行評鑒，分管市領(lǐng)導(dǎo)和非分管市領(lǐng)導(dǎo)各占50%。社會評議充足表現(xiàn)民意，由社會各界關(guān)鍵是基層群眾代表組成千人評議團(tuán)，對部門工作進(jìn)行評議。年底集中考評采取封閉式措施，建立審核組、考評組和監(jiān)督組，分別對部門、單位職能目標(biāo)、共性目標(biāo)和綜合評議情況進(jìn)行審核、評議和考評打分。南通市下決心狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵基于兩個(gè)方面考慮：一是當(dāng)初南通面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、綜合實(shí)力在全省位次靠后和“標(biāo)兵提速、追兵緊逼”雙重壓力；二是市級機(jī)關(guān)干部精神不振、觀念落后、效能低下、作風(fēng)散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”通病。在注意借鑒優(yōu)異地域成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本身實(shí)際基礎(chǔ)上，市委、市政府?dāng)嗳粵Q定抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明確指向機(jī)關(guān)績效低下癥結(jié)，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為總抓手，全力提升發(fā)展業(yè)績和機(jī)關(guān)效能。實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評以來，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)績效實(shí)現(xiàn)了大提升，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。8年來，全市關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了兩番，速度效益連續(xù)3年保持全省雙雙領(lǐng)先，已躋身全國為數(shù)不多GDP超億、財(cái)政總收入超300億城市行列；全市綜合競爭力由幾年前長三角第14位躍居為現(xiàn)在第7位。一、確立爭先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向，建立機(jī)關(guān)績效促進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施著眼點(diǎn)是為了猛促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門和單位在全省大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最好、爭先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最好辦事環(huán)境“六個(gè)最”要求。極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，僅認(rèn)為例，機(jī)關(guān)職能工作就有190多項(xiàng)在全省領(lǐng)先，80多項(xiàng)在全國領(lǐng)先。行政審批繼續(xù)在全省保持審批時(shí)限最短、速度最快。二、堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，形成服務(wù)公眾價(jià)值取向。自覺把為民、利民、便民作為作風(fēng)建設(shè)工作立足點(diǎn)，把人民滿意作為機(jī)關(guān)服務(wù)公眾價(jià)值取向。機(jī)關(guān)部門普遍和企業(yè)結(jié)成掛鉤服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，和困難職員家庭建立長久有效幫扶關(guān)系，和小區(qū)結(jié)對共建精神文明，廣泛組織機(jī)關(guān)干部為基層和群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。對基層和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈突出作風(fēng)問題進(jìn)行深入整改。多年來，社會各界對機(jī)關(guān)部門滿意和基礎(chǔ)滿意度全部在98％以上，政府服務(wù)質(zhì)量連續(xù)兩年在全國50個(gè)最具競爭力城市中位居第一。三、實(shí)施全程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效日常管理。一是組織推進(jìn)嚴(yán)密。建立健全了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)組織體系、工作推進(jìn)體系、日常管理體系，精心研究布署，周密組織實(shí)施，上下整體聯(lián)動(dòng)。每十二個(gè)月全部要召開高規(guī)格年中推進(jìn)會和年底總結(jié)表彰會，不停豐富內(nèi)涵生動(dòng)活動(dòng)載體和爭創(chuàng)專題，實(shí)施全員管理，建立健全內(nèi)部績效考評機(jī)制，層層傳輸爭創(chuàng)壓力，確保了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評工作扎實(shí)推進(jìn)、常抓常新。二是監(jiān)督檢驗(yàn)嚴(yán)厲。經(jīng)過服務(wù)窗口設(shè)置監(jiān)督卡、公布監(jiān)督電話、發(fā)放征求意見函和設(shè)置投訴中心等措施，立即跟蹤了解服務(wù)對象對市級機(jī)關(guān)辦事環(huán)境滿意度。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲嚴(yán)格。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)目標(biāo)完成情況和作風(fēng)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施跟蹤督導(dǎo)和問效，切實(shí)把注意力由偏重“評時(shí)”引導(dǎo)到重視平時(shí)。對發(fā)覺問題，除根據(jù)考評措施進(jìn)行扣分外，還要責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真查找原因，立即進(jìn)行整改。四、完善綜合考評體系，提升績效評價(jià)科學(xué)程度。一是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，確立考評關(guān)鍵指向。每十二個(gè)月年初，確定全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨建設(shè)思緒及工作關(guān)鍵，并統(tǒng)一形成市級層面主體工作目標(biāo)。以此為關(guān)鍵依據(jù)，各部門對照各自工作職能，對全市工作目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，分別形成本部門、本單位年度工作目標(biāo)內(nèi)容。二是堅(jiān)持異同兼顧，形成考評合理構(gòu)架。為縮小考評差異性，我們對市級機(jī)關(guān)部門考評側(cè)重于從職能工作和共性工作兩大方面進(jìn)行。職能工作關(guān)鍵由關(guān)鍵指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)組成；共性工作是指全部部門全部包含到共有工作，依據(jù)每十二個(gè)月機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不一樣工作關(guān)鍵來具體確定，由全市統(tǒng)一制訂下發(fā)。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，建立考評指標(biāo)體系。各部門把著眼點(diǎn)放在全省乃至全國大坐標(biāo)系中進(jìn)行高點(diǎn)定位，根據(jù)表現(xiàn)全局性、優(yōu)異性和可考評性要求，從定性和定量兩個(gè)方面，對職能工作提出具體目標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，初步形成指標(biāo)體系。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)推敲認(rèn)能夠后，以正式文件形式制訂下發(fā)，作為工作推進(jìn)、落實(shí)和考