中國(guó)碳市場(chǎng)年報(bào)（2022年2023年）

2022年&2023年COPYRIGHT版權(quán)★《高頻看宏觀》★《金融條件指數(shù)》★《第一財(cái)經(jīng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)研》★《第一財(cái)經(jīng)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)系列報(bào)告》★《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告》★《中國(guó)影響力投資報(bào)告》、《中國(guó)ESG國(guó)A股上市公司ESG評(píng)級(jí)報(bào)告》等可持續(xù)發(fā)展系列旗艦報(bào)告此報(bào)告為第一財(cái)經(jīng)原創(chuàng)，著作權(quán)及其相關(guān)衍生權(quán)利歸第一財(cái)經(jīng)所有。未經(jīng)第一財(cái)經(jīng)書面授權(quán)，不得以任何方式加以使用，包括但不限于轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制或建立鏡像。第一財(cái)經(jīng)保留追究侵權(quán)者法律責(zé)任的權(quán)利。如需獲得授權(quán)請(qǐng)聯(lián)系第一財(cái)經(jīng)版權(quán)部：banquan@。序言42023年中國(guó)碳市場(chǎng)年報(bào)一、市場(chǎng)運(yùn)行情況回顧81.全國(guó)碳市場(chǎng)：量?jī)r(jià)齊升，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐步顯現(xiàn)82.地方碳市場(chǎng)：市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，活躍度有待提升91.全國(guó)碳市場(chǎng)：完善碳排放交易體系，規(guī)范溫室氣體自愿減排活動(dòng)2.地方碳市場(chǎng)：革新交易制度，探索創(chuàng)新實(shí)踐121.中國(guó)石油天然氣股份有限公司2.寶山鋼鐵股份有限公司151.為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容做好準(zhǔn)備2.完善碳市場(chǎng)信息披露體系163.增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性162022年中國(guó)碳市場(chǎng)年報(bào)1.全國(guó)碳市場(chǎng)：2022年總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)較2021年上漲192.地方碳市場(chǎng)：2022年各試點(diǎn)碳價(jià)均有所上漲，北京碳價(jià)持續(xù)處于高位20二、發(fā)展特點(diǎn)291.交易以政策驅(qū)動(dòng)為主292.地方碳市場(chǎng)制度不同、發(fā)展程度不一，碳價(jià)存在一定差距29三、政策建議301.持續(xù)擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)302.促進(jìn)碳金融產(chǎn)品和碳市場(chǎng)主體多元化303.加速重啟全國(guó)CCER交易304.增強(qiáng)信息披露的規(guī)范性和透明度304氣候問(wèn)題，可比我們的呼吸當(dāng)我們現(xiàn)在還處于可以采取相應(yīng)措施為我們的生存環(huán)境變得更好而行動(dòng)的時(shí)候，我們要珍惜大自然給我們留出的空間和時(shí)間。我們生活的身邊，政府、學(xué)界、各類組織、企業(yè)與個(gè)人都已經(jīng)開始紛紛在采取行動(dòng)，在保證人們生活質(zhì)量的同時(shí)，改變?cè)械拇址诺纳a(chǎn)生活方式。為了人能可持續(xù)地生活在地球這個(gè)星球之上，為解決環(huán)境與氣候惡化問(wèn)題而采人類不應(yīng)只執(zhí)著于無(wú)休止地消費(fèi)與無(wú)限地破壞性地獲取地球上的資源，我們其實(shí)早就已經(jīng)回過(guò)頭來(lái)看曾經(jīng)做錯(cuò)了什么，未來(lái)應(yīng)該如何去做——只是理想與行動(dòng)之間，還有一大段路要走。一位可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資人在談到她所投資的項(xiàng)目時(shí)和我說(shuō)，其實(shí)不用給向善的資本貼上高尚的標(biāo)簽，只是這件事現(xiàn)在必須要做了，而且做這樣的事是正確的。這是一種價(jià)值觀的選擇。在做這樣選擇的人正變得越來(lái)因?yàn)槟阄乙采硖幤渲?，最終我們每做的一件有益的第一財(cái)經(jīng)研究院一直以來(lái)關(guān)注環(huán)境與氣候問(wèn)題。在2021年7月16日，當(dāng)中國(guó)正式開啟了全國(guó)碳市場(chǎng)交易后，我們此后便撰寫每月一期的第一財(cái)經(jīng)研究院中國(guó)碳市場(chǎng)月報(bào)至今。此間，我們也分別于2023年和2024年初發(fā)布了對(duì)應(yīng)前一年整個(gè)年度的中國(guó)碳市場(chǎng)年報(bào)。雖然在開始的時(shí)候，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易量、交易活躍度還非常有限，但是，我們認(rèn)為市場(chǎng)需要一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，需要培育，一件事從想到做、到做好需要一步步推進(jìn)，而通過(guò)碳市場(chǎng)交易是為了促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的必要方式之一。當(dāng)我們認(rèn)為碳中和本身是一個(gè)正確方向的時(shí)候，我們就有理由相信它，相信我們的市場(chǎng)回想2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)開市當(dāng)天的價(jià)格還記憶猶新，截至當(dāng)天收盤，碳配額價(jià)格為全天均價(jià)為51.23元／噸。當(dāng)天最高價(jià)為52.80元／噸，最低價(jià)為48元／噸，并且當(dāng)時(shí)參與的企業(yè)還限于電力企業(yè)。這些數(shù)據(jù)從當(dāng)時(shí)的解讀來(lái)看，中國(guó)的碳市場(chǎng)價(jià)格還與全球碳市場(chǎng)價(jià)格有較大的價(jià)差，而當(dāng)天的交易突破50元也預(yù)示著碳配額價(jià)格中國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行將近三年后的今天，再來(lái)回看這個(gè)市場(chǎng)，雖然還有很多方面需要優(yōu)化，但它畢竟已經(jīng)部分成長(zhǎng)起來(lái)，中國(guó)企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展理念成為社會(huì)熱點(diǎn)的背景下也已在綠色能源使用的路上不斷改進(jìn)。第一財(cái)經(jīng)研究院最新一期碳市場(chǎng)月報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，到2024年4月，全國(guó)碳市場(chǎng)碳碳價(jià)破百成為今年市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。它釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，首先說(shuō)明市場(chǎng)的交易熱情較高，同時(shí)，碳配額價(jià)格的上漲，可以一定程度上促使高5排放企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型的步伐，推進(jìn)綠色能源體系未來(lái)將不僅僅局限于電力企業(yè)，還將更多鋼鐵、有我們希望有一天，人們?yōu)榱烁玫纳疃扇〉哪切┥a(chǎn)方式都能在科技的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)2013年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、WLA副主席邁克爾·萊維特（MichaelLevitt）教授本月在上海參加2024綠色生態(tài)創(chuàng)新大會(huì)時(shí)說(shuō)，唯有通過(guò)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人類方能找到新的方法，在不破壞地球環(huán)境的前提下，滿足人口發(fā)展的資源需求。解決方案必須是全球性的，而非局部的，各界需要共同努力，確保子孫后代擁有比現(xiàn)在更美好的世界。都有大海可以眺望，都有冰川可以神往，我們可以自由自在地、有度有序地、循環(huán)往復(fù)地采擷大自然2023年初，我曾在浙江省衢州江山市雙氧水這家企業(yè)調(diào)研，這家小公司背山臨水，是一家化工類企業(yè)，但是綠色的節(jié)能減排技術(shù)使用后，不僅使公司的二氧化碳排放收集率從原來(lái)的40%提升到90%以上，還因?yàn)榘咽占降亩趸甲鳛樵显偌庸こ僧a(chǎn)品而提高了收益。這家企業(yè)的存在并不影響當(dāng)?shù)氐木G水青山。這個(gè)小案例給我的觸動(dòng)很大，一家如此小的企業(yè)都能做到節(jié)能減排增效，那么，中國(guó)的那些大企業(yè)就更有理由做得更好，只是我們需要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的使用，使我們生活的地球在能源使用上做到不破壞、可循環(huán)，我們才能生活在一研究掃描二維碼，獲取本報(bào)告電子版關(guān)注掃描二維碼，獲取本報(bào)告電子版關(guān)注第一財(cái)經(jīng)研究院微信公眾號(hào)和第一財(cái)經(jīng)研究院“一財(cái)號(hào)”，了解更多第一財(cái)經(jīng)研究院最新研究報(bào)告，也可訪問(wèn)。2023年第一財(cái)經(jīng)研究院微信公眾號(hào)第一財(cái)經(jīng)研究院“一財(cái)號(hào)”67全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）交易在2023年量?jī)r(jià)齊升，市場(chǎng)活躍度較2022年大幅提高。價(jià)格方面，碳價(jià)屢屢創(chuàng)下新高，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐步顯現(xiàn)。成交量方面，2023年CEA成交量較2022年增長(zhǎng)了3倍，交易主要集中在下半年。政策方面，一系列文件的出臺(tái)逐漸完善了碳排放交易2023年，地方碳市場(chǎng)碳價(jià)保持平穩(wěn)，活躍度有待提升。價(jià)格方面，北京試點(diǎn)成交均價(jià)最高，福建試點(diǎn)成交均價(jià)最低。成交量方面，福建、湖北、廣東碳市場(chǎng)成交量位于前三，上海碳市場(chǎng)成交量最低。政策方面，地方碳市場(chǎng)積極促進(jìn)碳市場(chǎng)與綠色電力交易市場(chǎng)的銜接，革新了手續(xù)費(fèi)等交易制度，并探國(guó)石油”）和寶山鋼鐵股份有限公司（下稱“寶鋼股份”）兩家企業(yè)，作為企業(yè)參與碳交易的案例。中國(guó)石油是首批參與全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)，旗下有8家分公司參與了全國(guó)碳市場(chǎng)并完成履約。寶鋼股份是試點(diǎn)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期參與者，三個(gè)生產(chǎn)基地都參與了當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)碳市場(chǎng)并完成履約。它們?cè)谄髽I(yè)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳以及應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)方面的做法針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)目前仍存在的一些問(wèn)題，我們?cè)趫?bào)告最后提出了建議。其中包括重點(diǎn)控排企業(yè)如何為全國(guó)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容做好準(zhǔn)備，碳市場(chǎng)信息披露體系如何完善，以及如何增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性。我們期望這些建議能為中國(guó)碳市場(chǎng)的穩(wěn)健、有序發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量8 1.全國(guó)碳市場(chǎng)：量?jī)r(jià)齊升，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐交易呈現(xiàn)持續(xù)活躍的態(tài)勢(shì)，其間交易價(jià)格屢屢創(chuàng)下從具體的交易數(shù)據(jù)來(lái)看，2023年CEA年度成交成交量87.58萬(wàn)噸。其中，掛牌協(xié)議交易成交量3499.66萬(wàn)噸，成交額25.69億元；大宗協(xié)議交易成交量1.77億噸，成交額118.75億元。2023年CEA成交均價(jià)68.15元/噸，較2022年上漲23.24%。2023年最后一個(gè)交易日（12月收盤價(jià)79.42元/噸，較2022年最后一個(gè)交易日12月31日，CEA累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。圖1.1：全國(guó)碳市場(chǎng)2023年交易數(shù)據(jù)(噸)掛牌協(xié)議交易成交量大宗協(xié)議交易成交量全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額收盤價(jià)(元/噸)2023/1/32023/2/32023/3/32023/4/32023/5/32023/6/32023/7/32023/8/32023/9/32023/10/32023/11/32023/12/3來(lái)源：Wind、上海環(huán)境能源交易所、第一財(cái)經(jīng)研究院整體來(lái)看，2023年CEA交易量?jī)r(jià)齊升，市場(chǎng)活躍度較2022年大幅提高。價(jià)格方面，全國(guó)碳市場(chǎng)全年運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐步顯現(xiàn)。上半年，CEA價(jià)格基本穩(wěn)定在50~60元/噸的區(qū)間內(nèi)；下半年，市場(chǎng)交易勢(shì)頭強(qiáng)勁，CEA價(jià)格連續(xù)4個(gè)月創(chuàng)下新高（7月最成交量方面，2023年CEA成交量較2022年增長(zhǎng)了3倍。2023年，掛牌協(xié)議交易成交量占總成市場(chǎng)交易主要集中在下半年，第四季度成交量占全9年總成交量的比重超過(guò)71%。2023年10月和11月為交易高峰時(shí)段，由于95%的重點(diǎn)控排企業(yè)需圖1.2：2023年四季度成交量占比第一季度第二季度第三季度第四季度來(lái)源：Wind、上海環(huán)境能源交易所、第一財(cái)經(jīng)研究院2.地方碳市場(chǎng)：市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，活躍度有待提升2023年，地方碳市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，活躍度有待提升。從價(jià)格水平來(lái)看，北京碳市場(chǎng)成交均價(jià)總體高于其他地方碳市場(chǎng)，最高成交均價(jià)達(dá)到149.64小幅上升，下半年持續(xù)走低，第四季度碳價(jià)大致集成交均價(jià)穩(wěn)中有升，年末與廣東碳價(jià)趨同。