陜西省老舊小區(qū)公共服務設施配置標準（征求意見稿）陜西

陜西省工程建設標準

陜西省老舊小區(qū)公共服務設施配置標準

Standardforallocationofpublicservicefacilitiesinoldresidential

quartersinShaanxiProvince

（征求意見稿）

目錄

1.總則..........................................................................................................1

2.術語..........................................................................................................3

3.基本規(guī)定..................................................................................................5

4.公共設施分級..........................................................................................7

5.建設要求..................................................................................................8

6.建設標準..................................................................................................9

本標準的用詞說明..................................................................................20

引用標準名錄...........................................................................................21

1

1.總則

1.0.1為切實解決我省老舊小區(qū)公共服務設施配置數(shù)量不夠、質量不高的現(xiàn)實問

題，提升老舊小區(qū)的生活品質，增強人民群眾的幸福感，規(guī)范老舊小區(qū)改造中

公共服務設施的配置內容及規(guī)模，制定本標準。

【條文說明】本條闡明制定本標準的目的和意義。為切實解決我省老舊小

區(qū)公共服務設施配置數(shù)量不夠、質量不高的現(xiàn)實問題，依據(jù)《國務院辦公廳關

于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、現(xiàn)

行國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018）、《城市舊居住區(qū)綜

合改造技術標準》TCSUS04-2019》，擬通過規(guī)范老舊小區(qū)改造中公共服務設施

的配置內容及規(guī)模，提升老舊小區(qū)的生活品質，增強人民群眾的幸福感，讓人

民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

1.0.2本標準適用于陜西省行政區(qū)域范圍內城市、縣城(城關鎮(zhèn))老舊小區(qū)改造工

作中公共服務設施的規(guī)劃、設計、建設和管理。

【條文說明】本條闡明本建設標準的適用范圍。本標準的適用范圍為陜西

省行政區(qū)域范圍內老舊小區(qū)改造中公共服務設施的規(guī)劃、設計、建設和管理。

老舊小區(qū)改造工作中公共服務設施的配置應符合本標準的要求，同時還應符合

國家、省現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)及其他強制性規(guī)范、標準的規(guī)定。

1.0.3老舊小區(qū)公共服務設施配置必須遵循國家經(jīng)濟建設的方針政策，符合國家

相關法律法規(guī)，從希求的實際需求出發(fā)，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制

宜，按照本標準的規(guī)定，合理確定建設水平。

【條文說明】本條闡明老舊小區(qū)公共服務設施配置的指導思想和原則。公

共服務設施是直接服務于小區(qū)居民，其建設必須遵循國家經(jīng)濟建設的方針政策，

并符合相應的法律法規(guī)。從實際需要出發(fā)，因地制宜，合理確定配置標準，正

確處理需求和可能的關系，避免不切實際的盲目建設。

1.0.4老舊小區(qū)公共服務設施配置除應符合本標準外，尚應符合國家和本省現(xiàn)行

有關標準的規(guī)定。

【條文說明】本條闡明本標準與現(xiàn)行國家有關標準、規(guī)范及定額的關系。

本標準涉及到的相關規(guī)范和標準主要有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》

1

（GB50137—2011）《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442—2008）《無障礙設

計規(guī)范》（GB50763-2012）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）《城

鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2018）《老年人照料設施建筑設計標準》

（JGJ450-2018）《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）《社區(qū)老年

人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》

（GB50763-2012）等。

2

2.術語

2..0.1城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(Urbanoldresidentialquarters)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、

市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含

單棟住宅樓）。

【條文說明】根據(jù)管家相關文件政策明確老舊小區(qū)的基本定義。

2.0.2老舊小區(qū)公共服務設施(UrbanoldresidentialquartersPublic

servicefacility)

老舊小區(qū)公共服務設施是老舊小區(qū)改造中以社會服務為目的，以公益性設

施為主，豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質而改造或建設的具有行政管理

功能的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務功能的公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、

以及具有養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜

合服務站等社區(qū)專項服務設施的總稱。

【條文說明】根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的

指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容可分為基礎類、

完善類、提升類3類。提升類改造內容為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品

質、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設

及其智慧化改造，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務

站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養(yǎng)老、

托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)

專項服務設施。本標準所指的老舊小區(qū)公共服務設施包括上述的社區(qū)綜合服務

設施、公共衛(wèi)生設施、教育設施以及社區(qū)專項服務設施。

2.0.3社區(qū)綜合服務設施(Publichealthfacility)

社區(qū)綜合服務設施是指按照國家相關規(guī)定提供基本公共服務和管理的機構

或場所，包括社區(qū)黨群服務中心（站）、社區(qū)服務用房（站）以及物業(yè)管理與

服務用房等。

2.0.4公共衛(wèi)生設施(UrbanoldresidentialquartersPublicservice

3

facility)

公共衛(wèi)生設施主要指按照國家相關規(guī)定提供基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務的社

社區(qū)衛(wèi)生服務站等場所。

2.0.5教育設施(Educationalfacility)

