專題11民主憲政社會治理-西方國家政治文明的演進(jìn)與國家治理 導(dǎo)學(xué)案 高三歷史統(tǒng)編版二輪復(fù)習(xí)

國家是社會發(fā)展到一定階段，階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。社會治理是國家的基本職能之一。人類自進(jìn)入文明社會以來，各國都是通過某種特定的政治制度來實現(xiàn)社會治理的。世界各國政治制度都經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展過程，有君主制、貴族制、民主與共和制等幾種主要形式。但是，各國國情不同，每個國家的政治制度都有其獨特性，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期演進(jìn)的結(jié)果。一、制度創(chuàng)新——西方民主政治的構(gòu)想與實踐1．古希臘羅馬的政治制度(1)雅典實行民主政治，公民通過公民大會、議事會、公民法庭等主要的權(quán)力機(jī)關(guān)積極參與國家管理。(2)斯巴達(dá)實行寡頭政治，國王世襲繼承并壟斷軍事統(tǒng)帥權(quán)，長老會議員終身任職。(3)羅馬共和國實行貴族寡頭政治，國家權(quán)力由執(zhí)政官、元老院和公民大會掌握，羅馬帝國實行君主獨裁統(tǒng)治。2．中古西歐的封建制度(1)基本特征：形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。世俗王權(quán)與基督教會的權(quán)力長期并立。二者既有合作，又有沖突。(2)典型代表①法國：等級君主制。14世紀(jì)初，國王腓力四世召開了由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議，進(jìn)入等級君主制階段，進(jìn)一步強(qiáng)化了王權(quán)。②英國：議會君主制。13世紀(jì)初，貴族、騎士和市民強(qiáng)迫英王約翰簽署《大憲章》；13世紀(jì)中后期，議會權(quán)力有所加強(qiáng)；14世紀(jì)，議會逐漸分為上下兩院。3．近代西方民主制度的確立(1)確立過程的三大平衡(2)三個基本特點①具有形式上代表民意行使國家權(quán)力的議會。議會由議員組成，議員由普選產(chǎn)生。國家重大立法和重大決策都須經(jīng)議會討論并經(jīng)多數(shù)通過，議會享有立法權(quán)、財政權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。②實行權(quán)力制衡原則，權(quán)力之間相互制約平衡，防止專制獨裁和官僚腐敗，提高了行政效率，保障了資產(chǎn)階級民主制度。③實行資產(chǎn)階級的政黨政治，即必須由議會選舉或大選中獲勝的政黨領(lǐng)袖出任總統(tǒng)或總理、首相，并以本黨人員為主組成內(nèi)閣。政黨政治的主要內(nèi)容是各黨通過對議席的爭奪，來實現(xiàn)其代表的利益集團(tuán)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。二、特色選官——西方文官制度背景傳統(tǒng)官制的弊端“恩賜官職制”“個人徇私制”“政黨分肥制”，不但造成腐敗現(xiàn)象泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，降低了行政效率工業(yè)革命的推動工業(yè)革命以后，政府主管事務(wù)急劇增多，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系啟蒙思想的影響天賦人權(quán)、人人平等等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)中國科舉制度的影響建立英國18世紀(jì)初，英國規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，英國政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國設(shè)兩類政府官員：政務(wù)官，事務(wù)官(即文官)；1855年，英國頒布法令，建立文官委員會，對候選人進(jìn)行考試；1870年，英國再次頒布法令，標(biāo)志著文官制度的最終確立擴(kuò)展1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來特點(1)公開考試，擇優(yōu)錄用(2)政治中立和工作隱名(3)職務(wù)常任和論功晉升作用(1)規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會的穩(wěn)定器(3)“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益(4)保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國家治理能力)三、法治導(dǎo)向——西方的法律教化與基層治理1．