全過程工程咨詢技術服務標準

廣西壯族自治區(qū)工程建設地方標準DB

DBJ/T45-xxx-2022

備案號：Jxxxxx-2022

全過程工程咨詢技術服務標準

TechnologyServiceStandardforWholeProcessEngineeringConsulting

2022-xx-xx發(fā)布2022-xx-xx實施

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布

前言

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于下達2022年度全

區(qū)工程建設地方標準制（修）訂項目計劃的通知》（桂建標[2022]4號）的要求，標準編制

組經(jīng)廣泛調(diào)查研究，結(jié)合自治區(qū)范圍內(nèi)具體建設項目全過程工程咨詢服務的經(jīng)驗，參照國內(nèi)

外有關標準，并在廣泛征求意見的基礎上，制定本標準。

本標準共15章和2個附錄，主要內(nèi)容包括：總則、術語、基本規(guī)定、全過程工程咨詢

組織模式及各方人員職責、項目管理、投資決策綜合性咨詢、工程勘察、工程設計、招標采

購、工程造價、工程監(jiān)理、項目信息化管理、工程檢測、項目后評價、運維管理等。

本標準由廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，由廣西中信恒泰工程顧問有限公

司負責具體技術內(nèi)容的解釋。有關單位在執(zhí)行本標準過程中如有意見和建議，請寄送至廣西

中信恒泰工程顧問有限公司（地址：廣西南寧市云景路69號南寧軌道大廈B棟15層，郵

編：530029，電話：0771－5776268，電子信箱：gxzxht666@163.com），以便今后修訂時

研用。

目次

1總則.............................................................................................................................................11

2術語.............................................................................................................................................12

3基本規(guī)定.....................................................................................................................................15

3.1一般規(guī)定..........................................................................................................................15

3.2全過程工程咨詢服務范圍和內(nèi)容.................................................................................15

3.3工程建設全過程咨詢服務酬金計取方式.....................................................................16

3.4全過程工程咨詢服務管理制度.....................................................................................16

4全過程工程咨詢組織模式及各方人員職責............................................................................18

4.1一般規(guī)定..........................................................................................................................18

4.2工程咨詢單位的選擇......................................................................................................19

4.3全過程工程咨詢組織模式.............................................................................................19

4.4工程咨詢單位人員職責.................................................................................................20

4.5建設單位的職責..............................................................................................................23

5項目管理.....................................................................................................................................25

5.1總則..................................................................................................................................25

5.2項目管理策劃..................................................................................................................25

5.3報批報建管理..................................................................................................................27

5.4項目合同管理..................................................................................................................28

5.5項目進度管理..................................................................................................................29

5.6項目質(zhì)量管理..................................................................................................................31

5.7項目投資管理..................................................................................................................33

5.8項目安全管理..................................................................................................................33

5.9項目信息與檔案管理......................................................................................................35

5.10項目風險管理................................................................................................................36

5.11統(tǒng)籌管理和各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理...................................................................................36

5.12全過程工程咨詢工作綜合驗收...................................................................................40

5.13竣工移交管理................................................................................................................41

5.14項目績效評價................................................................................................................41

6投資決策綜合性咨詢................................................................................................................43

6.1一般規(guī)定..........................................................................................................................43

6.2投資決策綜合性咨詢管理.............................................................................................43

6.3專項咨詢服務..................................................................................................................45

7工程勘察.....................................................................................................................................47

7.1一般規(guī)定..........................................................................................................................47

7.2工程勘察管理..................................................................................................................47

7.3工程勘察咨詢服務..........................................................................................................48

8工程設計.....................................................................................................................................49

8.1一般規(guī)定..........................................................................................................................49

8.2工程設計管理..................................................................................................................49

8.3工程設計咨詢服務..........................................................................................................50

9招標采購.....................................................................................................................................52

9.1一般規(guī)定..........................................................................................................................52

9.2招標采購管理..................................................................................................................52

9.3工程施工招標代理..........................................................................................................53

9.4工程服務招標代理..........................................................................................................53

9.5工程材料設備采購代理.................................................................................................54

10工程造價...................................................................................................................................55

10.1一般規(guī)定........................................................................................................................55

10.2工程造價管理................................................................................................................55

10.3工程造價咨詢服務........................................................................................................55

11工程監(jiān)理...................................................................................................................................58

11.1一般規(guī)定........................................................................................................................58

11.2工程監(jiān)理管控................................................................................................................58

11.3工程監(jiān)理咨詢服務........................................................................................................59

12項目信息化管理.......................................................................................................................61

12.1一般規(guī)定........................................................................................................................61

12.2信息化平臺管理............................................................................................................61

12.3BIM咨詢應用...............................................................................................................62

12.4無人機技術應用............................................................................................................64

13工程檢測...................................................................................................................................65

13.1一般規(guī)定........................................................................................................................65

13.2工程檢測管理................................................................................................................65

13.3工程檢測咨詢服務........................................................................................................66

14項目后評價...............................................................................................................................67

14.1一般規(guī)定........................................................................................................................67

14.2項目后評價管理............................................................................................................67

14.3項目后評價咨詢服務...................................................................................................68

15運維管理...................................................................................................................................70

15.1一般規(guī)定........................................................................................................................70

15.2設備設施系統(tǒng)的運營和維護管理...............................................................................70

15.3能耗管理........................................................................................................................71

15.4合同能源管理................................................................................................................71

附錄A全過程工程咨詢服務清單...............................................................................................73

附錄B全過程工程咨詢項目績效評價方式..............................................................................79

本標準用詞說明...............................................................................................................................81

引用標準名錄...................................................................................................................................82

附：條文說明...................................................................................................................................83

1總則

1.0.1為進一步規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎領域工程建設組織模式，建立我區(qū)全過程工程