教育設施主要指幼兒園，幼兒園是對3周歲～6周歲的幼兒進行集中保育、

教育的學前使用場所。

2.0.6社區(qū)專項服務設施(Specialcommunityservicefacility)

社區(qū)專項服務設施主要是指養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便

利店、郵政快遞末端綜合服務站等設施。

4

3.基本規(guī)定

3.0.1老舊小區(qū)公共服務設施配置應堅持以人民為中心、共同締造、開放共享、

建設補缺、逐步完善的指導思想。

【條文說明】城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉

措。老舊小區(qū)改造這項實事好事要辦到群眾的心坎上。改什么、怎么改，都堅

持問需于民、問計于民，真正從群眾需求出發(fā)，辦好關鍵小事，增強群眾的獲

得感、幸福感、安全感。因此本條提出老舊小區(qū)公共服務設施配置堅持以人民

為中心、共同締造、開放共享、建設補缺、逐步完善的原則的基本原則。

3.0.2老舊小區(qū)公共服務設應選址在小區(qū)內日照充足、交通方便、場地平整、干

燥、排水通暢、環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善的地方，并應符合下列規(guī)定：

1不應配置于滑坡、泥石流、山洪等自然災害威脅的地段易發(fā)生的地段；

2與易發(fā)生危險的建筑物、倉庫、儲罐、可燃物品和材料堆場等危險源的距

離，必須滿足有關安全規(guī)定；

3存在噪聲污染、光污染的地段，應采取相應的降低噪聲和光污染的防護措

施；

4土壤存在污染的地段，必須采取有效措施進行無害化處理，并應達到相應

用地土壤環(huán)境質量要求。

【條文說明】老舊小區(qū)內既有建筑數(shù)量眾多，可建設用地有限，為了創(chuàng)造

較好的公共服務，本條對設施的選址從交通、地質災害、安全、環(huán)境等方面提

出具體要求。小區(qū)公共服務場所的安全性、適宜性規(guī)定是居民生活的基本保障。

1山洪災害和滑坡、泥石流災害等是我國自然災害造成人員傷亡的重要災

種，發(fā)生頻率十分頻繁，每年都會造成大量人員傷亡和財產損失。公共服務設

施應避開自然災害威脅的地段進行建設。

2危險化學品及易燃易爆品等危險源是城市的重要危險源，一旦發(fā)生事故，

影響范圍廣、居民受災程度嚴重。因此公共服務設施與周圍的危險化學品及易

燃易爆品等危險源，必須保持一定的距離并符合國家對該類危險源安全距離的

有關規(guī)定，可設置綠化隔離帶并確保居民安全。

3噪聲和光污染會對人的聽覺系統(tǒng)、視覺系統(tǒng)和身體健康產生不良影響，降

5

低生活舒適度。臨近交通干線或其他已知固定設備產生的噪音超標、建筑玻璃

幕墻日間產生的強反射光或夜景照明對建筑產生的強光，都可能影響公共服務

設施正常使用。因此，公共服務設施的規(guī)劃布局應采取相應的措施，降低噪聲

和光污染對公共服務設施產生的不利影響，如可設置土坡綠化、種植大型喬木

等隔離措施。

4依據(jù)環(huán)境保護部《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關要求，在有

可能被污染的建設用地上規(guī)劃建設公共服務設施時，需對該建設用地的土壤污

染情況進行環(huán)境質量評價，土壤環(huán)境調查與風險評估確定為污染地段的，必須

有針對性地采取有效措施進行無害化治理和修復，在達到公共服務設施用地土

壤環(huán)境質量要求的前提下，才可以規(guī)劃建設。未經(jīng)治理或者治理后檢測不符合

相關標準的，不得用于建設公共服務設施。

3.0.3老舊小區(qū)公共服務設施配置應因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設、

共建共享，并應符合下列規(guī)定：

1可采用集中與分散相結合的布局方式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。功能和服

務方式類似的設施宜相對集中布局，以利于形成公共服務中心。

2設施建設應符合所在地氣候特點與環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化

習俗，營造經(jīng)濟實用、綠色低碳、安全便捷的設施服務環(huán)境；

3應延與城市傳統(tǒng)風貌、地方特色相協(xié)調；

4應符合《無障礙設計規(guī)范》GB50763的有關規(guī)定。

【條文說明】小區(qū)公共服務設施與小區(qū)居民日常生活密切相關，其種類、

規(guī)模、數(shù)量及布局均與所在小區(qū)的人口規(guī)模、氣候特點、文化習俗以及區(qū)域公

共服務事業(yè)發(fā)展要求相關，在改造建設時應統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、

合理布局、配套建設，形成經(jīng)濟實用、層次分明、功能完善的設施配置體系。

同時公共服務設施往往是小區(qū)特色和城市文化的重要載體，因此公其建筑設計

應與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調，并應符合城市設計對公共空間、建筑群體等環(huán)境設施的

