關(guān)于2023年上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告

目錄TOC\o"1-3"\h\u市公管局2023年上半年全面深化改革工作總結(jié) 1關(guān)于2023年上半年全面深化改革工作情況的匯報(bào) 5市公管局2023年上半年全面深化改革工作總結(jié)2023年上半年，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市公管局堅(jiān)決落實(shí)市委改革部署，圍繞打造“健康公管”，努力打造的法治化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境一、健全改革工作機(jī)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任（一）牢牢扛起深化改革主體責(zé)任。市公管局高度重視全面深化改革工作，定期召開黨組會(huì)研究解決深化改革發(fā)展工作，以落實(shí)改革要點(diǎn)為抓手，圍繞執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期討論改革事項(xiàng)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，各牽頭科室部門詳細(xì)抓的工作格局，有力推動(dòng)了各項(xiàng)改草舉措落地見效。（二）深化重大事項(xiàng)依法決策機(jī)制。制定《蕪湖市公共資源交易重大行政執(zhí)法決定法制審核及集體決策制度》，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、重大行政處罰聽證等制度，實(shí)行案件受理、立案調(diào)查、法制審核、集體決策全流程閉環(huán)辦理。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手公共資源交易活動(dòng)、執(zhí)法調(diào)查及案件處理的記錄通報(bào)辦法》，杜絕干預(yù)、說(shuō)情、打探交易信息或案情，確保交易過(guò)程公平公開、執(zhí)法調(diào)查獨(dú)立公正、案件辦理嚴(yán)謹(jǐn)高效。（三）努力構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，整合財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，提升行政執(zhí)法效能。印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)全流程責(zé)任清單》，厘清招投標(biāo)全流程各方主體職責(zé)。修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確監(jiān)管事權(quán)、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。充分運(yùn)用“皖事通”人臉識(shí)別、地理定位等技術(shù)手段，不斷完善信用監(jiān)管信息體系。二、注重行政執(zhí)法改革，不斷提升執(zhí)法效能（一）開展專項(xiàng)整治，依法凈化市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮全市招投標(biāo)工作專責(zé)監(jiān)管部門的排頭兵和主力軍作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦案件查處、標(biāo)后監(jiān)管、平臺(tái)提升、代理機(jī)構(gòu)整頓、平臺(tái)外交易規(guī)范、招標(biāo)文件優(yōu)化以及隊(duì)伍建設(shè)等，全面整治招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問(wèn)題。2023年上半年，共排查各類案件線索

條，移送公安機(jī)關(guān)

