禮賓常識(shí)-什么是外交代表

禮賓常識(shí)-什么是外交代表

外交代表，又稱外交使節(jié)，是一個(gè)國家派往其他國家或國際組織的代表。他們代表國家，負(fù)責(zé)辦理外交事務(wù)，有常駐和臨時(shí)兩種。常駐外交代表系指派駐某一特定國家或某一國際組織、并負(fù)責(zé)同該國或該組織保持經(jīng)常聯(lián)系的代表；臨時(shí)外交代表指臨時(shí)出國擔(dān)負(fù)有某種特定任務(wù)的代表。《中華人民共和國駐外外交人員法》中將外交人員定義為駐外國使館、領(lǐng)館以及常駐聯(lián)合國和其他政府間國際組織代表團(tuán)等機(jī)構(gòu)中具有外交銜級的人員，館長是上述機(jī)構(gòu)的行政首長。我國的外交銜級有大使、公使、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書、隨員。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》和《中華人民共和國特權(quán)與豁免條例》，使館館長和具有外交銜級的外交人員統(tǒng)稱為“外交代表”，這是廣義上的外交代表。一、外交代表的等級和分類確定外交代表的等級是建交雙方在同意建立外交關(guān)系時(shí)需要商定的要點(diǎn)之一。外交代表的等級應(yīng)是對等的，并且明確見之于建交公報(bào)或其他建交文書中。理論上外交代表有特命全權(quán)大使、特命全權(quán)公使和代辦。（一）特命全權(quán)大使，簡稱大使，是最高一級的外交代表，系一國元首向另一國元首派遣的代表。享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)，并享有比其他兩個(gè)等級的外交代表更高的禮遇。在現(xiàn)代外交實(shí)踐中，互派大使級外交代表是各國通行做法。國際上與大使列為同等地位的外交代表還有高級專員。高級專員是英聯(lián)邦各成員國之間互相派遣的外交代表。在《維也納外交關(guān)系公約》中教廷大使是和大使同一等級的外交代表。教廷大使是梵蒂岡教皇派出的大使。（二）特命全權(quán)公使，也是一國元首向另一國元首派遣的外交代表，只是其所受禮遇次于大使，所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使相同。第二次世界大戰(zhàn)以后，任命特命全權(quán)公使一級的外交代表已越來越少，絕大多數(shù)國家都把特命全權(quán)公使升格為特命全權(quán)大使。我國建國初期曾與北歐一些國家互派特命全權(quán)公使，后均升格為大使。目前各國駐外使團(tuán)多設(shè)有公使這一職銜，但與這里所說的特命全權(quán)公使不同。大使館內(nèi)的公使是外交代表機(jī)關(guān)中在禮賓次序上僅次于大使的一級外交官員，其任命同其他外交官一樣，無需事先征得駐在國的同意。此外，列為特命全權(quán)公使級外交使節(jié)的還有教廷公使，其派遣情況與教廷大使相同。（三）代辦，是由一國外交部長向另一國外交部長派遣的，它是最低一級的外交代表。代辦所受禮遇低于大使、公使，但所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使、公使相同。1954年以后我國先后與英國、荷蘭根據(jù)雙方政府協(xié)議，曾互派代辦，其任務(wù)是繼續(xù)談判建立外交關(guān)系事宜并辦理僑務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù)。這是建立正常外交關(guān)系前的一種特殊做法。區(qū)別于常任代辦，臨時(shí)代辦是在使館館長休假、離職、因故不能視事時(shí)，臨時(shí)代理主持館務(wù)的外交人員。