有關控制要求。最后小區(qū)公共服務設施應大力推進無障礙設計，符合《無障礙

設計規(guī)范》GB50763的有關規(guī)定。

6

4.公共設施分級

4.0.1本標準所指的老舊小區(qū)按照居住人口的規(guī)?？梢苑譃樾⌒?、中型、大型兩

級。見表4.0.1.老舊小區(qū)公共服務設施配置按居小型、中型、大型三級配置。

表4.0.1老舊小區(qū)規(guī)模分級（單位：人）

老舊小區(qū)規(guī)模小型中型大型

居住人口（人）1000～30003000～50005000～12000

住宅套數(shù)（套）300～10001000～15001500～4000

【條文說明】根據(jù)對陜西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況的調研，按照人口規(guī)模

對老舊下區(qū)進行分級，作為配置公共服務設施的分級標準，以滿足不同層次居

民基本的物質與文化生活所需的相關設施。

4.0.2人口規(guī)模1000人以下的老舊小區(qū)公共設施根據(jù)實際情況和居民意愿科學

合理配置。12000人以上的老舊小區(qū)公共服務設施執(zhí)行現(xiàn)行國家標準《城市居住

區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018執(zhí)行。

【條文說明】人口規(guī)模在1000人以下的老舊小區(qū)應通過調查摸底小區(qū)基本

情況、占地面積、建筑面積、小區(qū)戶數(shù)、住戶年齡結構等情況配置人民群眾需

求強烈的公共服務設施。人口規(guī)模在12000人以上的小區(qū)應分析所在區(qū)域內已

經(jīng)配置的公共服務設施后，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018關

于生活圈的要求，補充其它尚未配置的公共服務設施。

4.0.3本標準的老舊小區(qū)公共服務設施按使用性質劃分為社區(qū)綜合服務設施、公

共衛(wèi)生設施、教育設施和社區(qū)專項服務設施四大類。其中社區(qū)綜合服務設施3

項、公共衛(wèi)生設施1項、教育設施1項、社區(qū)專項服務設施10項。

【條文說明】根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的

指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）確定的內容明確本標專老舊小區(qū)公共服務

設施包括的主要內容。

7

5.建設要求

5.0.1各級公共服務設施配置應符合居民分布的基本特點，并綜合考慮行政區(qū)劃

的要求或影響，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。在滿足服務半徑且不產生相互干擾的前

提下，盡量集中配置，鼓勵社區(qū)服務用房（站）、社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體

育健身、老年人日間照料等統(tǒng)籌建設。

【條文說明】本條主要提出公共服務設施配置應考慮的因素，小區(qū)內應集中

配置，統(tǒng)籌建設，最大程度發(fā)揮綜合效益。

5.0.2公共服務設施應結合改造老舊小區(qū)的規(guī)模情況，按照表5.0.2的內容分析比

較后選定。

表5.0.2公共服務設施配置

老舊小區(qū)規(guī)模

類別項目

小型中型大型

社區(qū)黨群服務中心○○●

社區(qū)綜合服務設施社區(qū)服務用房●●●

物業(yè)管理與服務用房●●●

公共衛(wèi)生設施社區(qū)服務用房（站）○●●

教育設施幼兒園―○●

社區(qū)老年人日間照料中心（托老所）―○●

文化活動站○○●

戶外活動場地○○●

多功能運動場地○●●

托育設施（托兒所）―○●

社區(qū)專項服務設施

助餐設施（社區(qū)食堂）○○●

家政保潔服務設施（家政服務網(wǎng)點）○○●

便民市場○○●

便利店●●●

郵政快遞末端綜合服務站●●●

注：1●為必須配置，○為應配置，―為不設置；

2表列項目視不同安置點具體情況可以適當調整；

3表中的同類設施中，配置了上一層級的可不設下一層級。

【條文說明】本條主要依據(jù)本標準4.0.1和4.0.2老舊小區(qū)的分級以及公

共服務設施的分類，提出小型、中興和大型老舊小區(qū)內應配置的具體公共服務

設施的種類。

8

6.建設標準

6.1社區(qū)黨群服務中心（站）

6.1.1社區(qū)黨群服務中心（站）是面向社區(qū)黨組織和黨員、群眾，以學習教育、

活動管理、黨建知道、便民服務、民情辦理、宣傳展示為主要內容，具備開放

式、一站式、共享式、綜合性特點活動場所。

6.1.2新建的社區(qū)黨群服務中心按每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30

平方米的標準建設。

6.1.3社區(qū)黨群服務中心（站）社區(qū)黨群服務中心應根據(jù)當?shù)亟ㄔO標準進行建設

和改造，整體形象嚴肅莊重，外觀標識統(tǒng)一，與周邊建筑、環(huán)境相協(xié)調。

【條文說明】黨群服務中心以社區(qū)基層黨組織為主導，以黨員干部為主體

和紐帶，面向廣大居民群眾的綜合服務體系，是社區(qū)基層黨組織聯(lián)系群眾、組

織動員群眾、宣傳教育群眾、凝聚人心、促進和諧的基礎平臺。建好用好社區(qū)

黨員群眾服務中心是中央和省市的部署要求，也是加強社區(qū)基層黨組織建設的

重要舉措，對于夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎具有重大意義。因此本條對社區(qū)