件，行政處罰立案

件，不良行為披露

件。（二）開展“公管見面會(huì)”，依法化解矛盾糾紛。堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，開展不同形式的“公管見面會(huì)”：與招標(biāo)人“見面”，壓實(shí)招標(biāo)人依法招標(biāo)自主權(quán)；與代理人員和評(píng)標(biāo)專家“見面”，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，加強(qiáng)行業(yè)自律；與投標(biāo)人、中標(biāo)人“見面”，充分聽取和吸納市場(chǎng)主體合理化建議。特別是在處理投訴案件過(guò)程中，靈活運(yùn)用“見面會(huì)”，讓相關(guān)主體發(fā)表意見、討論辯駁，以求消除誤解、達(dá)成一致意見。2023年上半年共開展各類“見面會(huì)”10余場(chǎng)，調(diào)解化解爭(zhēng)議糾紛20余件，全年投訴案件受理數(shù)量同比下降25%，化解率100%。（三）開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，提升依法行政水平。開展習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，邀請(qǐng)行政、司法機(jī)關(guān)專家開展專題授課。編制2期執(zhí)法案例匯編，參觀反腐倡廉教育館，旁聽職務(wù)犯罪法院庭審，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)法治意識(shí)。強(qiáng)化新錄用人員執(zhí)法能力測(cè)試，配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程留痕和可回溯管理。舉辦“公平交易、陽(yáng)光服務(wù)”主題開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員以及媒體記者，觀摩公共資源交易開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。三、深化交易服務(wù)改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，確保高效便捷。市公管局不斷整合政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)電子證照在公共資源交易領(lǐng)域運(yùn)用，建成運(yùn)用“營(yíng)商蕪憂”大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)交易全流程辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和流程再造，市本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的場(chǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)周期同比縮短9.48天。蕪湖市公共資源交易皖事通服務(wù)平臺(tái)正式上線，企業(yè)、群眾不受時(shí)間和空間約束，可通過(guò)“皖事通－公共資源交易”App掌上辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)，并可實(shí)時(shí)掌握辦理進(jìn)度，盡享“掌上政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的便利。（二）優(yōu)化交易程序，確保規(guī)范合理。全面取消招標(biāo)采購(gòu)前置備案環(huán)節(jié)，積極推行“評(píng)定分離”，招投標(biāo)效率顯著提升。優(yōu)化交易服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，設(shè)立“辦不成事”反映窗口，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。出臺(tái)《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》《“零跑路”交易事項(xiàng)清單》，采取容缺受理、零等待辦理等方式，確保交易項(xiàng)目如期實(shí)施，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化政銀合作，加快推進(jìn)銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納保證金，全年共辦理投標(biāo)電子保函金額146.08億元，切實(shí)緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保公平公正。為提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，保證招投標(biāo)效率，市公管局堅(jiān)持系統(tǒng)思維，關(guān)口前移、靠前監(jiān)督，創(chuàng)新構(gòu)建以“招標(biāo)文件在線監(jiān)測(cè)”為基礎(chǔ)，以“縣市區(qū)交易文件聯(lián)合檢查”和“交易全過(guò)程檢查”為補(bǔ)充的“標(biāo)前監(jiān)測(cè)+標(biāo)后檢查”新模式，切實(shí)糾正違規(guī)設(shè)置不合理限制，有效地保證交易文件的公平性。該做法被國(guó)家發(fā)改委納入2023年2月《全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)》向全國(guó)推廣。四、存在問(wèn)題及下一步打算關(guān)于2023年上半年全面深化改革工作情況的匯報(bào)今年以來(lái)，我局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，按照市委深化改革決策部署，扎實(shí)開展“三個(gè)年”活動(dòng)，不斷推進(jìn)招商引資體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)招商引資工作，現(xiàn)將2023年上半年我局承擔(dān)市委全面深化改革工作情況匯報(bào)如下：一、全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況（一）嚴(yán)格落實(shí)周“解扣”制度。今年以來(lái)，我局圍繞市委重大改革任務(wù)，深化重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資體制機(jī)制改革，落實(shí)周“解扣”制度，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。市政府下發(fā)了關(guān)于《延安市重大項(xiàng)目和招商引資周“解扣”會(huì)議事規(guī)則的通知》，市發(fā)改委、市招商局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目和招商引資周“解扣”議題報(bào)送的函》，我局制定《延安市招商引資“解扣”調(diào)度工作方案》，著力破解制約招商引資項(xiàng)目落地土地、交通、能源指標(biāo)等問(wèn)題。深化招商引資項(xiàng)目“周解扣”工作機(jī)制，從解“點(diǎn)上項(xiàng)目”之扣延伸到解“面上工作”之扣，由解“單項(xiàng)制約”之扣拓展為解“系統(tǒng)集成”之扣，著力解決全市招商引資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類困難和問(wèn)題。上半年，14次周“解扣”會(huì)議上共提交5個(gè)招商問(wèn)題，交辦工作事項(xiàng)16件，其中甘泉延安美水泉精釀啤酒項(xiàng)目、富縣大唐延安電廠項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等14件事項(xiàng)已辦結(jié)；全市外資直投項(xiàng)目招引問(wèn)題、食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引等2件事項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)。（二）完善招商引資考核機(jī)制。牢固樹立“以結(jié)果論英雄”理念，圍繞項(xiàng)目線索收集和在談項(xiàng)目落地，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)招商引資工作。強(qiáng)化“產(chǎn)值落地+項(xiàng)目量級(jí)+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)+謀劃儲(chǔ)備”考核導(dǎo)向，制定《延安市招商引資工作考核辦法（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行《招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)管理辦法》，對(duì)億元以上招商重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專人專班包抓跟進(jìn)，堅(jiān)持“三張清單”管項(xiàng)目，加速推進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。