咨詢服務標準體系，界定我區(qū)建設項目全過程工程咨詢的管理角色定位、管理層級、職能模

塊、內(nèi)容界面、方法流程、成果文件、績效評價等要素，高效推進項目目標實現(xiàn)，保障建設

項目全過程工程咨詢服務質(zhì)量，提高建設項目投資效益和項目管理水平，提升項目品質(zhì)及運

營效率，特制定本標準。

1.0.2本標準適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑與市政

基礎設施工程建設項目的固定資產(chǎn)投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢的策劃、實

施、規(guī)范和管理，也可適用于某一專項咨詢服務活動。

1.0.3實施建設項目全過程工程咨詢服務，除應符合本標準外，尚應符合國家、行業(yè)和廣西

現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

11

2術語

2.0.1全過程工程咨詢（WholeProcessEngineeringConsultation）

工程咨詢單位綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術和經(jīng)濟管理方法，采

用多種服務方式組合，為建設單位持續(xù)提供項目局部或項目全生命周期的智力性服務活動。

2.0.2投資決策綜合性咨詢（ComprehensiveConsultationonInvestmentDecision）

工程咨詢單位接受投資方委托，就投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資

源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資方提供決策依據(jù)和建議的

活動。

2.0.3工程建設全過程咨詢（WholeProcessConsultationofEngineeringConstruction）

工程咨詢單位接受建設單位委托，提供項目管理、工程勘察、工程設計、招標代理、造

價咨詢、工程監(jiān)理、BIM咨詢、工程檢測等全過程一體化咨詢服務的活動。

2.0.4專項咨詢（SpecialConsultation）

對建設項目的投資決策、工程建設和維護運營等活動起到一定影響作用的專業(yè)咨詢服

務，包括不限于項目政策法律、項目產(chǎn)業(yè)、項目融資、項目特許經(jīng)營、項目財務、項目信息、

項目風險、項目綠色建筑、項目工程保險、項目資產(chǎn)評估、項目后評價等。

2.0.5建設單位（ConstructionUnit）

建設項目權益所有者或其合法代表者，指與工程咨詢單位簽訂全過程工程咨詢服務合同

協(xié)議書的當事人及取得該當事人資格的合法繼承人。

2.0.6工程咨詢單位（EngineeringConsultingUnit）

指與建設單位簽訂全過程工程咨詢服務合同協(xié)議書，承接工程項目全過程工程咨詢服

務，具有相應資質(zhì)的當事人及取得該當事人資格的合法繼承人。

2.0.7全過程工程咨詢服務機構(gòu)（WholeProcessEngineeringConsultingServiceOrganization）

受工程咨詢單位委派，負責履行全過程工程咨詢服務合同的組織機構(gòu)。

2.0.8項目咨詢總師（ChiefConsultantofProject）

指由工程咨詢單位書面授權任命，負責本項目全過程工程咨詢服務，在工程咨詢單位授

權范圍內(nèi)全面負責履行全過程工程咨詢服務合同、主持全過程工程咨詢服務機構(gòu)工作的負責

人。

12

2.0.9專業(yè)咨詢工程師（ProfessionalConsultingEngineer）

指由工程咨詢單位書面任命，在項目咨詢總師的管理協(xié)調(diào)下，主持相應專業(yè)咨詢服務工

作的負責人。

2.0.10參建單位（ParticipatingUnit）

包括但不限于工程總承包單位（或施工單位）、工程勘察單位、工程設計單位、工程監(jiān)

理單位、造價咨詢單位、招標采購單位、BIM咨詢單位、工程檢測單位及工程咨詢單位之

外的單位。

2.0.11分包單位（Subcontractor）

指工程咨詢單位將所承包的建設工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位的

行為，該工程咨詢單位并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向建設單位

承擔連帶責任。

2.0.12全過程工程項目管理（WholeProcessEngineeringProjectManagement）

工程咨詢單位通過對項目進行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等全過程總體統(tǒng)籌，運用專門的

