《應用文寫作》課件-模塊五規(guī)章制度

模塊五規(guī)章制度學習目標：了解規(guī)章制度的作用，培養(yǎng)自覺遵紀守法的習慣。掌握規(guī)章制度的概念、特點、寫作格式以及寫作要求。熟悉常見各種規(guī)章制度的區(qū)別和聯(lián)系。模塊五規(guī)章制度2任務一規(guī)章制度概述任務二規(guī)章制度的寫作學習內(nèi)容：模塊五規(guī)章制度3模塊五規(guī)章制度任務一規(guī)章制度概述一、規(guī)章制度的概念規(guī)章制度是機關、團體、企事業(yè)單位為了維護正常的工作、勞動、學習和生活的秩序，依據(jù)國家的方針、政策，在一定范圍內(nèi)制定的一種具有法規(guī)性和約束力，要求有關人員必須按章辦事、共同遵守的事務文書。在一定范圍內(nèi)要求人們必須共同遵守的規(guī)范和準則。二、規(guī)章制度的作用規(guī)定有關人員應遵守的事項、職責或應達到的標準保證公務活動、生產(chǎn)活動、工作、學習、生活等有序、正常、協(xié)調(diào)地進行。4模塊五規(guī)章制度三、規(guī)章制度的分類章程、條例、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、規(guī)程、制度、守則、公約、須知5模塊五規(guī)章制度(一)章程章程是指黨團組織、社會團體、學術組織等對其性質(zhì)、宗旨、任務、組織結構、組織成員、權利、義務、紀律及活動規(guī)則等作出的規(guī)定。由組織、團體制定并經(jīng)其代表大會討論通過后公布施行。章程在組織內(nèi)部有很強的規(guī)范性和約束力。國家行政機關及其職能部門一般不用章程。(二)條例條例是為指導某一方面長期的工作、活動正常開展而制定的較為全面的規(guī)范

。6模塊五規(guī)章制度

由主管該方面工作、活動的黨和國家的相關部門根據(jù)國家的有關法律、政策制定，由黨的領導機關、國家權力機關或國家最高行政機關批準(通過)頒發(fā)。條例是具有強制性和約束力的文件。條例一般用于規(guī)定國家政治、經(jīng)濟、軍事或文化等某一方面的工作、活動的準則。(三)規(guī)定規(guī)定是政府機關、社會團體、企事業(yè)單位等針對特定范圍內(nèi)的工作和事務或專門問題制定的要求和規(guī)范，是一種具有強制性和約束力的法規(guī)性文件。發(fā)布：政府機關制定發(fā)布的規(guī)定；社會團體、企事業(yè)單位處理本團體、本單位的某種工作和事務所制定的規(guī)定。

7模塊五規(guī)章制度(四)辦法辦法是政府機關、社會團體、企事業(yè)單位針對某項工作或某一方面的活動制定的具體要求與規(guī)范。辦法是一種具有強制性和約束力的規(guī)定性文件，與條例、規(guī)定相比，它所規(guī)定的內(nèi)容更具體，有些辦法就是根據(jù)相關條例規(guī)定中的某些條款制定的。(五)細則細則是對某項法令、條例、規(guī)定或其中的部分條文進行解釋或說明的文書。細則又稱“實施細則”和“施行細則”。它是一種派生性的文件，是對有關法令、條例的輔助性規(guī)定和補充說明，使之具體化，更便于執(zhí)行。細則的條款比條例、規(guī)定的條款更詳盡、更具體、更細致。8模塊五規(guī)章制度(六)規(guī)則規(guī)則是在某一局部范圍內(nèi)對有關人員或某項活動作出的具體規(guī)定，要求大家共同遵守執(zhí)行。常見的有兩種：第一種可稱為“文件規(guī)則”，由主管部門依照其職權范圍制定，以文件形式下達。這種規(guī)則法規(guī)性強，約束力大，效力范圍較廣。它多數(shù)由國家機關公布，常用于交通規(guī)則、消防安全、工作程序、專業(yè)職權等方面，如《倉庫防火安全管理規(guī)則》。第二種可稱為“內(nèi)部規(guī)則”，它由單位、團體內(nèi)部制定，在特定的范圍、場所使用，規(guī)則內(nèi)容比較單一，約束力也較小。9模塊五規(guī)章制度(七)制度制度是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位為加強某一部門工作的管理和嚴格組織紀律而制定的要求有關人員共同遵守的規(guī)定性公文。(八)守則守則是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位制定的內(nèi)部成員共同遵守的道德和行為規(guī)范的文書。因為是面向一定范圍內(nèi)的全體人員，所以守則的內(nèi)容比較原則，要求有較強的適用性、包容性和概括性。10模塊五規(guī)章制度(九)公約公約是一定范圍內(nèi)的社會成員為保證有良好的生活、工作、學習和娛樂環(huán)境，在自愿協(xié)商的基礎上制定的行為準則和道德規(guī)范，要求大家自覺遵守。公約往往強調(diào)社會公德，其法規(guī)性、約束力沒有規(guī)章制度強。注意：通常國際上由若干國家共同締結的多邊條約，也叫公約，是一種用來維護國際生活的正常秩序和國與國之間的正常關系的國際性文書。(十)須知須知是告訴人們在公共場合進行某項工作或活動時必須遵守或注意的事項的一種應用文書。另外，標準、準則、補充規(guī)定等也屬于規(guī)章制度，也是人們應該遵守的規(guī)范。

