陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范

1總則1.0.1為規(guī)范陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，促進(jìn)建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，以適應(yīng)陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)的需要，制定本規(guī)范?！緱l文說明】本條闡明本規(guī)范的編制目的。依據(jù)當(dāng)前我省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)發(fā)展形式和需求，本規(guī)范旨在全省范圍內(nèi)對綜合管廊項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)過程管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確，以提高綜合管廊建設(shè)管理水平，促進(jìn)我省綜合管廊項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展。1.0.2本規(guī)范是城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理行為基本依據(jù)，內(nèi)容包括項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理等?！緱l文說明】本條闡明本規(guī)范的適用范圍。1.0.3本規(guī)范適用于陜西省新建、擴(kuò)建、改建城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)管理?！緱l文說明】本條闡明綜合管廊項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的基本原則。1.0.4城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)采用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段，遵循安全、高效、有序、經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和服務(wù)運(yùn)營的原則?！緱l文說明】本規(guī)范在國家相關(guān)法律、法規(guī)框架下，對綜合管廊項(xiàng)目管理相關(guān)行為予以規(guī)范。對于管理活動中涉及的相關(guān)技術(shù)問題和其他事宜，仍應(yīng)遵循相應(yīng)國家法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。1.0.5城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理，除應(yīng)符合本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！緱l文說明】本條闡明綜合管廊專業(yè)。1.0.6本規(guī)范所稱的城鎮(zhèn)地下綜合管廊，是指建于城鎮(zhèn)地下用于容納兩類及以上城鎮(zhèn)工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。城鎮(zhèn)綜合管廊為市政公用工程。

2術(shù)語2.1.1城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目管理projectmanagementofutilitytunnel城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)全過程實(shí)施的項(xiàng)目管理活動。建設(shè)全過程包括項(xiàng)目立項(xiàng)后的前期籌備、勘測、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收等。2.1.2業(yè)主proprietor城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的出資人。業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報立項(xiàng)工作，并在項(xiàng)目建設(shè)全過程中履行出資義務(wù)，行使出資人權(quán)利。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，業(yè)主是指代表政府的出資法人。2.1.3建設(shè)單位constructioncompany城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目管理的具體承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目管理工作。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)單位是指項(xiàng)目管理公司。2.1.4項(xiàng)目管理公司projectmanagementcompany采用PPP模式，由政府出資法人與社會投資人根據(jù)股權(quán)比例共同出資組建的PPP項(xiàng)目公司。2.1.5建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理Constructionprojectcontractmanagement運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項(xiàng)目的是以合同文本為載體，以簽約把關(guān)、合同監(jiān)控為基礎(chǔ)工作和基本目標(biāo)，以合同風(fēng)險防控、合同效益提升為核心價值的，風(fēng)險與效益兼顧、商務(wù)與法務(wù)融合的復(fù)合型綜合管理工作。工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)包括政府特許經(jīng)營協(xié)議、磋商文件、總包合同、總承包合同管理和其他合同管理。2.1.6特許經(jīng)營Franchising指特許經(jīng)營權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許人有償使用其名稱、商標(biāo)、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)等從事經(jīng)營活動的商業(yè)經(jīng)營模式。而被特許人獲準(zhǔn)使用由特許權(quán)人所有的或者控制的共同的商標(biāo)、商號、企業(yè)形象、工作程序、商業(yè)經(jīng)營行為等。2.1.7項(xiàng)目發(fā)包人projectemployer按招標(biāo)文件中約定、具有項(xiàng)目發(fā)包主體資格和支付合同價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)包人是指項(xiàng)目管理公司2.1.8項(xiàng)目承包人projectcontractor按總承包合同中約定、被項(xiàng)目發(fā)包人所接受的具有項(xiàng)目承包主體資格的當(dāng)事人，以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，項(xiàng)目承包人是指具有項(xiàng)目總承包資質(zhì)的，能履行總承包合同義務(wù)的承包單位。2.1.9項(xiàng)目管理組織organizationofprojectmanagement實(shí)施或參與項(xiàng)目管理工作，且有明確的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系的人員及設(shè)施的集合。包括發(fā)包人、承包人、分包人和其他有關(guān)單位為完成項(xiàng)目管理目標(biāo)而建立的管理組織。簡稱為組織。2.1.10項(xiàng)目資本金projectcapital建設(shè)項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，是投資人為建設(shè)某一項(xiàng)目自身需具備的資金要求。投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資及相應(yīng)權(quán)益。2.1.11項(xiàng)目成本管理projectcostmanagement保證項(xiàng)目在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成所需的過程。它主要涉及資源計(jì)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制等。2.1.12項(xiàng)目成本費(fèi)用控制projectcostcontrol以費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃為基準(zhǔn)，對費(fèi)用及其偏差進(jìn)行測算、分析和預(yù)測，必要時采取糾正措施或進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃變更管理。2.1.13職業(yè)健康安全occupationalhealth是對工作場所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識別、評估、預(yù)測和控制的。2.1.14環(huán)境衛(wèi)生

environmental

sanitation

指施工現(xiàn)場生產(chǎn)、生活環(huán)境的衛(wèi)生，包括食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、廢污處理、衛(wèi)生防疫等。

3基本規(guī)定3.1基本建設(shè)程序3.1.1城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行國家基本建設(shè)程序?！緱l文說明】為了便于對工程項(xiàng)目進(jìn)行正確決策、保證工程質(zhì)量和提高投資效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)定建設(shè)目標(biāo)，必須按基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)。3.1.2城鎮(zhèn)綜合管廊的安全設(shè)施必須同綜合管廊工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步施工?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)作為重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，必須在建設(shè)管理理念上，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各個環(huán)節(jié)上給予高度重視，同一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)安全設(shè)施，將安全問題落到實(shí)處。3.1.3城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，宜依據(jù)國家政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)規(guī)定由政府組織進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)遵循“客觀、獨(dú)立、科學(xué)、實(shí)用”的原則?！緱l文說明】明確項(xiàng)目后評價的管理要求，要求各城市政府或其委托主管機(jī)構(gòu)，在綜合管廊項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，組織對建設(shè)項(xiàng)目全過程及使用效果進(jìn)行分析與評價，以指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)。3.2規(guī)劃3.2.1綜合管廊工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮綜合管廊的綜合效益?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)應(yīng)以規(guī)劃為指導(dǎo)，保證綜合管廊的系統(tǒng)性，提高綜合管廊效益。3.2.2綜合管廊應(yīng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（擴(kuò)、改）建，在城市重要地段和管線密集區(qū)規(guī)劃建設(shè)。【條文說明】綜合管廊建設(shè)既要體現(xiàn)針對性，又要體現(xiàn)協(xié)同性。綜合管廊建設(shè)要針對需求強(qiáng)烈的城市重要地段和管線密集區(qū)，調(diào)高綜合管廊實(shí)施效果；綜合管廊建設(shè)也要與新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，提高可實(shí)施性。3.2.3綜合管廊工程規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)與地下空間、環(huán)境景觀等相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接、協(xié)調(diào)。【條文說明】綜合管廊屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一種類型，是一種高效集約的城市地下管線布置形式，綜合管廊工程規(guī)劃應(yīng)與城市給水、雨水、污水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、再生水等地下管線設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)綜合管廊主體采用地下布置，屬于城鎮(zhèn)地下空間利用的形式之一，因此綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮與城鎮(zhèn)地下空間尤其是軌道交通的關(guān)系；綜合管廊的出入口、吊裝口、進(jìn)風(fēng)口及排風(fēng)口等均有露出地面的部分，其形式與位置等應(yīng)與城市環(huán)境景觀相一致。3.3投融資3.3.1城鎮(zhèn)綜合管廊的投融資應(yīng)堅(jiān)持以政府投入為主，其他投資渠道為輔，因地制宜采取多元化投融資模式，多渠道融資，規(guī)范和保障城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目資金來源?！緱l文說明】綜合管廊工程是重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之一，投資大，回收期長，政府是綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的主要投資人。為積極推進(jìn)管線入廊，城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目投融資必須堅(jiān)持以政府投入為主，安排相應(yīng)的城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)資金。同時城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)資金需求量巨大，宜實(shí)行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與綜合管廊投資、建設(shè)和經(jīng)營，并采取招標(biāo)的方式公開、公正地選擇投資者，以規(guī)范和保障綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目資金。3.3.2地方政府應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)綜合管廊投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。【條文說明】政府應(yīng)相應(yīng)建立健全綜合管廊項(xiàng)目的評估機(jī)制，合理評估綜合管廊的貢獻(xiàn)和補(bǔ)貼資金投入，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。3.3.3城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定合理的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序，防范投融資風(fēng)險?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持適度超前、適時建設(shè)、量力而行、有序發(fā)展的原則，在明確遠(yuǎn)景綜合管廊規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)能力，把握建設(shè)條件和建設(shè)時機(jī)，合理安排資金投入，防范投融資風(fēng)險。3.4建設(shè)管理3.4.1擬建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)綜合管廊近（遠(yuǎn)）期建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)管理特點(diǎn)和可利用資源等，選擇合適的建設(shè)管理模式。【條文說明】綜合管廊建設(shè)管理模式的選擇可根據(jù)管理的特點(diǎn)和地區(qū)可以用管理資源，選擇適合自己的建設(shè)管理模式。3.4.2城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)有健全的組織管理體系，對工程建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)范化管理。建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)獨(dú)立、精干、高效。【條文說明】本條對建設(shè)管理單位的組織管理體系提出要求，并考慮到網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)需要，要求機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)適應(yīng)多條管廊建設(shè)資源的共享和整合。3.4.3城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理活動應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，管理過程應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理（PDCA）的持續(xù)改進(jìn)過程。3.4.4城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的業(yè)主可根據(jù)項(xiàng)目投融資模式、可支配管理資源、項(xiàng)目具體情況和項(xiàng)目策劃，采用代建、全部或部分工程總承包方式、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-移交（BT）、公私合營（PPP）、設(shè)備系統(tǒng)集成等管理方式，委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部或部分建設(shè)項(xiàng)目管理工作?！緱l文說明】本條鼓勵業(yè)主根據(jù)自身管理實(shí)際情況，采用代建、全部或部分工程總承包方式、BOT、BT、PPP、設(shè)備系統(tǒng)集成等新型項(xiàng)目管理方式，引入社會專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部或部分項(xiàng)目管理責(zé)任，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理績效。3.4.5城鎮(zhèn)綜合管廊的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等單位，應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。建設(shè)管理單位應(yīng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等單位進(jìn)行履約管理。采用PPP模式建設(shè)的城鎮(zhèn)綜合管廊，項(xiàng)目管理公司應(yīng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行履約管理；業(yè)主應(yīng)對施工圖審查單位、監(jiān)理單位進(jìn)行履約管理。【條文說明】本條明確了采用PPP模式建設(shè)的城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)理履約管理由業(yè)主直接管理