知識、技能、工具和方法，對建設項目全過程進行管理的活動。

2.0.13全過程工程項目管理部（WholeProcessEngineeringProjectManagementDepartment）

由項目咨詢總師組建并領導開展的隸屬于全過程工程咨詢服務機構(gòu)的下屬部門，可設置

總控管理部和若干單項管理部。

2.0.14全過程工程項目管理規(guī)劃大綱（OutlineofWholeProcessEngineeringProject

ManagementPlanning）

為實現(xiàn)建設項目全過程工程咨詢的總體服務目標，由工程咨詢單位對全過程工程項目管

理服務進行構(gòu)思和安排，在此基礎上制定的用以系統(tǒng)性指導開展全過程工程項目管理工作的

策劃方案。

2.0.15全過程工程項目管理實施規(guī)劃（ImplementationPlanningofWholeProcess

EngineeringProjectManagement）

由項目咨詢總師對全過程工程項目管理服務的系統(tǒng)實施而制定的指導性文件。

2.0.16全過程工程咨詢成果文件（WholeProcessEngineeringConsultationResultDocument）

按合同約定和技術要求，由工程咨詢單位向建設單位提供的階段性成果、最終成果等。

2.0.17竣工驗收管理（CompletionAcceptanceManagement）

指工程咨詢單位協(xié)助建設單位對項目總結(jié)、資料文檔歸檔、試運行、竣工結(jié)算、竣工決

算、回訪保修等進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動。

13

2.0.18績效評價管理（PerformanceEvaluationManagement）

指建設單位對工程咨詢單位項目管理的成績和效果進行評價，反映和確定項目管理優(yōu)劣

水平的活動。

14

3基本規(guī)定

3.1一般規(guī)定

3.1.1工程咨詢單位應根據(jù)市場需求，從項目投資決策階段、項目實施階段、項目移交階段

等項目全生命期角度，開展跨類型、跨階段的咨詢服務組合，提供多樣化咨詢服務。

3.1.2建設單位應在委托工程咨詢單位前，識別項目需求與范圍，根據(jù)自身服務管理能力、

相關人約定及項目目標之間的內(nèi)在聯(lián)系，確定全過程工程咨詢服務范圍、服務內(nèi)容、服務標

準及管理目標。

3.1.3建設單位可通過直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開招標等方式選

擇工程咨詢單位。應當依法招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委托全過程工程

咨詢服務；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后，即可通過招標方式委托全過

程工程咨詢服務。

3.1.4工程咨詢單位承擔項目全過程工程咨詢業(yè)務應與建設單位以書面形式簽訂全過程工

程咨詢服務合同。合同中應明確約定咨詢服務范圍、服務內(nèi)容、成果質(zhì)量與進度目標、服務

酬金、變更程序、咨詢成果文件和績效評價等表現(xiàn)形式，以及委托雙方的權利義務、管理角

色定位、管理層級、職能模塊、違約責任等內(nèi)容。

3.1.5委托雙方應按照全過程工程咨詢服務合同約定履行權利義務，承擔相應責任。

3.1.6工程咨詢單位應按批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準組織實施管理，嚴格控制項

目投資，確保工程質(zhì)量與安全，按期交付項目成果。工程咨詢單位不得在實施管理過程中變

更建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容。如需超出范圍變更，應遵循建設程序辦理并報建設單位

決定。

3.1.7全過程工程咨詢服務機構(gòu)以及承擔全過程工程咨詢業(yè)務的項目咨詢總師、專業(yè)咨詢工

程師，不得同時接受具有利害關系的雙方或多方委托進行同一項目、同一階段的全過程工程

咨詢服務業(yè)務。

3.2全過程工程咨詢服務范圍和內(nèi)容

3.2.1全過程工程咨詢服務內(nèi)容應包括全過程工程項目管理和各專業(yè)咨詢服務。

3.2.2全過程工程項目管理應為必選內(nèi)容，服務內(nèi)容可包括項目工程建設階段的項目策劃、

報建報批、工程勘察管理、工程設計管理、合同管理、投資管理、進度管理、招標采購管理

以及質(zhì)量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協(xié)調(diào)。

15

3.2.3各專業(yè)咨詢服務應為可選內(nèi)容，內(nèi)容包括但不限于投融資咨詢、PPP咨詢、投資決策

綜合性咨詢、工程勘察咨詢、工程設計咨詢、工程監(jiān)理咨詢、工程造價咨詢、招標采購代理、

BIM咨詢等服務，各專業(yè)咨詢服務應選擇兩項及以上內(nèi)容，且必須包含監(jiān)理、造價和設計

中的任意一項，各專業(yè)咨詢服務可由分包單位提供。具體服務清單內(nèi)容可按照本標準附錄A

的要求選擇。

3.3工程建設全過程咨詢服務酬金計取方式

3.3.1建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內(nèi)容和期限等與咨

詢單位確定服務酬金。

3.3.2工程建設全過程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事

項，通過項目投資中列支的招標采購、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付，如包

括投資決策綜合性咨詢服務內(nèi)容，可增加相應專項費用。

3.3.3工程建設全過程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用

計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

3.4全過程工程咨詢服務管理制度

3.4.1全過程工程咨詢服務機構(gòu)應建立全過程工程咨詢服務管理制度，制度的內(nèi)容應包括全

過程工程咨詢服務管理職責、項目目標、實施程序和控制要求。

3.4.2全過程工程咨詢服務機構(gòu)應編制全過程工程項目管理規(guī)劃大綱。

3.4.3工程咨詢單位實施全過程工程咨詢服務時，應委派全過程工程咨詢服務機構(gòu)，服務機

構(gòu)的組織形式和規(guī)模可根據(jù)合同約定的服務內(nèi)容、服務期限以及項目的特點、規(guī)模、技術復

雜程度、環(huán)境等因素確定。

3.4.4工程咨詢單位應根據(jù)項目投資決策及建設實施不同階段咨詢內(nèi)容或?qū)ｍ椬稍儍?nèi)容設

立專業(yè)的咨詢工作部門。

3.4.5全過程工程咨詢服務機構(gòu)應建立有效的內(nèi)部管理體系和外部協(xié)調(diào)機制，并符合下列規(guī)

定：

1內(nèi)部管理體系應有明確的組織架構(gòu)與管理制度，崗位職責清晰、分工明確，指揮、監(jiān)

督機制良好，內(nèi)部運作高效；

2外部協(xié)調(diào)機制應有完善的外部溝通、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡和規(guī)章制度，圍繞項目整體協(xié)調(diào)各方關