黨群服務中心（站）場所的構成、場所的面積以及建設標準，外觀標識等提出

要求。

6.2社區(qū)服務用房（站）

6.2.1社區(qū)服務用房（站）的建設規(guī)模應以老舊小區(qū)常住人口數(shù)量為基本依據(jù)進

行設計。小型老舊小區(qū)社區(qū)服務用房（站）建筑面積宜為600平方米，中型老

舊小區(qū)社區(qū)服務用房（站）建筑面積以為600平方米～800平方米，大型老舊小

區(qū)社區(qū)服務用房（站）建筑面積宜為800平方米～1000平方米。

【條文說明】老舊小區(qū)常住人口是城市社區(qū)服務站的主體服務人群，因此本

條規(guī)定社區(qū)服務用房（站）的建設規(guī)模以社區(qū)常住人口數(shù)量作為確定。社區(qū)服

務站的建筑面積根據(jù)國家《城市社區(qū)服務站建設標準》（建標167-2014）確定。

6.2.2社區(qū)服務用房（站）設應置在老舊小區(qū)內交通便利、位置適中、方便居民

出入、便于服務轄區(qū)居民的地段，宜靠近小區(qū)出入口或小區(qū)集中綠地附近。

【條文說明】社區(qū)服務站是面向所有社區(qū)居民的基層服務平臺，故在選址時

要充分考慮居民使用服務設施的便利性和安全性,并考慮社區(qū)老年人、殘疾人和

9

兒童使用設施的安全與便利提出的。

6.2.3社區(qū)服務站用房（站）應由社區(qū)工作用房和居民活動用房構成。工作用房

宜由服務廳、調解室、警務室、計劃生育服務室、室、慈善物品保管室、社區(qū)

辦公室、輔助用房構成。社居民活動用房宜由居民議事室、社會組織活動室、

文體活動室、閱覽室、殘疾人康復室、多功能室及公共衛(wèi)生間構成。居民活動

用房建筑面積不應低于總建筑面積的50%。

【條文說明】社區(qū)工作用房是社區(qū)工作人員為社區(qū)居民提供各項公共服務以

及社區(qū)黨組織和自治組織日常辦公的處所。本條規(guī)定了社區(qū)居民活動用房建筑

面積所占建筑面積的最低比例是為了保障居民有足夠的活動空間，避免工作用

房面積過大。

6.3物業(yè)管理與服務用房

6.3.1老舊小區(qū)應結合實際，合理配置物業(yè)管理與服務用房，選聘物業(yè)服務企業(yè)，

明確物業(yè)管理服務的范圍。

【條文說明】大部分老舊小區(qū)物業(yè)管理缺失的情況，因此本條明確老舊小區(qū)

在改造中由須物業(yè)管理與服務用房，配置業(yè)主委員會或小區(qū)居民共同選聘物業(yè)

服務企業(yè)，并明確物業(yè)管理公司的服務范圍。

6.3.2物業(yè)管理與服務用房的設置應符合國家物業(yè)管理的相關規(guī)定，規(guī)模應結合

物業(yè)服務區(qū)域的總建筑面積確定，可按照不小于物業(yè)服務小區(qū)總建筑面積的2‰

配置。

【條文說明】2.本條根據(jù)國家物業(yè)管理的相關規(guī)定和現(xiàn)行國家標準《城市

居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018）對物業(yè)管理與服務用房的建筑免提提出

要求。

6.3.3物業(yè)管理用房應設在小區(qū)中心區(qū)域或小區(qū)主出入口附近、方便業(yè)主使用的

地方，.不得設置在地下或超過自然層二層的位置。

【條文說明】3.本條主要對物業(yè)管理與服務用房選址提出要求，主要考慮

居民使用的便利性。

6.3.4部分老舊小區(qū)可以通過拆違拆臨騰挪用地新建物業(yè)管理與服務用房。

【條文說明】本條對老舊小區(qū)中新建物業(yè)管理與服務用房可以建設的區(qū)域給

出可選擇的用地。

10

6.4社區(qū)衛(wèi)生服務站

6.4.1社區(qū)衛(wèi)生服務站應盡量考慮環(huán)境幽靜、陽光充足、空氣潔凈、通風良好等

的衛(wèi)生要求，應有方便的交通條件，宜布局在建筑首層并有專用出入口。

【條文說明】本條主要根據(jù)相關衛(wèi)生要求提出的社區(qū)衛(wèi)生服務站選擇原則，

以避免發(fā)生不良影響以及交叉感染等情況。

社區(qū)衛(wèi)生服務站對環(huán)境的要求根據(jù)衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局《關于印發(fā)

城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站基本標準的通知》中確定的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中

心基本標準》、《城市社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準》執(zhí)行。

6.4.2新建衛(wèi)生服務站建設應符合衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站基本標準》

的要求。社區(qū)衛(wèi)生服務站業(yè)務用房建筑面積應不小于150平方米。建設標準原

則上改建800元左右/平方米，擴建、新建1500元左右/平方米。

【條文說明】城市社區(qū)衛(wèi)生服務站應包括全科診室、治療室、處置室、預

防保健室、健康信息管理室等科室，至少設日漸觀察床1張，因此本條對社區(qū)