4項(xiàng)目質(zhì)量管理4.1一般規(guī)定4.1.1城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)貫徹落實(shí)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，切實(shí)把質(zhì)量管理擺在工程建設(shè)管理工作的首位。4.1.2綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)并承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。4.1.3城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、健全的質(zhì)量保證體系，建造優(yōu)質(zhì)工程?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目屬于城鎮(zhèn)重大建設(shè)工程，城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)的有關(guān)活動及對其實(shí)施的工程質(zhì)量管理，必須遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)參建各方的質(zhì)量管理責(zé)任。重點(diǎn)是完事質(zhì)量控制手段，做好過程控制和質(zhì)量評定，強(qiáng)化質(zhì)量驗(yàn)收單組織和程序。在有條件的情況下，應(yīng)積極采用新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，建造優(yōu)質(zhì)工程。4.1.4城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目工程完工后，建設(shè)管理單位應(yīng)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用?！緱l文說明】城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙的要求，并在政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督下組織工程質(zhì)量驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。4.1.5城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行質(zhì)量保修制度。【條文說明】城鎮(zhèn)綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量保修制度。4.1.6采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照《質(zhì)量管理體系要求》GB/T19001建立涵蓋工程項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理體系，規(guī)范工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理?！緱l文說明】采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)管理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