湖北碳價(jià)緩步下跌，2023年最后一個(gè)交易日成交均價(jià)為43.41元/噸。重慶碳價(jià)在第四季度顯著上漲，從30.00元/噸漲至47.60元/噸。天津、福建碳市場(chǎng)碳價(jià)相近，天津碳價(jià)略高于福建碳價(jià)，年末徘徊圖1.3：各地方碳市場(chǎng)2023年配額成交均價(jià)配額成交均價(jià)(元/噸)北京(BEA)上海(SHEA)廣東(GDEA)深圳(SZEA)天津(TJEA)重慶(CQEA)福建(天津(TJEA)重慶(CQEA)福建(FJEA)2023/1/32023/2/32023/3/32023/4/32023/5/32023/6/32023/7/32023/8/32023/9/32023/10/32023/11/32023/12/3注:無(wú)交易數(shù)據(jù)缺失的情況下，用直線連接相鄰數(shù)據(jù)點(diǎn)。來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院102023年福建試點(diǎn)成交均價(jià)最低，總成交量在八個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)中最高，約為2619.89萬(wàn)噸。廣東試湖北試點(diǎn)。重慶和天津碳市場(chǎng)全年交易并不活躍，但單日交易量相對(duì)較大（重慶線下交易量較大，天津競(jìng)價(jià)交易量較大），其中，天津碳市場(chǎng)2023年單日交易量最高接近75萬(wàn)噸。上海碳市場(chǎng)2023圖1.4：各地方碳市場(chǎng)2023年配額總成交量及成交金額(噸)配額成交量配額成交金額(元)北京上海廣東深圳湖北天津重慶福建來(lái)源:各地方碳市場(chǎng)交易平臺(tái)官網(wǎng)或微信公眾號(hào)、Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院 1.全國(guó)碳市場(chǎng)：完善碳排放交易體系，規(guī)范溫室氣2023年，一系列政策措施和相關(guān)活動(dòng)推動(dòng)了全國(guó)（1）碳排放交易體系逐步完善2023年2月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》。通知要求組織開展月其中明確對(duì)于納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，自2023年起需組織開展月度信息化存證上報(bào)制度，在每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，通過(guò)管理平臺(tái)上傳燃料的消耗量、低位發(fā)熱量等數(shù)據(jù)及相關(guān)支撐材料。通過(guò)對(duì)發(fā)電企業(yè)排放報(bào)告的精細(xì)化管理，不僅提高了企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送的透明度，也改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量2023年3月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》。為了減輕受疫情、能源保供等影響的部分發(fā)電企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，新的分配方案延續(xù)了上一個(gè)履約周期中對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施的履約豁免機(jī)制，并新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。同時(shí)還在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。指南提出重點(diǎn)制修訂碳排放核算核查、低碳管理和評(píng)估、碳信息披抵銷等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)今后的規(guī)范運(yùn)行2023年9月25日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京簽署關(guān)于碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作合作框架協(xié)議。目前，我國(guó)在碳排放核算方面仍存在諸多問(wèn)題，包括統(tǒng)計(jì)口徑不一、排放因子數(shù)據(jù)滯后等。隨著各行各業(yè)對(duì)碳核算需求的提升，企業(yè)核算碳排放缺少相關(guān)依據(jù)。推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作能夠在夯實(shí)企業(yè)碳核算能力的同時(shí)提高數(shù)據(jù)透明度，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣2023年10月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》。通知為未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容奠定基礎(chǔ)，且統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)層級(jí)凈購(gòu)入電量和設(shè)施層級(jí)消耗電量對(duì)應(yīng)的排放量核算要求。隨著石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等更多行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模及活躍度有望進(jìn)一（2）納入非履約主體模擬碳交易2023年7月16日，首屆全國(guó)碳市場(chǎng)模擬交易大賽正式啟動(dòng)。大賽的正式模擬交易時(shí)間為2023年大賽還納入了非履約主體，各參賽企業(yè)根據(jù)自身角首屆全國(guó)碳市場(chǎng)模擬交易大賽面向企業(yè)和機(jī)構(gòu)，采用仿真模擬交易形式，由參賽主體扮演模擬碳市場(chǎng)的控排企業(yè)、非履約主體等不同市場(chǎng)角色。大賽的舉辦進(jìn)一步擴(kuò)大了全國(guó)碳市場(chǎng)的影響力，為完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制提供了重要參考。由于無(wú)行業(yè)限履約等全部流程，為今后全國(guó)碳市場(chǎng)納入不同行業(yè)（3）規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)一方面能夠有效降低控排企業(yè)的履約成本；另一方面也能為林業(yè)碳匯以及可再生能源賽道等帶來(lái)進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)遇，并激勵(lì)2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣12體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等四項(xiàng)方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造。四項(xiàng)方法學(xué)為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)提供了配套技術(shù)文件支撐，進(jìn)一步提高了國(guó)內(nèi)對(duì)于林業(yè)碳匯的開發(fā)體量，也為碳匯項(xiàng)目和可再生能源項(xiàng)2.地方碳市場(chǎng)：革新交易制度，探索創(chuàng)新實(shí)踐2023年，地方碳市場(chǎng)在制度方面不斷革新，不僅積極促進(jìn)碳市場(chǎng)與綠色電力交易市場(chǎng)的銜接，還革新了手續(xù)費(fèi)等交易制度。