法律時期代表內(nèi)容特征古代羅馬法奠定了西方古代法律的基礎(chǔ)，為西歐資本主義法律的產(chǎn)生提供了現(xiàn)成的法律模式，是近代西方法律制度的淵源中古日耳曼法各日耳曼王國在記載和整理日耳曼人部落習(xí)慣法的基礎(chǔ)上編纂的一批成文法，作為莊園法庭審判的依據(jù)教會法以基督教神學(xué)為基礎(chǔ)，以《圣經(jīng)》的倫理觀念為依據(jù)，組織制定的教會法規(guī)，不僅適用于教會事務(wù)，也可用于世俗事務(wù)，實際上是披著宗教外衣的封建法律封建法11世紀(jì)之前主要是習(xí)慣法，11世紀(jì)之后，封建法逐漸體系化近代英美法系(《大憲章》)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)層面上，堅持權(quán)力制衡、三權(quán)分立；在法律內(nèi)容上，注重保護(hù)個人權(quán)利，包括生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等；在司法實踐過程中，堅持程序公正和無罪推定大陸法系(《法國民法典》)2．西方的宗教倫理與教化(1)基督教的教化：宣講教義，開辦學(xué)校，要求人們逆來順受、忍受世間的一切痛苦。強(qiáng)化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為。(2)新教：反對教皇和教會的權(quán)威，主張信徒通過自己閱讀《圣經(jīng)》理解教義，提倡節(jié)儉和積極入世的態(tài)度。3．基層治理代表內(nèi)容特征古希臘基層治理依靠村社進(jìn)行，村社實行自治，村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)中古西歐封建社會莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)；10—11世紀(jì)，城市享有不同程度的自治；基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用近代英、美、法等國1835年，英國頒布法律，確立了英國近代自治市制度；美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位；法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度二戰(zhàn)后歐美地區(qū)社區(qū)成為基層自治的主要方式，社區(qū)實行居民自我管理；20世紀(jì)80年代以后，更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能希臘民主政治與近代西方國家的政治制度的歷史傳承處于不同時代的兩個特定社會之間，在時間關(guān)系方面，如西方社會和希臘社會，我們卻觀察到了連續(xù)的特征，我們可以將這種連續(xù)關(guān)系喻為“血緣”關(guān)系?！訹英]湯因比《歷史研究》西方人對古代希臘文明懷著無法釋懷的感念，奉它們?yōu)槲鞣轿拿髦?，西方社會和希臘社會有連續(xù)的特征。[命題角度]從古代雅典文明與近代西方政治文明的“血緣”關(guān)系角度進(jìn)行命題，雅典的民主政治在國家政治原則、國家權(quán)力的組織形式、國家決策方式和公職選舉、任期等方面對近代西方民主政治產(chǎn)生了深刻的積極影響。專題限時集訓(xùn)――民主憲政社會治理——西方國家政治文明的演進(jìn)與國家治理一、選擇題1．(2023·江西贛州高三摸底)從克利斯提尼時代開始，雅典發(fā)展出一種“公益捐助”制度。城邦最主要的財政開支由富有公民無償承擔(dān)，普通公民則免于任何賦稅，這些財政開支包括公共節(jié)目的活動經(jīng)費(fèi)和三層槳戰(zhàn)艦的維護(hù)費(fèi)。這一制度()A．推動了雅典社會財富再分配B．緩和了平民與富人的階級對立C．推動了雅典民主政治的形成D．損害了平民的城邦事務(wù)發(fā)言權(quán)2．(2023·河南新鄉(xiāng)二模)羅馬帝國初期，奧古斯都授予法學(xué)家以解答權(quán)，使得法學(xué)家的解答對執(zhí)法官構(gòu)成制約，而裁判官甚至對君主準(zhǔn)可的法學(xué)家解答產(chǎn)生了依附。皇帝哈德良組建了有法學(xué)家參與的君主顧問委員會，法學(xué)家協(xié)助元首起草諭令，并為君主過問的個案提供幫助。這表明此時的羅馬法學(xué)家()A．豐富和發(fā)展了羅馬法B．強(qiáng)化了君主專制權(quán)力C．完善了羅馬政治體制D．阻礙了羅馬法的發(fā)展3．(2023·四川瀘州三模)1801年3月，美國總統(tǒng)亞當(dāng)斯在去職前幾個小時突擊任命42名聯(lián)邦黨人為治安法官，而民主共和黨人杰斐遜就任后馬上清洗了這些“午夜任命”的官員。1828年民主黨安德魯·杰克遜就任總統(tǒng)后，也用本黨黨員更換了1/5的政府官員。這些事例說明美國()A．國家治理缺乏專業(yè)性B．權(quán)力制衡機(jī)制已被打破C．官員任命具有隨意性D．黨派利益影響官員任命4．