系，保障項目預期績效。

3.4.6全過程工程咨詢服務機構(gòu)宜采用現(xiàn)代信息技術建立知識管理平臺，強化知識管理，為

全過程工程咨詢提供有力支撐。

16

3.4.7全過程工程咨詢服務機構(gòu)應統(tǒng)籌組織咨詢服務檔案資料收集整理工作并按咨詢服務

內(nèi)容和職責劃分組織存檔。

3.4.8全過程工程咨詢服務完成后，應對全過程工程咨詢服務管理制度的執(zhí)行情況、適應性、

必要性、協(xié)同性等進行評估，形成全過程工程咨詢成果文件。

17

4全過程工程咨詢組織模式及各方人員職責

4.1一般規(guī)定

4.1.1全過程工程咨詢業(yè)務應由具有相應能力和業(yè)績的工程咨詢單位承擔，全過程工程咨詢

服務機構(gòu)必須具備工程設計或工程監(jiān)理甲級及以上資質(zhì)，或是被列入國家住房和城鄉(xiāng)建設部

公布的試點企業(yè)名單或廣西全過程工程咨詢試點企業(yè)。

4.1.2全過程工程咨詢服務應由一家具有綜合能力的工程咨詢單位獨立實施，或由多家具有

不同專業(yè)特長的工程咨詢單位聯(lián)合實施，也可以根據(jù)建設單位的需求，依據(jù)工程咨詢單位自

身的條件和能力，為項目工程建設階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術服務。由多

家工程咨詢單位聯(lián)合實施工程建設全過程咨詢的，應當明確聯(lián)合體牽頭單位及聯(lián)合體成員單

位的權利、義務和責任。

4.1.3聯(lián)合實施開展全過程工程咨詢服務的單位，牽頭方必須具備工程設計或工程監(jiān)理甲級

及以上資質(zhì)的企業(yè)或是被列入國家住房和城鄉(xiāng)建設部公布的試點企業(yè)名單或廣西全過程工

程咨詢試點企業(yè)，且聯(lián)合體成員家數(shù)應不超過2家。聯(lián)合開展實施全過程工程咨詢服務，應

滿足下列要求：

1聯(lián)合體各方均應符合“具有獨立法人資格”、“具有獨立承擔民事責任的能力”的條

件。

2全過程工程咨詢業(yè)務以聯(lián)合體方式承擔的，應在聯(lián)合體各方共同與建設單位簽訂的全

過程工程咨詢服務合同中明確聯(lián)合體牽頭單位及聯(lián)合體各方咨詢項目負責人。

3采用聯(lián)合體形式參與投標的工程咨詢單位，全過程工程咨詢業(yè)績以牽頭單位的業(yè)績?yōu)?/p>

準，專項咨詢服務業(yè)績以擬承擔該服務的咨詢單位業(yè)績?yōu)闇省?/p>

4由單獨一家具有綜合能力實施全過程工程咨詢服務的機構(gòu)，在建設單位同意的情況

下，可將不在本單位資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的業(yè)務或不具備相應能力的專業(yè)咨詢業(yè)務分包給其

他具有相應資質(zhì)或具備相應能力的專業(yè)咨詢單位，分包合同應明確分包單位的義務和服務內(nèi)

容。

4.1.4分包單位不具備擔任全過程工程咨詢項目咨詢總師和專業(yè)咨詢工程師的資格。

4.1.5工程咨詢單位將自有資質(zhì)等級許可范圍外的咨詢業(yè)務委托給其它單位實施的，工程咨

詢單位應承擔工程咨詢成果的相應責任。

4.1.6工程咨詢單位應委派一名項目咨詢總師全面主持工作，并在與建設單位簽訂的全過程

工程咨詢服務合同中予以明確。

18

4.1.7全過程工程咨詢業(yè)務涉及勘察、設計、監(jiān)理、造價等專業(yè)咨詢業(yè)務的，工程咨詢單位

應根據(jù)項目規(guī)模、服務內(nèi)容和服務期限等分別配置合適數(shù)量、滿足專業(yè)咨詢服務要求的人員。

4.1.8全過程工程咨詢項目咨詢總師和專業(yè)咨詢工程師的執(zhí)業(yè)資格應符合國家和地方相關

的規(guī)定及合同要求。

4.1.9專業(yè)咨詢工程師具備相應職業(yè)資格條件的，可同時擔任該項目的勘察咨詢工程師、設

計咨詢工程師、項目總監(jiān)理工程師、造價咨詢工程師等，但最多只能同時兼任其中兩項專業(yè)

咨詢工程師。

4.2工程咨詢單位的選擇

4.2.1全過程工程咨詢服務覆蓋面廣，覆蓋項目投資決策階段、項目實施階段、項目運營維

護階段三個階段，工程咨詢單位要運用工程技術、經(jīng)濟學、管理學、法學等多學科的知識和

經(jīng)驗，為建設單位提供智力服務。

4.2.2建設單位應選擇一家資質(zhì)齊全且專業(yè)化水平高、服務水平高、綜合能力強的工程咨詢

單位來實施全過程工程咨詢服務，從而有效縮短工期、節(jié)省投資、提高效益等，最終實現(xiàn)項

目的投資、質(zhì)量、進度、安全、合同、信息管理、風險控制等主要總控目標。

4.2.3工程咨詢單位的選擇分為招標方式和非招標方式。采用招標方式的其評標方法應注意

以下要求：

1建設單位在選擇工程咨詢單位時應避免價格惡意競爭。因全過程工程咨詢合同簽訂前

難以對工作范圍、交付對象要求、管理工作數(shù)量和質(zhì)量水平進行全面安排、描述和客觀評估，

難以形成價格競爭的條件。

2建設單位在選擇工程咨詢單位的時候應針對其業(yè)界聲譽、誠信狀況、過往全過程工程

咨詢業(yè)績、相關項目團隊的咨詢經(jīng)驗等各個方面進行考核。

4.3全過程工程咨詢組織模式

4.3.1全過程工程咨詢實行項目咨詢總師負責制。全過程工程咨詢業(yè)務涉及勘察、設計、監(jiān)

理、造價咨詢、檢測等業(yè)務的，相應咨詢業(yè)務應在項目咨詢總師的協(xié)調(diào)下，分別實行各專業(yè)

