2024年財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度（街道）

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2024年財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度（街道）

一、總則

第一條為了規(guī)范和完善街道財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)集中財(cái)力辦大事，提高資金使用績效，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家法律、法規(guī)以及有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本街道實(shí)際，特制定本制度。

第二條本制度適用于街道各辦、中心（所）、各社區(qū)。

二、收入管理

第三條各單位的非稅收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等所有財(cái)政性收入均應(yīng)納入街道財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，不得坐收坐支，嚴(yán)禁白條抵庫。

第四條各單位要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收非稅收入，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)票據(jù)由街道財(cái)政辦統(tǒng)一向縣財(cái)政票據(jù)管理中心申領(lǐng)，街道財(cái)政辦要對(duì)各單位使用的財(cái)政票據(jù)進(jìn)行臺(tái)帳管理，建立統(tǒng)一的票據(jù)領(lǐng)取、登記、核銷和保管制度，并負(fù)責(zé)對(duì)票據(jù)使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)取手續(xù)，除工會(huì)、商會(huì)外，所有街道資金往來結(jié)算票據(jù)均由財(cái)政辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)開具，其他站辦、中心（所）、社區(qū)均不得申領(lǐng)往來款票據(jù)。

第五條嚴(yán)格執(zhí)行收入預(yù)算管理制度，各有關(guān)部門要按照街道財(cái)政年度收入預(yù)算，努力完成預(yù)算任務(wù)。

三、支出管理

第六條財(cái)政資金的支出必須遵照“保基本、守底線、促均衡、提質(zhì)量”的原則。

第七條各項(xiàng)財(cái)政資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)撥款，嚴(yán)禁無預(yù)算安排的支出。若年初預(yù)算沒有安排或調(diào)整支出內(nèi)容的，但在實(shí)際工作中確需開支的，須視街道財(cái)力，由用款單位制訂方案并提出申請(qǐng)，經(jīng)街道財(cái)政辦審核，報(bào)經(jīng)街道領(lǐng)導(dǎo)或班子會(huì)議研究同意后，方可預(yù)撥。年中應(yīng)對(duì)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)（含預(yù)撥款項(xiàng)）進(jìn)行匯總，出具預(yù)算調(diào)整報(bào)告，報(bào)街道人大審查通過后列入本年預(yù)算。

第八條各項(xiàng)財(cái)政資金的支出，嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批制度。為了方便工作，簡化審批手續(xù)，街道辦事處主任可在適當(dāng)范圍內(nèi)授予有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管負(fù)責(zé)人一定的審批權(quán)限。

第九條街道所屬各辦、中心（所）、各社區(qū)，應(yīng)實(shí)行“單一賬戶，集中支付，統(tǒng)一核算”的集中報(bào)賬制管理辦法，各單位的全部經(jīng)費(fèi)收支均須通過街道財(cái)政辦來辦理，一律不準(zhǔn)單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶或存折，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將由街道紀(jì)委按有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處罰。

第十條街道所屬各辦、中心（所）、各社區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作需要配備報(bào)賬員，接受街道財(cái)政辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，崗位變動(dòng)時(shí)須辦理移交手續(xù)，街道財(cái)政辦負(fù)責(zé)監(jiān)交。

第十一條街道所屬各辦、中心（所）、各社區(qū)，所有經(jīng)費(fèi)報(bào)銷均應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，凡不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的支出，財(cái)政辦拒絕辦理。

（二）報(bào)銷的原始憑證須是正式稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政票據(jù)，一定要真實(shí)、合法、合理，經(jīng)辦人員審批手續(xù)完備，同時(shí)附有必要的證明材料（含程序性文件），涉及個(gè)人的需附上個(gè)人身份證復(fù)印件、個(gè)人親手簽字的收條等。對(duì)各辦、中心（所）、社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)手的發(fā)票，原則上由其作為經(jīng)辦人在原始發(fā)票上注明事由并簽名，交分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)，報(bào)街道主任審批；其他人經(jīng)手的發(fā)票，原則上由經(jīng)辦人在原始發(fā)票上注明事由并簽名，單位負(fù)責(zé)人作證明人簽名，分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)，最后報(bào)街道主任審批。對(duì)書記或主任直接經(jīng)手的發(fā)票，由黨政辦負(fù)責(zé)人簽字報(bào)黨政辦分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，由主任按規(guī)定審批。