同時(shí)，地方碳市場(chǎng)積極探索擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體、范圍和產(chǎn)品品種，以及碳普（1）積極促進(jìn)碳市場(chǎng)與綠電市場(chǎng)的銜接2023年3月28日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好天津市2022年度碳排放報(bào)告核查與履約等凈購(gòu)入使用電量時(shí)，可申請(qǐng)扣除購(gòu)入電網(wǎng)中綠色電力電量?！?023年4月21日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。通知明確提出“重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電碳排放量核算為零?！?023年6月8日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購(gòu)電力中綠色電力碳排放核天津、北京、上海分別發(fā)布相關(guān)規(guī)定支持綠色電力消費(fèi)，具體表述方面，三地略有差別。天津的要求范圍是購(gòu)入電網(wǎng)中綠色電力電量，北京則要求通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電，上海的適用范圍是通過(guò)北京電力交易中心綠色電力交易平臺(tái)以省間交易三地發(fā)布的相關(guān)規(guī)定都在一定程度上提高了企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性，同時(shí)也有效銜接和協(xié)調(diào)了碳市場(chǎng)（2）革新手續(xù)費(fèi)等交易制度2023年4月12日，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于核定碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)方式交易的手續(xù)費(fèi)由成交額的4%下調(diào)至1.5%。這一規(guī)定大大降低了福建碳市場(chǎng)控排企業(yè)交易成2023年5月5日，湖北碳排放權(quán)交易中心發(fā)布會(huì)員手續(xù)費(fèi)減免政策，若投資機(jī)構(gòu)在會(huì)員資格有效期內(nèi)，并以協(xié)商議價(jià)方式參與湖北碳市場(chǎng)交易的，給予減免50%手續(xù)費(fèi)。福建碳市場(chǎng)手續(xù)費(fèi)的下調(diào)和湖北碳市場(chǎng)手續(xù)費(fèi)的減免大大降低了控排企業(yè)交易成本，提高了碳市場(chǎng)的（3）擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體、范圍及產(chǎn)品品種2023年6月13日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)度起將重慶市碳市場(chǎng)的納入標(biāo)準(zhǔn)由年排放2萬(wàn)噸及以上二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè)調(diào)整為年排放1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)。在優(yōu)化調(diào)整納入標(biāo)準(zhǔn)后，擬納入重慶碳市場(chǎng)的控排企業(yè)由原來(lái)的15213家增至308家。2023年8月23日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2023-2030年）》，提出有效擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，組織開展紡織、陶瓷、數(shù)據(jù)中心、交通、建筑等行業(yè)海碳市場(chǎng)回購(gòu)交易業(yè)務(wù)規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定，交易在已有借碳、碳質(zhì)押、碳遠(yuǎn)期等碳金融工具的基礎(chǔ)上，上海碳市場(chǎng)推出回購(gòu)交易業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加了（4）探索碳普惠機(jī)制對(duì)接碳市場(chǎng)2023年1月31日，廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法》，提出探索與國(guó)內(nèi)省市、港澳地區(qū)開展碳普惠合作，積極與碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)2023年9月27日，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市碳普惠管理辦法（試行）》，其中明確根據(jù)相關(guān)方法學(xué)簽發(fā)的減排量可以用于上海碳市場(chǎng)配額履2023年11月29日，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)圳市碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》，提出加快深圳碳普惠體系建設(shè)，包括推動(dòng)深圳市碳普惠核證減排量按規(guī)則用于重點(diǎn)排放單位碳市場(chǎng)履約，推 1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司是全國(guó)乃至全球主要的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商之一，其長(zhǎng)期關(guān)注和開展碳交易業(yè)務(wù)，是全國(guó)碳市場(chǎng)的積中國(guó)石油關(guān)注碳市場(chǎng)已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了。早在2008年，中國(guó)石油就與天津產(chǎn)權(quán)交易中心、芝加哥氣候交易所共同出資設(shè)立了天津排放權(quán)交易所。候倡議組織（OGCI）成員公司共同簽署《OGCI排放。2020年，中國(guó)石油將綠色低碳納入公司發(fā)展戰(zhàn)略，明確了清潔替代、戰(zhàn)略接替和綠色轉(zhuǎn)型的油獲得“全國(guó)碳市場(chǎng)首日交易集團(tuán)證書”，成為參與全國(guó)碳交易的首批企業(yè)。在第一個(gè)履約期內(nèi)，中14在2019-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的名單中，共有8家公司隸屬于中國(guó)石油，烏魯木齊石化分公司和錦州石化分公司都參與了全國(guó)碳市場(chǎng)首日的交易，這三家公司也是中國(guó)石油子獨(dú)山子石化分公司在第一個(gè)履約周期內(nèi)建立了中國(guó)石油最大的碳配額儲(chǔ)備。2021年，獨(dú)山子石化先成為首批入選“中國(guó)石油綠色企業(yè)”的8家單位之一。公司完善能標(biāo)管控體系，并深入研發(fā)節(jié)能降耗烏魯木齊石化分公司自2019年起就邀請(qǐng)專家開展碳排放核算及交易知識(shí)培訓(xùn)，并制訂相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)錦州石化分公司同樣重視節(jié)能減排工作，自2020年起推行節(jié)能降耗項(xiàng)目，淘汰高耗能設(shè)備。通過(guò)新技術(shù)推廣應(yīng)用、技術(shù)改造及管理創(chuàng)新等多項(xiàng)舉措，2023年，中國(guó)石油加快了低碳轉(zhuǎn)型的步伐，布局2023年3月17日，中國(guó)石油吉林油田美字風(fēng)電場(chǎng)成功并網(wǎng)發(fā)電，這是中國(guó)石油首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，年2023年5月15日，中國(guó)石油首個(gè)二氧化碳捕集項(xiàng)目建成，該項(xiàng)目也是大慶市二氧化碳捕集、封存和利用（CCUS）技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目，每年可回收2023年8月4日，中國(guó)石油吉林油田新立采油廠Ⅲ區(qū)塊光熱系統(tǒng)正式并網(wǎng)運(yùn)行，成為亞洲最大陸上采油平臺(tái)集群零碳示范區(qū)。