咨詢負責制。

4.3.2全過程工程咨詢項目啟動前應建立項目開發(fā)建設團隊，明確團隊管理職責，規(guī)范團隊

運行機制。

4.3.3項目參建單位由建設單位、工程咨詢單位、其他相關主體構(gòu)成，包括決策層、管理層、

執(zhí)行層三個層次。

1建設單位為項目決策層，負責確定項目的目標、重大方針和實施方案，進行宏觀控制。

19

2工程咨詢單位為項目管理層，負責將決策層制定的目標、方針貫徹落實到各項工作中，

對工作進行組織、管理和協(xié)調(diào)。

3其他相關主體為項目執(zhí)行層，在決策層的領導和管理層的管理及協(xié)調(diào)下，通過各種技

術手段，把項目投資轉(zhuǎn)化為項目資產(chǎn)。

4.3.4項目參建單位關系如下：

1建設單位與工程咨詢單位：建設單位負責項目決策，對工程咨詢單位進行監(jiān)督、檢查

和考核，同時按照合同約定支付相應費用。工程咨詢單位與建設單位簽訂全咨管理服務合同，

工程咨詢單位依據(jù)合同通過全過程工程項目管理部為建設單位提供貫穿項目全過程的單項

咨詢服務、管理服務或綜合性服務，并對咨詢服務和管理服務的成果質(zhì)量負責。

2工程咨詢單位與項目其他咨詢單位：工程咨詢單位代表建設單位管理項目其他咨詢單

位，對項目其他咨詢單位的工作內(nèi)容、工作過程、工作成果履行管理、監(jiān)督和審查責任。項

目其他咨詢單位應服從工程咨詢單位的管理，并對其所提供的單項咨詢履約成果質(zhì)量負責。

3工程咨詢單位與施工單位或總承包單位：工程咨詢單位代表建設單位管理施工單位或

總承包單位，對施工單位或總承包單位的工作內(nèi)容、工作過程、工作成果履行管理、監(jiān)督和

審查責任。施工單位或總承包單位應服從工程咨詢單位的管理，并對其承擔的承包履約成果

質(zhì)量負責。

4.3.5全過程工程咨詢服務機構(gòu)應根據(jù)全過程工程咨詢服務合同要求及工程特點，制定和實

施全過程工程咨詢工作制度，明確全過程工程咨詢各項工作流程，明晰各參建單位管理接口

關系。

4.3.6項目咨詢總師應在全過程工程咨詢服務工作開始前，組織相關專業(yè)咨詢?nèi)藛T進行咨詢

工作計劃交底。

4.3.7全過程工程咨詢服務機構(gòu)應按全過程工程咨詢服務合同及相關標準要求編制全過程

工程咨詢成果文件，各專業(yè)咨詢工程師及項目咨詢總師應在其確認的相關咨詢成果文件上簽

章。

4.3.8全過程工程咨詢成果文件必須經(jīng)項目咨詢總師審核簽字，并經(jīng)工程咨詢單位企業(yè)技術

工程師審批后報送建設單位。

4.4工程咨詢單位人員職責

4.4.1工程咨詢單位實施全過程工程咨詢服務時，應委派全過程工程咨詢服務機構(gòu)，服務機

構(gòu)的組織形式和規(guī)?？筛鶕?jù)合同約定的服務內(nèi)容、服務期限以及項目的特點、規(guī)模、技術復

雜程度、環(huán)境等因素確定。

20

4.4.2全過程工程咨詢服務機構(gòu)應承擔全過程工程咨詢服務的管理職責和實現(xiàn)項目目標的

職責。

4.4.3全過程工程咨詢服務機構(gòu)人員應由項目咨詢總師、專業(yè)咨詢工程師和其他專業(yè)咨詢?nèi)?/p>

員組成，且專業(yè)配套、數(shù)量應滿足項目需求。

4.4.4全過程工程咨詢服務機構(gòu)應由項目咨詢總師管理，項目咨詢總師應根據(jù)工程咨詢單位

的授權范圍和內(nèi)容，履行管理職責，對全咨項目進行全面的管理和協(xié)調(diào)，并承擔相應責任。

4.4.5工程咨詢單位與建設單位簽訂全過程工程咨詢服務合同后，應及時將全過程工程咨詢

服務機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對項目咨詢總師的任命書等書面通知建設單位。

4.4.6全過程工程咨詢服務機構(gòu)的主要管理人員應包括：

1項目咨詢總師，負責工程建設全過程咨詢服務項目所有事務，各專業(yè)咨詢工程師在項

目咨詢總師的帶領下開展各項工作；

2投資決策綜合性咨詢工程師，根據(jù)需要建立工作團隊負責項目策劃相關服務工作；

3勘察咨詢工程師，根據(jù)需要建立工作團隊負責工程勘察相關服務工作；

4設計咨詢工程師，根據(jù)需要建立工作團隊負責工程設計相關服務工作；

5項目總監(jiān)理工程師，根據(jù)需要建立工作團隊負責工程監(jiān)理相關服務工作；

6造價咨詢工程師，根據(jù)需要建立工作團隊負責造價咨詢相關服務工作；

7招標采購負責人，根據(jù)需要建立工作團隊負責招標采購相關服務工作；

8BIM咨詢工程師，根據(jù)需要建立工作團隊負責BIM咨詢相關服務工作。

4.4.7項目咨詢總師應履行下列職責：

1牽頭組建全過程工程項目管理部，明確各咨詢部門及崗位的工作職責，分解項目管理

的工作內(nèi)容，制定項目管理工作程序及工作制度，制定各階段各崗位的人力資源計劃，并報

送工程咨詢單位或聯(lián)合體批準；

2制定項目總體進度計劃，根據(jù)項目實施情況進行動態(tài)調(diào)整；

3組織制定咨詢工作大綱及咨詢工作制度，確定全過程工程咨詢工作流程和全過程工程

咨詢成果文件模板；

4組織審核咨詢工作計劃；

5投標文件及合同中規(guī)定的職責；

6對項目的總控目標（包括投資、質(zhì)量、進度、安全、合同、信息管理、風險控制等）

負責；

7組織編制全過程工程咨詢服務規(guī)劃，制定咨詢目標，審批專業(yè)咨詢服務實施細則；

21

8組織制定全過程工程咨詢服務的組織架構(gòu)、專業(yè)分工、決策機制、管理制度等，并組

織實施；

9根據(jù)需求確定項目部人員及其崗位職責，明確各專業(yè)咨詢工程師及其職責；

10授權范圍內(nèi)的任務分解；

11根據(jù)工程進展及工作情況調(diào)配項目部人員；

12統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理項目各專業(yè)咨詢服務工作，檢查和監(jiān)督工作計劃執(zhí)行情況；組織