所需經(jīng)費(fèi)原則上用公務(wù)卡支付或銀行轉(zhuǎn)賬，若無特殊情況一律不得支付現(xiàn)金。報(bào)銷憑證中涉及表格的，表格上必須填有制表人、審核人一欄。報(bào)賬員或經(jīng)辦人應(yīng)將手續(xù)完備的報(bào)銷單、審批表等支付憑證交財(cái)政辦，有支付時(shí)間要求的，單據(jù)上須備注辦結(jié)時(shí)間。若因未及時(shí)交辦財(cái)政致逾期支付的，財(cái)政辦概不負(fù)責(zé)。

（三）公務(wù)接待、出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)原則上不得預(yù)支現(xiàn)金，提倡公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，確需預(yù)支現(xiàn)金的，須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)算，同時(shí)附上不使用公務(wù)卡情況說明。使用公務(wù)卡支出要及時(shí)結(jié)算，以免因還款逾期，造成個(gè)人不良信用記錄。

（四）保證專款專用，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用專項(xiàng)資金，不得以其他名義移用。對(duì)于擅自改變項(xiàng)目用途或擴(kuò)大使用支出范圍的，街道財(cái)政辦拒絕辦理。

（五）執(zhí)行用款計(jì)劃月度申報(bào)工作，每月xx－xx日申報(bào)下月用款計(jì)劃，無申報(bào)計(jì)劃的，下月不予支付。

第十二條街道所屬各辦、中心（所）、各社區(qū)的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效貫徹落實(shí)過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，禁止各項(xiàng)人情禮金開支。要完善崗位責(zé)任制，明確責(zé)任分工，要堅(jiān)持賬、錢、物分管原則。嚴(yán)禁以個(gè)人名義私借公款和公款私存等。

第十三條街道所屬各辦、中心（所）、各社區(qū)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）工資標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定和上級(jí)組織人事部門提供的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）津補(bǔ)貼、績效工資發(fā)放按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定和本街道的考核辦法執(zhí)行。

（三）一般的辦公用品原則上由街道黨政辦統(tǒng)一購置，各部門應(yīng)根據(jù)工作需要到黨政辦領(lǐng)用（各社區(qū)的零星辦公用品經(jīng)批準(zhǔn)后可自行采購）。街道黨政辦應(yīng)建立辦公用品購、領(lǐng)用登記制度。凡屬政府采購目錄內(nèi)的采購預(yù)算須由街道黨政辦統(tǒng)一匯總編制。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購買的，作自負(fù)處理。

（四）其他有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出按《xx縣落實(shí)***八項(xiàng)規(guī)定精神政策解答xx問》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限范圍制度

（一）預(yù)算審批

1.各單位申請(qǐng)使用年初預(yù)算安排的資金，須填寫《xx街道財(cái)政資金使用申請(qǐng)審批表》，由用款單位寫明申撥理由并加蓋公章，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)街道財(cái)政辦審核、分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審批同意后予以撥付。申請(qǐng)調(diào)整的預(yù)算資金（含遇緊急事項(xiàng)），用款單位須填寫《xx街道財(cái)政資金調(diào)整申請(qǐng)審批表》，按第七條執(zhí)行，經(jīng)街道財(cái)政辦、分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)、街道主任審核同意后進(jìn)行預(yù)撥。

2.對(duì)各級(jí)部門下達(dá)的補(bǔ)助村級(jí)資金，由補(bǔ)助對(duì)象開具財(cái)政票據(jù)，相關(guān)業(yè)務(wù)條線對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行復(fù)審；財(cái)政辦對(duì)資金的撥付文件、資金是否到位等情況進(jìn)行審核，報(bào)街道主任審批后撥付。