4.1.7采用PPP模式的城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)單位質(zhì)量管理應(yīng)遵循下列程序：1明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。2編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。3實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。4監(jiān)督檢查項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的執(zhí)行情況。5收集、分析、反饋質(zhì)量信息并制定預(yù)防和改進(jìn)措施。4.2建設(shè)單位質(zhì)量管理措施4.2.1業(yè)主單位通常作為出資人或出資人代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報和過程監(jiān)督，選擇建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目全過程管理職責(zé)。4.2.2建設(shè)單位通常作為綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)，履行建設(shè)項(xiàng)目法人全部職責(zé)。4.2.3綜合管廊建設(shè)采用一體化管理模式時，業(yè)主單位和建設(shè)單位可為一家單位。4.2.4綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、復(fù)雜程度、自身需求和專業(yè)能力以及項(xiàng)目發(fā)包模式等確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)啟動、勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、驗(yàn)收等全過程的組織管理需要，滿足項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有效控制的總體要求。4.2.5建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、咨詢、監(jiān)理等單位，通過合同約束體系，有機(jī)整合各參建單位，形成以建設(shè)單位為核心的建設(shè)管理模式。4.2.6建設(shè)單位應(yīng)建立自身的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制。項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，完善質(zhì)量管理制度，設(shè)立專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)行。根據(jù)工程特點(diǎn)，配備數(shù)量充足、專業(yè)對應(yīng)的質(zhì)量管理崗位和人員，明確崗位責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人?！緱l文說明】建設(shè)管理單位應(yīng)建立自身的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制。項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系。4.2.7建設(shè)單位項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理職責(zé)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.2.8建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！緱l文說明】《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，政府建設(shè)行政主管部門不發(fā)施工許可證，工程不得開工。4.2.9建設(shè)單位提供的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料、工程周邊環(huán)境資料應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料與構(gòu)配件生產(chǎn)和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位等必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的配置應(yīng)符合綜合管廊建設(shè)工程的要求?！緱l文說明】《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對建設(shè)管理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)均有明確規(guī)定，要求建設(shè)管理單位必須向勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料，以滿足設(shè)計(jì)要求；按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等要求，建設(shè)管理單位在軌道交通工程資格審查、招標(biāo)文件和工程建設(shè)中，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料與構(gòu)配件生產(chǎn)和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)測，以及質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)條件、管理體系、管理模式、相關(guān)專業(yè)人員與管理人員的資質(zhì)條件、業(yè)績和配置均有明確要求，要求與所發(fā)包的綜合管廊工程相匹配。4.2.10建設(shè)單位項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理或陜西省各地市檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位組織相關(guān)參建單位向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)文件檔案。4.2.11建設(shè)單位可委托具備相應(yīng)勘察資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的第三方單位，對勘察過程實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)一勘察報告的編制細(xì)則，協(xié)助建設(shè)管理單位對勘察工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對勘察資料進(jìn)行驗(yàn)收，對實(shí)際完成的工作量進(jìn)行審核。4.3監(jiān)理單位質(zhì)量管理措施4.3.1監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同中建設(shè)單位授予的權(quán)力行使職責(zé)，在履行委托監(jiān)理合同的義務(wù)期間，應(yīng)公正、獨(dú)立、自主的開展監(jiān)理工作。在合同約定的范圍內(nèi)，為建設(shè)管理單位提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的咨詢意見。4.3.2監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對所監(jiān)理的項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行控制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理職責(zé)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.3.3監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理或陜西省各地市檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。4.3.4監(jiān)理單位應(yīng)對工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督、檢查，并堅(jiān)持事前控制的原則，對工程項(xiàng)目施工全過程實(shí)施質(zhì)量控制，對監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量事故時，應(yīng)報告建設(shè)管理單位，督促施工單位及時采取措施，控制影響范圍和工程進(jìn)度。4.3.5施工準(zhǔn)備階段1城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目方應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設(shè)備和工具。2在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計(jì)文件后監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理單位應(yīng)參加勘察設(shè)計(jì)技術(shù)交底，對勘測設(shè)計(jì)技術(shù)問題提出書面意見和建議，對勘察設(shè)計(jì)技術(shù)交底會議紀(jì)要進(jìn)行簽認(rèn)。監(jiān)理單位應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量要求。5監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位、分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，審批施工單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)審批的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。6監(jiān)理單位應(yīng)及時審核施工單位編寫的開工報告，檢查施工現(xiàn)場施工條件、所需資源、安全措施是否落實(shí)到位。7監(jiān)理單位應(yīng)參加工程測量的領(lǐng)樁、交樁工作，組織測量工程師對工程控制樁進(jìn)行校核并記錄，督促施工單位落實(shí)保護(hù)措施。8監(jiān)理單位應(yīng)審批和監(jiān)督施工單位根據(jù)工程實(shí)際制訂的工程檢驗(yàn)批劃分，組織施工、設(shè)計(jì)設(shè)備集成（供貨）等單位對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中未包含的新設(shè)備系統(tǒng)或新設(shè)施進(jìn)行工程驗(yàn)收劃分，報建設(shè)單位核準(zhǔn)。9監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)綜合管廊工程特點(diǎn)制訂工程例會、專項(xiàng)檢查等管理制度。10監(jiān)理單位應(yīng)就施工質(zhì)量的監(jiān)理控制程序和要求向施工單位進(jìn)行交底，并做好會議記錄。【條文說明】監(jiān)理單位應(yīng)在正確領(lǐng)會工程建設(shè)項(xiàng)目意圖、核查和熟悉項(xiàng)目原始資料的前提下，在總監(jiān)理工程師的組織下編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1工程項(xiàng)目概括；2監(jiān)理工作范圍；3監(jiān)理工作內(nèi)容；4監(jiān)理工作目標(biāo)；5監(jiān)理工作依據(jù)；6項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式；7項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備；8項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)；9監(jiān)理工作程序；10監(jiān)理工作方法及措施；11監(jiān)理工作制度；12監(jiān)理設(shè)施。監(jiān)理單位參加勘察設(shè)計(jì)交底會應(yīng)了解的基本內(nèi)容是：1設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想、采用的設(shè)計(jì)規(guī)范、確定抗震等級、防火等級、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)（設(shè)備造型）以及工程重大風(fēng)險因素等；2對主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求，所用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的要求以及施工中應(yīng)特別注意的事項(xiàng)等。對分包單位的資格應(yīng)審查以下內(nèi)容：1分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、特殊行業(yè)施工許可證、國外（境外）企業(yè)在國內(nèi)承包工程許可證、安全生產(chǎn)許可證；2分包單位業(yè)績；3擬分包工程的內(nèi)容和范圍；4專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。監(jiān)理單位應(yīng)對專業(yè)性較強(qiáng)、危險性較大的分部分項(xiàng)工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)專業(yè)，做到詳細(xì)具體、具有可操作性。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制應(yīng)符合下列規(guī)定：1監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程實(shí)施開始前編制完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；2監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師編制。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1專業(yè)工程的特點(diǎn)；2監(jiān)理工作流程；3監(jiān)理工作要點(diǎn)；4監(jiān)理工作方法及措施在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則英根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改，并應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。開工報告審查主要審查以下條件：1施工許可證已經(jīng)獲主管部門批準(zhǔn)；2征地拆遷工作能滿足工程進(jìn)度的需要；3施工組織設(shè)計(jì)已獲總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；4承包單位現(xiàn)場管理人員已到位，機(jī)具、施工人員已進(jìn)場，主要工程材料已落實(shí)；5進(jìn)場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。4.3.6施工階段1監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（方案）組織施工。當(dāng)施工單位調(diào)整、補(bǔ)充或變動施工組織設(shè)計(jì)時，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查、總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后方可實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位及時報送重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施，經(jīng)審核同意后予以簽認(rèn)。監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位采用新材料、新工藝、新設(shè)備組織專題論證，經(jīng)審定后予以簽認(rèn)。監(jiān)理單位應(yīng)對施工過程中施工測量放線成果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)，對建設(shè)單位委托的第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考察，對施工單位擬進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備清單及其所列規(guī)格和質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，對工程使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量的檢查、見證取樣或平行檢測資料應(yīng)及時、齊全。監(jiān)理單位應(yīng)對現(xiàn)場使用的施工機(jī)械設(shè)備性能和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行報審制度，嚴(yán)禁不合格、明令淘汰、不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。監(jiān)理單位應(yīng)安排監(jiān)理人員對施工過程進(jìn)行巡視和檢查。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，應(yīng)安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站。（未改）監(jiān)理單位應(yīng)針對城鎮(zhèn)綜合管廊重大風(fēng)險部位、關(guān)鍵工序節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收通過后方可進(jìn)入下道工序。監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理人員對分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量及時進(jìn)行驗(yàn)評。監(jiān)理單位應(yīng)按合同要求對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷、重大質(zhì)量隱患、可能造成的質(zhì)量事故或已經(jīng)造成的質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理，并對處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工單位工程資料的收集和編制整理情況，審核工程資料的編制和整理是否符合檔案管理要求?！緱l文說明】進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)由建設(shè)管理單位、承包單位、監(jiān)理單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。對新材料、新產(chǎn)品，承包單位應(yīng)報送經(jīng)有關(guān)部門鑒定、確認(rèn)的證明文件；對進(jìn)口材料、構(gòu)配件和設(shè)備，承包單位還應(yīng)報送進(jìn)口商檢證明文件，并按事先約定，由建設(shè)管理單位、承包單位、供貨單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查。監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)審查以下大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)：1塔式起重機(jī)；2施工升降機(jī)；3吊籃；4自升式模板架體。巡視檢查的主要檢查內(nèi)容如下：1是否按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和已批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工；2是否使用合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備；3施工現(xiàn)場管理人員、尤其是質(zhì)檢人員是否到崗到位；4施工操作人員的技術(shù)水平，操作條件是否滿足工藝操作要求，特殊操作人員是否持證上崗；5施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響；6已施工部位是否在質(zhì)量缺陷。對施工過程中出現(xiàn)的較大質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患，監(jiān)理工程師宜采用照相、攝影等手段予以記錄。重大風(fēng)險部位、關(guān)鍵工序節(jié)點(diǎn)應(yīng)包括深基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、暗挖或盾構(gòu)上穿已建軌道交通等、暗挖法開系統(tǒng)受電、系統(tǒng)調(diào)試等。4.3.7項(xiàng)目竣工階段1監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位報送的竣工資料進(jìn)行審查，組織工程初步驗(yàn)收，參加工程質(zhì)量驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收，督促施工單位對驗(yàn)收存在的問題進(jìn)行整改銷項(xiàng)，檢查并形成整改銷項(xiàng)報告。2監(jiān)理單位在驗(yàn)收前應(yīng)做好監(jiān)理竣工檔案資料的整理，按要求對監(jiān)理工程檔案資料進(jìn)行整理。3竣工驗(yàn)收時，監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位提交的交工文件，督促施工單位整理合同文件和工程檔案資料，填寫竣工資料監(jiān)理審查意見單。4在工程竣工驗(yàn)收階段，監(jiān)理單位應(yīng)提交工程質(zhì)量評估報告，參加工程竣工驗(yàn)收。對驗(yàn)收中提出的整改問題，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位進(jìn)行整改。【條文說明】初步驗(yàn)收的內(nèi)容包括：1施工單位提交的全部竣工資料；2各單位工程的質(zhì)量情況；3需要進(jìn)行功能試驗(yàn)的工程項(xiàng)目。在竣工驗(yàn)收時，對某些剩余工程和缺陷工程，在不影響交付的前提下，經(jīng)建設(shè)管理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位協(xié)商，承包單位可在竣工驗(yàn)收后的限定時間內(nèi)完成。4.3.8工程缺陷責(zé)任期階段1在工程缺陷責(zé)任期階段，監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同確定的質(zhì)量保修期工作范圍，負(fù)責(zé)對建設(shè)管理單位提出的工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查和記錄，對施工單位修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。2監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)管理單位對工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬，對非施工單位原因造成的工程質(zhì)量缺陷，核實(shí)修復(fù)工程的費(fèi)用，簽發(fā)支付證明。缺陷責(zé)任期結(jié)束后監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)管理單位結(jié)算工程保修金。3監(jiān)理單位在收到施工單位提交的工程質(zhì)量責(zé)任終止申請后，經(jīng)確認(rèn)符合條件，應(yīng)簽發(fā)或會同建設(shè)管理單位共同簽發(fā)《工程質(zhì)量缺陷責(zé)任終止證書》?！緱l文說明】1建設(shè)工程缺陷責(zé)任期按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定確定。監(jiān)理單位可不設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，宜在參加施工階段監(jiān)理工作的監(jiān)理人員中保留必要的人員承擔(dān)工程質(zhì)量保修期的監(jiān)理工作。對于非承包單位造成的工程質(zhì)量缺陷，修復(fù)、復(fù)用的核實(shí)及簽署支付證明，宜由原施工階段的總監(jiān)理工程師或其授權(quán)人簽認(rèn)。工程質(zhì)量缺陷責(zé)任終止證書》簽發(fā)的必要條件：1監(jiān)理工程師確認(rèn)承包人已按合同規(guī)定及監(jiān)理工程師指示完成全部剩余工程，并對全部剩余工程的質(zhì)量檢查認(rèn)可；2缺陷責(zé)任期內(nèi)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)并指示承包人進(jìn)行修復(fù)的工程已全部完成；3竣工圖紙資料已全部完成。