WTO農產品市場準入的法律制度

2024/5/31WTO農產品市場準入的法律制度市場準入是指本國市場對外國商品或效勞的開放程度。雖然絕對的貿易自由主義要求完全的國內市場開放，但為了保護本國的農業(yè)免遭大量外國進口農產品的沖擊，世界各國幾乎都采取了不同程度的保護措施，這些保護措施不外乎兩大類：―是關稅措施。即根據需要提高進口關稅以限制外國商品進入本國市場的數(shù)量，這是―種有效的抵御外國農產品進入的手段，二是非關稅措施。又可分為直接的和間接的兩大類：直接的非關稅措施也稱直接的數(shù)量限制，是由進口國直接對進口商品的數(shù)量和金額加以限制，或迫使出口國直接限制商品的出口，這類措施有進口配額制、許可證制、自動出口限制等。間接的非關稅壁壘措施是對進口商品制定嚴格的條例或規(guī)定，間接地限制商品進口，如進口押金制、最低進口限價、苛刻復雜的技術標準等?！盀趵缁睾稀闭勁袑﹃P稅壁壘和非關稅壁壘采用了完全不同的態(tài)度，對于前者是進行約束和減讓，而對于后者特別是數(shù)量限制那么是一般性地禁止，概括而言，WTO《農業(yè)協(xié)定》的有關市場準入的主要規(guī)那么有：〔1〕禁止除關稅措施外的其他非關稅措施．而對于現(xiàn)存的非關稅措施要求轉化成相應的關稅等值。〔2〕削減現(xiàn)存的構成自由貿易壁壘的高額保護性關稅；〔3〕鑒于非關稅措施關稅化后的局部農產品的關稅水平過高，對農產品進口造成事實上的禁止，各成員方在農產品市場準入減讓時可通過實施關稅配額管理進行最低市場準入和現(xiàn)行市場準人時機承諾?！?〕鑒于非關稅措施關稅化后，原使用非關稅措施進行管理的局部產品進口劇增對進口方的不利影響《農業(yè)協(xié)定》還規(guī)定了特殊保障條款，即當關稅化的產品進口量增加幅度過大或進口產品價格過低時可征收附加關稅以對國內市場進行保護，但保障措施確實不得影響關稅配額內產品的進口?！?〕為了推動關稅化在特別敏感的區(qū)域實施，《農業(yè)協(xié)定》允許采用一種作為例外的“特別處理規(guī)定”，即在遵守該規(guī)定設定的條件下，成員方可以保持進口施期末限制直到實施期末。以下對這五大規(guī)那么進行詳細闡述非關稅措施關稅化1關稅減讓2最低市場準入和關稅配額管理3特殊保障措施4特別處理規(guī)定52024/5/31一、非關稅措施關稅化含義例外步驟非關稅措施的關稅化，是指把各種非關稅措施轉化為等值的關稅措施。雖然關稅措施和非關稅措施都旨在進行貿易保護，關稅化并不能從根本上改變貿易保護的程度，但是與非關稅措施相比，關稅措施要透明和標準得多，從而為降低貿易壁壘、實現(xiàn)自由貿易提供了一個很好的根底?！盀趵缁睾稀痹谵r產品市場準認談判方面最顯著的成果之一，就是將所有的貿易保護措施關稅化。WTO《農業(yè)協(xié)定》要求把關稅作為限制農產品進口的唯一手段，規(guī)定各成員方不得在協(xié)議生效后保存、使用和重新使用非關稅措施，原使用的非關稅措施必須轉換成關稅等值，進行關稅化，以對農產品貿易實行單一關稅管理。各成員方只能用關稅措施來控制農產品進出口，原有的非關稅措施被明確禁止，并要求轉化為關稅，再加上產品原有的正常關稅稅率構成混合關稅，然后再逐步降低混合進口稅率。