評價咨詢工作績效；

13參與組織對項目全過程各階段的重大決策，在授權范圍內(nèi)決定咨詢?nèi)蝿辗纸狻⒗?/p>

分配和資源使用；

14參與或配合全過程各專業(yè)咨詢服務質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

15根據(jù)合同約定，參與工程竣工驗收，接受審計，處理項目合同履約后的善后工作；

16協(xié)助和配合建設單位進行項目檢查、鑒定和評獎申報工作；

17工程咨詢單位或建設單位委托授予的其他權利；

18代表建設單位協(xié)調(diào)咨詢項目內(nèi)外部相關人關系，調(diào)解相關爭議，解決項目實施中出

現(xiàn)的問題；

19審核確認全過程工程咨詢成果文件，并在其確認的相關咨詢成果文件上簽章；

20定期向建設單位報告項目進展計劃完成情況及所有與其利益密切相關的重要信息。

4.4.8項目咨詢總師應具有下列權利：

1參與項目投標和合同簽訂；

2參與全過程工程咨詢服務機構(gòu)組建；

3主持全過程工程咨詢服務機構(gòu)工作；

4制定全過程工程咨詢服務機構(gòu)的管理制度；

5決定授權范圍內(nèi)的項目資源使用；

6參與項目各階段重大決策；

7參與選擇并管理具有相應資質(zhì)的分包單位；

8在授權范圍內(nèi)與項目相關人進行直接溝通；

9工程咨詢單位授予的其他權利。

4.4.9各專業(yè)咨詢工程師應根據(jù)各項專業(yè)相關標準規(guī)定，分別履行其相應職責。

4.4.10專業(yè)咨詢工程師應履行下列職責：

1投標文件及合同中約定的職責；

22

2參與編制咨詢工作大綱，組織編制本部門咨詢工作計劃；

3參與編制全過程工程咨詢服務規(guī)劃，負責編制所負責專業(yè)咨詢服務的實施細則；

4根據(jù)咨詢工作大綱、咨詢工作計劃、相關標準及咨詢?nèi)蝿辗峙?，組織開展專業(yè)咨詢服

務工作；

5按工作計劃、任務分配和現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范、質(zhì)量要求等，完成所負責的專業(yè)

咨詢服務工作，對所承擔的任務和出具的成果負責，并向項目咨詢總師報告；

6協(xié)助項目咨詢總師實施項目投資、質(zhì)量、安全、進度、信息、合同等各項管理措施；

7協(xié)助和配合建設單位進行專業(yè)咨詢服務階段的項目檢查、鑒定和評獎申報工作；

8根據(jù)合同約定，參與工程竣工驗收，接受審計，處理項目合同履約后的善后工作；

9完成項目咨詢總師下達的其他任務；

10組織編制全過程工程咨詢成果文件，需要專業(yè)咨詢工程師審核簽章的，報送其審核

簽章。

4.4.11專業(yè)咨詢工程師應具有下列權利：

1參與項目投標、合同簽署及專業(yè)咨詢工作方案的制定；

2參與全過程工程咨詢服務機構(gòu)的組建；

3參與制定全過程工程咨詢服務機構(gòu)管理制度；

4參與專業(yè)咨詢服務階段重大決策；

5在項目咨詢總師授權范圍內(nèi)，參與選擇并管理具有相應資質(zhì)的分包單位；

6在授權范圍內(nèi)與項目相關人進行直接溝通；

7項目咨詢總師授予的其他權利。

4.4.12其他專業(yè)咨詢?nèi)藛T應根據(jù)咨詢崗位職責分工，履行相應咨詢職責。

4.5建設單位的職責

4.5.1建設單位應對全過程工程咨詢服務機構(gòu)充分信任，盡可能全面授權。不宜通過合同過

多約束監(jiān)督、制衡和控制全過程工程咨詢服務機構(gòu)，應盡量避免采用第三方監(jiān)督全過程工程

咨詢服務機構(gòu)的行為，遵守雙方互相信任原則。

4.5.2建設單位必須加強項目實施過程中與全過程工程咨詢服務機構(gòu)的溝通，減少合同處罰

和監(jiān)督機制。

4.5.3建設單位應協(xié)助全過程工程咨詢服務機構(gòu)建立對各參建單位的管控機制。

4.5.4建設單位應在全過程工程咨詢服務機構(gòu)進行各項審批、核準或備案工作時提供必要的

幫助。

23

4.5.5建設單位應負責開展全國工程咨詢服務的所有外部關系（包括但不限于當?shù)卣鞴?/p>

部門等）的協(xié)調(diào)，為工程咨詢單位履行合同提供必要的外部條件，提供與其他組織聯(lián)系的渠

道。

24

5項目管理

5.1總則

5.1.1全過程項目管理以工程的建設和使用增值為核心任務，以項目總控（投資、質(zhì)量、進

度、安全、合同、信息管理、風險控制等）為目標，致力于運用系統(tǒng)的理論和方法，對各專

項咨詢進行統(tǒng)籌管理。

5.1.2全過程項目管理的內(nèi)容包含對建設工程項目全生命周期內(nèi)的投資分析研究、前期決策

咨詢、前期專業(yè)咨詢、工程勘察、工程設計、施工圖審查、項目報建報監(jiān)、招標采購、工程

造價咨詢、工程監(jiān)理、工程檢測、BIM咨詢、竣工驗收、運營保修等各階段專業(yè)咨詢的集

成化管理服務。

5.2項目管理策劃

5.2.1一般規(guī)定

1項目管理策劃應由項目管理規(guī)劃（包括項目決策、實施和運營階段的規(guī)劃）和項目管

理配套策劃組成。項目管理規(guī)劃應包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃，重點為實施