衛(wèi)生服務站的建筑面積提出要求。

6.4.3社區(qū)衛(wèi)生服務中心不宜與菜市場、學校、幼兒園、公共娛樂場所、消防站、

垃圾轉運站等設施毗鄰設置。

【條文說明】根據(jù)衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局《關于印發(fā)城市社區(qū)衛(wèi)生服

務中心、站基本標準的通知》,城市社區(qū)衛(wèi)生服務站應包括全科診室、治療室、

處置室、預防保健室、健康信息管理室等科室，至少設日漸觀察床1張，因此

本條對社區(qū)衛(wèi)生服務站的建筑面積提出要求。

6.4.4鼓勵發(fā)展社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，助推智慧社區(qū)發(fā)展。

【條文說明】《國務院辦公廳關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》

（國辦發(fā)〔2018〕26）提出鼓勵醫(yī)療機構應用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術拓展醫(yī)療服務

空間和內容，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。鼓

勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合，探索運

用人群流動、氣候變化等大數(shù)據(jù)技術分析手段，預測疾病流行趨勢，加強對傳

染病等疾病的智能監(jiān)測，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。因

此本條對老舊小區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設提出智慧化的建設要求。

6.5幼兒園

6.5.1結合老舊小區(qū)幼兒服務人口規(guī)模與現(xiàn)有配置情況，配建幼兒園，幼兒園服

11

務半徑不宜大于300m，辦園規(guī)模不宜超過12班，每班座位數(shù)宜為20座～35

座;建筑層數(shù)不宜超過3層。幼兒園建筑面積為3150平方米～4550平方米，用

地面積為5240平方米～7580平方米。

【條文說明】幼兒園園址應選擇在居住區(qū)內或附近，便于家長接送。根據(jù)

現(xiàn)行國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180確定幼兒園的服務半徑為

300m，更加方便幼兒的接送。

6.5.2老舊小區(qū)新建設幼兒園應設于陽光充足、接近公共綠地、便于家長接送的

地段；其生活用房應滿足冬至日底層滿窗日照不少于3h的日照標準，宜設置于

可遮擋冬季寒風的建筑物背風面。

【條文說明】幼兒園的生活用房是幼兒經(jīng)常生活的場所，充足的陽光利于

室內環(huán)境的清潔衛(wèi)生，也可以殺滅細菌，因此規(guī)定嬰幼兒活動用房滿窗日照標

準不小于3h。

6.5.3幼兒園每班應設專用室外活動場地，人均面積不應小于2平方米，各班活

動場地之間宜采取分隔措施；全園應設共用活動場地，人均面積不應小于2平

方米；共用活動場地應設置游戲器具、沙坑、30m跑道等，宜設戲水池，儲水

深度不應超過0.30m。游戲器具下地面及周圍應設軟質鋪裝。宜設洗手池、洗腳

池；活動場地地面應平整、防滑、無障礙、無尖銳突出物，并宜采用軟質地坪；

應有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線之外。

【條文說明】幼兒園室外活動場地需要有足夠的活動面積，滿足幼兒室外

活動的需要。因此本標準依據(jù)國家相關規(guī)范要求對幼兒園班活動場地、全園共

用活動場地面積均做出了具體規(guī)定，并對活動場地的設置、安全方面等提出了

要求。

6.5.4幼兒園場地內綠地率不應小于30％，宜設置集中綠化用地。綠地內不應種

植有毒、帶刺、有飛絮、病蟲害多、有刺激性的植物。

【條文說明】幼兒園室外布置一定的綠地不僅對提高環(huán)境質量有一定作用，

而且能提高周圍空氣質量，有利于兒童身心健康?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設計標準》

(GB50180-2018)規(guī)定居住區(qū)綠地均規(guī)定不小于30％，《托兒所、幼兒園建筑設

計規(guī)范》JGJ39-2016規(guī)定幼兒園綠地率不小于30％，因此本標準確定老舊小區(qū)

改造中幼兒園綠地率不小于30％。

6.6社區(qū)老年人日間照料中心

12

6.6.1社區(qū)老年人日間照料中心是為老年人提供日間休息、生活照料服務及其他

服務項目的設施，老舊小區(qū)改造中應根據(jù)小區(qū)老年人口規(guī)模建設社區(qū)老年人體

檢照料中心。

【條文說明】我國人口老齡化具有發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、持續(xù)時間長的特

點。加強社區(qū)老年人日間照料設施的建設是貫徹落實養(yǎng)老服務“以社區(qū)服務為

依托”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構建養(yǎng)老服務體系不可或缺的一個重要環(huán)