（二）財(cái)務(wù)審批

1.機(jī)關(guān)公用及其它日常事務(wù)性經(jīng)費(fèi)支出原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)（黨政辦）審批，單筆在xxxx元（含xxxx元）以下由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；xxxx元以上的由分管領(lǐng)導(dǎo)、街道主任審批。凡屬xx縣政府采購目錄范圍內(nèi)的都應(yīng)實(shí)行政府采購，各條線在物資采購前需書面報(bào)黨政辦同意后，交財(cái)政辦辦理政府采購手續(xù)。物資采購發(fā)票上須有使用人或黨政辦驗(yàn)收人員簽名，并將相關(guān)批準(zhǔn)文書附入報(bào)銷憑證，作為會(huì)計(jì)的原始憑證。

2.敬老院、慈善戶、社保戶、食堂賬、黨費(fèi)戶、街道總工會(huì)以及機(jī)關(guān)工會(huì)等單獨(dú)建賬的單位經(jīng)費(fèi)支出，須經(jīng)辦人員簽名并注明用途，條線分管負(fù)責(zé)人簽署審核意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.環(huán)衛(wèi)所、保安隊(duì)、社區(qū)開支由街道主任授權(quán)相應(yīng)條線分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽字。

4．街道工資、津補(bǔ)貼等基本性支出由街道組織辦審核后，報(bào)街道主任審批。

第十五條臨時(shí)工作人員的增減及其工資標(biāo)準(zhǔn)，一律按街道組織辦抄告標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條審批時(shí)間。為提高審批效率，若無特殊情況原則上每個(gè)月的x號(hào)、xx號(hào)和xx號(hào)為支出發(fā)票集中審核審批時(shí)間，遇節(jié)假日則順延至節(jié)后第x個(gè)工作日。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目管理

第十七條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、x政辦函（xxxx）xx號(hào)（關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理意見的通知）、x政辦發(fā)〔xxxx〕x號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的意見》的通知等要求本級(jí)政府投資項(xiàng)目的總承包，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家、省有關(guān)法律、法規(guī)及市、縣相關(guān)政策文件規(guī)定。所有街道政府投資項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，具體限額標(biāo)準(zhǔn)及要求如下：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在xxx萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在xxx萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在xxx萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入縣或縣級(jí)以上公共資源交易平臺(tái)公開招標(biāo)。

（二）小型建設(shè)工程（包括新建、改建和擴(kuò)建的建筑、裝修當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看、市政、園林、水利、交通、農(nóng)綜開發(fā)等工程建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)入街道公共資源交易平臺(tái)的招標(biāo)限額為：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)xx萬元以上、xxx萬元以下（不含xxx萬元）的；與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)xx萬元以上、xxx萬元以下（不含xxx萬元）的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)xx萬元以上、xxx萬元以下（不含xxx萬元）的。

（三）招標(biāo)代理限額xx萬元以下（不含xx萬元）的項(xiàng)目可經(jīng)街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，通過競價(jià)、比選等方式確定承包人（按x政發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)執(zhí)行）或通過年度入圍招標(biāo)的方式。

（四）對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的，工程預(yù)算價(jià)xx萬元（含）以上項(xiàng)目，須經(jīng)縣人民政府或縣發(fā)改部門批準(zhǔn)，可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)；工程預(yù)算價(jià)xx萬元以下項(xiàng)目，須經(jīng)街道公共資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。

（五）為合理確定項(xiàng)目估（概）算，有效控制項(xiàng)目預(yù)（決）算，對(duì)未列入年度政府投資項(xiàng)目預(yù)算的項(xiàng)目在經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施招投標(biāo)前，實(shí)施單位須將《項(xiàng)目簡要估（概）算報(bào)告》報(bào)送街道政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，并報(bào)財(cái)政辦備案。

（六）街道政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算控制工程造價(jià)，嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更。確需變更的應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則。對(duì)于街道自籌資金、村（社區(qū)）項(xiàng)目：單項(xiàng)x萬元以下的變更由街道政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，單項(xiàng)x萬元（含）以上xx萬元以下或累計(jì)變更涉及金額超過項(xiàng)目批準(zhǔn)概算總投資xx％的變更項(xiàng)目由街道政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商后確定，單項(xiàng)xx萬元（含）以上變更項(xiàng)目上報(bào)縣發(fā)改局組織審批。實(shí)施單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工變更審核，及時(shí)辦理變更審批手續(xù)。施工單位必須嚴(yán)格按照施工圖和經(jīng)審核同意的變更進(jìn)行施工，按合同清單約定進(jìn)行計(jì)價(jià)。在施工過程中弄虛作假、以次充好、材料品牌規(guī)格隨意調(diào)整、合同清單外的增加部分未履行變更審批程序，自行變更的，責(zé)令返工，在工程審計(jì)時(shí)不予結(jié)算。