中國(guó)第一桶“零碳”原《中國(guó)石油2022年度環(huán)境、社會(huì)和治理報(bào)告》顯示，公司成立了碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，將能耗、溫室氣體排放等指標(biāo)納入總部部門和分公司年度業(yè)公司國(guó)內(nèi)單位油氣產(chǎn)量溫室氣體排放量同比下降了4%。除此之外，中國(guó)石油還制定了《碳交易管理辦法》《溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)考核管理辦法》等內(nèi)部文件，開發(fā)建設(shè)碳資產(chǎn)管控平臺(tái)，規(guī)范碳市場(chǎng)交易企業(yè)履約管控，推動(dòng)碳資產(chǎn)規(guī)范化管理，并鼓勵(lì)開發(fā)碳資產(chǎn)項(xiàng)目和國(guó)家自愿減排項(xiàng)目。2.寶山鋼鐵股份有限公司寶山鋼鐵股份有限公司（下稱“寶鋼股份”）是上海市的一家重點(diǎn)控排企業(yè)，也是上海碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期參與者。自2013年上海碳市場(chǎng)啟動(dòng)至今，寶鋼股寶鋼股份主要有四個(gè)鋼鐵制造基地，包括寶山基鋼湛江鋼鐵有限公司）和梅山基地（上海梅山鋼鐵地的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，即上海、湖北和廣東碳市場(chǎng)。通15過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易、購(gòu)買國(guó)家核證自愿減排量（CCER）和拍賣等方式，三大鋼鐵生產(chǎn)基地都能夠完成履約。寶山基地是寶鋼股份在上海寶山區(qū)域的生產(chǎn)制造基地。寶山基地廠房安裝了屋頂光伏，是全球最大的東山基地位于廣東湛江，在2021年裝機(jī)量光伏發(fā)電一期工程項(xiàng)目順利并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2022年，東山基地光伏二期項(xiàng)目成功投運(yùn)。從公司披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，東山基地光伏年均發(fā)電量從2021年的4755萬(wàn)千瓦時(shí)增加到了2022年的1億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年減排二氧化碳從4.69萬(wàn)噸提升至8.70萬(wàn)噸。2023年12月23日，國(guó)內(nèi)首套百萬(wàn)噸級(jí)氫基豎爐在寶鋼股份湛江鋼鐵成功點(diǎn)火投產(chǎn)。對(duì)比傳統(tǒng)工藝同等規(guī)模鐵水產(chǎn)量，每年可減少二氧化碳排放50萬(wàn)噸以上。遵循母公司中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)的“雙碳”目標(biāo)，寶鋼股份制定了三個(gè)五年減碳目標(biāo)，提出以2020年為基準(zhǔn)年，2025年減碳8%，2030年減碳15%，2035年減碳30%。鋼鐵行業(yè)是我國(guó)制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的，超過(guò)全國(guó)碳排放總量的15%。毋庸置疑，作為鋼鐵行業(yè)的能源密集型企業(yè)，寶鋼股份的節(jié)能降碳過(guò)程面臨著較大減碳需要技術(shù)支持，公司需要投入較大的資金用于鋼鐵行業(yè)技術(shù)的革新也依賴于外部條件，如廢鋼回收體系和可再生能源等。為此，母公司寶武集團(tuán)建立了歐冶鏈金、寶武清能等生態(tài)圈企業(yè)，建立廢鋼寶鋼股份所面臨的挑戰(zhàn)并不僅限于技術(shù)層面，政策期間，鋼鐵行業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。寶鋼股份在其2022年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中預(yù)測(cè)，如果有95%的免費(fèi)配額，且二氧化碳價(jià)格按照60元/噸計(jì)算，公司的履約成本將會(huì)達(dá)到2.7億元/年。然而目前全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)已超過(guò)80元/噸，今后公司的履約成本將比預(yù)期高出許多。為應(yīng)對(duì)碳定價(jià)機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，寶鋼股份已制定碳中和路線圖，包括每年投資節(jié)能減排項(xiàng)目等。公司還成立了碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，分析碳市場(chǎng)波動(dòng)情況，從而降低公司外部市場(chǎng)環(huán)境也給公司帶來(lái)了新的考驗(yàn)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）提出對(duì)包括鋼鐵、水泥、化肥和鋁在內(nèi)的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。這將影響寶鋼股份未來(lái)產(chǎn)品的出口，如果按照80歐元/噸二氧化碳進(jìn)行征稅，預(yù)計(jì)會(huì)被增收4000萬(wàn)~8000萬(wàn)歐元/年的碳邊境稅。為應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的考驗(yàn)，寶鋼股份已投身到鋼鐵產(chǎn)品全生命周期碳足跡的研究中，通過(guò)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，降低產(chǎn)品碳16 1.為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容做好準(zhǔn)備造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已被納入溫室氣體排放應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它們通過(guò)開展碳交易培訓(xùn)、參加碳交易模對(duì)于在試點(diǎn)碳市場(chǎng)參加過(guò)碳交易的企業(yè)，為使它們能夠?qū)崿F(xiàn)從地方碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)盡量使地方碳市場(chǎng)在交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方2.完善碳市場(chǎng)信息披露體系目前，各個(gè)地方碳市場(chǎng)信息披露存在不一致的情況，有些試點(diǎn)披露8項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，而有些僅披露2~3項(xiàng)指標(biāo)，并且地方試點(diǎn)信息透明度較低，關(guān)鍵信息不易獲取。例如，一些試點(diǎn)的累計(jì)成交量、累計(jì)成交金額等只能在微信公眾平臺(tái)才能看到，官網(wǎng)并未顯示。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)和使用仍有待改進(jìn)。比如，想要查找第一個(gè)履約周期（2019-2020年）的企業(yè)名單，平臺(tái)上卻僅顯示單個(gè)年份，同時(shí)查詢結(jié)果還包含了非發(fā)電行業(yè)的企業(yè)。為推動(dòng)碳市場(chǎng)有序、穩(wěn)健發(fā)展，完善碳市場(chǎng)信息披露體系是重要環(huán)節(jié)。另外，從2023年地方碳市場(chǎng)成交均價(jià)來(lái)看，多個(gè)地方試點(diǎn)碳價(jià)逐漸趨近。