節(jié)。因此本條對老舊小區(qū)改造中社區(qū)老年人日間照料中心的配置提出要求。

6.6.2社區(qū)老年人日間照料中心服務半徑不宜大于300米，應設置宜在建筑低層

部分，相對獨立，并有獨立出入口。二層以上的社區(qū)老年人日間照料中心應設

置電梯或無障礙坡道。

【條文說明】根據(jù)國家相關規(guī)范確定社區(qū)老年人日間照料中心的服務半徑。

鑒于老年人日間照料中心建設規(guī)模較小，為節(jié)約土地資源，提倡與其他社區(qū)服

務設施合并建設，但應設置在建筑低層且相對獨立，并宜有獨立的出入口，禁

止使用地下層。為方便老年人使用，建議垂直交通設有電梯等無障礙設施。

6.6.3社區(qū)老年人日間照料中心根據(jù)實際需要合理設置老年人的生活服務、保健

康復、娛樂及輔助用房。

【條文說明】本條明確社區(qū)老年人日間照料中心房屋建筑的主要內容?？?/p>

慮到各地老年人需求的差異，允許各地根據(jù)實際需要，因地制宜，合理確定社

區(qū)老年人日間照料中心房屋建筑的具體內容。老年人生活服務用房主要滿足日

托老年人在休息、進餐、助浴等方面的需要，可包括休息室、餐廳和沐浴間。

老年人保健康復用房是為日托老年人提供簡單醫(yī)療服務、基本康復訓練及心理

保健服務的用房，可包括醫(yī)療保健室、康復訓練室和心理疏導室。其中，心理

疏導室的設置是為了向有需要的日托老年人和老年人的家庭照顧者提供心理疏

導和心理支持服務。老年人娛樂用房是供日托老年人開展娛樂活動和進行社會

交往的用房，可包括閱覽室(含書畫室)、網(wǎng)絡室和多功能活動室。多功能活動

室的設置一方面可供日托老年人聚會聊天，另一方面也可滿足中心開展娛樂、

講座、培訓等集體活動的需要。輔助用房是保障社區(qū)老年人日間照料中心日常

管理和后勤服務工作有序開展所必須設置的基本用房。

6.6.4社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積為350平方米～750平方米，直接為老

年人服務的各類設施均應進行無障礙設計，并應符合現(xiàn)行國家標準《無障礙設

13

計規(guī)范》GB50763的規(guī)定。

【條文說明】本條明確社區(qū)老年人日間照料中心的面積指標。同時考慮到

社區(qū)老年人日間照料中心的工作性質以及日托老年人大多行動不便的身體特

點，對社區(qū)日間照料中心提出無障礙設計的要求。

6.7社區(qū)文化活動站

6.7.1社區(qū)文化活動站是提供書報閱覽、書畫、文娛、健身、音樂欣賞、茶座等，

可供青少年和老年人活動的場所。

6.7.2社區(qū)文化活動站宜結合或靠近小區(qū)公共綠地設置，服務半徑不宜大于500

米。

【條文說明】

加強社區(qū)群眾文化建設是城市社區(qū)建設的重要任務之一，根據(jù)《國務院辦

公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，在城市社區(qū)建設中

應推進基層綜合性文化服務中心建設，完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，補齊短板，

打通公共文化服務的“最后一公里”；通過增加基層公共文化產品和服務供給，

豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進認同、化解矛盾、促進

和諧的積極作用，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會奠定堅實基礎。因

此本條對社區(qū)文化站應提供的文化類型予以明確。

考慮到文化站與休憩活動聯(lián)系的緊密性，本條建議結合小區(qū)公共綠地設置

社區(qū)文化活動站，提出社區(qū)文化活動站的服務半徑，以方便社區(qū)居民使用。

6.8小型多功能運動（球類）場地

6.8.1小區(qū)內應配備小型多功能運動場地或同等規(guī)模的球類場地

6.8.2小型多功能運動（球類）場地應充分考慮社區(qū)所在地的地形，選擇小區(qū)內

較為開闊、地面平坦的區(qū)域，場地坡度不宜過大。運動場的設置不應影響社區(qū)

成員的正常生活，應采取措施降低噪音和照明對周圍的影響。

6.8.3服務半徑不宜小于300米，用地面積不宜小于800平方米。場地內宜配置

半場籃球場1個、門球場地1個、乒乓球場地2個。

【條文說明】

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全民健身活動蓬勃

開展，體育健身已融入群眾日常生活。國務院印發(fā)《全民健身計劃(2016-2020

14

年)》、國家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指導全民健身活動中心、

農民體育健身工程、健身路徑、多功能公共運動場等健身場地設施的建設。社

區(qū)是居民日常休息活動的主要場所，建設多功能公共運動可以滿足不同人群尤

其是青少年的體育需求，為群眾健身提供近在身邊、舒適方便的健身場所。因

此本條明確在改造中應應配備小型多功能運動場地或同等規(guī)模的球類場地。

本條主要根據(jù)國家《城市社區(qū)多功能公共運動場配置要求》(GB34419-2017)

對小區(qū)小型多功能運動（球類）場地在小區(qū)內設置的位置以及周邊環(huán)境提出具

體要求。

本條對小型多功能運動（球類）場地的服務半徑、用地面積以及場地內配

置的內容提出要求。

6.9室外綜合健身場地

6.9.1室外綜合健身場地服務半徑不宜大于300米，用地面積宜為150平方米～

750平方米。

6.9.2室外綜合健身場地內宜配置健騎機、三位扭腰器、蹬力器、落地漫步機，

引體向上訓練器，臂力訓練器、太極柔推器、腰背按摩器等健身器材。

6.9.3老年人活動的室外綜合健身場地內應設置休憩設施，附近宜設置公共廁

所。

【條文說明】本條主要針對社區(qū)內室外綜合健身場地的服務半徑、用地面

積以及應配備的設施提出要求。并針對老年人的特殊需求提出休憩和如廁所需

配置的設施。

6.10托兒所

6.10.1結合老舊小區(qū)幼兒服務人口規(guī)模與現(xiàn)有配置情況，配建托兒所，為小區(qū)