第十八條工程建設(shè)的項(xiàng)目、資金和財(cái)務(wù)管理按照xxxx年財(cái)政部第xx號(hào)令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按月上報(bào)資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)合同履約金的收取、工程款支付的申請(qǐng)、合同違約金的收取等。街道財(cái)政辦按照合同約定的付款節(jié)點(diǎn)、合同履約情況、整改事項(xiàng)落實(shí)等條件，負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目工程款及履約保證金等支付的審核和集中統(tǒng)一支付。街道紀(jì)委辦負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程資金支付情況的審計(jì)。工程項(xiàng)目合同須委托有資質(zhì)的入圍中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)，委托方應(yīng)嚴(yán)格核對(duì)送審內(nèi)容，把好審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān)，經(jīng)須分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意方可簽字確認(rèn)，出具正式審價(jià)報(bào)告，并據(jù)此支付全部工程款項(xiàng)。

項(xiàng)目工程完工后要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，財(cái)政部門要對(duì)竣工決算審計(jì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，按權(quán)限及時(shí)批復(fù)，并以經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的工程財(cái)務(wù)竣工決算作為固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。工程建設(shè)竣工交付使用后，工程項(xiàng)目資料檔案按《xx街道工程檔案管理制度》的相關(guān)規(guī)定妥善保管。涉及小型裝修、改造等工程項(xiàng)目須在xx縣入圍的定點(diǎn)單位中進(jìn)行選取，不得自行確定施工單位，相關(guān)優(yōu)惠費(fèi)率按中標(biāo)文件執(zhí)行。

五、固定資產(chǎn)管理

第十九條固定資產(chǎn)管理按照《xx縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行“統(tǒng)一采購，驗(yàn)收入庫，專人保管，建立臺(tái)賬，領(lǐng)用登記，耗損核銷”的管理原則。街道各辦、中心（所）、各社區(qū)等單位所有的固定資產(chǎn)均須進(jìn)行普查登記，建立檔案資料，分類管理，嚴(yán)防流失。

第二十條固定資產(chǎn)的購置由黨政辦統(tǒng)一辦理。屬于政府采購范圍內(nèi)的資產(chǎn)購置要采取政府采購方式進(jìn)行，凡屬國家控購范圍的固定資產(chǎn)的購置，按規(guī)定向上級(jí)有關(guān)控購管理部門辦理控購手續(xù)，嚴(yán)格杜絕?？匚镔Y未批先購的現(xiàn)象。

第二十一條人員調(diào)動(dòng)時(shí)，須向黨政辦報(bào)備，并辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。任何部門（單位）及個(gè)人，未經(jīng)街道政府同意，不得擅自調(diào)動(dòng)或轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)。

第二十二條固定資產(chǎn)的報(bào)廢或折價(jià)處理，須經(jīng)街道財(cái)政辦、黨政辦審核，報(bào)街道政府同意后，按規(guī)定的權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批，并做好報(bào)廢或折價(jià)處理的記錄和有關(guān)資料備案。其它任何部門和個(gè)人無權(quán)作出報(bào)廢或折價(jià)的決定。

六、財(cái)政監(jiān)督檢查

第二十三條對(duì)街道所屬各辦、中心（所）、各社區(qū)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查是街道財(cái)政的重要職能之一，也是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必要手段。任何單位和個(gè)人有義務(wù)接受、配合街道財(cái)政辦及上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得以任何借口加以拒絕、阻撓或逃避。

第二十四條財(cái)政監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)資金的收入和支出是否嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否存在虛列支出，貪污盜竊，揮霍浪費(fèi)等舞弊行為。

第二十五條對(duì)實(shí)行獨(dú)立核算的單位，街道財(cái)政辦采取定期或不定期檢查的方法，進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。主要工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)要實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)