2024/5/31一、非關稅措施的關稅化的含義但與此同時，為力求在各成員之間達成一致，協(xié)議對非關稅措施關稅化規(guī)定了幾種例外〔1〕當某個成員方的國際收支嚴重失衡時，可以暫時不采用；〔2〕根據總協(xié)定的一般保障措施和例外規(guī)定可以采取的非關稅措施〔3〕根據世界貿易組織其他協(xié)定而采取的非關稅措施，特別是與農業(yè)無關的非關措施，不必實行關稅化；〔4〕某成員方可自愿選擇繼續(xù)暫時維持非關稅措施，但與此同時要向其他成員提供一個最低市場準入時機。另外，關稅化不完全適用于開展中國家。在實際談判中，開展中國家通常在取消非關稅措施后，以自己提出的較高的上限約束稅率代替關稅化。二、非關稅措施的關稅化的例外〔5〕此外，根據“大米條款”協(xié)儀允許成員方在一定的條件下，對某項產品〔大米〕推遲一段時間進行關稅化，協(xié)議同時規(guī)定，允許興旺國家推遲關稅化直至執(zhí)行期滿〔2000年〕，屆時該國假設在別的方面作出減讓，仍可就再度延遲問題進行談判并商定。但作為延遲的交換條件，該產品〔大米〕市場準入量應從基期占國內消費的4％增加到執(zhí)行期滿時的8％；開展中國家可推遲10年關稅化，但該產品〔大米〕市場準人量應從基期占國內消費的1％增加到4％?！?〕將現(xiàn)行的非關稅化措施轉化為相應的關稅等值。在此，協(xié)議區(qū)別農產品和農產品加工品的非關稅措施，分別規(guī)定了其關稅等值的計算方法。某種農產品使用的非關稅措施的關稅等值等于該產品的國內市場平均價格減去該產品或相近產品的國際市場平均價格；某種農產品加工品的關稅等值一般等于農產品原料的關稅等值乘以農產品原料占產品加工品的比重，公式—：農產品的關稅等值＝國內市場平均價格-國際市場平均價格公式二：農產品加工品的關稅等值=農產品原料的關稅等值X農產品原料占農產品加工品的比重。三、非關稅化措施的關稅化的主要步驟國際市場平均價格一般應為進口國實際平均單位到岸價〔CIF〕。如進口國實際均單位到岸價不存在或不適當，那么國際市場平均價格可為：①某一鄰近國家適當?shù)钠骄鶈挝坏桨秲r②根據主要出口國適當?shù)钠骄鶈挝浑x岸價〔FOB〕加上保險費、運費和進口國其他有關費用估算。國際市場平均價格一般應使用與價格數(shù)據同期的年平均市場匯率折算為本國貨幣。國內價格一般應是國內市場上通行的具有代表性的批發(fā)價格，或在缺乏充分數(shù)據時應為估算的價格?！?〕利用關稅等值確定產品的從量稅或從價稅，從而建立起相應的關稅。必要時可采用適當?shù)南禂?shù)調整最初計算出的關稅等值，以考慮質量和品種的差異。如果計算出的關稅等值低于現(xiàn)行的約束關稅或為負值，可以以現(xiàn)行的約束稅率或成員方開出的稅率作為該產品的關稅。但是，如對根據上述準那么計算的關稅等值進行調整，那么應向有關成員方提供充分的磋商時機，以談判適當?shù)慕鉀Q方法。二、關稅減讓一、關稅減讓的含義二、關稅減讓的規(guī)那么關稅減讓是指根據WTO《農業(yè)協(xié)定》和相關減讓表的規(guī)定，各成員方承諾在實施期限內將各自的全部農產品關稅〔包括關稅化過程中新產生的關稅〕消減到一定的水平。一、關稅減讓的含義在關稅減讓方面，世界貿易組織的前身關貿總協(xié)定通過多邊貿易談判取得了很大的成就。據各談判參加方市場準入報價的初步統(tǒng)計，削減關稅的產品所涉及的貿易額高達1．2萬億美元，減稅幅度近40％，并在近20個產品部門實現(xiàn)了零關稅。世界進口關稅的平均水平從1948年的40％，已經大幅度降低為興旺國家3.6％左右，開展中國家不到12%。