(2023·四川南充三模)1875年憲法頒布后，法國參眾兩院均獲獨立倒閣權(quán)，并且競相行使這一權(quán)力，導(dǎo)致內(nèi)閣頻繁更替，但內(nèi)閣的更替往往只是總理下臺，許多部長仍然留任，時人把這個現(xiàn)象稱為“重新粉刷”。這一現(xiàn)象說明當(dāng)時法國()A．議會是權(quán)力中心 B．黨派競爭注重妥協(xié)C．實行責(zé)任內(nèi)閣制 D．政體運(yùn)行相對穩(wěn)定5．(2023·廣西柳州三模)英國責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。英國文官制度的改革()A．推動了立憲政體的發(fā)展完善B．限制了責(zé)任內(nèi)閣的權(quán)力C．有利于保證政府施政的獨立性D．有效遏制了腐敗的產(chǎn)生6．(2023·陜西榆林二模)美國1787年憲法設(shè)置了具有雙重目的的兩院制代議制度，以眾議院為既能代表大州利益又能代表民意的機(jī)關(guān)；以參議院為既能代表小州利益又能防止民意走向極端的機(jī)關(guān)。這一設(shè)置()A．仿照英國的議會制度B．體現(xiàn)了政治勢力的妥協(xié)C．避免了暴力事件發(fā)生D．遏制了政治的腐敗問題7．(2023·河南信陽一模)19世紀(jì)中葉以前，英國的官吏任用存在嚴(yán)重混亂和舞弊現(xiàn)象。1855年英國政府對文官制度進(jìn)行了初步改革；1870年6月，頒布了關(guān)于文官制度改革的命令，規(guī)定實行公開競爭考試來錄用文官；后來經(jīng)過不斷的補(bǔ)充修正，使文官任用制度逐漸完備起來。這一制度()A．適應(yīng)了社會發(fā)展的需要B．要求所有職位公開競爭擇優(yōu)錄用C．任用的官員隨內(nèi)閣更迭而更換D．杜絕了政治腐敗現(xiàn)象8．(2023·廣東梅州一模)《唐寧街歲月》一書中指出：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。材料強(qiáng)調(diào)的是文官制度()A．導(dǎo)致了政黨分肥制現(xiàn)象的出現(xiàn)B．是在工業(yè)革命的推動下建立的C．有利于政府對政黨的監(jiān)督制衡D．有利于保證政府工作的連續(xù)性二、非選擇題9．(2023·安徽宿州一模)閱讀材料，完成下列要求。(25分)材料一從隋煬帝大業(yè)元年(605年)設(shè)置進(jìn)士科算起，至清光緒三十一年(1905年)發(fā)布上諭停罷科舉止，科舉制在中國歷史上實行了1300年?？婆e制把考試競爭機(jī)制引入選官制度，向社會各階層敞開入仕大門，朝廷得以從社會各階層吸納大量優(yōu)秀人才進(jìn)入政府各層級管理部門?？婆e制促進(jìn)了中國的強(qiáng)盛統(tǒng)一，也一度使得中國衰敗落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上誘發(fā)了朋黨；既促進(jìn)了文化的普及，也阻礙了學(xué)術(shù)的進(jìn)步；既促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展，又使學(xué)校淪為其附庸；既選拔了大量才智之士，也虛耗了無數(shù)學(xué)子的人生光陰?！幾詮垏病吨袊糯墓龠x拔制度及其現(xiàn)代借鑒》材料二從1570年到1870年關(guān)于中國科舉制的英文版論文和專著就有78種之多。17世紀(jì)，英國建立起資本主義制度，但少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致營私舞弊等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，降低了行政效率。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴(kuò)展，急需建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。同時，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。英國學(xué)者如郭士立、麥都思、密邊樂在介紹科舉制的同時，都強(qiáng)烈呼吁英國政府按科舉制原則對選官制度進(jìn)行改革。1854年英國政府提出《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，建議實行公開競爭考試錄用制。1870年樞密院頒布關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，標(biāo)志著英國近代文官制度的建立?！幾詣⒑２ā队墓僦贫扰c科舉制的淵源》等材料三1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布，標(biāo)志著現(xiàn)代中國國家公務(wù)員制度的誕生。經(jīng)過了20年人事制度改革和公務(wù)員制度推行，政府相繼出臺了數(shù)十個與之相配套的《暫行規(guī)定》、實施細(xì)則等法律法規(guī)，使公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)做到了有法可依，國家行政機(jī)關(guān)人事制度法規(guī)體系初步形成。