《社會保障“一卡通”應用技術規(guī)范》編制說明

一、任務由來

為規(guī)范有序推進湖南省社會保障“一卡通”應用，深化社會保障

卡在政府公共服務領域的融合應用、拓展應用，探索以社會保障卡為

載體建立居民服務“一卡通”。湖南省社會保障卡服務中心向湖南省

市場監(jiān)督管理局申請制訂《社會保障“一卡通”應用技術規(guī)范》湖南

省地方標準。湖南省市場監(jiān)督管理局于2022年4月1日下文批準立

項（湘市監(jiān)標〔2022〕44號）。

二、標準編制目的與意義

2020年8月，習主席在長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)“要探

索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’，在交通出行、旅游

觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)‘同城待遇’?！庇捎凇耙豢ㄍā睉?/p>

是一個兼具區(qū)域性和動態(tài)性的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各行業(yè)應用場景各

不相同，只有堅持頂層設計、系統(tǒng)推進，才能實現(xiàn)預期目標。然而，

目前湖南省還沒有自己的“一卡通”應用的指導標準，各地區(qū)在以社

會保障卡為載體推進“一卡通”進程中難得要領，出現(xiàn)方向不明、事

倍功半、浪費資源、無序發(fā)展等問題。為此，急需編制符合湖南省實

際工作需要的“一卡通”應用標準。作為湖南省地方標準，《社會保

障“一卡通”應用技術規(guī)范》將對湖南省社會保障“一卡通”工作的

高效有序推進，產(chǎn)生重大的實踐意義。

三、編制原則和內(nèi)容依據(jù)

（一）標準編制主要原則

1.合規(guī)性原則

標準編制符合相關法律法規(guī)、技術規(guī)范的相關要求，符合GB/T

1.1的相關規(guī)定。

2.科學性原則

在全面理解黨中央、國務院和人社部關于社會保障“一卡通”的

重要指標和相關文件精神基礎上，參考浙江省、江西省、海南省等外

省社會保障“一卡通”應用經(jīng)驗，科學合理進行我省規(guī)范編制。

3.適用性原則

對湖南省14個市州、19家合作銀行進行實地調(diào)研，深入探討了

湖南省社會保障“一卡通”在卡面設計、硬件終端、場景建設等方面

的要求?；谡呶募芯亢蛯嵉乜疾?，廣泛聽取業(yè)務專家意見，形

成適用于指導湖南省單個行業(yè)和一定行政區(qū)域多部門聯(lián)合推進以社

會保障卡為載體的“一卡通”建設規(guī)范。

（二）標準編制主要依據(jù)

1、本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定進行編寫。

2、人力資源社會保障部信息中心《社會保障卡一卡通應用系統(tǒng)

接入標準（試行）》。

3、LD/T32（所有部分）社會保障卡規(guī)范。

4、LD/T33社會保障卡讀寫終端規(guī)范。

5、JR/T0025（所有部分）中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范。

四、編制過程

（一）標準立項申報

2021年9月-2022年1月，湖南省社會保障卡服務中心在對全省

社會保障卡發(fā)行和應用情況進行充分調(diào)研的基礎上，于2022年2月

向湖南省市場監(jiān)督管理局提出了湖南省地方標準《社會保障“一卡通”

應用技術規(guī)范》的立項申請。2022年4月，立項申請通過了湖南省

市場監(jiān)督管理局評審，被列入2022年第一批地方標準制修訂項目計

劃。

（二）組織需求調(diào)研

2022年4月至9月，湖南省社會保障卡服務中心對人社部、外

省以及本省發(fā)行社會保障卡以來的文件資料進行收集整理。2022年9

月至12月，結合省金保工程二期建設，先后集中開展兩輪社會保障

“一卡通”應用標準編制需求梳理工作。

（三）成立起草小組

2023年1月，湖南省社會保障卡服務中心牽頭，召集相關業(yè)內(nèi)

專家舉行了標準編制工作會議，確定了標準主要起草人和小組成員，

確定了工作計劃并劃分了工作任務，討論了標準的基本結構與框架，

在工作進度方面達成了共識。

本標準主要參加人員及分工見表1。

表1項目人員情況表

項目

職務/從事

序號姓名性別身份證號碼學歷任務所在單位

職稱專業(yè)