但農產品的平均關稅水平卻遠遠超出了這個水平。這也是WTO《農業(yè)協(xié)定》中將削減關稅作為一個重要目標的原因。3211986—1988年。從1995年開始，興旺成員為6年，開展中成員為10年?！掇r業(yè)協(xié)定》規(guī)定各成員方從1995年開始，分年度執(zhí)行減讓承諾：WTO《農業(yè)協(xié)定〕中的關稅減讓具體包括以下內容：二、關稅減讓的規(guī)那么實施期限減讓承諾減讓基期減讓承諾?！掇r業(yè)協(xié)定》規(guī)定各成員方從1995年開始，分年度執(zhí)行減讓承諾：①平均稅率削減。興旺成員按簡單算術平均計算的稅率削減36％，而開展中成員那么削減24%。②單項稅率削減。每項產品的關稅稅率至少削減15％〔其中，興旺國家至少削減24％，開展中國家削減10％。③約束所有關稅〔包括關稅化的關稅〕。各締約方的任何一項農產品進口執(zhí)行關稅均不得超出其所承諾的減讓水平。假設有關關稅稅率已經是約束稅率，那么將其視為現(xiàn)行約束稅率。否那么，將1986年9月1日實施的關稅稅率視為約束稅率。關稅削減的起點，根據產品關稅目前是否受約束而不同，目前已經約束的關稅，關稅削減的起點適用當前約束稅率，或者有關的農產品應遵守非關稅措施而不是普通關稅的，應先適用關稅化，以確定新的根底稅率。目前未約束的關稅，關稅削減適用1986年9月1日適用的稅率.。如果關稅在以往談判中未加約束，那么開展中成員也可以對這些產品確定—個新的最高關稅，即上限約束。開展中成員方可以在整個關稅減讓表中給出最高約束稅率，以代替削減承諾。根據“烏拉圭回合”市場準入減讓表典型樣本，在“烏拉圭回合”前，只有1／3農產品關稅稅目是約束關稅，“烏拉圭回合”后，幾乎所有的農產品關稅稅目都受到約束，再也不能隨意提高。三、最低市場準入和關稅配額管理一、最低市場準入二、關稅配額管理適用最低市場準入的情況主要有以下兩種：一是一些國家和地區(qū)在實施非關稅措施關稅化方面存在困難，協(xié)議規(guī)定一些進口國可以規(guī)定最低市場準入時機作為代替措施，以擴大農產品的進口量，促進農產品的貿易自由化。二是由于主要興旺成員長期以來對某些農產品保持著程度極高的貿易保護，即便是在關稅化后進行了關稅減讓，其關稅稅率也仍然很高。例如，有些國家關稅化后的某些農產品關稅仍高達300％以上，這同樣會阻礙自由貿易的開展。為了解決這一問題，協(xié)議規(guī)定這些國家有義務每年以相對較低的關稅水平進口一定數(shù)量的農產品，以保證最低限度的市場準人時機。一、最低市場準入1．最低市場準入時機對于必須進行關稅化的農產品，當基期〔即1986-1988年〕的進口缺乏國內消費量的5％〔開展中國家為3％〕時，那么該國應承諾建立最低進口準入時機。在協(xié)議實施期間的第一年，該國應給予的進口準入時機為基期國內消費量的3％，在實施期限結束時，應擴大到5％。根據最低市場準入時機的承諾，各成員方必須進口一小局部其限制最嚴格的產品，常見的有肉制品、奶制品、某些新鮮蔬菜和水果等。2、現(xiàn)行市場準入時機當出現(xiàn)與協(xié)議規(guī)定的最低準入條件相反的情況時，即一國的某種農產品〔須進行關稅化的產品〕在基期〔1986-1988年的進口超過其國內消費量的5％〔開展中國家為3％〕時，協(xié)議要求該國維持基期已經存在的市場準人時機。也就是說，該國可保持其現(xiàn)行的關稅等值。