11模塊五規(guī)章制度四、規(guī)章制度的特點(一)制作的嚴肅性制定規(guī)章制度必須依照相關的法令、政策、做到有法可依、有章可循、不能與國家的法令、政策相抵觸。

(二)具有執(zhí)行的強制性或約束力規(guī)章制度起著某些行政法規(guī)的作用對有關方面及有關人員就具有強制力或約束力，必須貫徹實施，不得違反。(三)嚴密性規(guī)章制度的法規(guī)性決定行文要全面周到、內(nèi)容具體，具有嚴密性、明確性。莊重、嚴肅的語言風格，措辭要準確嚴謹，沒有歧義。12模塊五規(guī)章制度(四)作者的限定性規(guī)章制度的制發(fā)者必須依法在自己的職權范圍內(nèi)形成相關層次的規(guī)章制度，否則，制發(fā)的文書無效。(五)制度的程序性規(guī)章制度的制發(fā)程序有嚴格規(guī)定，即通過法定程序使文件獲得法定效力。13模塊五規(guī)章制度任務二規(guī)章制度的寫作一、規(guī)章制度的寫法一般包括標題、正文和落款三部分。（一）標題規(guī)章制度的標題一般有三種寫法。(1)由單位名稱、事由和文種三部分組成。

(2)由制發(fā)單位名稱和文種組成。如“中國作家協(xié)會章程”。(3)由事由和文種組成。如果是試行、暫行，則應在標題內(nèi)文種前寫明，也可在文種后用括號注明。如果該規(guī)章制度是草案，則應在標題后用括號加以注明。有些規(guī)章制度在標題下面用括號注明該規(guī)章制度何時由何部門、何會議發(fā)布、通過、批準、修訂等項目。14模塊五規(guī)章制度(二)正文基本結構方式主要有兩大類：章條式和條款式。1．章條式章條式(分章列條款式)即將規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條，根據(jù)需要，條下有時又分若干項。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。(1)總則。一般寫原則性、普遍性的內(nèi)容，包括的主要內(nèi)容有：制定依據(jù)、制定目的(宗旨)和任務、基本原則、適用范圍、有關定義、主管部門(該項有時也可視具體情況置于分則或附則中)等情況，類似于文章的前言，對全文起統(tǒng)領作用。15模塊五規(guī)章制度(2)分則。是全文的主體部分，通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內(nèi)容的聯(lián)系，或按工作活動程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎則作為分則的最后條文。(3)附則。全文的最后一章，一般說明該規(guī)章制度的實行程序與方式、生效日期、與有關文件的關系及其他未盡事宜的處置辦法、作解釋權的單位名稱等內(nèi)容。附則只設一章，根據(jù)需要，下分若干條，也有附在最后不單獨成章的。法規(guī)、條例、準則、規(guī)則、章程等條文較多、內(nèi)容較全面和系統(tǒng)的多采用章條式。16模塊五規(guī)章制度2．條款式分條列項來闡述，適用于內(nèi)容比較簡單的規(guī)章制度。如守則、公約、須知等。條款式有兩種形式：一種是前言條款式，一種是條款到底式。(1)前言條款式。這種形式分前言和主體兩部分。前言不設條，而是簡要概述制定該文的目的、依據(jù)、性質(zhì)、意義。主體部分通常分若干條款寫明規(guī)定的事項，一般按先主后次、先原則后具體的順序，逐條寫來。(2)條款到底式。這種方式全文都用條款來表述，一貫到底，不另分段作說明。這種寫法并非不要前言、結尾，而是將前言、結尾都用條款標出。17模塊五規(guī)章制度(三)落款在正文結尾后右下方寫制定本規(guī)章制度的單位名稱，名稱下方寫發(fā)文時間。如果標題已反映出這一部分內(nèi)容，末尾則不必再寫。規(guī)章制度采用分章列條款式或條款式寫法，條理清晰，層次分明，便于記憶、閱讀，便于查找、引證，便于貫徹執(zhí)行。18模塊五規(guī)章制度二、規(guī)章制度的寫作要求(一)符合黨和國家的有關方針、政策、法規(guī)，切合本單位或本部門的實際需要