業(yè)主提供代為哺育和培育3周歲以下嬰幼兒。

6.10.2老舊小區(qū)新建托兒所應設于陽光充足、便于家長接送的地段，服務半徑

不宜大于300m。托兒所的活動室、寢室及具有相同功能的區(qū)域，應布置在當?shù)?/p>

最好朝向，冬至日底層滿窗日照不應小于3h的日照標準;宜設置于可遮擋冬季寒

風的建筑物背風面;

6.10.3托兒所室外活動場地人均面積不應小于3平方米，應有不少于1/2的活

動面積在標準的建筑日照陰影線之外。

【條文說明】

15

托兒所應選擇在居住區(qū)內或附近，便于家長接送，其服務半徑不宜過大。

調研中發(fā)現(xiàn)有的部分居住區(qū)滿足托兒所設置的人口規(guī)模而沒有設置托兒所，有

的即使設置了托兒所，其服務半徑過大，家長接送會耽誤很長時間。因此根據(jù)

現(xiàn)行國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180和《托兒所、幼兒園建筑設

計規(guī)范》JGJ39-2016的規(guī)定，服務半徑為300m，更加方便嬰幼兒的接送。

托兒所的活動室、寢室等空間是嬰幼兒經(jīng)常生活的場所，嬰幼兒的生活和

發(fā)育需要一定時間的陽光，陽光可以殺滅一些細菌，嬰幼兒的生活用房在陽光

的照射下也有利于室內環(huán)境的清潔衛(wèi)生，因此規(guī)定嬰幼兒活動用房滿窗日照標

準不小于3h，確保嬰幼兒身體健康。

托兒所室外活動場地需要有足夠的活動面積，滿足幼兒室外活動的需要。

因此對托兒所室外活動場地人均面積做出具體規(guī)定。同時有些托兒所室外活動

場地布置在建筑周圍陰影之內，基本沒有陽光照射，兒童在室外活動得不到陽

光，對兒童的身體健康不利，因此提出應有不少于1/2的活動面積在標準的建

筑日照陰影線之外。

6.11社區(qū)食堂

6.11.1助餐服務設施指以社區(qū)為單位，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、

集中用餐等服務的場所，改造中應根據(jù)小區(qū)實際配置為社區(qū)居民尤其是老年人

提供助餐服務的社區(qū)食堂。

【條文說明】本條明確本標準中社區(qū)助餐服務設施的定義。

6.11.2社區(qū)食堂應設置在老年人口相對密集、方便老年人出行的地上一層，并

應滿足無障礙設計要求，配備消防及應急用品，做好安防和消防措施。

【條文說明】考慮社區(qū)食堂的服務對象，本條對社區(qū)食堂設置位置、無障

礙設計、消防以及安防等提出具體要求。

6.11.3社區(qū)食堂宜結合社區(qū)服務站、文化活動站等聯(lián)合建設。

【條文說明】本條明確社區(qū)食堂可以與其他公共服務設施聯(lián)合建設。

6.12家政服務網(wǎng)點

6.12.1老舊小區(qū)應結合社區(qū)服務設施（場地）實際情況設置家政服務網(wǎng)點。

6.12.2家政服務網(wǎng)點應具備可保障經(jīng)營需要的固定的、合法的經(jīng)營場地。

6.12.3場地應具備業(yè)務接待、簡單培訓和休息等功能，配備有經(jīng)營必備的辦公、

通信設備等。

16

【條文說明】家政服務業(yè)是指以家庭為服務對象，由專業(yè)人員進入家庭成

員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等

的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業(yè)。

根據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示,我國35.6%的家庭有老年人照料需求，18.2%的家庭

有未成年人照料需求,30.4%的家庭有雙重照料需求。隨著未來隨著社會分工日

益細化,新型城鎮(zhèn)化加速推進以及二孩政策實施,家政服務網(wǎng)點將作為社區(qū)必備

的公共服務設施之一。

考慮到目前社會上家政服務網(wǎng)點”小、散、弱”的特征突出,本條對家政服

務網(wǎng)點的場所和設備提出要求。

6.13便民市場

6.13.1按照城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在老舊小區(qū)改造中設置便民市場。

【條文說明】考慮到老舊小區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點規(guī)劃難、拆遷重新選址難，本

條提出在老舊小區(qū)改造中應結合城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃配置便民市場，既能滿足