最低市場準入的實施通過關稅配額來進行，也就是為確保最低市場準入量的農產品能進入本國市場，各方應保證所承諾的最低準入進口數(shù)量能享受較低的或最低的關稅，但對超過該進口量的任何進口那么可征收關稅化后的高關稅。二、關稅配額管理當然，關稅配額規(guī)定的數(shù)量僅僅是一種市場時機的承諾，并不是實際進口的數(shù)量或最低購置義務。實際進口如何，即配額的實際使用情況如何，是由進口國國內市場需求和國內外市場價格的比較關系決定的。如果國內市場價格足夠高于國際市場價格，從而使進口有利可圖，那么關稅配額就會獲得充分的使用；如果國內價格低于國際市場價格，進口無利可圖，那么關稅配額就不會得到使用。使用關稅配額管理的WTO成員方，需承諾每年的關稅配額準入量。配額以內的進口按較低稅率繳納關稅，超過配額準入量的進口那么需要按較高的稅率繳納關稅。但是，關稅配額管理可能因為某些國家間的特殊安排而造成新的歧視。例如：甲、乙兩國就互相賦予對方相當?shù)倪M口配額達成雙邊協(xié)議，這顯然違背了WTO的根本原那么，與農業(yè)協(xié)定的宗旨背道而馳，為了防止這種情況《農業(yè)協(xié)定》還規(guī)定關稅配額必須按照GATT有關條款非歧視地實施，尤其應當遵守GATT第1條、第3條、第11條、第13條的有關義務。四、特殊保障措施一、特殊保障措施的含義和條件二、觸發(fā)標準當某種需要進行關稅化的農產品進口數(shù)量的突然增加或價格的急劇下跌到一定限度時，WTO《農業(yè)協(xié)定》允許進口國對此采取相應措施，征收附加關稅，以保護本國相應的產業(yè)，這就是《農業(yè)協(xié)定》中的特殊保障措施，在稅目中用“SSG”表示，它的釆取需要滿足以下三個條件①所涉及的農產品必須已經歷了關稅化過程；②所涉及的農產品必須是一國關稅減讓表中注明可使用保障措施的產品；③必須到達以價格或數(shù)量為計算根底的“觸發(fā)標準”。一、特殊保障措施的含義和條件“觸發(fā)標準”可分為兩種方式；一種是為應付數(shù)量激增的“數(shù)量觸發(fā)”，另一種是為應付價格急劇下跌的“價格觸發(fā)＂，與不同的觸發(fā)方式相對應的征收附加關稅的方式和水平也不同。二、觸發(fā)標準1.數(shù)量觸發(fā)根據市場準入時機和進口量變化幅度確定，取決于絕對進口量與數(shù)量觸發(fā)水平之比較，市場準入時機以近3年實際進口量占國內消費的比例計算〔即根據自給率情況〕。數(shù)量觸發(fā)水平是實際進口量同前3年平均進口量的比例。不同的市場準入時機，對觸發(fā)數(shù)量的要求不同。市場準入時機越小，數(shù)量觸發(fā)水平就越高；市場準入時機越大，數(shù)量觸發(fā)水平就越低。當某一成員的某種關稅化產品進口量超過進口數(shù)量觸發(fā)水平時，該成員可以根據當年實際有效關稅水平的1/3對該產品進口征收附加稅，實施期為1年。數(shù)量觸發(fā)水平的計算公式:數(shù)量觸發(fā)水平＝某產品3年基期的平均進口量X基準觸發(fā)水平＋國內消費凈增量而基準觸發(fā)水平和前3年平均進口量的對應關系是：①當某一農產品進口量小于等于其國內消費量的10%時，基準觸發(fā)水平為前3年平均進口量的125％；②當某一農產品進口量大于其國內消費量的10%但小于等于30%時，基準觸發(fā)水平為前3年平均進口量的110％；③當某一農產品進口量大于其國內消費量的30%時，基準觸發(fā)水平為前3年平均進口量的105％。