我們?cè)鰪?qiáng)碳市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)的可比性，為參與者、投資者及利益相關(guān)方提供準(zhǔn)確、及時(shí)、公開的市場(chǎng)信息，提升碳市場(chǎng)的透明度和公平性。同時(shí)，繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，確保信息披露的真實(shí)性和完整3.增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性從歷年的交易情況來(lái)看，地方碳市場(chǎng)活躍度依然較低。為提高市場(chǎng)活躍度，一些地方碳市場(chǎng)采取的創(chuàng)新實(shí)踐值得借鑒，如降低交易手續(xù)費(fèi)從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大交易主體、范圍、品種等吸引更多企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與碳交易。這些舉措進(jìn)一步拓寬了碳市場(chǎng)的參與面，有效提升了地方碳市場(chǎng)的活躍度，也為歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已于2023年10月進(jìn)入過(guò)渡期，該機(jī)制正式實(shí)施后，將影響許多中國(guó)高排放企業(yè)，這些企業(yè)基本都在重點(diǎn)控排企業(yè)名單中。然而，中國(guó)碳價(jià)與歐盟碳價(jià)仍存在很大的差距。以2023年12月末的交易數(shù)據(jù)為例，歐盟碳場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)碳市場(chǎng)流動(dòng)性來(lái)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌，特別是與歐盟碳市場(chǎng)靠攏。這樣不僅能夠?yàn)橹袊?guó)控排企業(yè)未來(lái)出口做鋪墊，也將促進(jìn)綠色貿(mào)18實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系2022年全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)較2021年有所上漲。各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)正常運(yùn)行，履約情況良好，且碳價(jià)亦有所上升，其中北京碳價(jià)一度達(dá)到149元/噸的高位。2022年碳價(jià)上漲與政策力度加強(qiáng)有關(guān)。隨著我國(guó)愈加重視綠色低碳發(fā)展，碳?xì)夂蜃兓谌蚍秶鷥?nèi)帶來(lái)的影響越發(fā)明顯。近年區(qū)域強(qiáng)降水事件頻頻發(fā)生，多地氣溫突破歷史最高紀(jì)錄。人類活動(dòng)造成的溫室氣體排放是工業(yè)化以來(lái)引起氣候變化的首要因素，而二氧化碳在溫室氣體排放中占比最大。在應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中，世界各國(guó)開始設(shè)定并實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)。碳市場(chǎng)是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，從而促進(jìn)碳減排的重要手段，越來(lái)越多的國(guó)家開始建立國(guó)家層面或地方層面的碳交易體系。我國(guó)也不斷地做出努力，并取得了階段湖北、深圳）早在2011年就開始啟動(dòng)碳排放權(quán)交2016年，福建成為國(guó)內(nèi)第八個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)。在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，“雙碳”目標(biāo)的全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，成為全球碳排放覆蓋規(guī)模最大的碳交易體系。全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重我國(guó)碳市場(chǎng)呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)：全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)均主要由履約驅(qū)動(dòng)；地方碳市場(chǎng)制度不同、發(fā)我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)還存在一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)。例如，如何激發(fā)控排企業(yè)的交易活力？如何滿足控排企業(yè)的履約需求？如何處理碳排放數(shù)據(jù)問(wèn)題？對(duì)此，我們提出政策建議1）持續(xù)擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)2）促進(jìn)碳金融產(chǎn)品和碳市場(chǎng)主體多元化3）加速重啟全國(guó)CCER（國(guó)家核證自愿減排量）交易4）增強(qiáng)信息披露的規(guī)范性19 運(yùn)行情況回顧1.全國(guó)碳市場(chǎng)：2022年總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)較2021年上漲全國(guó)碳市場(chǎng)作為目前世界上規(guī)模最大的碳排放交易體系，于2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易。全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入全國(guó)電力行業(yè)，相關(guān)重點(diǎn)排放單位通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行碳排放配額交易，在促進(jìn)企2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)邁入第二個(gè)履約周期，全年共運(yùn)行50周（242個(gè)交易日），碳排放配額年度成交量5088.95萬(wàn)噸，年度成交額28.14億元，成交均價(jià)為45.61元/噸。其中，掛牌協(xié)議交易年度成交量621.90萬(wàn)噸，年度成交額3.58億元；大宗協(xié)議交易年度成交量4467.05萬(wàn)噸，年度成國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量2.30億噸，累計(jì)成交額104.75億元，每日收盤價(jià)在圖2.1:全國(guó)碳市場(chǎng)2022年成交量及成交價(jià)格情況(萬(wàn)噸)掛牌協(xié)議交易成交量大宗協(xié)議交易成交量全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額收盤價(jià)(元/噸) 來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院20國(guó)家相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)并完善碳市場(chǎng)建設(shè)的政策：2022年2月，《關(guān)于做好全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期后續(xù)相關(guān)工作的通知》中對(duì)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位做出處罰；4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)以及培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)；5月，教育部印發(fā)《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人候變化戰(zhàn)略2035》和《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》中提出實(shí)施碳達(dá)峰碳中和標(biāo)施方案（2022-2030年）》以及《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》印發(fā)；以及《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》印發(fā)，黨的二十大報(bào)告中提及“完善碳排12月，《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施》印發(fā)。