全市458個(gè)招商引資項(xiàng)目已開復(fù)工456個(gè)，開復(fù)工率達(dá)99.56%，其中229個(gè)新簽約項(xiàng)目全部開工建設(shè)。1-5月份，招商引資項(xiàng)目納入固投統(tǒng)計(jì)189個(gè)，入統(tǒng)額占全市固投的39.56%；建成續(xù)建項(xiàng)目和新簽約項(xiàng)目107個(gè)，估算產(chǎn)值26.04億元。全市新簽約項(xiàng)目229個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比98.25%。新簽約項(xiàng)目中10億元以上、5-10億元、2-5億元、1-2億元和1億元以下項(xiàng)目數(shù)量占比分別為5.24%、8.73%、16.15%、17.47%、52.4%，投資額占比分別是44.55%、22.31%、17.55%、8.24%、7.35%。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目343個(gè)，總投資2651億元，其中納入《2023年延安市重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)?cè)》項(xiàng)目207個(gè)，總投資1102億元；新謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目136個(gè)，總投資1548億元。（三）不斷創(chuàng)新招商方式。堅(jiān)定不移把全面深化改革作為補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、提高招商引資質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。今年以來(lái)，我們聚焦11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷創(chuàng)新招商引資方式，持續(xù)開展小分隊(duì)招商、親情招商、以商招商、平臺(tái)招商、駐點(diǎn)招商和云上招商，創(chuàng)新開展“依培招商”。務(wù)實(shí)高效開展投資促進(jìn)活動(dòng)，先后舉辦“回延安·再出發(fā)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資懇談會(huì)、閩商入延·蘋果和食用菌產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、京延跨區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、臺(tái)商招商懇談會(huì)等8場(chǎng)活動(dòng)，累計(jì)開展各類招商引資活動(dòng)309場(chǎng)次，接待來(lái)延企業(yè)540家，外出考察企業(yè)678家，新達(dá)成合作意向215個(gè)。1-5月份全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目458個(gè)，同比增長(zhǎng)27.93%，總投資1928.99億元，同比增長(zhǎng)22.5%，實(shí)際到位資金405.11億元，同比增長(zhǎng)14.52%，完成市考指標(biāo)任務(wù)1035億元的39.14%。其中，省際項(xiàng)目447個(gè)，實(shí)際到位資金402.49億元，同比增長(zhǎng)17.12%，完成省考指標(biāo)任務(wù)780.3億元的51.58%。新簽約入庫(kù)合同項(xiàng)目229個(gè)，同比增長(zhǎng)17.44%，總投資632.61億元，同比增長(zhǎng)100.32%，實(shí)際到位資金214.64億元，同比增長(zhǎng)37.86%。二、改革推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題上半年，雖然我們?cè)谧ジ母锎俟ぷ鞣矫嫒〉昧溯^好成效，有力的推進(jìn)了招商引資工作，但還存在著一些問(wèn)題和不足。一是項(xiàng)目謀劃的質(zhì)量和水平還不高、成熟度不夠、針對(duì)性還不強(qiáng)，精準(zhǔn)落地率不高。二是各招商主體外出招商具有盲目性，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和首位產(chǎn)業(yè)搜集招商線索、梳理招商信息、洽談推進(jìn)不夠精準(zhǔn)有效。三是惠企政策不夠系統(tǒng)。市縣兩級(jí)出臺(tái)的各類優(yōu)惠政策不少，但由于兌現(xiàn)主體不明確、清單不清晰、流程不規(guī)范、申報(bào)程序繁瑣等癥結(jié)，存在條款散和兌現(xiàn)慢等問(wèn)題。三、下半年工作打算下半年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話重要指示精神，一體貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，持續(xù)深化“三個(gè)年”活動(dòng)，特別是要把習(xí)近平總書記關(guān)于“提高招商引資的質(zhì)量和水平”要求，內(nèi)化于心，外化于行，落到實(shí)處，奮力實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)的有效提升和量的快速增長(zhǎng)。（一）提升謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。按照“中央鼓勵(lì)、市場(chǎng)需求、群眾期盼、延安所能”要求，以中省產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以延安資源優(yōu)勢(shì)為依托，以11條市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極引“外腦”、借“外力”，健全項(xiàng)目謀劃工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極構(gòu)建“四個(gè)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，努力形成“梯次明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、接續(xù)有力”的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備格局。（二）精準(zhǔn)開展招商引資對(duì)接。按照“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、小型多樣”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)開展鏈?zhǔn)秸猩?、叩門招商、靶向招商和小分隊(duì)招商。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，常態(tài)化開展線上招商，實(shí)現(xiàn)“云上招商、線下落地”。密切關(guān)注聯(lián)絡(luò)央企、省企和知名民企，立足資源優(yōu)勢(shì)，靈活務(wù)實(shí)開展以商招商、以企招商。持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)會(huì)、商協(xié)會(huì)、專業(yè)智庫(kù)以及紅培機(jī)構(gòu)合作，開展中介招商、駐點(diǎn)招商、依培招商，開展項(xiàng)目洽談和考察。（三）務(wù)實(shí)高效開展投促活動(dòng)。按照年初工作計(jì)劃，堅(jiān)持邊開展、邊總結(jié)、邊提高，明確主題、體現(xiàn)特色開展投促活動(dòng)，做到精準(zhǔn)定向推介，高質(zhì)高效招引，更加注重活動(dòng)實(shí)效。當(dāng)前要精心籌備好“再回延安投資創(chuàng)業(yè)大會(huì)”和“央企、省企和知名民企進(jìn)延安”等活動(dòng)，開展好“民革中央助力陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”招商活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)籌備參加絲博會(huì)、進(jìn)博會(huì)、廈洽會(huì)等重大投促活動(dòng)，進(jìn)一步拓渠道、覓商機(jī)、促合作，力爭(zhēng)洽談跟進(jìn)一大批合作項(xiàng)目。（四）全程服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深化“人人都是招商環(huán)境，人人都是營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，將全周期服務(wù)體現(xiàn)到招商引資各環(huán)節(jié)。深化高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向，堅(jiān)持運(yùn)用“周解扣”機(jī)制，定期梳理項(xiàng)目洽談落地過(guò)程中需要市級(jí)解決的事項(xiàng)。實(shí)行“三個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制和項(xiàng)目代辦領(lǐng)