林業(yè)政策法律法規(guī)(五)

林業(yè)行政執(zhí)法案例青年農民趙某為蓋房未經批準采伐了其自留山上的樹木4棵，縣林業(yè)局依法對其進行了林業(yè)行政處罰，除罰款外，還責令其補種樹木20棵。趙某認為樹木是自己的，只是沒有履行批準手續(xù)，處罰過重。那么趙某是否可以申請行政復議提起行政訴訟來維護自己的合法權益呢？第五章林業(yè)行政執(zhí)法第一節(jié)林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內容第二節(jié)林業(yè)行政處罰第三節(jié)林業(yè)行政復議第四節(jié)林業(yè)行政訴訟第一節(jié)林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內容一、林業(yè)行政執(zhí)法的概念林業(yè)行政執(zhí)法：是林業(yè)行政主管機關（或稱林業(yè)行政主管部門）執(zhí)行或適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，使其得以實施或者為保證其正確實施的活動。二、林業(yè)行政執(zhí)法的主要內容（1）森林資源管理。（2）野生動物資源管理。（3）防沙治沙管理。（4）林業(yè)種子管理。（5）林業(yè)植物新品種保護管理。（6）野生植物資源管理。第二節(jié)林業(yè)行政處罰一、林業(yè)行政處罰的概念和特點1.林業(yè)行政處罰的概念林業(yè)行政處罰：是指縣級以上林業(yè)主管部門、法律法規(guī)授權的組織以及林業(yè)主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理尚未犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁。2.林業(yè)行政處罰的特點（1）實施林業(yè)行政處罰的主體是特定的組織（2）林業(yè)行政處罰的對象是特定的對象（3）林業(yè)行政處罰的性質是一種懲戒制裁性的具體行政行為（4）林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為二、林業(yè)行政處罰的基本原則（1）處罰法定原則。（2）公正、公開原則。（3）教育與處罰相結合原則。（4）處罰救濟原則。三、林業(yè)行政處罰的種類和形式（1）罰財產具體形式主要有：罰款、沒收（沒收違法所得、沒收非法財物）。（2）行為罰主要形式有：責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。四、實施林業(yè)行政處罰的條件（1）實施林業(yè)行政處罰的主體資格合法。實施林業(yè)行政處罰的主體，必須是縣級以上林業(yè)主管部門，法律、法規(guī)授權的組織以及縣級以上林業(yè)主管部門依法委托的組織。（2）被處罰對象的具體違法事實已查證屬實。這一條件有兩層涵義：違法行為人明確；認定違法行為人違法活動的證據充分確實，主要事實清楚。（3）實施的林業(yè)行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的依據。這一條件是法定原則的具體要求。根據《行政處罰法》的有關規(guī)定，對下列情形依法不予處罰：（1）未滿14周歲的實施違法行為的（2）精神病人在不能辯認或者不能控制其行為時實施違法行為的（3）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的（4）違法行為在2年內未被發(fā)現的（但法律另有規(guī)定的除外）（4）屬于查處的機關或組織管轄。林業(yè)行政處罰的管轄，是指實施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的分工和權限。根據《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，林業(yè)行政處罰的管轄分為：級別管轄、地域管轄共同管轄、指定管轄五、實施林業(yè)行政處罰的程序立案調查決定送達執(zhí)行實施林業(yè)處罰的一般程序【基本案情】

劉某是個殘疾人，靠做木材生意維持生活。2000年9月5日，劉某在某地買了一車木材，當日下午，因無合法有效的木材經營加工許可證、營業(yè)執(zhí)照和木材運輸證而收購和運輸木材，被某縣林業(yè)局下設的林業(yè)工作站查處。當天，林業(yè)站制作了林罰書字第（2000）年03號林業(yè)行政處罰當場處罰決定書，并查扣、沒收和變賣了劉某的木材，但未將處罰決定書及扣留通知單送達劉某簽收。劉某不服上訴處罰，將某林業(yè)站所隸屬的縣林業(yè)局告上法院，要求法院撤銷被告的處罰決定。被告縣林業(yè)局答辯稱，原告無合法有效的木材經營加工許可證、營業(yè)執(zhí)照和木材運輸證而收購和運輸木材，應當受到處罰。在庭審中向法庭提供了兩份證言，用以證明原告拒收處罰文書。法院經審理認為，被告對本案適用簡易程序，查扣木材未出具扣押單，作出的處罰決定未依法送達原告，程序不合法。被告雖向法庭提供了兩份證言，因該兩份證言是在本案進入訴訟程序后收集的，違反了《行政訴訟法》第23條“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據”的規(guī)定，故依法不予采信。判決撤銷被告縣林業(yè)局林罰書字第（2000）年03號林業(yè)行政處罰當場處罰決定書，限被告在判決生效后兩個月內重新作出具體行政行為。問：1.本案適用簡易程序是否合法？2.被告送達處罰決定書程序是否合法？