4.4勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理措施4.4.1綜合管廊建設(shè)必須遵守先勘測、后設(shè)計(jì)、再施工的建設(shè)順序?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)必須遵守先勘測、后設(shè)計(jì)、再施工的建設(shè)程序，絕不允許設(shè)計(jì)單位在沒有詳勘資料的情況下出圖，絕不允許施工單位使用未經(jīng)過國家強(qiáng)制性審查的非正式圖紙施工。4.4.2勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)行勘測設(shè)計(jì)文件逐級校審制度，對其成果質(zhì)量負(fù)責(zé)?！緱l文說明】綜合管廊勘測設(shè)計(jì)工作應(yīng)選擇具有甲級資質(zhì)的單位完成，勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，自身具有完整的質(zhì)量保證體系，完善的逐級校審制度，對于產(chǎn)品質(zhì)量具有可追溯性。4.4.3勘察單位應(yīng)編制勘察大綱，并由建設(shè)管理單位組織對其進(jìn)行審查?！緱l文說明】勘察資料是綜合管廊建設(shè)的基礎(chǔ)資料?？辈齑缶V是整個勘察工作的指導(dǎo)性文件，應(yīng)根據(jù)沿線的地質(zhì)構(gòu)造特征制定。在初步設(shè)計(jì)階段，勘察成果一般以初步勘察報告的形式提供，在施工設(shè)計(jì)階段，勘察成果一般以詳細(xì)勘察報告的形式提供。作為勘察工作的指導(dǎo)性文件和最終成果，建設(shè)管理單位應(yīng)對其進(jìn)行審查，保證基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性。4.4.4勘察單位應(yīng)實(shí)行綜合勘探，提高和保證工程勘察質(zhì)量。【條文說明】隨著勘察技術(shù)的不斷完善，勘探方法和手段呈多元化發(fā)展，為保證勘察資料的準(zhǔn)確性，應(yīng)采用多種勘探方法相互驗(yàn)證、綜合分析的手段，特別是地質(zhì)復(fù)雜、地下水豐富的區(qū)域更應(yīng)如此。4.4.5詳勘成果須由建設(shè)管理單位送審查機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)審查通過不得作為施工圖設(shè)計(jì)文件依據(jù)。【條文說明】詳勘是綜合管廊工程勘察的重要階段。詳勘成果是施工圖文件設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，是保證綜合管廊工程建設(shè)的質(zhì)量安全、控制環(huán)境影響、防治不良地質(zhì)作用的關(guān)鍵資料。綜合管廊工程，尤其是地下工程屬隱蔽工程，具有不可恢復(fù)性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量與安全事故，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境和社會影響，工程不易修復(fù)且恢復(fù)成本過高。因此必須確保詳勘成果的質(zhì)量與準(zhǔn)確性，為施工圖設(shè)計(jì)和周邊環(huán)境提供充分依據(jù)，進(jìn)而保證綜合管廊工程的質(zhì)量與安全。根據(jù)原建設(shè)部令第134號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第三條“國家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度”和第九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查”的規(guī)定，詳勘成果應(yīng)實(shí)施審查制度，未經(jīng)審查通過，嚴(yán)禁作為施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)。同時，建設(shè)管理單位作為工程質(zhì)量的管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將詳勘成果送審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位可自主選擇審查機(jī)構(gòu)，但是審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他厲害關(guān)系。4.4.6對特殊、復(fù)雜的地質(zhì)條件進(jìn)行專項(xiàng)勘察，施工配合過程中應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的地質(zhì)補(bǔ)充勘察工作?！緱l文說明】當(dāng)遇到采空區(qū)、巖溶、地裂縫、斷裂帶、地面沉降、有害氣體等特殊、復(fù)雜的地質(zhì)條件時，勘察單位應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)勘察并提供分析報告。4.4.7設(shè)計(jì)單位應(yīng)落實(shí)質(zhì)量控制的組織措施、技術(shù)措施、明確各級質(zhì)量責(zé)任，采取有針對性和具體可行的辦法保證設(shè)計(jì)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。4.4.8設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理職責(zé)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.4.9設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)符合設(shè)計(jì)階段工作要求的勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足國家、地方及行業(yè)相關(guān)規(guī)定。4.4.10采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)通過專項(xiàng)審查。4.4.11設(shè)計(jì)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目全過程，對項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施控制。4.4.12勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，加強(qiáng)勘察和設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量控制，健全勘察和設(shè)計(jì)文件的審核會簽制度，參與圖紙會審和做好勘察和設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作，并對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.5施工單位質(zhì)量管理措施4.5.1施工單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，按照合同約定配備項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全、專職質(zhì)量管理人員和生產(chǎn)管理人員，建立健全質(zhì)量責(zé)任制?！緱l文說明】項(xiàng)目經(jīng)理部是由項(xiàng)目經(jīng)理組建并經(jīng)批準(zhǔn)、由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)是施工企業(yè)通過合同約定或其他方式規(guī)定的全過程管理工作，也是承包人履行工程合同的主體機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理組織，應(yīng)具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能，隨著項(xiàng)目的開始實(shí)施而組建，隨著項(xiàng)目的完成而解體。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在承包的建設(shè)工程項(xiàng)目上授權(quán)委托代理人。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要管理制度，其構(gòu)成英包括項(xiàng)目經(jīng)理部在企業(yè)中的管理定位，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備的條件，項(xiàng)目經(jīng)理部的管理運(yùn)作機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)限和利益及項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書。4.5.2項(xiàng)目經(jīng)理必須取得相關(guān)規(guī)定要求的等級和注冊證書。4.5.3施工單位應(yīng)編制項(xiàng)目管理規(guī)劃、制訂質(zhì)量保證制度和措施，組織全員培訓(xùn)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)施工過程管理，保障城鎮(zhèn)綜合管廊施工質(zhì)量?！緱l文說明】項(xiàng)目管理規(guī)劃作為指導(dǎo)項(xiàng)目管理工作的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)對項(xiàng)目管理的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、組織、資源、方法、程序和控制措施進(jìn)行確定。項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃兩類文件。項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱英由組織的管理層或組織委托的項(xiàng)目管理單位編制。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織編制。項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱可依據(jù)可行性研究報告、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件及有關(guān)合同文件、相關(guān)市場信息與環(huán)境信息等編制。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)對項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃可依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱、項(xiàng)目條件和環(huán)境分析資料、工程合同及相關(guān)文件及同類項(xiàng)目的相關(guān)資料編制。4.5.4施工單位應(yīng)建立健全持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康管理體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，報監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后實(shí)施。4.5.5施工單位必須針對工程特點(diǎn)確定質(zhì)量控制點(diǎn)，制定控制預(yù)案，進(jìn)行重點(diǎn)控制，保證工程質(zhì)量。【條文說明】預(yù)案編制應(yīng)依據(jù)的法規(guī)及參考的標(biāo)準(zhǔn)有：中華人民共和國國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；《職業(yè)監(jiān)控安全管理體系規(guī)范》GB/T28001；環(huán)境還禮體系系列標(biāo)準(zhǔn)；4《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77.預(yù)案編制程序可包括：1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；2制訂編制計(jì)劃；3現(xiàn)場調(diào)查，收集資料；4環(huán)境因素或危險源的辨識和風(fēng)險評價；5控制目標(biāo)、能力與資源的評估；6編制應(yīng)急預(yù)案文件；7應(yīng)急預(yù)案評估；8應(yīng)急預(yù)案發(fā)布。預(yù)案的編寫內(nèi)容包括:1應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)；2參考依據(jù)；3使用范圍；4組織情況說明；5風(fēng)險定義及其控制目標(biāo)；6組織職能（職責(zé)）；7應(yīng)急工作流程及其控制；8培訓(xùn)；9演練計(jì)劃；10演練總結(jié)報告。4.5.6施工單位應(yīng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，定期組織全員安全、質(zhì)量教育；對關(guān)鍵崗位人員定期組織專門培訓(xùn)、考核，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗?！緱l文說明】施工單位應(yīng)組織三級教育，其內(nèi)容應(yīng)有分工。企業(yè)主要針對國家和地方有關(guān)質(zhì)量和安全的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和組織的質(zhì)量安全規(guī)章制度等進(jìn)行教育；項(xiàng)目經(jīng)理部主要針對現(xiàn)場的安全制度、現(xiàn)場環(huán)境、工程的施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等進(jìn)行教育；施工作業(yè)隊(duì)主要針對本工種的安全操作規(guī)程、崗位工作特點(diǎn)、事故案例剖析、勞動紀(jì)律和崗位講評等進(jìn)行教育。教育培訓(xùn)應(yīng)考核效果，以提高員工職業(yè)健康安全意識、增強(qiáng)自我保護(hù)能力。4.5.7施工單位采購工作應(yīng)遵循公平、公開、公正的的原則，選定供貨廠商。保證按項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量和時間要求，以合理的價格和可靠的供貨來源，獲得所需的材料、設(shè)備及有關(guān)服務(wù)。施工單位應(yīng)設(shè)置采購部門，制定采購管理制度、工作程序和采購計(jì)劃。采購管理應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查、選擇合格的產(chǎn)品供應(yīng)或服務(wù)單位，建立名錄。施工單位應(yīng)通過采用招標(biāo)或競爭性磋商等方式確定供應(yīng)或服務(wù)單位。4.5.8施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理或陜西省各地市檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時向建設(shè)單位移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。4.6施工圖審查單位質(zhì)量管理措施4.6.1施工圖審查單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任制。4.6.2施工圖審查單位應(yīng)按照規(guī)定對綜合管廊建設(shè)工程的勘察成果文件、施工圖設(shè)計(jì)文件逐級審查制度，對其審查質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.6.3施工圖審查單位應(yīng)對勘察成果文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的文件，出具審查合格書，并將審查單位蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位。4.6.4施工圖審查單位發(fā)現(xiàn)勘察成果文件、施工圖設(shè)計(jì)文件違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位并書面說明原因?？辈斐晒募?、施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)修改后，重新報原審查單位審查。4.6.5施工圖審查單位對審查合格的勘察成果文件、施工圖設(shè)計(jì)文件承擔(dān)法律責(zé)任，不得出具虛假審查合格書。4.6.6施工圖審查單位應(yīng)及時收集、整理勘察成果文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時向建設(shè)單位移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。4.7工程質(zhì)量檢測單位質(zhì)量管理措施4.7.1工程質(zhì)量檢測單位必須具備相應(yīng)的見證取樣檢測資質(zhì)或?qū)ｍ?xiàng)檢測資質(zhì)。檢測人員必須擁有建設(shè)工程質(zhì)量檢測方面的專業(yè)知識，且具備上崗證或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書。4.7.2工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)對送檢的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備試樣和委托單進(jìn)行核對，并記入檢測報告?！緱l文說明】工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，檢測完成后，及時出具公正、真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測報告，檢測報告應(yīng)經(jīng)檢測人員、審核人員及檢測單位法定代表人簽字，并加蓋計(jì)量認(rèn)證章、檢測機(jī)構(gòu)檢測專用章。檢測報告中所有簽字須手寫簽字，嚴(yán)禁簽名掃描機(jī)打。4.7.3工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)加強(qiáng)檢測資料管理，保證檢測資料的真實(shí)性、完整性及可追溯性，建立檢測試驗(yàn)臺賬及相關(guān)試驗(yàn)記錄、設(shè)備檢驗(yàn)記錄、人員資格臺賬等。4.7.4工程質(zhì)量檢測單位在對工程實(shí)體檢測前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際，對委托檢測內(nèi)容制定檢測方案，并在工程監(jiān)理和施工單位的全程見證下實(shí)施。4.7.5工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全檢測管理控制程序和檢測業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可靠，并對檢測結(jié)論負(fù)責(zé)。4.7.6工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時報告工程所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位。4.7.7工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對工程質(zhì)量檢測合同、委托單、原始記錄和檢測報告統(tǒng)一連續(xù)編號，不得隨意抽撤、涂改。4.7.8工程質(zhì)量檢測單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得偽造數(shù)據(jù)出具虛假的檢測報告。4.7.9工程質(zhì)量檢測單位不得與其所檢測工程的相關(guān)責(zé)任單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。4.8PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理措施4.8.1項(xiàng)目管理公司作為建設(shè)單位，應(yīng)建立健全的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制：1職能明確，可為項(xiàng)目提供相互協(xié)同的全方位服務(wù)；2組織構(gòu)架科學(xué)、合理，與所履行的職能相適應(yīng)；3人員必須具有相應(yīng)的從業(yè)資格并經(jīng)遴選任用；4項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)得到派出組織授予的與其職能需要相適應(yīng)的權(quán)力；5項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的管理目標(biāo)，各部門及所有工作人員應(yīng)有明確的責(zé)任。6在項(xiàng)目的不同階段，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，并根據(jù)實(shí)際需要作相應(yīng)調(diào)整。4.8.2項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，完善質(zhì)量管理制度，設(shè)立專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)行。根據(jù)工程特點(diǎn)，配備數(shù)量充足、專業(yè)對應(yīng)的質(zhì)量管理崗位和人員，明確崗位責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。4.8.3項(xiàng)目管理公司應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理體系設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.8.4項(xiàng)目承包人應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，建立健全質(zhì)量管理體系，設(shè)立專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。項(xiàng)目承包人應(yīng)向項(xiàng)目管理公司履行施工總承包合同里的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?！緱l文說明】項(xiàng)目承包人應(yīng)設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目經(jīng)理部，對合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量進(jìn)行控制。4.8.5項(xiàng)目承包人設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)理部中項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向工程所在地的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)履行施工總承包合同里的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合綜合管廊監(jiān)理招標(biāo)范圍設(shè)置的下級施工項(xiàng)目部中的項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人亦應(yīng)向工程所在地的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案?！緱l文說明】項(xiàng)目承包人設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)理部中項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人和下級施工項(xiàng)目部中的項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人均應(yīng)向工程所在地的市級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。4.8.6項(xiàng)目管理規(guī)劃由項(xiàng)目承包人負(fù)責(zé)編制。單位工程施工組織設(shè)計(jì)、危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案、臨電施工方案的審批人為項(xiàng)目承包人的技術(shù)負(fù)責(zé)人?！緱l文說明】本條明確了綜合管廊每個單位工程的施工組織設(shè)計(jì)、危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案、臨電施工方案的審批人為項(xiàng)目承包人的技術(shù)負(fù)責(zé)人，審批完成的文件由兩級備案的項(xiàng)目經(jīng)理簽字加蓋兩級項(xiàng)目章后報監(jiān)理單位審批。項(xiàng)目承包人向建設(shè)單位移交的建設(shè)項(xiàng)目資料中需加蓋項(xiàng)目章的資料，均加蓋項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目章。4.8.7監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定?！緱l文說明】監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定，明確了監(jiān)理單位的直接管理由誰招標(biāo)誰管理。