老百姓生活需求，提升群眾獲得感和幸福指數(shù)，還可吸納在馬路上擺攤設點的

商販，整合周邊零散集市，提升城市精細化管理水平，是一項重要的民生工程。

6.13.2便民市場的服務半徑不宜大于500m，建筑面積應為500平方米～750平

方米，并應配套有機動車和非機動車停車場。

【條文說明】便民市場是廣大居民日常生活必須的基本公共服務設施之一，

考慮步行交通舒適化的范圍，本條對便民市場的半徑提出要求。同時考慮到市

場經(jīng)營規(guī)?；男枨?，本條對便民市場的建筑面積提出要求。

6.13.3便民市場可以獨立占地，也可以劃定固定區(qū)域在固定時段內提供服務。

【條文說明】本條主要考慮到部分老舊小區(qū)用地緊張，無法為便民市場提

供獨立的用地條件，因而提出可以將小區(qū)固定區(qū)域場地一天內部分時間作為便

民市場的用地，例如在早上7點到9點為便民市場用地，其他時間是小區(qū)活動

廣場用地。作為便民市場的固定場所應在活動結束后進行環(huán)境衛(wèi)生的打掃，避

免影響原場地正?；顒庸δ艿拈_展。

6.14便利店

6.14.1便利店是社區(qū)內滿足顧客應急性、便利性需求的零售商業(yè)場所，以食品

飲料、雜貨、香煙、日常急需品的售賣為主。

【條文說明】根據(jù)相關文獻資料的整理，便利店是指通常占據(jù)著良好的位

17

置，以食品為主，營業(yè)時間長，商品品種有限的一種零售形態(tài)。從世界便利店

的發(fā)展歷程來看，通常被劃分為兩種類型：傳統(tǒng)型和加油站型。傳統(tǒng)型便利店

通常位于居民住宅區(qū)、學校以及客流量大的繁華地區(qū)，營業(yè)面積在50平方米～

150平方米不等，營業(yè)時間為15小時～24小時，經(jīng)營品種多為食品、飲料，以

即時消購物的便利性費、小容量、應急性為主，80%的顧客是目的性購買。因此

本條主要對老舊小區(qū)傳統(tǒng)型便利店進行簡單的定義。

6.14.2便利店宜獨立占地，布置在小區(qū)主要出入口附近或小區(qū)沿街商業(yè)建筑內。

或集中設置，并應有獨立的出入口。

【條文說明】便利店具有與超市相區(qū)別的四個“便利”業(yè)態(tài)特征：距離的

便利性、即時的便利性、時間的便利性、服務的便利性?？紤]到服務的便利性，

本條具體地點提出要求?？紤]到小區(qū)的安全性，本條要求小區(qū)要有獨立的出入

口。

6.14.3便利店建筑面積宜為50平方米～100平方米，1000人～3000人宜設置1

處，。

【條文說明】本條根據(jù)相關便利店開店要求，提出便利店的面積要求和1

處便利店相應服務的人口規(guī)模。

6.15郵政快遞末端綜合服務站

6.15.1郵政快遞末端綜合服務站是指小區(qū)內提供快件代收、代投、收件人自取、

智能快件箱等快遞服務的場所。

【條文說明】本條主要根據(jù)國家郵政快遞行業(yè)要求對郵政快遞末端綜合服

務站進行名次解釋。

6.15.2宜設置在人流出入便捷處，可結合門衛(wèi)、物業(yè)管理、超市或便利店等聯(lián)

合設置。

【條文說明】本條主要對郵政快遞末端綜合服務站設置提出要求，考慮到

門位、物業(yè)管理、超市或便利店等是小區(qū)居民日常活動的主要場所，本著服務

便利性的原則，提出郵政快遞末端綜合服務站可與以上場所聯(lián)合設置。

6.15.3應有固定的、易識別的獨立服務場所,面積應與快件業(yè)務量大小相適應。

應配置必要的軟硬件設備，有符合要求的服務人員。

【條文說明】為保障服務質量，本條對郵政快遞末端綜合服務站的面積、

設備和服務人員提出要求。

18

6.15.4可在快件服務的基礎上，根據(jù)需要提供其他增值服務,增值服務應符合相

關法律法規(guī)的要求。

【條文說明】考慮到郵政快遞末端綜合服務站屬于公益性設施，因此本條

對其可以提供的相關增值服務予以明確。

19

本標準的用詞說明

1.為了在執(zhí)行本標準條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的詞說明如下：

（1）表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴

禁”或“不得”。

（2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：正面詞采用“應該”或“應”；

反面詞采用“不應”。

（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”

或“可”；反面詞采用“不宜”。

2.當本標準條文涉及其它有關標準或規(guī)范時：

（1）指明應嚴格按其它有關標準或規(guī)范執(zhí)行的用語為“按照（或遵照）……

執(zhí)行”或“符合……的規(guī)定（或要求）”。

（2）非必須按所指定的標準或規(guī)范執(zhí)行的用語為“參照……執(zhí)行”。

（3）表示指導性推薦意見的用語為：“建議……”、“或……”。

20

引用標準名錄

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018

《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》GB50042-2008

《城市綠地設計規(guī)范》GB50420-2007（2016版）

《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》GB50437-2007（2018版）

《無障礙設計規(guī)范》GB50763-2012

《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018版）

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》GB51080-2015

《城鄉(xiāng)社