分工

高級社會項目湖南省社

1吳意程碩士保障負責會保障卡

師卡人服務中心

農(nóng)林項目湖南農(nóng)業(yè)

院長/

2劉輝士經(jīng)濟負責大學經(jīng)濟

教授

管理人學院

初級社會湖南省社

資料

3夏菁程本科保障會保障卡

收集

師卡服務中心

計算

主任/湖南農(nóng)業(yè)

機應統(tǒng)籌

4卓輝教博士大學信息

用技協(xié)調(diào)

授中心

術

信息湖南省人

副主統(tǒng)籌

5鄧波科化建社廳統(tǒng)計

任協(xié)調(diào)

設信息中心

副院農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

數(shù)據(jù)

6唐浩/副博士經(jīng)濟大學經(jīng)濟

收集

教授管理學院

高級數(shù)據(jù)湖南省人

數(shù)據(jù)

7羅毅輝程本科安全社廳統(tǒng)計

收集

師管理信息中心

大數(shù)

標準慈利縣民

8王云祥任本科據(jù)管

編寫政局

理

信息湖南省人

副主統(tǒng)籌

9陶星星士化建社廳統(tǒng)計

任協(xié)調(diào)

設信息中心

農(nóng)業(yè)湖南農(nóng)業(yè)

副主標準

10張弼士信息大學信息

任編寫

化中心

長沙市就

高級社會

標準業(yè)與社保

11徐浩宇程本科保障

編寫數(shù)據(jù)服務

師卡

中心

社會常德市人

標準

12李騰輝員本科保障社局統(tǒng)計

編寫

卡信息中心

社會衡南縣人

副主標準

13劉春科保障社局信息

任編寫

卡中心

社會華容縣人

標準

14劉偉任本科保障社局信息

編寫

卡中心

標準湖南正智

標準

15李勝人本科化咨標準咨詢

編制

詢有限公司

湖南正智標

技術通信標準

16羅臣廷科準咨詢有限

員工程編制

公司

副主農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

資料

17李星星/講博士經(jīng)濟大學經(jīng)濟

收集

師管理學院

農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

部長/數(shù)據(jù)

18許慧士經(jīng)濟大學圖書

講師收集

管理館

湖南農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟資料

19雷雨亮師博士大學經(jīng)濟

學收集

學院

農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

博士標準

20徐進經(jīng)濟大學經(jīng)濟

生編寫

管理學院

農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

博士標準

21張偉經(jīng)濟大學經(jīng)濟

生編寫

管理學院

農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

碩士標準

22楊玲經(jīng)濟大學經(jīng)濟

生編寫

管理學院

應用湖南農(nóng)業(yè)