也就是說，如果一個成員某種農產品的自給率大于90％，那么進口數(shù)量增加25％時，才可以啟動特殊保障措施；而如果自給率低于70％。那么進口數(shù)量增加5％，就可以采取特殊保障措施，征收附加關稅。市場準入時機和基準觸發(fā)水平的對應關系如表6-1所示表6·1市場準入時機和基準觸發(fā)水平的對應關系舉例說明：假設某產品3年基期的平均進口量是20，基準觸發(fā)水平是110％，最近3年該產品國內消費年均增長量是10.按上述計算公式計算出的數(shù)量觸發(fā)水平是：20×110％＋10＝32。如果采取非關稅措施關稅化的產品進口絕對數(shù)量在實施期第1年到達35，超過了按公式計算的結果32，那么該國成員方可對該產品的進口增收附加稅。2.價格觸發(fā)根據實際進口價格與基期參照價格的差額來確定。當某一成員的某種關稅化農產品的進口價格下降且低于1986-1988年進口參考價格平均水平的10％時，該成員可以根據價格下跌幅度征收附加稅。①價格跌幅小于10%時，不征收附加關稅；②價格跌幅大于10％而小于等于40％時，附加稅按超過10％跌幅以上的價格下跌額的30％計征；③價格跌幅大于40％而小于等于60％時，附加稅除了按②征收外，再按超過40％跌幅以上的價格下跌額的50％計征；④價格跌幅大于60％而小于等于75％時，附加稅除了按③征收外，再按超過60％跌幅以上的價格下跌額的70％計征；⑤價格跌幅大于75％時，附加稅除了按④征收外，再按超過75％跌幅以上的價格下跌額的90％計征。因此，《農業(yè)協(xié)定》對價格觸發(fā)引起的加征關稅額采用的是超額累進稅率。價格下跌幅度與加征關稅率之間的對應關系如表6-2所示。表6-2價格下跌幅度與加征關稅稅率之間的對應關系WTO成員方可根據需要引用GATT1994保障條款、《保障措施協(xié)定》和《農業(yè)協(xié)定》規(guī)定的特殊保障措施等，以維護自身貿易利益但只能選擇其一，不得同時使用。根據《農業(yè)協(xié)定》第5條第7款的規(guī)定：“上述特別保障措施的執(zhí)行應遵守透明度原那么。任何成員在引用特殊保障措施時，需提前或在采取行動10天內通知農業(yè)委員會，而且應給予有利害關系的成員方以磋商的時機。在有關產品進口量正在下降時，成員方應保證盡量不以上述第2種理由〔即進口價格較低〕提出采取特別保障措施?！弊詈筮€應指出的是，實施特殊保障措施不需要對受影響的成員方進行補償，這一點與保障措施有明顯的區(qū)別。在達成新一輪談判協(xié)定之前，特殊保障措施保持有效。五、特別處理規(guī)定

一、含義二、適用條件為了推動非關稅措施關稅化在某些特別敏感區(qū)域實施，《農業(yè)協(xié)定》允許采用一種“特別處理規(guī)定”。在遵守該規(guī)定設定的條件下，某一成員方可以保持其非關稅措施進口限制直到實施期末。該特別規(guī)定的法律依據，主要表達在協(xié)議附件5中，一、含義依協(xié)議規(guī)定，適用特別處理規(guī)定的分以下兩種情況：〔1〕對所有成員方適用的、允許對任何初級農產品和由初級農產品加工而來的產品采取特別處理規(guī)定。根據《農業(yè)協(xié)定》附件5A節(jié)的規(guī)定，非關稅措施的關稅化在1995-2000年的實施期內，將不適用于符合以下條件的初級