(二)結構嚴謹，格式規(guī)范在體式上較其他事務文書要具有規(guī)范性，具有一定的約束力。在結構安排上，采用逐章條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節(jié)、條、款、目、項。要求在層次的先后順序、內(nèi)容的主次上要進行精心設計，注意條與條、段與段之間的內(nèi)在邏輯關系。(三)語言簡明、規(guī)范文字表述必須嚴謹、周密、規(guī)范；既要體現(xiàn)嚴肅性，又要考慮穩(wěn)定性。用語要簡潔、平易、嚴密，力避含糊、疏漏、歧義。(四)定期檢查，進行修訂或補充。19模塊五規(guī)章制度例文5.1中國聾人協(xié)會章程（2008年11月12日中國殘疾人聯(lián)合會

第五次全國代表大會聾人代表會議通過）

第一章總則

第一條本會全稱：中國聾人協(xié)會，簡稱：中國聾協(xié)。英文全稱：ChinaAssociationoftheDeaf，英文簡稱：CAD。

第二條本會性質(zhì)：是由全國聾人（含聽力和語言殘疾，下同）和與聾人工作有關的社會團體、企事業(yè)單位及個人自愿結成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。

第三條本會宗旨：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表聾人共同利益，反映聾人特殊需求，為聾人服務，維護聾人合法權益，促進聾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

本會遵守憲法、法律、法規(guī)、政策及社會道德規(guī)范。20模塊五規(guī)章制度

第四條本會接受業(yè)務主管單位中國殘疾人聯(lián)合會的業(yè)務領導，接受社團登記管理機關民政部的監(jiān)督管理。

第五條本會住所設在北京市。第二章業(yè)務范圍

第六條業(yè)務范圍

（一）團結、教育聾人遵守國家法律，履行應盡義務，溝通聾人與社會之間的聯(lián)系，自尊、自信、自強、自立，為構建和諧社會、全面建設小康社會貢獻力量；

（二）促進聾人的康復、教育、扶貧、勞動就業(yè)、維權、社會保障及殘疾預防工作，參與、舉辦有關聾人的各類培訓，開展有益于聾人身心健康的群眾性文化體育活動；

（三）推進信息無障礙環(huán)境的建設，推動聾人輔助器具的開發(fā)與應用。對中國手語、影視字幕、聾兒康復等具有聾人特色的工作提供咨詢、建議、服務和監(jiān)督；

（略）

第三章會員

第七條本會的會員種類分為個人會員、單位會員。21模塊五規(guī)章制度

第八條全國的聾人均為本會個人會員，其他申請加入本會的社會團體、企事業(yè)單位及個人必須具備下列條件：

（略）第四章組織機構和負責人產(chǎn)生、罷免

第十四條全國會員代表大會

本會的最高權力機構是全國會員代表大會，代表是由中國殘疾人聯(lián)合會全國代表大會中的聾人組成。會員代表大會的職權是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉和罷免委員會委員；在閉會期間，授權委員會行使此職權；

（三）審議委員會的工作報告和財務報告，確定工作方針和任務；

（四）決定終止事宜；

（五）決定其他重大事項。

第十五條全國會員代表大會須有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

（略）

22模塊五規(guī)章制度模塊五

資產(chǎn)管理、使用原則

（略）第六章

章程的修改程序

第三十八條本會章程的修改，須經(jīng)委員會表決通過后報全國會員代表大會審議。

第三十九條本會修改的章程，須在全國會員代表大會表決通過后15日內(nèi)，經(jīng)中國殘疾人聯(lián)合會審查同意，并報民政部核準后生效。

第七章終止程序及終止后的財產(chǎn)處理

（略）第八章

附則

第四十五條本會會徽采用中國殘疾人聯(lián)合會會徽。

第四十六條本章程經(jīng)2008年11月12日全國會員代表大會表決通過。

第四十七條本章程的解釋權屬中國聾人協(xié)會委員會。

第四十八條本章程自民政部核準之日起生效。

說明：（略）23模塊五規(guī)章制度這篇總則分章式章程，開頭為總則，闡述本組織的名稱、性質(zhì)、宗旨等；總則之后分章的分別從業(yè)務范圍、會員、組織機構和負責人產(chǎn)生、罷免等方面進行詳述；最后附則說明章程的解釋權、修改權、生效日期等；文后的說明部分具體執(zhí)行要求進行了補充說明。需要注意的是并不是所有的章程都要有“說明”部分。