本科標準

23吳敏經(jīng)濟大學經(jīng)濟

生編寫

學學院

農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

本科資料

24周懷洲經(jīng)濟大學經(jīng)濟

生收集

管理學院

（四）形成征求意見稿

2023年1月起，起草小組為標準研制初稿和征求意見稿的形成，

進行了以下三個方面針對性的調(diào)研工作。

1、通過文獻檢索和綜述，對全國和湖南省有關社會保障“一卡

通”應用的目標要求、具體應用場景及其國家規(guī)范等進行系統(tǒng)梳理，

以完善標準的基本結構和具體條目設計，并對條目進行初步充實。

2、本著注重實用性與先進性、指導性與操作性有機結合的原則，

結合標準結構和條目內(nèi)容的地方化，起草小組先后對湖南省長沙市、

天心區(qū)、郴州市、蘇仙區(qū)、岳陽市、華容縣等縣市進行了實地調(diào)研與

考察。隨后，基于調(diào)研與考察結果，起草小組形成了標準初稿。

3、起草小組將初稿發(fā)給湖南省社會保障卡服務中心，集中組織

長沙市、株洲市、湘潭市、婁底市、衡陽市等參與湖南省金保工程二

期項目建設的業(yè)務骨干，湖南省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、中國工商銀

行股份有限公司湖南省分行、湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南正智標準咨詢有限

公司等單位的相關專家，在進一步完善初稿的基礎上形成標準征求意

見稿。

（四）標準研制與研討

2023年4月25-26日，由湖南省社會保障卡服務中心主持，召

開了《社會保障“一卡通”應用技術規(guī)范》地方標準座談會，參會人

員有長沙市人力資源和社會保障局、常德市人力資源和社會保障局、

華容縣人力資源和社會保障局、衡南縣人力資源和社會保障局，湖南

省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、中國工商銀行股份有限公司湖南省分行、

湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南正智標準咨詢有限公司等單位的相關領導和專家，

針對編制中的標準范圍、規(guī)范性引用文件，以及征求意見稿的文本結

構和條目具體內(nèi)容進行了逐一充分討論。

4月27日，根據(jù)會議討論結果，起草小組對編制中的標準征求

稿進行了認真修改完善。

2、標準實地試用

2023年3月至4月，標準先期部分用于指導開展湖南省金保工

程二期社會保障卡管理子系統(tǒng)第二階段功能的開發(fā)建設工作，結合省

交通廳交通出行“一卡通”和郴州市、岳陽市對于景區(qū)、圖書館應用

場景接入需求，實地開展系統(tǒng)對接和聯(lián)調(diào)測試。通過對編制中的標準

進行實地試用對照分析，起草小組進一步對編制中的標準文本細節(jié)進

行了完善，重點解決編制中的標準的區(qū)域適宜性和實操適應性。

五、相關技術內(nèi)容說明

（一）適用范圍

本文件規(guī)定了湖南省開展以社會保障卡為載體的“一卡通”應用

建設總體技術框架和基本要求，提出了卡面設計、終端設備、應用系

統(tǒng)等建設要求。適用于指導單個行業(yè)應用場景或一定行政區(qū)劃內(nèi)多個

部門共同開展社會保障“一卡通”應用場景建設。居民服務“一卡通”

建設可參照本規(guī)范執(zhí)行。

（二）主體內(nèi)容介紹

本標準分為4個部分，分別為：第1部分：卡片；第2部分：卡

內(nèi)結構；第3部分：終端；第4部分：應用系統(tǒng)接入規(guī)范。

第1部分主要明確社會保障卡的基本特性和卡片樣式等內(nèi)容。

第2部分主要明確了卡結構和空間分配以及各應用的數(shù)據(jù)結構等

內(nèi)容。

第3部分主要明確了卡應用設備的類型、功能、資質(zhì)、機電特性、

傳輸協(xié)議等要求。

第4部分主要明確了應用系統(tǒng)的總體要求、應用體系框架、應用平

臺功能、應用系統(tǒng)接入要求、基礎應用流程等內(nèi)容。

六、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準的關系

本標準的編制以現(xiàn)行的法律、法規(guī)為依據(jù)，如本標準羅列的標準

編寫所引用規(guī)范性文件，并與這些文件中的規(guī)定相一致。

七、實施標準的措施建議

（一）開展試點應用：標準發(fā)布后，建議在湖南省社會保障“一

卡通”建設示范創(chuàng)建中進行試點應用，以點帶面，逐級推廣；

（二）加大宣傳力度：通過網(wǎng)絡平臺、相關論壇和培訓會議等形

式宣傳本標準，加強相關人員的認識，為標準的推廣使用打好基礎。

標準起草組

2023年4月

一、任務由來

為規(guī)范有序推進湖南省社會保障“一卡通”應用，深化社會保障

卡在政府公共服務領域的融合應用、拓展應用，探索以社會保障卡為

載體建立居民服務“一卡通”。湖南省社會保障卡服務中心向湖南省

市場監(jiān)督管理局申請制訂《社會保障“一卡通”應用技術規(guī)范》湖南

省地方標準。湖南省市場監(jiān)督管理局于2022年4月1日下文批準立

項（湘市監(jiān)標〔2022〕44號）。

二、標準編制目的與意義

2020年8月，習主席在長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)“要探

索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’，在交通出行、旅游

觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)‘同城待遇’。”由于“一卡通”應用

是一個兼具區(qū)域性和動態(tài)性的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各行業(yè)應用場景各