公務(wù)員制度建立了“公開、競爭、擇優(yōu)、平等”的四項基本原則。堅持逢進(jìn)必考原則，公務(wù)員招考錄用制度穩(wěn)定運(yùn)行?！幾猿蓸I(yè)、于勇《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國公務(wù)員制度的歷史變遷與現(xiàn)狀》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國科舉制的作用和特點。(10分)(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析英國文官制度建立的原因。(8分)(3)根據(jù)材料三，指出我國公務(wù)員制度建設(shè)方面取得的成就和發(fā)展趨勢。(7分)1．A[由材料“城邦最主要的財政開支由富有公民無償承擔(dān)，普通公民則免于任何賦稅”可知，這一制度是稅收制度，對富人收稅，普通公民則免于任何賦稅，稅收用于公共事務(wù)，這有利于推動雅典社會財富再分配，故選A項；平民和富人都是公民，都是統(tǒng)治階級，不是對立階級，排除B項；稅收制度與推動民主政治的形成無關(guān)，排除C項；稅收制度并未損害平民的城邦事務(wù)發(fā)言權(quán)，故排除D項。]2．A[由材料“授予法學(xué)家以解答權(quán)，使得法學(xué)家的解答對執(zhí)法官構(gòu)成制約”“法學(xué)家協(xié)助元首起草諭令，并為君主過問的個案提供幫助”可知，此時的羅馬法學(xué)家地位提升，權(quán)力擴(kuò)大，對羅馬法的解答豐富和發(fā)展了羅馬法，故選A項；材料強(qiáng)調(diào)的是法學(xué)家對羅馬法的推動，不能得出其對君主專制的影響，排除B項；羅馬法學(xué)家進(jìn)一步完善了羅馬法體系，而非羅馬的政治體制，排除C項；羅馬法學(xué)家推動了羅馬法的發(fā)展，排除D項。]3．D[根據(jù)材料可知，美國建國后，政治上便出現(xiàn)了黨派之分，而在選舉獲勝之后，新總統(tǒng)會把政府機(jī)構(gòu)中的一部分職位分配給本黨以及在競選中為自己出過力的人員與親信，說明美國黨派利益影響官員任命，D項正確；“國家治理缺乏專業(yè)性”說法過于絕對，排除A項；三權(quán)分立、相互制衡是美國政治體制的基本特點和原則，并未被打破，排除B項；19世紀(jì)前期美國的官員任命已經(jīng)形成一些固定的制度和方式，“隨意性”表述錯誤，排除C項。]4．D[由材料“內(nèi)閣頻繁更替，但內(nèi)閣的更替往往只是總理下臺，許多部長仍然留任，時人把這個現(xiàn)象稱為‘重新粉刷’”可知，盡管內(nèi)閣頻繁更替，但是內(nèi)閣更替只是更換總理，而內(nèi)閣部長并未頻繁更換，內(nèi)閣部長的相對穩(wěn)定緩沖了總理頻繁更替期間的政治危機(jī)，說明當(dāng)時法國政體運(yùn)行相對穩(wěn)定，故選D項；材料強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)閣這一政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，并未強(qiáng)調(diào)議會的權(quán)力中心地位，排除A項；由“法國參眾兩院均獲獨立倒閣權(quán)，并且競相行使這一權(quán)力”可知，材料強(qiáng)調(diào)參眾兩院間的競爭，而非黨派間的競爭，排除B項；法國實行責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣是國家的最高管理機(jī)關(guān)，它由議會多數(shù)黨組成，內(nèi)閣成員名單由總理提出，以總統(tǒng)的名義任命，材料并未強(qiáng)調(diào)責(zé)任內(nèi)閣制，排除C項。]5．C[由材料“規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動”可知，英國文官制度改革使英國政府工作人員不介入黨派活動，保持中立和穩(wěn)定，這樣有利于保證政府施政的獨立性，故選C項；文官制度保證政府施政的獨立性和連續(xù)性，英國通過責(zé)任制內(nèi)閣和議會改革發(fā)展完善了立憲政體，排除A項；材料并未涉及責(zé)任制內(nèi)閣，且文官具有獨立性，不能限制責(zé)任內(nèi)閣的權(quán)力，排除B項；“有效遏制”表述過于絕對，排除D項。]6．B[根據(jù)材料“以眾議院為既能代表大州利益又能代表民意的機(jī)關(guān)；以參議院為既能代表小州利益又能防止民意走向極端的機(jī)關(guān)”可知，美國的兩院制下兼顧大小州利益，代表民意但是又有所限制，這實際上體現(xiàn)了政治勢力的妥協(xié)，故選B項；根據(jù)所學(xué)知識可知，英國的兩院制下，議會上院由貴族組成，議會下院由平民組成，尤其包括資產(chǎn)階級，與美國議會的組成不同，排除A項；這一設(shè)置一定程度上減少了暴力事件的發(fā)生，“避免”說法過于絕對，排除C項；材料沒有涉及美國的兩院制遏制腐敗問題的信息，且“遏制”說法過于絕對，