階段的管理規(guī)劃；項目管理配套策劃應包括項目管理規(guī)劃以外的所有項目管理策劃內(nèi)容。當

實際情況或條件發(fā)生重大變化時，策劃文件應按要求修改和完善，并重新履行審批手續(xù)。

2全過程工程咨詢服務機構(gòu)應針對項目的實際情況和招標任務書要求，分析、識別項目

管理邊界，建立具有可操作性、指導性的項目管理策劃制度及組織架構(gòu)，確定項目管理策劃

的管理職責、實施程序和控制要求。

3全過程工程咨詢服務機構(gòu)應全程參與項目管理策劃工作。組建項目咨詢總師、專業(yè)咨

詢工程師和其他咨詢?nèi)藛T組成的全過程工程項目管理部，業(yè)務主管人員為組員的策劃工作組

長。項目咨詢總師是實施全過程工程項目管理策劃的第一責任人，負責組織工程項目管理策

劃的實施工作。

4項目管理策劃應明確服務目標和職責規(guī)定，明確服務程序和方法要求，明確組織架構(gòu)

和任務分工及工作流程。

5項目管理策劃應遵循下列程序：

1）識別項目管理范圍；

2）進行項目工作分解；

3）確定項目的實施方法；

4）落實項目的參建責任主體；

25

5）測算項目成本；

6）對項目管理過程進行策劃。

5.2.2全過程工程咨詢服務規(guī)劃

1全過程工程咨詢服務規(guī)劃應根據(jù)建設項目管理的實際需要和全過程工程咨詢服務合

同的要求，由項目咨詢總師組織編制，并經(jīng)工程咨詢單位企業(yè)技術負責人審批，報送建設單

位。

2項目策劃管理內(nèi)容應包括投資目標規(guī)劃、質(zhì)量目標規(guī)劃、進度目標規(guī)劃、安全目標規(guī)

劃、合同目標規(guī)劃、信息目標規(guī)劃、風險控制目標規(guī)劃等，工程咨詢單位應根據(jù)項目具體情

況，編制相應成果文件。

3項目投資策劃應進行投資目標的分析和分解，明確總投資的構(gòu)成，避免造成漏項，

并對項目各組成部分明確投資控制的目標，指導建設項目的實施工作。根據(jù)項目實際編制，

包括融資或貸款方案、建設期年度資金計劃、建設期月度資金計劃和運維期資金計劃等。

4項目組織策劃應包括項目管理的組織結(jié)構(gòu)、任務分工、管理職能分工和工作流程策

劃等。

5項目合同策劃應包括合同結(jié)構(gòu)設計、合同要素構(gòu)成（界面、范圍、價款、違約責任）、

合同評審和合同變更等。

6項目進度策劃應包括里程碑計劃、總進度計劃、年進度計劃及關鍵節(jié)點和糾偏方案

等

7項目質(zhì)量策劃應包括質(zhì)量控制關鍵點、難點及方案、質(zhì)量管理責任人，并編制質(zhì)量

控制文件。

8項目風險策劃應包括項目風險主要包括政治風險、經(jīng)濟風險、技術風險、組織風險

和管理風險等。并對風險進行識別、評估、應對和監(jiān)控。

9全過程工程咨詢服務規(guī)劃應在全過程工程咨詢服務機構(gòu)內(nèi)部進行交底并形成交底記

錄。

5.2.3全過程工程咨詢服務實施細則

1全過程項目管理策劃是指在項目建設前期對項目的決策和實施等方面的進行分析和

論證。

2專業(yè)咨詢服務實施細則應在全過程工程咨詢服務相關工作開始前，由專業(yè)咨詢工程

師編制，經(jīng)項目咨詢總師批準實施。專業(yè)咨詢服務實施細則應結(jié)合不同類型建設項目的特點，

具有可操作性。

26

3全過程工程服務實施細則的主要編制依據(jù)：

1）適用的法律、法規(guī)及相關標準等；

2）建設項目管理綱要；

3）已批準的全過程工程咨詢服務規(guī)劃；

4）相關的設計文件和技術資料；

5）已批準的建設項目相關方策劃文件。

4全過程工程咨詢服務實施細則應包括下列主要內(nèi)容：

1）相關專業(yè)咨詢特點；

2）編制依據(jù)；

3）工作范圍；

4）工作內(nèi)容；

5）工作目標；

6）相關專業(yè)咨詢的重點、難點及薄弱環(huán)節(jié)；

7）相關專業(yè)咨詢工作流程；

8）相關專業(yè)咨詢工作方法和措施。

5主要操作流程包括項目環(huán)境調(diào)查與分析、項目目標論證、項目的組織策劃、項目的經(jīng)