不相同，只有堅持頂層設計、系統(tǒng)推進，才能實現(xiàn)預期目標。然而，

目前湖南省還沒有自己的“一卡通”應用的指導標準，各地區(qū)在以社

會保障卡為載體推進“一卡通”進程中難得要領，出現(xiàn)方向不明、事

倍功半、浪費資源、無序發(fā)展等問題。為此，急需編制符合湖南省實

際工作需要的“一卡通”應用標準。作為湖南省地方標準，《社會保

障“一卡通”應用技術規(guī)范》將對湖南省社會保障“一卡通”工作的

高效有序推進，產(chǎn)生重大的實踐意義。

三、編制原則和內(nèi)容依據(jù)

（一）標準編制主要原則

1.合規(guī)性原則

標準編制符合相關法律法規(guī)、技術規(guī)范的相關要求，符合GB/T

1.1的相關規(guī)定。

2.科學性原則

在全面理解黨中央、國務院和人社部關于社會保障“一卡通”的

重要指標和相關文件精神基礎上，參考浙江省、江西省、海南省等外

省社會保障“一卡通”應用經(jīng)驗，科學合理進行我省規(guī)范編制。

3.適用性原則

對湖南省14個市州、19家合作銀行進行實地調(diào)研，深入探討了

湖南省社會保障“一卡通”在卡面設計、硬件終端、場景建設等方面

的要求?；谡呶募芯亢蛯嵉乜疾?，廣泛聽取業(yè)務專家意見，形

成適用于指導湖南省單個行業(yè)和一定行政區(qū)域多部門聯(lián)合推進以社

會保障卡為載體的“一卡通”建設規(guī)范。

（二）標準編制主要依據(jù)

1、本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定進行編寫。

2、人力資源社會保障部信息中心《社會保障卡一卡通應用系統(tǒng)

接入標準（試行）》。

3、LD/T32（所有部分）社會保障卡規(guī)范。

4、LD/T33社會保障卡讀寫終端規(guī)范。

5、JR/T0025（所有部分）中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范。

四、編制過程

（一）標準立項申報

2021年9月-2022年1月，湖南省社會保障卡服務中心在對全省

社會保障卡發(fā)行和應用情況進行充分調(diào)研的基礎上，于2022年2月

向湖南省市場監(jiān)督管理局提出了湖南省地方標準《社會保障“一卡通”

應用技術規(guī)范》的立項申請。2022年4月，立項申請通過了湖南省

市場監(jiān)督管理局評審，被列入2022年第一批地方標準制修訂項目計

劃。

（二）組織需求調(diào)研

2022年4月至9月，湖南省社會保障卡服務中心對人社部、外

省以及本省發(fā)行社會保障卡以來的文件資料進行收集整理。2022年9

月至12月，結合省金保工程二期建設，先后集中開展兩輪社會保障

“一卡通”應用標準編制需求梳理工作。

（三）成立起草小組

2023年1月，湖南省社會保障卡服務中心牽頭，召集相關業(yè)內(nèi)

專家舉行了標準編制工作會議，確定了標準主要起草人和小組成員，

確定了工作計劃并劃分了工作任務，討論了標準的基本結構與框架，

在工作進度方面達成了共識。

本標準主要參加人員及分工見表1。

表1項目人員情況表

項目

職務/從事

序號姓名性別身份證號碼學歷任務所在單位

職稱專業(yè)

分工

高級社會項目湖南省社

1吳意程碩士保障負責會保障卡

師卡人服務中心

農(nóng)林項目湖南農(nóng)業(yè)

院長/

2劉輝士經(jīng)濟負責大學經(jīng)濟

教授

管理人學院

初級社會湖南省社

資料

3夏菁程本科保障會保障卡

收集

師卡服務中心

計算

主任/湖南農(nóng)業(yè)

機應統(tǒng)籌

4卓輝教博士大學信息

用技協(xié)調(diào)

授中心

術

信息湖南省人

副主統(tǒng)籌

5鄧波科化建社廳統(tǒng)計

任協(xié)調(diào)

設信息中心

副院農(nóng)林湖南農(nóng)業(yè)

數(shù)據(jù)

6唐浩/副博士經(jīng)濟大學經(jīng)濟

收集

教授管理學院