應(yīng)急管理的概念、階段、原則

概念、階段、原則突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急管理指的是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的監(jiān)測應(yīng)對(duì)、控制和處理。（一）應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理概念表達(dá)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與常規(guī)管理、緊急狀態(tài)的關(guān)系常規(guī)管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)調(diào)整范圍日常行政管理活動(dòng)一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)特別重大突發(fā)事件，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取特別措施的行為。性質(zhì)行政法行政法憲法性法律法律依據(jù)各種行政管理法律規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律規(guī)范緊急狀態(tài)法公民權(quán)制與政府權(quán)力關(guān)系平衡適度向政府傾斜向政府集中對(duì)于應(yīng)急管理階段的界定國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有許多說法。其中美國危機(jī)專家羅伯特·希斯提出了4R模型：減少(Reduction)

預(yù)備(Readiness)

反應(yīng)(Response)

恢復(fù)(Recovery)。（二）應(yīng)急管理的階段國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)急管理是政府的核心職能之一。它是指為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序而進(jìn)行的三類活動(dòng)：一是預(yù)防、減少突發(fā)事件發(fā)生；二是控制、減輕突發(fā)事件的社會(huì)危害；三是消除突發(fā)事件的影響。歸納起來，應(yīng)急管理就是圍繞突發(fā)事件而展開的預(yù)防、處置與恢復(fù)重建的活動(dòng)。危機(jī)生命周期的雙層次劃分《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中體現(xiàn)了四個(gè)階段：預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建、預(yù)防準(zhǔn)備事前事發(fā)事中事后監(jiān)測預(yù)警處置救援恢復(fù)重建《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11SPPM一是預(yù)防為主，防救結(jié)合。突發(fā)事件應(yīng)急管理要以預(yù)防為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與救援相結(jié)合，因?yàn)槿魏纬晒Φ木仍搽y以完全消除突發(fā)事件的全部影響。二是以人為本，生命第一。突發(fā)事件應(yīng)急管理要凸顯以人為核心的理念，將人的生命安全置于至高無上的地位，要先救人、后救物，因?yàn)槿说纳哂谝磺?，是不可?fù)制的。(三)應(yīng)急管理的原則三是依靠科學(xué)，快速反應(yīng)。突發(fā)事件應(yīng)急管理要以科學(xué)理念為指導(dǎo)、以科學(xué)技術(shù)為支撐，采用科學(xué)的方法，作出快速的響應(yīng)，進(jìn)行高效的處置。四是社會(huì)動(dòng)員，全民參與。突發(fā)事件應(yīng)急管理要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效地動(dòng)員企業(yè)及社會(huì)蘊(yùn)藏的人力、物力和財(cái)力，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。同時(shí)，增強(qiáng)全民的公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。五是軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。突發(fā)事件應(yīng)急管理要發(fā)揮中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵預(yù)備役的骨干和突擊作用，使其平時(shí)訓(xùn)練、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。六是安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。在應(yīng)急管理中，我們要以較小的經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)最大的公共安全效益。因?yàn)閼?yīng)急資金來自公民納稅，“不惜一切代價(jià)”的說法是值得商榷的。我們既要避免響應(yīng)不足，也要防止響應(yīng)過度。七是信息公開，引導(dǎo)輿論。在應(yīng)急管理中，我們要滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)