除了國(guó)家相關(guān)政策的推動(dòng)之外，上市公司對(duì)碳排放也愈加重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年披露ESG信息的A股上市公司數(shù)量較2020年增加國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的提出與落實(shí)，企業(yè)對(duì)碳排放的重視程度有所提高，ESG報(bào)告中有關(guān)碳排放的信縱觀2022年度，CEA價(jià)格總體運(yùn)行平穩(wěn)，變化幅度不大，但價(jià)格均超過(guò)2021年首日開盤價(jià)（48元/噸）。然而，與國(guó)際碳市場(chǎng)相比，我國(guó)碳價(jià)依比CEA價(jià)格高10倍。目前我國(guó)碳市場(chǎng)以免費(fèi)分配性不高，大部分以完成任務(wù)為目的進(jìn)行碳交易，政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)特征明顯。但不可否認(rèn)，與2021年度CEA價(jià)格相比，2022年碳價(jià)總體上漲，這也與2.地方碳市場(chǎng)：2022年各試點(diǎn)碳價(jià)均有所上漲，廣東、湖北、深圳）啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，并于2013年起陸續(xù)開始上線交易，福建于2016年9月成為第八個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在配額分配方法、交易制度、交易流程等方面都有一定差別。目前，地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)行雙軌制，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位不再參與地方碳市場(chǎng)交易。從時(shí)間維度來(lái)看，2022年各試點(diǎn)區(qū)域碳價(jià)相比2021年都有所上升。從地域維度來(lái)看，北京碳價(jià)處于全國(guó)最高位，其次為廣東，福21（1）北京碳市場(chǎng)2022年，北京碳市場(chǎng)碳排放配額（BEA）年度成交量175.28萬(wàn)噸，年度成交額1.92億元。截至2022年12月31日，BEA累計(jì)成交量1817.02萬(wàn)噸，累計(jì)成交額12.28億元，成交均價(jià)最高為北京碳市場(chǎng)于2013年11月28日啟動(dòng)上線，覆蓋的行業(yè)范圍包括電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)劝藗€(gè)行業(yè)。北京碳市場(chǎng)主要分兩次免費(fèi)發(fā)放年度配額，包括配額預(yù)發(fā)和排放量核定及配額調(diào)整核發(fā)。2022年9月30日，北京市公布2022年度該市納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理的排放單位名錄。2022年11月23日，北京市了2021年度碳排放配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，成交總量96.11萬(wàn)噸，成交總額1.13億元，統(tǒng)一成交價(jià)為處于全國(guó)領(lǐng)先水平，采用價(jià)格下限（20元）和上限（150元）作為價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，2022年成交均呈現(xiàn)出從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，在2021圖2.2：北京碳市場(chǎng)2022年成交量及成交均價(jià)情況(萬(wàn)噸)北京碳排放權(quán)配額成交量北京碳排放權(quán)配額成交均價(jià)(元/噸)來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院22（2）上海碳市場(chǎng)2022年，上海碳市場(chǎng)碳排放配額（SHEA）年度截至2022年12月31日，SHEA累計(jì)成交量上海碳市場(chǎng)于2013年11月26日啟動(dòng)，是我國(guó)第二個(gè)啟動(dòng)碳排放交易體系的試點(diǎn)，覆蓋行業(yè)包括上海碳市場(chǎng)已開展了各類交易產(chǎn)品創(chuàng)新，包括賣出回購(gòu)、借碳交易、CCER質(zhì)押、碳配額質(zhì)押等。上海碳市場(chǎng)采取直接免費(fèi)發(fā)放配額和不定期競(jìng)價(jià)有償發(fā)放配額的形式，2022年組織了兩次配額有償競(jìng)碳價(jià)從年初的42元/噸開始上漲，之后碳價(jià)基本印發(fā)，上海碳普惠體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。在各試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，上海碳市場(chǎng)的交易并不活躍，政策成交量主要集中在12月履約月份，政策驅(qū)動(dòng)特征圖2.3上海碳市場(chǎng)2022年成交量及成交均價(jià)情況(萬(wàn)噸)上海碳排放權(quán)配額成交量上海碳排放權(quán)配額成交均價(jià)(元/噸)來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院23（3）廣東碳市場(chǎng)2022年，廣東碳市場(chǎng)碳排放配額（GDEA）年度成交量1460.91萬(wàn)噸，年度成交額10.30億元。億噸，累計(jì)成交額56.39億元，成交均價(jià)最高為廣東碳市場(chǎng)于2013年12月啟動(dòng)，在全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)中規(guī)模最大，2022年度交易量和交易金額均石化、造紙和民航。廣東是首批進(jìn)行部分配額有償發(fā)放的試點(diǎn)之一，2013年免費(fèi)配額和有償配額的比例分別為97%和3%，2014年起以競(jìng)價(jià)形式進(jìn)行配額有償發(fā)放，刺激碳價(jià)逐步走高。廣東省控排《廣東省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案》明確提出自2022履約年度起，控排企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)從年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上調(diào)整為年排放1萬(wàn)噸（或年綜合能源消費(fèi)量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上，并將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等納入覆蓋范圍。