5項(xiàng)目進(jìn)度管理5.1一般規(guī)定5.1.1項(xiàng)目進(jìn)度管理是指為確保項(xiàng)目按期完成所采取的必要的管理措施?！緱l文說明】項(xiàng)目進(jìn)度管理是指為確保項(xiàng)目按期完成所采取的必要的管理措施。包括：工作定義、工作順序安排、工作時間估算、進(jìn)度計(jì)劃制定和進(jìn)度控制等。工作定義是指找出為創(chuàng)造項(xiàng)目可交付成果而必須進(jìn)行的具體工作；工作順序安排也被稱為排序，是指找出工作之間的邏輯關(guān)系，并形成圖、表、文字資料等文件；工作時間估算是指對完成各項(xiàng)工作所需要的時間進(jìn)行估算；進(jìn)度計(jì)劃制定就是在分析工作順序、工作時間和資源要求的基礎(chǔ)上，制定出項(xiàng)目進(jìn)度的計(jì)劃安排。進(jìn)度控制就是通過各種糾偏措施，控制進(jìn)度計(jì)劃的變化，保證進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.1.2城鎮(zhèn)地下綜合管廊項(xiàng)目應(yīng)建立適合自身特點(diǎn)的進(jìn)度計(jì)劃管理體系，推行計(jì)劃分級管理制度。各級計(jì)劃應(yīng)相互銜接，下一級計(jì)劃支撐上一級計(jì)劃。5.1.3建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況制定進(jìn)度管理制度，明確進(jìn)度管理的責(zé)任部門、管理目標(biāo)、工作流程等。在初步設(shè)計(jì)前應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)意見，制定項(xiàng)目管理規(guī)劃和總進(jìn)度計(jì)劃，明確總進(jìn)度目標(biāo)、總工期?！緱l文說明】進(jìn)度管理是城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一，是保證建設(shè)質(zhì)量控制和節(jié)約工程投資的必要手段。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管廊工程規(guī)劃批復(fù)意見為依據(jù)，制定項(xiàng)目管理規(guī)劃和總進(jìn)度計(jì)劃。城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的總工期確定后，為保證建設(shè)質(zhì)量，一般不宜隨意改變，尤其不宜縮短既定工期。5.1.4項(xiàng)目承包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，編制階段性進(jìn)度計(jì)劃。定期跟蹤檢查所編制進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，若其執(zhí)行有偏差，應(yīng)采取糾偏措施，并視必要調(diào)整階段性進(jìn)度計(jì)劃?！緱l文說明】項(xiàng)目承包人是指按法定程序公開招標(biāo)確定的具有項(xiàng)目承包資格的工程建設(shè)責(zé)任主體單位，如勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、設(shè)備及材料供應(yīng)商、監(jiān)測等單位。5.2進(jìn)度計(jì)劃5.2.1項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)按合同規(guī)定的進(jìn)度目標(biāo)和工作分解結(jié)構(gòu)層次，分為總進(jìn)度計(jì)劃和階段性進(jìn)度計(jì)劃，按照總進(jìn)度計(jì)劃控制階段性進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)度、階段性進(jìn)度計(jì)劃深化分解總進(jìn)度計(jì)劃的原則制訂各級進(jìn)度計(jì)劃?！緱l文說明】工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）是一種層次化的樹狀結(jié)構(gòu)，是將項(xiàng)目劃分為可以管理的項(xiàng)目工作任務(wù)單元。項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)一般分為以下層次：項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、組碼、記賬碼、單元活動。通常按各層次制訂進(jìn)度計(jì)劃，分為總進(jìn)度計(jì)劃和階段性進(jìn)度計(jì)劃。5.2.2項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃文件應(yīng)由下列兩部分組成：1進(jìn)度計(jì)劃圖表。可選擇采用單代號網(wǎng)絡(luò)圖、雙代號網(wǎng)絡(luò)圖、時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和隱含有活動邏輯關(guān)系的橫道圖。進(jìn)度計(jì)劃圖表中宜有資源分配。2進(jìn)度計(jì)劃編制說明。主要內(nèi)容有進(jìn)度計(jì)劃編制依據(jù)、計(jì)劃目標(biāo)、關(guān)鍵線路說明、資源要求、外部約束條件、風(fēng)險分析和控制措施。【條文說明】進(jìn)度計(jì)劃不僅是單純的進(jìn)度安排，還載有資源。根據(jù)執(zhí)行計(jì)劃所消耗的各類資源預(yù)算值，按每項(xiàng)具體任務(wù)的工作周期展開并進(jìn)行資源分配?！斑M(jìn)度計(jì)劃編制說明”中“風(fēng)險分析”應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險?？刂拼胧┌ńM織措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施。5.2.3運(yùn)用工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)編制進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并宜采用相應(yīng)的項(xiàng)目管理軟件。【條文說明】相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)如國家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)》GB/T13400.1~3，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)規(guī)程》JGJ/T121。5.2.4建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃的具體要求制訂總進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確整個項(xiàng)目的總進(jìn)度目標(biāo)、年度計(jì)劃目標(biāo)、重大控制性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)?！緱l文說明】建設(shè)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理的依據(jù)是進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃的編制應(yīng)滿足項(xiàng)目管理規(guī)劃的具體要求。5.2.5建設(shè)單位應(yīng)組織建立項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)框架，明確各項(xiàng)目承包人的工作接口。5.2.6項(xiàng)目承包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期、合同工期要求，綜合考慮前期準(zhǔn)備工作和外部接口等控制因素，編制可實(shí)施性的總進(jìn)度計(jì)劃和年度計(jì)劃以及便于操控的季度和月度生產(chǎn)計(jì)劃，報建設(shè)單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。【條文說明】建設(shè)項(xiàng)目總計(jì)劃應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)、外部環(huán)境、資金準(zhǔn)備、建設(shè)要求提出總進(jìn)度目標(biāo)要求，然后細(xì)化到年度計(jì)劃，總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括：1前期準(zhǔn)備：應(yīng)包括立項(xiàng)報告編制和審批、工可報告編制和擴(kuò)初批復(fù)計(jì)劃。2規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃：應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)圖紙等計(jì)劃。3征地拆遷計(jì)劃：應(yīng)包括規(guī)劃、土地、拆遷、五小證辦理計(jì)劃，主要是確定工程拆遷計(jì)劃。4施工前期準(zhǔn)備工作：施工手續(xù)辦理、管線搬遷、交通組織實(shí)施計(jì)劃。5招投標(biāo)計(jì)劃：應(yīng)根據(jù)總體計(jì)劃要求，編制不同種類招投標(biāo)計(jì)劃，涵蓋前期、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備采購等。6土建工程計(jì)劃：應(yīng)根據(jù)征地拆遷計(jì)劃和前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃編制工程實(shí)施計(jì)劃，涵蓋地下管線遷改、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施、監(jiān)控中心等并根據(jù)不同工序出細(xì)部計(jì)劃，便于控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和里程碑。7安裝工程計(jì)劃：根據(jù)土建工程實(shí)施計(jì)劃應(yīng)列出設(shè)備采購、廊內(nèi)通風(fēng)排水電氣照明等附屬設(shè)施安裝施工計(jì)劃。8智慧管廊設(shè)備采購及安裝調(diào)試計(jì)劃：綜合系統(tǒng)FAS（火災(zāi)報警系統(tǒng)）、BAS（環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)）、供電、信號、管線入廊和綜合聯(lián)動計(jì)劃。9試運(yùn)行計(jì)劃：應(yīng)包括運(yùn)營接管及人員配備計(jì)劃。試運(yùn)行演練計(jì)劃、運(yùn)營條件驗(yàn)收計(jì)劃?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)委托合同編制勘察設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，并對勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)度進(jìn)行控制，應(yīng)盡可能使設(shè)計(jì)工作進(jìn)度與招標(biāo)、施工和物資采購等工作進(jìn)行相協(xié)調(diào)，主要是控制各階段的出圖計(jì)劃。施工單位應(yīng)依據(jù)施工任務(wù)委托合同，視項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導(dǎo)性和實(shí)時性施工進(jìn)度計(jì)劃，以及按不同計(jì)劃周期編制的施工總進(jìn)度計(jì)劃、年度、季度、月度和旬、周施工計(jì)劃。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同，建立進(jìn)度控制系統(tǒng)，通過采用各項(xiàng)控制措施，對項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制，協(xié)調(diào)各單位之間的進(jìn)度關(guān)系，確保項(xiàng)目交付使用進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)備及材料供應(yīng)商應(yīng)依據(jù)供貨合同對供貨的要求編制供貨進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)包括供貨的所有環(huán)節(jié)，如采購、加工制造、運(yùn)輸?shù)取?.2.7進(jìn)度計(jì)劃編制應(yīng)遵循以下原則：1應(yīng)確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本費(fèi)用等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；2應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃、合同工期要求與各階段不同側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合在建工程進(jìn)展情況，遵循科學(xué)、合理、均衡的原則，制定階段性進(jìn)度計(jì)劃；3應(yīng)依據(jù)資源環(huán)境及內(nèi)外部約束條件，合理調(diào)整階段性進(jìn)度計(jì)劃，確保工期滿足合同要求；4進(jìn)度計(jì)劃的編制宜以工作任務(wù)邏輯關(guān)系、估算時間、資源儲備情況、關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)或主要工期節(jié)點(diǎn)等為依據(jù)安排。5目標(biāo)分解，即根據(jù)工程項(xiàng)目工藝關(guān)系、組織關(guān)系、搭接關(guān)系、起止時間、環(huán)境條件、資源情況確定并編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。5.2.8進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況遵循下列程序制訂：1收集編制依據(jù)；2確定進(jìn)度計(jì)劃的目標(biāo)、性質(zhì)和任務(wù)；3進(jìn)行工作分解及任務(wù)描述；4確定工作的起止時間及工期節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵線路；5處理各工作之間的邏輯關(guān)系；6編制橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)度表；7編制進(jìn)度說明書；8編制資源需要量及供應(yīng)平衡表；9上報審核批準(zhǔn)?！緱l文說明】進(jìn)度計(jì)劃的表達(dá)方式有文字說明、重要工期節(jié)點(diǎn)描述、工作量表、橫道計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等方法，內(nèi)容應(yīng)包括編制說明、進(jìn)度計(jì)劃表、資源需要量情況說明、對前一時間段工作完成情況的總結(jié)和分析，以及形象進(jìn)度判定、存在問題、下一時間段工作計(jì)劃及重點(diǎn)工作安排。5.2.9項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：1各單位工程的周期，以及最早開始時間，最早完成時間，最遲開始時間和最遲完成時間，以及各單位工程之間的銜接。2主要單位工程設(shè)計(jì)進(jìn)度的最早開始時間和最早完成時間，以及初步設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)完成時間。3關(guān)鍵設(shè)備和材料的采購進(jìn)度計(jì)劃，以及關(guān)鍵設(shè)備和材料運(yùn)抵現(xiàn)場時間。4各分部工程施工的最早開始時間和最早完成時間，以及主要分部工程施工分包工程的計(jì)劃招標(biāo)時間。5綜合管廊監(jiān)控設(shè)施以及配套附屬工程完成時間、以及各分部工程試運(yùn)行時間?！緱l文說明】本條規(guī)定了項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括的內(nèi)容：3關(guān)鍵設(shè)備材料主要是指供貨周期長和貴重材質(zhì)的設(shè)備材料。5綜合管廊監(jiān)控設(shè)施包括綜合系統(tǒng)FAS（火災(zāi)報警系統(tǒng)）、BAS（環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)）以及聯(lián)動試運(yùn)行時間。5.3進(jìn)度控制與調(diào)整5.3.1項(xiàng)目承包人應(yīng)以批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度報告、工程變更、進(jìn)度調(diào)整計(jì)劃實(shí)施工程進(jìn)度動態(tài)控制?！緱l文說明】項(xiàng)目承包人應(yīng)對工程進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，并采取組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施保證進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，其中：1組織措施包括：1）明確各項(xiàng)目承包人的進(jìn)度管理職責(zé)；2）建立進(jìn)度信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）協(xié)調(diào)合同工期與進(jìn)度計(jì)劃之間的關(guān)系；4）與外部相關(guān)方的協(xié)調(diào)。2經(jīng)濟(jì)措施包括：1）按合同約定進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價，支付工程進(jìn)度款；2）按照合同的約定，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的獎勵或處罰。3技術(shù)措施包括：1）對設(shè)計(jì)變更及工程變更（洽商）進(jìn)行進(jìn)度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較；2）施工關(guān)鍵路徑梳理協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工組織；3）設(shè)計(jì)改進(jìn)和技術(shù)挖潛。5.3.2項(xiàng)目承包人應(yīng)按進(jìn)度計(jì)劃的要求定期進(jìn)行執(zhí)行情況自查，及時發(fā)現(xiàn)偏差；分析產(chǎn)生偏差的原因。當(dāng)活動拖延影響計(jì)劃工期時，應(yīng)及時向建設(shè)單位作出書面報告，并進(jìn)行監(jiān)控。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1進(jìn)度執(zhí)行情況的綜合描述；2實(shí)際進(jìn)度圖；3進(jìn)度偏差狀況以及導(dǎo)致偏差的原因分析；4解決問題的措施；5計(jì)劃糾偏建議。5.3.3特殊情況下，進(jìn)度計(jì)劃確需調(diào)整時，項(xiàng)目承包人應(yīng)編制項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)整計(jì)劃和相關(guān)說明文件，上報原進(jìn)度計(jì)劃審批單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。5.3.4項(xiàng)目承包人應(yīng)將分包工程進(jìn)度納入項(xiàng)目進(jìn)度控制中，分包人應(yīng)按合同約定，定時向項(xiàng)目承包人報告分包工程的進(jìn)度。5.3.5在項(xiàng)目收尾階段，項(xiàng)目承包人應(yīng)組織對項(xiàng)目進(jìn)度管理進(jìn)行總結(jié)。項(xiàng)目進(jìn)度管理總結(jié)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1合同工期及計(jì)劃工期目標(biāo)完成情況。2項(xiàng)目進(jìn)度管理經(jīng)驗(yàn)。3項(xiàng)目進(jìn)度管理中存在的問題及分析。4項(xiàng)目進(jìn)度管理方法的應(yīng)用情況。5項(xiàng)目進(jìn)度管理的改進(jìn)意見。【條文說明】編制項(xiàng)目進(jìn)度管理總結(jié)應(yīng)依據(jù)下列資料：項(xiàng)目合同、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目各級進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃月報，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整記錄等。

