各類事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

各類事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對事故制定的事故應(yīng)急方案，方案就是對事故進行響應(yīng)應(yīng)遵循的程序。標準化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序根據(jù)過程可分為接警、確定響應(yīng)等級、報警、應(yīng)急啟動、救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個過程。一個標準的預(yù)案應(yīng)當包含的程序及流程如圖所示。<imgheight=“424”src=“/UploadFiles/Item/2024/8/202408041636191677.gif”width=“285”border=“0”alt=““/1危急化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制2024年4月8日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《危急化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)，規(guī)定了危急化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)危急化學品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危急化學品單位。主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一般化學事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求參照該導(dǎo)則。其他類型事故的應(yīng)急救援預(yù)案尚無編制導(dǎo)則出臺，其編寫要求和編寫提綱可以參照《危急化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)。1)編寫要求在編制預(yù)案時，應(yīng)分類、分級制定預(yù)案內(nèi)容，上一級預(yù)案的編制應(yīng)以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)。危急化學品單位應(yīng)依據(jù)導(dǎo)則及本單位實際狀況，確定預(yù)案編制內(nèi)容。編寫或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)詳細描述意外事故和緊急狀況發(fā)生時所實行的措施，其基本要求是：(1)詳細描述可能的意外事故和緊急狀況及其后果；(2)確定應(yīng)急期間負責人及全部人員在應(yīng)急期間的職責；(3)確定應(yīng)急期間起特別作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責、權(quán)限和義務(wù)；(4)規(guī)定疏散程序；(5)明確危急物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施；(6)建立與外部應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系(消防部門、醫(yī)院等)；(7)定期與平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構(gòu)及相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通；(8)做好重要記錄和設(shè)備(如裝置布置圖、危急物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等)等的愛護。對各危急場所要進行重大危急源的辨識、評估或評價，針對辨識、評估或評價結(jié)果制定預(yù)案，這是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和動身點。對已確認的重大危急源，應(yīng)猜測發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對周邊地區(qū)可能造成的危害程度。對事故的處理和救援，國家鼓舞重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)。重大事故處理專家系統(tǒng)是利用計算機系統(tǒng)，對已確定的重大危急源的原始數(shù)據(jù)和事先猜測事故發(fā)生后可實施的救助方案進行編制儲存，在事故發(fā)生后準時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算機的規(guī)律計算和推理，模擬專家思維而做出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化所需最佳方案，供應(yīng)給事故救援指揮者進行事故緊急救援的決策選擇。2)編寫提綱導(dǎo)則規(guī)定預(yù)案編制詳細提綱如下：基本狀況；危急目標及其危急特性，危急目標對四周的影響；危急目標四周可利用的平安、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危急區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及掌握措施；受傷人員現(xiàn)場搶救、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場愛護與現(xiàn)場洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓方案；演練方案；附件。3)預(yù)案編制前的預(yù)備預(yù)案編制前的預(yù)備工作包括：成立預(yù)案編制小組；制定編制方案；收集資料(包括全部的下級預(yù)案)；初始評估；危急辨識和風險評價(包括危急品的狀態(tài)、數(shù)量、危急特性、工藝流程等；發(fā)生事故時的可能途徑、事故性質(zhì)、危害范圍、發(fā)生頻率、危急等級；確定一般、重大、災(zāi)難事故危急源；對因危急化學品種類不同或同一種危急化學品引起事故的方式不同發(fā)生危急化學品事故劃分類別；對同一類別危急化學品事故危害程度劃分級別)；應(yīng)急救援力量與資源評估。4)預(yù)案的主要內(nèi)容(1)基本狀況。主要包括單位的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等狀況。(2)危急目標及其危急特性，危急目標對四周的影響?？梢罁?jù)對以下材料的分析，確定危急目標：生產(chǎn)、儲存、使用危急化學品裝置和設(shè)施的平安現(xiàn)狀評價報告；健康、平安、環(huán)境管理體系文件；職業(yè)健康平安管理體系文件；重大危急源辨識結(jié)果；其他。再依據(jù)確定的危急目標，明確其危急特性及對周邊的影響。(3)危急目標四周可利用的平安、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布。(4)應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分：①應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置。依據(jù)危急化學品事故危害程度的級別分級設(shè)置應(yīng)急救援組織機構(gòu)。②組成人員。主要負責人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場指揮人。③主要職責。組織制訂危急化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案；負責人員、資源配置和應(yīng)急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準本預(yù)案的啟動與終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責；危急化學品事故信息的上報工作；接受政府的指令和調(diào)動；組織應(yīng)急預(yù)案的演練；負責愛護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。(5)報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：全天24小時有效的報警裝置；全天24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段(休息日、突發(fā)停電、雷電暴雨等特別狀況)。