濟策劃、項目的合約規(guī)劃、項目的風險策劃。

5.2.4全過程工程咨詢管理制度

1工程咨詢單位應根據(jù)全過程工程咨詢服務合同要求并結(jié)合建設項目特征，運用系統(tǒng)理

論與方法，進行項目目標控制。

2項目管理的范圍、制度和責任應符合現(xiàn)行國家標準《建設工程項目管理規(guī)范》

GB/T50326的規(guī)定。

3項目管理的服務內(nèi)容應在全過程工程咨詢服務合同中明確。

4編制有針對性的全過程工程咨詢管理制度，規(guī)范工程咨詢單位內(nèi)部以及工程咨詢單位

與建設單位、其他相關主體間的管理接口和工作流程。

5.3報批報建管理

5.3.1工程咨詢單位應依據(jù)合同約定和項目管理策劃要求，協(xié)助建設單位依法依規(guī)完成建設

項目的報批報建工作。

5.3.2工程咨詢單位應根據(jù)介入項目的時間節(jié)點，負責合同期內(nèi)報批報建工作，并建立工作

制度，安排專項負責人進行各項工作的落實。

27

5.3.3為融合全國一體化政務服務平臺事項，實現(xiàn)“跨省通辦”，線上線下融合的辦理流程，

報建工作過程中，工程咨詢單位應及時收集報建資料，并與政府主管部門做好前期對接工作，

完成一體化政務服務平臺報建項目的辦理，確保各項報批報建工作順利實施。

5.3.4工程咨詢單位應根據(jù)項目的投資建設模式和項目類型，結(jié)合項目所在地的省級與地市

級主管部門最新審批流程，制訂報批報建報驗方案和工作進度計劃，明確項目所需報批項、

辦理程序、辦理部門、辦理周期和所需資料等。

5.3.5工程咨詢單位應依據(jù)合同約定進行行政報批，主要包括下列內(nèi)容：項目建議書批復、

建設項目選址意見書與國有土地使用證、可行性研究報告批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設

方案批復與建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證等。

5.3.6工程咨詢單位應統(tǒng)籌負責建設項目報批報建審核文件的歸檔、存儲和使用工作。在項

目進入運營階段前，應移交報批報建成果文件和歸檔目錄至建設單位。

5.3.7報批報建報驗工作可結(jié)合項目類型、投資形式和工作節(jié)點，完成下列事項的辦理工作：

1立項用地規(guī)劃階段：選址意見書、用地規(guī)劃許可等；

2投資審批階段：項目建議書審批、用地（海）預審意見、節(jié)能審查意見、項目社會穩(wěn)

定風險評估報告及審核意見、建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、生產(chǎn)建設項目水土保持方

案、移民安置規(guī)劃審核、航道通航條件影響評價審核意見、氣候可行性倫鎮(zhèn)審查、可行性研

究報告報批、初步設計報批；

3建設與施工許可階段：設計條件審批（規(guī)劃、人防、抗震）、建設方案批復與建設工

程規(guī)劃許可證、施工臨時排水許可辦理、施工圖審查和施工許可報批、用水用電報批、市政

排水接入許可辦理等；

4中間與竣工驗收階段：各分部分項驗收、竣工驗收、專業(yè)工程驗收、竣工備案和城建

檔案移交、不動產(chǎn)權登記辦理等。

5.3.8項目宜結(jié)合項目實際，推廣執(zhí)行聯(lián)合驗收，節(jié)約建設工期。

5.4項目合同管理

5.4.1工程咨詢單位應為建設單位提供全過程咨詢服務范圍內(nèi)的項目合同管理服務。項目合

同管理服務內(nèi)容可包括從項目投資決策時期到項目運營維護期的進度管理，包括合同的訂

立、履行、變更、索賠、解除、終止、爭議解決等工作。

5.4.2工程咨詢單位應把項目合同管理納入全過程工程項目管理實施規(guī)劃，明確項目合同管

理的目標、內(nèi)容、程序、方法和措施。

5.4.3工程咨詢單位應建立項目合同管理機構(gòu)、健全項目管理制度和合同管理程序，建立有

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效的協(xié)調(diào)和溝通機制，保證項目信息的有效傳遞，及時處理項目情況并反饋。

5.4.4工程咨詢單位應編制全過程合同實施管理計劃，合同實施管理計劃經(jīng)項目咨詢總師審

查后報建設單位批準實施。

5.4.5工程咨詢單位應對投資決策綜合性咨詢單位、勘察設計單位、工程檢測單位、工程造

價單位、工程監(jiān)理單位等各參建單位的服務合同進行審查，并提出咨詢意見。

5.4.6工程咨詢單位應組織相關部門對各參建單位的服務合同進行評審，并根據(jù)評審意見修

改合同條款。修改后的合同應報建設單位審批。

5.4.7工程咨詢單位應在服務合同實施前組織相關單位進行合同交底，合同交底內(nèi)容包括合

同的主要內(nèi)容、工作程序、合同實施的主要風險、合同簽訂過程中的特殊問題、合同實施計

劃和合同實施責任分配等內(nèi)容進行解釋和說明。相關單位項目負責人應在交底記錄上簽字。

5.4.8工程咨詢單位應定期檢查合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問題應及時下發(fā)通知要求相關單位進行

整改。相關單位整改完成后，工程咨詢單位應把整改結(jié)果報告建設單位。

5.4.9工程咨詢單位應定期對相關單位進行合同履行評估，形成合同履行評估報告。合同履

行評估報告內(nèi)容主要包括合同實施過程存在的問題、原因產(chǎn)生分析、責任分析、造成的后果、

建議采取的措施等。工程咨詢單位完成合同履行評估報后應提交給建設單位。

5.4.10工程咨詢單位應按相關單位約定程序?qū)彶楹贤兏?、工程索賠、合同爭議，并提出

處理意見。

5.4.11工程咨詢單位應在相關單位的服務合同履行完后及時辦理結(jié)算、移交手續(xù)。

5.4.12工程咨詢單位應在相關單位的工作完成后進行合同評價，向建設單位提交合同總結(jié)

報告。合同總結(jié)報