6項(xiàng)目投資與成本管理（Ⅰ）項(xiàng)目投資管理6.1一般規(guī)定6.1.1項(xiàng)目管理公司應(yīng)按國家相關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)繳足額的項(xiàng)目資本金?！緱l文說明】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度自1996年實(shí)行以來，經(jīng)歷了2009年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)[2009]27號）和2015年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國發(fā)[2015]51號）兩次調(diào)整，關(guān)于項(xiàng)目資本金比例有如下要求：城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般為20%，城市地下綜合管廊項(xiàng)目可在規(guī)定的最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。6.1.2在PPP模式中，由項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營維護(hù)與移交等工作。項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)其他費(fèi)用由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)并計(jì)入PPP項(xiàng)目總投資，包括規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、立項(xiàng)及可研、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖預(yù)算編制費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等。6.2投資收益與資產(chǎn)移交6.2.1綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目，政府可通過PPP模式授予社會資本投資、建設(shè)并運(yùn)營綜合管廊的特許經(jīng)營權(quán)?！緱l文說明】準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目較純公益性項(xiàng)目而言，具有比較明確的受益對象，因此可以向受益對象收取一定的費(fèi)用，所以項(xiàng)目具有一定經(jīng)營性；而較純經(jīng)營項(xiàng)目而言，準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會屬性。由于管廊提供的服務(wù)關(guān)系公眾的切身利益，其附帶的公益屬性導(dǎo)致市場機(jī)制的部分失效或低效，使用者付費(fèi)無法覆蓋管廊建設(shè)、運(yùn)營成本及社會投資的合理利潤要求，需由代表公眾利益的政府通過可行性缺口補(bǔ)貼的方式來維持其運(yùn)營。特許經(jīng)營權(quán)特許期一般不超過30年6.2.2項(xiàng)目管理公司通過經(jīng)營本項(xiàng)目獲得管線入廊企業(yè)付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)貼、經(jīng)營性收入等方式收回投資并取得合理回報?！緱l文說明】《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出要求已建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予各類審批；既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。6.2.3特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)施完好移交政府或其指定的接收機(jī)構(gòu)。（Ⅱ）項(xiàng)目成本管理6.3一般規(guī)定6.3.1組織應(yīng)建立項(xiàng)目全面成本管理制度，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)關(guān)系，把管理目標(biāo)分解到各項(xiàng)技術(shù)和管理過程。6.3.2項(xiàng)目成本管理應(yīng)符合下列規(guī)定：1組織管理層，應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理的決策，確定項(xiàng)目的成本控制重點(diǎn)、難點(diǎn)，確定項(xiàng)目成本目標(biāo)，并對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程和結(jié)果考核；2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理，遵守組織管理層的決策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的成本目標(biāo)。6.3.3項(xiàng)目成本管理應(yīng)遵循下列程序：1掌握生產(chǎn)要素的價格信息；2確定項(xiàng)目合同價；3編制成本計(jì)劃，確定成本實(shí)施目標(biāo)；4進(jìn)行成本控制；5進(jìn)行項(xiàng)目過程成本分析；6進(jìn)行項(xiàng)目過程成本考核；7編制項(xiàng)目成本報告；8項(xiàng)目成本管理資料歸檔。【條文說明】項(xiàng)目合同價是項(xiàng)目成本管理的基準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目一般通過招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目合同價。6.4成本計(jì)劃6.4.1項(xiàng)目成本計(jì)劃編制依據(jù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1合同文件；2項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃；3相關(guān)設(shè)計(jì)文件；4價格信息；5相關(guān)定額；6類似項(xiàng)目的成本資料。6.4.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過系統(tǒng)的成本策劃，按成本組成、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和工程實(shí)施階段分別編制項(xiàng)目成本計(jì)劃?！緱l文說明】項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目成本控制要求編制、確定項(xiàng)目成本計(jì)劃。其中項(xiàng)目施工成本計(jì)劃一般由施工單位編制。施工單位應(yīng)圍繞施工組織設(shè)計(jì)或相關(guān)文件進(jìn)行編制，以確保對施工項(xiàng)目成本控制的適宜性和有效性。具體可按成本組成（如直接費(fèi)、間接費(fèi)、其他費(fèi)用等）、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)（如各單位工程或單項(xiàng)工程）和工程實(shí)施階段（如基礎(chǔ)、主體、安裝、裝修等或月、季、年等）進(jìn)行編制，也可以將幾種方法結(jié)合使用。6.4.3編制成本計(jì)劃應(yīng)符合下列規(guī)定：1由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制；2項(xiàng)目成本計(jì)劃對項(xiàng)目成本控制具有指導(dǎo)性；3各成本項(xiàng)目指標(biāo)和降低成本指標(biāo)明確。6.4.4項(xiàng)目成本計(jì)劃編制應(yīng)符合下列程序：1預(yù)測項(xiàng)目成本；2確定項(xiàng)目總體成本目標(biāo)；3編制項(xiàng)目總體成本計(jì)劃；4項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與組織的職能部門根據(jù)其責(zé)任成本范圍，分別確定自己的成本目標(biāo)，并編制相應(yīng)的成本計(jì)劃；5針對成本計(jì)劃制定相應(yīng)的控制措施6由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與組織的職能部門負(fù)責(zé)人分別審批相應(yīng)的成本計(jì)劃?！緱l文說明】項(xiàng)目成本計(jì)劃是建設(shè)工程項(xiàng)目十分重要的一項(xiàng)管理文件，其中施工成本計(jì)劃內(nèi)容需包括：1通過標(biāo)價分離，測算項(xiàng)目成本；2確定項(xiàng)目施工總體成本目標(biāo)；3編制施工項(xiàng)目總體成本計(jì)劃；4根據(jù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)職能部門的責(zé)任成本范圍，分別確定其具體成本目標(biāo)，分解相關(guān)成本要求；5編制相應(yīng)的專門成本計(jì)劃，包括單位工程、分部分項(xiàng)成本計(jì)劃等；6針對以上成本計(jì)劃，制定相應(yīng)的控制方法，包括確保落實(shí)成本計(jì)劃的施工組織措施、施工方案等；7編制施工項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書和企業(yè)職能部門管理目標(biāo)；8配備相應(yīng)的施工管理與實(shí)施資源，明確成本管理責(zé)任與權(quán)限。按照上述要求形成的項(xiàng)目施工成本計(jì)劃應(yīng)經(jīng)過施工企業(yè)授權(quán)人批準(zhǔn)后實(shí)施。6.5成本控制6.5.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成本控制應(yīng)依據(jù)下列內(nèi)容：1合同文件；2成本計(jì)劃；3進(jìn)度報告；4工程變更與索賠資料；5各種資源的市場信息。6.5.2項(xiàng)目成本控制遵循下列程序：1確定項(xiàng)目成本分層次目標(biāo)；2采集成本數(shù)據(jù)，監(jiān)測成本形成過程；3找出偏差，分析原因；4制定對策，糾正偏差；5調(diào)整改進(jìn)成本的管理辦法?！緱l文說明】成本控制中的“找出偏差，分析原因”和“制定對策，糾正偏差”過程宜運(yùn)用價值工程和贏得值法。6.6成本核算6.6.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目成本管理制度明確項(xiàng)目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要求，健全項(xiàng)目核算臺賬。6.6.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的會計(jì)周期進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。6.6.3項(xiàng)目成本核算應(yīng)堅(jiān)持形象進(jìn)度、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、成本歸集同步的原則。6.6.4項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制項(xiàng)目成本報告。6.7成本分析6.7.1項(xiàng)目成本分析依據(jù)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1項(xiàng)目成本計(jì)劃；2項(xiàng)目成本核算資料；3項(xiàng)目的會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算的資料。6.7.2成本分析宜包括下列內(nèi)容：1時間節(jié)點(diǎn)成本分析；2工作任務(wù)分解單位成本分析；3組織單元成本分析；4單項(xiàng)指標(biāo)成本分析；5綜合項(xiàng)目成本分析。6.7.3成本分析應(yīng)遵循下列步驟：1選擇成本分析方法；2收集成本信息；3進(jìn)行成本數(shù)據(jù)處理；4分析成本形成原因；5確定成本結(jié)果?！緱l文說明】成本分析程序是實(shí)施成本管理的重要過程，組織只有按照規(guī)定程序?qū)嵤┏杀痉治觯拍苡行ПＷC成本分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性。成本分析方法需滿足項(xiàng)目成本分析的內(nèi)在需求，包括：1基本方法：比較法、因素分析法、差額分析法和比率法；2綜合成本分析方法：分部分項(xiàng)成本分析、年季月（或周、旬等）度成本分析、竣工成本分析；3其他方法。