廣東碳價(jià)在各試點(diǎn)中位居第二，僅次于北京碳市場(chǎng)，2022年上半年碳價(jià)起伏較大，下半年總體運(yùn)行平穩(wěn)，履約期結(jié)束后成交量明顯回落（由于新冠疫情等因素，廣東省將2021年度履約時(shí)間由2022年6月20日推遲圖2.4：廣東碳市場(chǎng)2022年成交量及成交均價(jià)情況(萬(wàn)噸)廣東碳排放權(quán)配額成交量廣東碳排放權(quán)配額成交均價(jià)(元/噸)來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院24（4）深圳碳市場(chǎng)2022年，深圳碳市場(chǎng)碳排放配額（SZEA）年度成交量508.07萬(wàn)噸，年度成交額2.25億元。截至2022年12月31日，SZEA累計(jì)成交量深圳碳市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)，開始于2013年6月，覆蓋了能源、工業(yè)、建筑和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。與其余試點(diǎn)相比，深圳碳市場(chǎng)規(guī)模較小，但較為活躍，開展了一系列金融創(chuàng)新，包括碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、境內(nèi)外碳資產(chǎn)回購(gòu)式融資、碳債券、碳配額托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款和碳基金。深圳碳市場(chǎng)根據(jù)基準(zhǔn)碳排放篩查年份期間任一年度碳排放量達(dá)到配額發(fā)放采取免費(fèi)為主（97%無(wú)償分配）、有償圳市2021年度碳排放配額分配方案》明確該市碳排放權(quán)交易體系年度配額總量由2200萬(wàn)噸提升至2500萬(wàn)噸，碳排放管控單位由687家提升至750家。配額總量及控排企業(yè)的增加將進(jìn)一步提高深圳碳市場(chǎng)活躍度。2022年，深圳碳價(jià)持續(xù)走高，下半年成交均價(jià)49.52元/噸，為上半年成交均價(jià)的2.8倍，交易量大多集中在8月履約月份，該月交易量占全年的58.5%。圖2.5：深圳碳市場(chǎng)2022年成交量及成交均價(jià)情況(噸)深圳碳排放權(quán)配額成交量深圳碳排放權(quán)配額成交均價(jià)(元/噸)來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院25（5）湖北碳市場(chǎng)2022年，湖北碳市場(chǎng)碳排放配額（HBEA）年度成交量573.35萬(wàn)噸，年度成交額2.69億元。截至2022年12月31日，HBEA累計(jì)成湖北碳市場(chǎng)于2014年4月啟動(dòng)，控排范圍涵蓋鋼碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳債券、碳資產(chǎn)托管、碳金融結(jié)構(gòu)性存款以及碳排放配額回購(gòu)融資等。湖北碳市場(chǎng)配額實(shí)行免費(fèi)分配，不同企業(yè)根據(jù)各自碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法、歷史法中的一種進(jìn)鋼鐵、有色、造紙和電力等七大行業(yè)的門檻從綜合2017年，湖北試點(diǎn)進(jìn)一步將其余覆蓋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》中將用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政府預(yù)留配額由8%調(diào)整為6%。湖北碳市場(chǎng)2022年共舉行了兩個(gè)批次的配額拍賣，拍賣成成交大多集中于12月，約占全年的53%。湖北碳市場(chǎng)在所有碳市場(chǎng)試點(diǎn)中相對(duì)較為活躍，碳價(jià)較為圖2.6：湖北碳市場(chǎng)2022年成交量及成交均價(jià)情況(萬(wàn)噸)湖北碳排放權(quán)配額成交量湖北碳排放權(quán)配額成交均價(jià)(元/噸)來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院26（6）天津碳市場(chǎng)2022年，天津碳市場(chǎng)碳排放配額年度成交量545.24萬(wàn)噸，年度成交額1.87億元。截至2022年12月31日，天津碳市場(chǎng)碳排放配額（TJEA）天津碳市場(chǎng)于2013年12月啟動(dòng)，行業(yè)覆蓋了工業(yè)和航空業(yè)等，2021年度新增了有色、礦山、食電子設(shè)備制造行業(yè)。天津碳市場(chǎng)配額分配主要采用歷史強(qiáng)度法和歷史排放法，配額分兩次發(fā)放，第一批次按照納入企業(yè)前一年度履約排放量的50%確定，第二批次根據(jù)實(shí)際情況多退少補(bǔ)進(jìn)行核發(fā)。2021年度配額總量為0.75億噸，其中政府預(yù)留配額比例為6%。天津碳市場(chǎng)逐漸引入拍賣機(jī)制，年均開展了兩次拍賣，2022年未開展拍賣活動(dòng)。2022年，天津碳價(jià)總體小幅上升，價(jià)格在年中明處于低位。從成交情況來(lái)看，天津碳市場(chǎng)的活力有圖2.7：天津碳市場(chǎng)2022年成交量及成交均價(jià)情況(萬(wàn)噸)天津碳排放權(quán)配額成交量天津碳排放權(quán)配額成交均價(jià)(元/噸)來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院27（7）重慶碳市場(chǎng)2022年，重慶碳市場(chǎng)碳排放配額（CQEA）年度成交量75.91萬(wàn)噸，年度成交額2977.29萬(wàn)元。重慶碳市場(chǎng)于2014年6月起開始運(yùn)行，交易體系覆蓋前三年任一年度溫室氣體排放達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企免費(fèi)分配是對(duì)不同行業(yè)的重點(diǎn)排放單位采用不同分配方法中的一種或組合的方法進(jìn)行配額分配，用于市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)；有償分配主要通過(guò)拍賣等方式向市場(chǎng)投放。與其他試點(diǎn)不同的是，重慶試點(diǎn)還覆蓋非二氧化碳的溫室氣體，包括甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）和六氟化硫（SF6并根據(jù)核算規(guī)則折算為二氧化碳當(dāng)量進(jìn)行交易。2022年重慶碳價(jià)從成交情況來(lái)看，重慶碳市場(chǎng)的活躍度較低，許多月份未發(fā)生交易，與重慶市納入管理的重點(diǎn)排放單圖2.8：重慶碳市場(chǎng)2022年成交量及成交均價(jià)情況(噸)重慶碳排放權(quán)配額成交量重慶碳排放權(quán)配額成交均價(jià)(元/噸) 來(lái)源：Wind、第一財(cái)經(jīng)研究院28（8）福建碳市場(chǎng)2022年，福建碳市場(chǎng)碳排放配額年度成交量766.14萬(wàn)噸，年度成交額1.90億元。截至2022年12月31日，福建碳市場(chǎng)碳排放配額（FJEA）成交均價(jià)最高為35.00元/噸，福建碳市場(chǎng)于2016年9月啟動(dòng)，是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)試有色、民航、建材、造紙、陶瓷等行業(yè)，包括296家重點(diǎn)排放單位。福建碳市場(chǎng)配額總量由既有項(xiàng)目配額、新增項(xiàng)目配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額三部分構(gòu)成，配額分配采用基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法?！陡＝ㄊ√寂欧艡?quán)交易管理暫行辦法》中明確提出將適時(shí)引入有償分配機(jī)制，逐步提高有償分配的比例。目前，福建省暫未開展碳配額拍賣，后續(xù)為刺激福建碳價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)上漲的走勢(shì)，年末碳價(jià)一度追上重慶市場(chǎng)，下半年成交量明顯高于上半年。福建碳市場(chǎng)配額成交均價(jià)處于國(guó)內(nèi)最低位，但交易較