臨時(shí)代辦不是外交代表的一個(gè)等級，一般由外交代表機(jī)關(guān)主管政務(wù)的外交人員中級別最高者擔(dān)任。外交人員被任命為臨時(shí)代辦均不必事先征得駐在國的同意。二、特使（臨時(shí)外交代表）特使，為臨時(shí)執(zhí)行某項(xiàng)使命而派遣的外交代表，又稱臨時(shí)外交代表。我國的特使是指由國家主席或者政府派出、赴他國履行特定禮儀性或者政治性任務(wù)的正式代表，可分為國家主席特別代表、國家主席特使、中國政府代表。我駐外機(jī)構(gòu)館長也可擔(dān)任國家主席特別代表、國家主席特使、中國政府代表。國際上，特使通常由國家元首或政府首腦派遣，稱為總統(tǒng)（國王）特使或政府代表。特使按其所擔(dān)負(fù)的使命可分為禮儀性的和政治性兩類。禮儀性是指出席外國國家元首就職（加冕）典禮、國慶（獨(dú)立）日、重要合作項(xiàng)目開（竣）工儀式，吊唁外國領(lǐng)導(dǎo)人或者前政要，參加葬禮等活動(dòng)。政治性是指就專門問題赴有關(guān)國家、國際和地區(qū)組織履行訪問、談判、交涉、磋商、斡旋、轉(zhuǎn)達(dá)口信或者信函等任務(wù)，以及應(yīng)外國政府或者國際、區(qū)域、專門組織邀請出席雙、多邊會(huì)議活動(dòng)。根據(jù)國際慣例，特使的身份可由特使證書、正式照會(huì)或其他官方文電來確認(rèn)。特使在其使命完成歸國后，其特使身份即告終止。有的國家還設(shè)無任所大使，亦稱巡回大使。無任所大使不是常駐某國的使節(jié)，而是專門處理某項(xiàng)事務(wù)的使節(jié)。三、大使的任命和到任活動(dòng)根據(jù)國際慣例，在正式任命特命全權(quán)大使（高專等使節(jié)）前，派遣國須向?qū)Ψ教峁┬氯瓮饨淮砗啔v征求接受國的同意。接受國復(fù)照提名同意后，使節(jié)方可上任。新任大使抵達(dá)接受國的時(shí)間應(yīng)及時(shí)通知接受國外交部。抵達(dá)該國首都時(shí)，一般由禮賓司負(fù)責(zé)人或其他外交部官員迎接。新任大使抵達(dá)接受國后，應(yīng)盡快向外交部或禮賓司負(fù)責(zé)人遞交國書副本，之后向接受國國家元首呈遞國書。按國際習(xí)慣，一般認(rèn)為新任大使遞交國書或國書副本后即開始履行職務(wù)。在我國，外國新任大使遞交國書副本后即可參加禮儀活動(dòng)，但到任日期以遞交國書之日為準(zhǔn)。新任大使到任后要向駐在國政府官員進(jìn)行禮節(jié)性拜會(huì)。對當(dāng)?shù)氐耐饨粓F(tuán)則應(yīng)以正式照會(huì)發(fā)出就任通知書。對外交團(tuán)禮節(jié)性拜會(huì)一般先從拜會(huì)外交團(tuán)團(tuán)長開始。新任大使可舉行到任招待會(huì)，邀請駐在國有關(guān)官員和各國使節(jié)。有些駐在國官方亦為新任使節(jié)舉行招待會(huì)或宴會(huì)，邀請新任使節(jié)夫婦和外交官出席。四、外交代表職務(wù)的終止和離任活動(dòng)外交代表的職務(wù)有下列情形之一者即為終止：任期屆滿，被本國政府召回另有任用；使節(jié)逝世；被駐在國政府宣布為“不受歡迎的人”；兩國發(fā)生戰(zhàn)爭或因其他事件而使外交關(guān)系破裂中斷；建交國一方發(fā)生政變以及使節(jié)被解除職務(wù)或使節(jié)自愿離職等。正常情況下的離任，使節(jié)通常以照會(huì)通知駐在國外交部、駐在地的各國外交代表機(jī)關(guān)以及駐當(dāng)?shù)赜衼硗母鲊饨皇构?jié)。在照會(huì)里應(yīng)告以臨時(shí)代辦的姓名；向駐在國元首、政府首腦、有關(guān)官員以及平日有交往的使節(jié)提出辭行拜會(huì)；舉