7項(xiàng)目安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)管理7.1一般規(guī)定7.1.1為了規(guī)范陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊工程建設(shè)安全職業(yè)健康安全與環(huán)境保護(hù)管理組織應(yīng)建立安全生產(chǎn)、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)管理制度，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針執(zhí)行。【條文說明】項(xiàng)目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理工作方針為了規(guī)范陜西省城鎮(zhèn)管廊工程建設(shè)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理，盡可能辨識出生產(chǎn)過程中的危險、危害因素和環(huán)境破壞因素，制定切實(shí)可行的控制措施，有效的預(yù)防、減少職業(yè)健康安全與環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理的程序化、規(guī)范化管理，特制定本規(guī)劃。7.1.2組織根據(jù)相關(guān)要求盡可能辨識出生產(chǎn)過程中的安全危險源、職業(yè)健康危害因素和環(huán)境破壞因素，7.1.3組織應(yīng)建立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的控制措施，有效的預(yù)防、減少安全職業(yè)健康與環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)管理的程序化、規(guī)范化管理。7.2安全管理7.2.1保護(hù)及控制措施1總承包和分包單位安全管理1）總承包單位應(yīng)對承攬分包工程的分包單位進(jìn)行資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)人員安全生產(chǎn)資格的審查；2）當(dāng)總承包單位與分包單位簽訂分包合同時，應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任；3）分包單位應(yīng)按規(guī)定建立安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全員；4）分包單位應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理保險。2持證上崗1）從事建筑施工的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)行業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書，方可上崗作業(yè)；2）項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。3安全事故應(yīng)急處理項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)識別可能的緊急情況和突發(fā)過程的風(fēng)險因素，編制相應(yīng)的應(yīng)急方案，并針對應(yīng)急方案進(jìn)行演練，其內(nèi)容：應(yīng)急目標(biāo)和部門職責(zé)；突發(fā)過程的風(fēng)險因素及評價；應(yīng)急相應(yīng)程序和措施；應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力測試；需要準(zhǔn)備的相關(guān)資源。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專項(xiàng)演練，對其有效性和操作性實(shí)施評價并修改完善。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案，采取措施進(jìn)行搶險救援，防止發(fā)生二次傷害。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在事故應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)按規(guī)定上報上級和地方主管部門，及時成立調(diào)查組隊(duì)施工進(jìn)行分析，查清事故發(fā)生原因和責(zé)任，進(jìn)行全員教育，采取必要措施防止事故再次發(fā)生。組織應(yīng)在事故調(diào)查分析完成后進(jìn)行安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究。4安全標(biāo)識1）施工現(xiàn)場入口處及主要施工區(qū)域、危險部位應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志牌；2）施工現(xiàn)場應(yīng)繪制安全標(biāo)志布置圖；3）應(yīng)根據(jù)工程部位和現(xiàn)場設(shè)施的變化，調(diào)整安全標(biāo)志牌設(shè)置；4）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置重大危險源公示牌?！緱l文說明】1分包單位安全管理1）總承包單位應(yīng)對承攬分包工程的分包單位進(jìn)行資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)人員安全生產(chǎn)資格的審查；2）當(dāng)總承包單位與分包單位簽訂分包合同時，應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任；3）分包單位應(yīng)按規(guī)定建立安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全員。2持證上崗1）從事建筑施工的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)行業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書，方可上崗作業(yè)；2）項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。3生產(chǎn)安全事故處理1）當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，施工單位應(yīng)按規(guī)定及時報告；2）施工單位應(yīng)按規(guī)定對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查分析，制定防范措施；3）應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理保險。4安全標(biāo)志1）施工現(xiàn)場入口處及主要施工區(qū)域、危險部位應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志牌；2）施工現(xiàn)場應(yīng)繪制安全標(biāo)志布置圖；3）應(yīng)根據(jù)工程部位和現(xiàn)場設(shè)施的變化，調(diào)整安全標(biāo)志牌設(shè)置；4）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置重大危險源公示牌。7.3職業(yè)健康管理7.3.1職業(yè)健康管理目標(biāo)：創(chuàng)造舒適生產(chǎn)生活環(huán)境，建立防控“嚴(yán)重流行性傳染病”各項(xiàng)措施，杜絕疫情在工地上出現(xiàn)，保證人員健康、安全。7.3.2保護(hù)措施及控制措施建立衛(wèi)生健康管理責(zé)任制、職業(yè)健康管理方案執(zhí)行衛(wèi)生健康檢查制度。對工人的生產(chǎn)、勞動環(huán)境，采取預(yù)防性綜合措施，創(chuàng)造符合衛(wèi)生且舒適的勞動條件。7.3.3職業(yè)健康管理措施1職業(yè)健康知識培訓(xùn)項(xiàng)目的一般安全教育包括：組現(xiàn)場施工項(xiàng)目部設(shè)立安全總監(jiān)、安質(zhì)部長、安全員三級控制，入場三級安全教育、轉(zhuǎn)場教育、變換工種教育、特種作業(yè)人員教育、經(jīng)常性安全教育、現(xiàn)場安全活動、班前安全講話等。2勞動保護(hù)施工單位應(yīng)配發(fā)相應(yīng)的勞動保護(hù)用品、用具，勞保用品需必須保證質(zhì)量，勞動場所配置符合規(guī)范的防護(hù)裝備和設(shè)施，保障勞動者的人身安全。3做好施工人員健康情況調(diào)查，做好職業(yè)病預(yù)防掌握現(xiàn)場施工人員的身體健康狀況信息，特別是特種作業(yè)人員的健康情況，加強(qiáng)有毒有害作業(yè)場所的管理，要做好防暑降溫工作，做好職業(yè)病預(yù)防工作。4重視食品衛(wèi)生安全負(fù)責(zé)食堂的管理工作，監(jiān)督和檢查飲食衛(wèi)生，預(yù)防疾病和食物中毒的發(fā)生；保證施工作業(yè)人員的安全和健康。5職業(yè)健康事故應(yīng)急處理組織建立項(xiàng)目的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)小組，配備簡單適用的緊急救護(hù)醫(yī)療物資和器材；發(fā)生工傷事故要積極組織搶救、治療。6重視環(huán)境衛(wèi)生治理保持場區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、整潔，經(jīng)常性地組織滅鼠、蚊、蠅、蟑螂等活動，防止傳播疾病，預(yù)防傳染性疾病。7做好疫情監(jiān)測，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案注意政府有關(guān)部門發(fā)布的傳染病爆發(fā)信息，嚴(yán)密監(jiān)視來自疫區(qū)人員身體狀況，一旦發(fā)現(xiàn)癥狀，立即上報有關(guān)部門，啟動應(yīng)急預(yù)案，做好隔離、消毒等措施，防止疫情蔓延。8建立衛(wèi)生健康工作檔案建立健全衛(wèi)生工作檔案，保證檔案的完整性，真實(shí)性和可追溯性?！緱l文說明】保護(hù)措施及控制措施，嚴(yán)格按照GB/T28001－2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目管理總承包人將管理和監(jiān)督項(xiàng)目參與各方建立起健康管理體系。遵守國家相關(guān)的衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，對工人的生產(chǎn)、勞動環(huán)境，采取預(yù)防性綜合措施，創(chuàng)造符合衛(wèi)生要求而有舒適的勞動條件。7.4環(huán)境、綠色、文明施工管理7.4.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)努力降低對環(huán)境的影響，節(jié)約資源，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、文化、藍(lán)天的“綠色花園式工地”。1節(jié)約能源資源施工總平面布置、臨時設(shè)施的布置設(shè)計(jì)及材料選用應(yīng)科學(xué)合理，節(jié)約能源。臨時用電設(shè)備及器具應(yīng)選用節(jié)能型產(chǎn)品。施工現(xiàn)場宜利用新能源和可再生能源。施工現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料宜采用金屬、化學(xué)合成材料等可回收再利用產(chǎn)品代替，并應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)維護(hù)，提高周轉(zhuǎn)率。施工現(xiàn)場應(yīng)合理安排材料進(jìn)場計(jì)劃，減少二次搬運(yùn)，并應(yīng)實(shí)行限額領(lǐng)料。施工現(xiàn)場辦公應(yīng)利用信息化管理，減少辦公用品的使用及消耗。施工現(xiàn)場生產(chǎn)生活用水用電等資源能源的消耗應(yīng)實(shí)行計(jì)量管理。施工現(xiàn)場應(yīng)保護(hù)地下水資源。2大氣污染防治施工現(xiàn)場的主要道路要進(jìn)行硬化處理。裸露的場地和堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。施工現(xiàn)場土方作業(yè)應(yīng)采取防止揚(yáng)塵措施，主要道路應(yīng)定期清掃、灑水。拆除建筑物或者構(gòu)筑物時，應(yīng)采用隔離、灑水等降噪、降塵措施，并及時清理廢棄物。土方和建筑垃圾的運(yùn)輸必須采用封閉式運(yùn)輸車輛或采取覆蓋措施。施工現(xiàn)場出口處應(yīng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并應(yīng)對駛出的車輛進(jìn)行清洗。建筑物內(nèi)垃圾應(yīng)采用容器或搭設(shè)專用封閉式垃圾道的方式清運(yùn)，嚴(yán)禁凌空拋擲。施工現(xiàn)場嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場應(yīng)使用預(yù)拌制混凝土及預(yù)拌砂漿。采用現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的場所應(yīng)采取封閉、降塵、降噪措施。水泥和其他易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。

