中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度小組成員:孫雪米瑞麗王珂王偉許美霞楊毅學(xué)習(xí)內(nèi)容一中國農(nóng)村養(yǎng)老模式介紹二中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展三中國老農(nóng)保存在的問題四建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策和建議五新農(nóng)保的概況六國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)啟示一中國農(nóng)村養(yǎng)老模式(一)家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng),主要以家庭為單位,在父母進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)時(shí)期,有子女向自己年老的父母提供包括經(jīng)濟(jì)物質(zhì)支持,日常生活照顧以及精神慰藉的養(yǎng)老模式.(二)社區(qū)養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式,是以社區(qū)為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式.一中國農(nóng)村養(yǎng)老模式(三)土地養(yǎng)老在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平之下,農(nóng)村老人可以依靠個(gè)人責(zé)任田的收入解決部分生活來源,可以用土地維持最基本的生存,可以說土地是農(nóng)村老年人最穩(wěn)定的也是最后一道養(yǎng)老保障屏障.(四)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老1992年《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的頒布,標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立.二中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展(一)1986～1992年，試點(diǎn)階段。對農(nóng)村社會(huì)保障模式建立的初步探討1986年，民政都和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。二中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展(二)1992年一1998年，推廣階段。對農(nóng)村社會(huì)保障模式的基本設(shè)計(jì)1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。二中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展(三)1998~至今，對家庭、社會(huì)、社區(qū)、自我各種養(yǎng)老模式的研究1998年由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次提出，要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，在全國范圍開始推行新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。

三中國老農(nóng)保存在的問題(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難。(四)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過低。(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理不夠規(guī)范與完善。(六)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行管理機(jī)制，存在政事不分、監(jiān)管不力的問題。四建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策和建議(一)應(yīng)加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。(二)應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。(三)應(yīng)通過制度創(chuàng)新，以實(shí)物換保障的方式來解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度建設(shè)資源短缺的問題。(四)應(yīng)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。(五)應(yīng)實(shí)行政事分開、監(jiān)督分開的管理運(yùn)行體制，以加強(qiáng)監(jiān)督和制約。五新農(nóng)保的概況(一)含義新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。五新農(nóng)保的概況(二)新農(nóng)保與老農(nóng)保區(qū)別第一，籌資渠道不同:新農(nóng)保有政府補(bǔ)貼,老農(nóng)保完全靠個(gè)人繳費(fèi).第二，繳費(fèi)方式不同:新農(nóng)保規(guī)范了繳費(fèi)基數(shù)和年限,老農(nóng)保繳費(fèi)方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定.第三,待遇結(jié)算不同:新農(nóng)保的待遇采取個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式,并建立增長機(jī)制.第四,記賬方式不同:新農(nóng)保采取個(gè)人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式(個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加),老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶.第五,基金管理模式不同:新農(nóng)保設(shè)立財(cái)政專戶,由財(cái)政部門進(jìn)行管理,確保基金安全運(yùn)行.五新農(nóng)保的概況(三)意義

1.是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分.2.對確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大.3.推動(dòng)社會(huì)和諧，同時(shí)對改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。五新農(nóng)保的概況(四)基本原則“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。五新農(nóng)保的概況(五)新農(nóng)保參保說明參保范圍具有本地農(nóng)村戶籍且年滿16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。所需證件：1.身份證原件、復(fù)印件二份。2.戶口本原件、復(fù)印件二份。3.4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。辦理方法：到所在村街填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認(rèn)。16—59周歲人員自主選擇繳費(fèi)檔次（100—1000）繳費(fèi)，由村街經(jīng)辦人員開具收據(jù)并填寫《繳費(fèi)明細(xì)表》。60周歲以上人員不需繳費(fèi)，填寫《待遇申領(lǐng)表》2份，提交存折復(fù)印件兩份。五新農(nóng)保的概況(六)籌資模式

個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重要?dú)埣踩说壤U費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。六國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)啟示(一)國外三種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對比分析表社會(huì)保險(xiǎn)型福利保險(xiǎn)型儲蓄保險(xiǎn)型國家德,日,美,韓英,瑞典,加拿大(不發(fā)達(dá)國家)斯里蘭卡,南非新加坡,智利養(yǎng)老人群全民(包括農(nóng)民)全民特殊人群全民養(yǎng)老責(zé)任個(gè)人+雇主+國家+社會(huì)個(gè)人+政府(為主)政府個(gè)人(為主)+雇主+政府(僅承擔(dān)低保)資金籌集計(jì)發(fā)模式現(xiàn)收現(xiàn)付制+積累制現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付個(gè)人積累制保障水平高低低高公平與效率公平公平公平效率財(cái)政責(zé)任適中高高低應(yīng)對人口老齡化好差差好共濟(jì)性好好一般差六國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)啟示(二)具體做法的借鑒第一,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展是解決農(nóng)民養(yǎng)老的根