(6)事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施。依據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定實行的應(yīng)急措施。(7)人員緊急疏散、撤離。依據(jù)對可能發(fā)生危急化學品事故場所、設(shè)施及四周狀況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。(8)危急區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的危急化學品事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容：危急區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法；事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)方法。(9)檢測、搶險、救援及掌握措施。依據(jù)有關(guān)國家標準和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：檢測的方式、方法及檢測人員的防護、監(jiān)護措施；搶險、救援的方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；現(xiàn)場實時監(jiān)測及特別狀況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；掌握事故擴大的措施；事故可能擴大后的應(yīng)急措施。(10)受傷人員現(xiàn)場搶救、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級及四周疾病掌握與醫(yī)療救治機構(gòu)的設(shè)置和處理力量，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；依據(jù)檢傷結(jié)果對患者進行分類，確定現(xiàn)場緊急搶救方案；接觸者醫(yī)學觀看方案；患者轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案(含傷員轉(zhuǎn)送途中的醫(yī)護技術(shù)要求)；患者治療方案(包括職工自救、互救方法)；人院前和醫(yī)院救治機構(gòu)確定及處置方案(現(xiàn)場急救點的選擇和標志；醫(yī)護人員的常規(guī)值班表、具體地址、聯(lián)絡(luò)途徑)；信息、藥物、器材儲備信息。(11)現(xiàn)場愛護與現(xiàn)場洗消。①事故現(xiàn)場的愛護措施；②明確事故現(xiàn)場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍。(12)應(yīng)急救援保障。①內(nèi)部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：確定應(yīng)急隊伍，包括搶修、現(xiàn)場搶救、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員；消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和四周地區(qū)圖、氣象資料、危急化學品平安技術(shù)說明書、互救信息等資料的存放地點及其保管人；應(yīng)急通信系統(tǒng)；應(yīng)急電源、照明；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；危急化學品運輸車輛的平安，消防設(shè)備、器材及人員防護裝備；保障制度名目(包括責任制；值班制度；培訓制度)；危急化學品運輸單位檢查運輸車輛實際運行制度(包括行駛時間、路線，停車地點等內(nèi)容)；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度(包括危急化學品運輸車輛的平安，消防設(shè)備、器材及人員防護裝備的檢查、維護)；平安運輸卡制度(平安運輸卡包括運輸?shù)奈＜被瘜W品性質(zhì)、危害性、應(yīng)急措施、留意事項及本單位、生產(chǎn)廠家、托運方應(yīng)急聯(lián)系電話等內(nèi)容。每種危急化學品一張卡片；每次運輸前，運輸單位應(yīng)向駕駛員、押運員告知平安運輸卡上有關(guān)內(nèi)容，并將平安卡交駕駛員、押運員各l份)；演練制度。②外部救援。依據(jù)對外部應(yīng)急救援力量的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：單位互助的方式；懇求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力氣；應(yīng)急救援信息詢問；專家信息。(13)預(yù)案分級響應(yīng)條件。依據(jù)危急化學品事故的類別、危害程度的級別、評估結(jié)果和可能發(fā)生的事故現(xiàn)場狀況，設(shè)定預(yù)案的啟動條件。(14)事故應(yīng)急救援終止程序。包括確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束；通知本單位及相關(guān)部門、周邊社區(qū)人員：危急已解除。(15)應(yīng)急培訓方案。依據(jù)對從業(yè)人員力量的評估和社區(qū)或周邊人員素養(yǎng)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：應(yīng)急救援人員的培訓；員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓；社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)學問的宣揚。(16)演練方案。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：演練預(yù)備；演練范圍與頻次；演練組織。(17)附件。包括組織機構(gòu)名單、指揮層次示意圖；值班聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；危急化學品生產(chǎn)單位應(yīng)急詢問服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；本單位平面布置圖、危急源分布圖；消防設(shè)施配置圖、防護設(shè)施分布圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；保障制度。2其他生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制其他生產(chǎn)經(jīng)營單位編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，可參照《危急化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)進行編寫。(1)預(yù)案的內(nèi)容主要應(yīng)包括：基本狀況；危急目標及其危急特性，危急目標對四周的影響；危急目標四周可利用的平安、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危急區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及掌握措施；受傷人員現(xiàn)場搶救、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場愛護與現(xiàn)場洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓方案；演練方案；附件。(2)編制預(yù)案時應(yīng)當留意的事項：①應(yīng)針對本單位特點進行編制。煤礦行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、建筑行業(yè)、民爆行業(yè)都有各自的特點，危急目標和危急源都不盡相同。在煤礦、非煤礦山和建筑等行業(yè)，危急隨著生產(chǎn)的進程而變化。②事故發(fā)生后應(yīng)實行的處理措施，其動身點也不相同。煤礦和非煤礦山行業(yè)在事故發(fā)生后更多的應(yīng)立足于救人，民爆行業(yè)更多的是立足于防止二次事故的發(fā)生。③人員緊急疏散和撤離方面。地下作業(yè)人員的疏散和撤離比