當(dāng)市政道路施工進(jìn)行銑刨、切割等作業(yè)時，應(yīng)采取有效的防揚(yáng)塵措施。灰土和無機(jī)料應(yīng)采用預(yù)拌進(jìn)場，碾壓過程中應(yīng)灑水降塵。3水土污染防治施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置排水管及沉淀池，施工污水應(yīng)經(jīng)沉淀處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入市政污水管網(wǎng)。

廢棄的降水井應(yīng)及時回填，并應(yīng)封閉井口，防止污染地下水。

施工現(xiàn)場臨時廁所的化糞池應(yīng)進(jìn)行防滲漏處理。施工現(xiàn)場存放的油料和化學(xué)溶劑等物品應(yīng)設(shè)置專用庫房，地面應(yīng)進(jìn)行防滲漏處理。施工現(xiàn)場的危險廢物應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)禁填滿。

4施工噪音及光污染防治施工現(xiàn)場場界噪音排放應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12523的規(guī)定。施工現(xiàn)場應(yīng)對場界噪聲排放進(jìn)行監(jiān)測、記錄和控制，并應(yīng)采取降低噪音的措施。施工現(xiàn)場宜選用低噪聲、低振動的設(shè)備，強(qiáng)噪音設(shè)備宜設(shè)置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的一側(cè)，并應(yīng)采用隔聲、吸聲材料搭設(shè)的防護(hù)棚或屏障。進(jìn)入施工現(xiàn)場的車輛禁止鳴笛。裝卸材料應(yīng)輕拿輕放。因生產(chǎn)工藝要求或其他特殊要求，確需進(jìn)行夜間施工的，施工單位因加強(qiáng)噪聲控制，并減少人為噪聲。施工現(xiàn)場應(yīng)對強(qiáng)光作業(yè)和照明燈具采取遮擋措施，減少對周邊居民和環(huán)境的影響?！緱l文說明】環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：努力降低對環(huán)境的影響，節(jié)約資源，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、文化、藍(lán)天的“綠色花園式工地”。7.4.2保護(hù)措施及控制措施1方針目標(biāo)

在組織施工中，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》按照國家環(huán)境保護(hù)局頒布的環(huán)境管理體系審核指南(ISO14000標(biāo)準(zhǔn))，并以政府及招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施施工