回答：1.本案適用簡易程序是違法的。根據《行政處罰法》第33條規(guī)定，適用簡易程序的行政處罰案件的條件，一是違法事實確鑿；二是法定依據；三是對公民處以50萬元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。而本案被告對原告處以沒收一車木材的處罰決定，顯然不能使用簡易程序。2.被告送達處罰決定書程序違法。根據法律規(guī)定，留置送達的地點是被送達人的住所地，該送達回證上應有兩個以上在場的見證人見證簽名，以證明受送達人拒絕接收，執(zhí)法單位已合法留置送達。而被告提供程某、楊某的書證用以證明原告拒絕簽收，該兩份證書的取得時間違反了法律規(guī)定，被告稱有關文書未送達不是被告的責任，于法無據。被告實施扣押時未依法制作和送達扣押單，處罰決定書也沒有送達回證證明其已合法送達。第三節(jié)林業(yè)行政復議一、林業(yè)行政復議概述林業(yè)行政復議：是指公民、法人或其他組織認為林業(yè)行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定行政機關提出申請，由受理申請的機關依法定程序對原具體行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應決定的活動。二、林業(yè)行政復議的原則（1）合法原則指承擔復議職責的行政機關，必須嚴格按照法律規(guī)定的職責權限，以事實為依據，以法規(guī)為準繩，對行政管理相對人申請復議的具體行為，依法定程序進行審查，以確保復議活動的合法性。（2）公開、公正原則公正原則是林業(yè)行政復議機關在行使行政復議權時，應當公平地對待雙方當事人，不得偏頗。公開原則是指林業(yè)行政復議的依據公開、程序公開、復議結果公開，避免因“暗箱操作”可能導致的消極腐敗現象。（3）及時、便民原則三、林業(yè)行政復議的范圍林業(yè)行政復議的范圍：是指復議機關受理行政爭議的范圍，也是法律允許公民、法人和其他組織申請林業(yè)行政復議的事項范圍。1.林業(yè)行政復議范圍的概念：林業(yè)行政復議的范圍主要包括哪些方面？林業(yè)行政復議的范圍主要包括：（1）對林業(yè)行政處罰主體作出的罰款，沒收等行政處罰決定不服的；（2）對林業(yè)行政處罰主體作出的查封、扣押、凍結財產等行政強制措施不服的；2.依法不能申請林業(yè)行政復議的情形（1）對林業(yè)行政主管部門作出的行政處分或者其他人事處理決定（2）對林業(yè)行政處罰主體就民事糾紛作出的調解和其他處理四、林業(yè)行政復議程序申請受理決定送達執(zhí)行審理第四節(jié)林業(yè)行政訴訟一、林業(yè)行政訴訟概述林業(yè)行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為林業(yè)行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。二、林業(yè)行政訴訟的受案范圍與管轄1.林業(yè)行政訴訟的受案范圍：林業(yè)行政訴訟的受案范圍：是指人民法院受理林業(yè)行政案件的范圍。2.林業(yè)行政訴訟的管轄管轄級別管轄地域管轄（1）一般地域管轄（2）特殊地域管轄（3）共同地域管轄（4）裁定管轄三、林業(yè)行政訴訟參加人1.概念林業(yè)行政訴訟參加人：是指在林業(yè)行政訴訟中為保護自己或他人的合法權益而參加訴訟的當事人和類似當事人訴訟地位的人。2.分類林業(yè)行政訴訟參加人訴訟當事人訴訟代理人（1）原告（2）被告（3）共同訴訟人（4）第三人（1）法定代理人（2）指定代理人（3）委托代理人四、林業(yè)行政訴訟程序林業(yè)行政訴訟程序第一審程序第二審程序審判監(jiān)督程序執(zhí)行程序1.起訴2.受理3.審理前的準備工作4.開庭審理1.上訴期限2.審理原則和審理形式3.裁判形式4.審理期限1.申請執(zhí)行2.審查3.執(zhí)行本章小結林業(yè)行政訴訟林業(yè)行政執(zhí)法1.概念2.內容林業(yè)行政處罰1.概念和特點2.基本原則3.種類和形式4.處罰的條件5.處罰的程序林業(yè)行政復議1.概述4.管轄2.原則5.程序3.范圍林業(yè)行政訴訟1.概述2.受案范圍與管轄3.參加人4.程序1．無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上林業(yè)主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以并處罰款，其數額是非法運輸木材價款的（

）A、40%以上的罰款

B、30%以下的罰款

C、35%的罰款

D、25%以下的罰款Homework2、因轉讓、互換、入股、贈與、分割、合并等取得林木所有權、林地使用權的，應當依法向（）申請林權變更登記。

A、原登記機關

B、縣級林業(yè)局

C、市級林業(yè)局

D、人民政府3、勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等建設工程，需要占用征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向（

）提出用地申請。

A、林地所有人

B、人民政府

C、所在地縣級林業(yè)主管部門

D、市級林業(yè)主管部門4、以