項(xiàng)目四任務(wù)四（子任務(wù)1 食品安全法律制度）講解

旅游政策與法規(guī)任務(wù)一導(dǎo)游管理法律制度任務(wù)二旅游安全和保險(xiǎn)法律制度任務(wù)三旅游出入境與交通法律制度任務(wù)四食品安全、娛樂、住宿相關(guān)法律制度任務(wù)五旅游資源管理法律制度項(xiàng)目四法的貫徹實(shí)施情境3安排旅游行程，相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施

知識(shí)結(jié)構(gòu)圖：

食品安全法律制度食品安全、娛樂、住宿相關(guān)法律制度食品安全概述食品安全保障法律制度食品安全事故概述

娛樂場(chǎng)所管理制度娛樂場(chǎng)所及其管理娛樂場(chǎng)所管理制度住宿管理法律制度住宿業(yè)概述飯店經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)旅游住宿業(yè)治安管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：

熟悉《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品安全保障法律制度及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，《中華人民共和國旅游法》《旅館業(yè)治安管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飯店經(jīng)營(yíng)者權(quán)利和義務(wù)及相關(guān)責(zé)任的規(guī)定，《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》關(guān)于娛樂場(chǎng)所的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定；掌握食品安全事故處理制度及相關(guān)法律責(zé)任。子任務(wù)1食品安全法律制度

一、食品安全概述

（一）立法背景

2009年2月28日，《食品安全法》在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上獲得通過，并于6月1日正式施行，《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修訂，于2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修正。

《食品安全法》總則規(guī)定，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國際食品安全治理的新價(jià)值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時(shí)遵循的理念，也是今后我國食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。（二）食品和食品安全的概念

食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。二、食品安全保障法律制度

（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（1）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門，制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

（2）國家運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（3）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。

（二）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度

制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。（2）對(duì)地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。（3）國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。（4）進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度

國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。

（1）從事食品、食品添加劑生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，其中從事食品添加劑生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證上標(biāo)注為食品添加劑。

（2）從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；但是銷售農(nóng)用產(chǎn)品，不需要取得許可。（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的有效期為3年。

（四）食品安全全程追溯制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。（五）食品從業(yè)人員健康管理制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。

（1）患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

（2）從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

（六）食品安全自查制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。（七）食品出廠檢驗(yàn)記錄制度

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。（八）食品召回制度

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

“食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回?！保ň牛┨厥馐称穱?yán)格監(jiān)管制度

國家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。（1）保健食品聲稱有保健功能的，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)識(shí)性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

（2）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。（3）生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。

（十）民事賠償優(yōu)先制度

造成他人人身財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（十一）首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償制度

消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。

（1）接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。首負(fù)責(zé)任制有利于防止生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者相互推諉，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（2）生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

（3）懲罰性賠償制度有利于制裁消費(fèi)領(lǐng)域的欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。值得注意的是，即使消費(fèi)者購買后尚未食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，沒有造成實(shí)際損失，仍可要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者支付價(jià)款10倍的賠償金。三、食品安全事故概述

（一）食品安全事故的含義

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品、對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。也就是說，在食物種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)發(fā)生食源性疾病，造成社會(huì)公眾病亡或者對(duì)人體健康構(gòu)成潛在危害的事故。實(shí)踐中，較為常見的食品安全事故主要是食物中毒。

（二）食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1.應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容2.應(yīng)急預(yù)案體系的分工

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分為國家和地方兩個(gè)層面，并明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，有防范食品安全事故發(fā)生的義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。

食品安全事故分級(jí)A事故處置組織指揮體系與職責(zé)B預(yù)防預(yù)警機(jī)制C處置程序D應(yīng)急保障措施等內(nèi)容E（三）食品安全事故的處置和法律責(zé)任1.食品安全事故的處置

發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

01發(fā)生食品安全事故，接到報(bào)告的縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定上報(bào)。

02任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。032.部門監(jiān)管的職責(zé)

在發(fā)生食品安全事故后，需要疾病與預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)技術(shù)支持，來協(xié)助相關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，便于消除事故危害、查清事故原因?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)該立即向同級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門通報(bào)。3.行政處理措施

縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門接到報(bào)告并初步確認(rèn)為食品安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即牽頭會(huì)同本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門開展調(diào)查處理，并采取相應(yīng)的行政處理措施。主要措施如下：開展應(yīng)急救援工作封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法予以召回或者停止經(jīng)營(yíng)

封存被污染的用于食品的包裝材料、容器，以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。

做好信息發(fā)布工作。發(fā)生食品安全事故需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

ABCD4.法律責(zé)任（1）事故單位責(zé)任。（2）縣級(jí)以上地方人民政府的直接責(zé)任人。（3）縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門的直接責(zé)任人。《食品安全法》第一百二十八條規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影