【稅會實務(wù)】基于績效預(yù)算視角下的高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范探析

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【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算;規(guī)范;會計基礎(chǔ)工作

績效預(yù)算是在20世紀(jì)50年代伴隨著關(guān)注公共支出及其結(jié)果而出現(xiàn)的一個新的預(yù)算編制模式‚包括績、預(yù)算、效三要素?？兪侵笜I(yè)績指標(biāo)‚表明申請財政撥款是為了達(dá)到某一具體目標(biāo)或計劃;預(yù)算是指達(dá)到這一業(yè)績所需的撥款額;效是指業(yè)績的考核及業(yè)績與預(yù)算掛鉤的方式。因此‚績效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算‚利用”預(yù)算”這一財務(wù)管理的主線‚對預(yù)算主體內(nèi)部各部門、各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行控制、反映與考評等一系列活動‚通過績效預(yù)算可以有效壓制不斷膨脹的支出需求欲望‚為預(yù)算管理注入理性因子‚提高預(yù)算編制和財務(wù)決策的科學(xué)性。從目前來看‚績效預(yù)算已經(jīng)開始成為西方發(fā)達(dá)國家主要的預(yù)算模式‚它在引導(dǎo)政府在市場經(jīng)濟(jì)中提高效率‚發(fā)揮宏觀調(diào)控作用等方面起到了重要的作用。

近年來‚我國相繼制定了《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》(財預(yù)字[2002]356號)、《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》(財教[2003]28號)‚并按照充分試點、逐步實施的原則‚績效預(yù)算模式在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上已在若干項目中實施。作為預(yù)算管理體系中的重要組成部分的高校‚許多學(xué)者從高校預(yù)算績效評價的必要性、原則、機(jī)制、評價體系、評價指標(biāo)等方面進(jìn)行了研究‚這些研究取得了一定的成果‚包括制定、執(zhí)行、控制、評估等環(huán)節(jié)。然而“績效預(yù)算”是一個系統(tǒng)工程‚它的實行有許多條件限制‚諸如法律環(huán)境、功能預(yù)算等等‚但筆者認(rèn)為實施績效預(yù)算最重要的限制條件是會計信息質(zhì)量問題。而會計信息的來源——高校所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項‚又都在會計的記錄與控制之下‚因此績效預(yù)算編制、執(zhí)行和評價都離不開重要的手段——會計基礎(chǔ)工作。只有規(guī)范的、扎實有序的會計基礎(chǔ)工作‚才能確保提供的會計信息真實、完整‚才能為高校制定經(jīng)濟(jì)政策和實施內(nèi)部管理提供可靠的依據(jù)‚才能為績效預(yù)算提供可靠的基礎(chǔ)保障。高校要推行績效預(yù)算并很好的實施‚規(guī)范會計基礎(chǔ)工作是無法逾越的階段。

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)‚是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)‚包括機(jī)構(gòu)、人員、核算、監(jiān)督、制度等多個方面。規(guī)范會計基礎(chǔ)工作‚作為一種行為機(jī)制‚是保障和促進(jìn)會計目標(biāo)實現(xiàn)的一種制約力量‚即會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及會計人員的配備、內(nèi)部會計管理制度的建立必須達(dá)到《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求‚會計核算、會計監(jiān)督、會計電算化和會計檔案管理必須按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》要求的會計工作標(biāo)準(zhǔn)和會計核算流程進(jìn)行。筆者以從事多年高校財務(wù)管理工作的經(jīng)驗來看‚基于績效預(yù)算下的高校規(guī)范會計基礎(chǔ)工作應(yīng)著重抓好以下幾個方面。

一、以人員為根本‚規(guī)范高校會計基礎(chǔ)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“績效預(yù)算”是由財務(wù)部門編制的‚也是由財務(wù)部門來執(zhí)行的‚最后的績效評價和分析都必須依靠財務(wù)部門來完成。高校單位負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員的思想理念、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平‚是做好會計基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵‚也是“績效預(yù)算”能否實施的的決定因素。

(一)單位負(fù)責(zé)人要樹立重視會計工作的理念

《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)第四條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！备咝挝回?fù)責(zé)人是本單位會計行為的主體‚作為第一責(zé)任人的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要切實履行《會計法》賦予的職責(zé)。第一‚在思想上高度重視會計基礎(chǔ)工作‚督促財務(wù)部門加強(qiáng)會計規(guī)章制度建設(shè)‚建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制‚支持會計人員嚴(yán)格行使核算和監(jiān)督職能。第二‚要強(qiáng)化會計法規(guī)學(xué)習(xí)‚增強(qiáng)自身承擔(dān)會計責(zé)任的法律意識‚單位負(fù)責(zé)人不能做一個盲目的“簽字人”‚掌握一些會計方面的法律制度常識‚才能做到落筆心中有數(shù)。第三‚要懂得一些財務(wù)管理知識‚因為財務(wù)報告的閱讀‚需要運用財務(wù)管理知識去理解;經(jīng)濟(jì)決策的制定需要運用財務(wù)管理知識去作出實時的、正確的判斷和決策。第四‚要把握會計工作的運行情況‚組織建立健全有效的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部制約機(jī)制‚保證領(lǐng)導(dǎo)者的管理意志在各個環(huán)節(jié)得以實施‚保證辦理會計事務(wù)的規(guī)則、程序能夠有效防范、控制違法和舞弊等會計行為的發(fā)生。

(二)會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備職業(yè)管理的能力

會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人‚在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下‚負(fù)有組織、管理本單位所有會計工作的責(zé)任‚其素質(zhì)的高低‚直接關(guān)系到整個單位會計基礎(chǔ)工作的水平和質(zhì)量。高校會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任用更應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。一是思想品德要硬。應(yīng)能堅持原則‚廉潔奉公‚遵守會計職業(yè)道德‚嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度‚敢于抵御不正之風(fēng)‚二是任職資格要嚴(yán)。財務(wù)工作是一項專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)工作‚又是一門管理科學(xué)‚會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人除取得會計從業(yè)資格證書外‚還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷‚這應(yīng)該成為不得突破的硬性規(guī)定;三是政策業(yè)務(wù)水平要精。要熟練掌握國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策以及高校財務(wù)管理的有關(guān)知識‚并能對下級實施有效的指導(dǎo)‚以防止高校的會計事項走入法律的“盲區(qū)”和工作的“誤區(qū)”;四是組織管理能力要強(qiáng)。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備建立、完善、指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)控制度的能力‚具備監(jiān)督及評價制度執(zhí)行情況的能力;能運用會計專業(yè)知識和工作經(jīng)驗‚建立校內(nèi)會計核算體系‚有對會計處理原則、方法等進(jìn)行合理且合法的判斷和選擇的能力;具備相應(yīng)的決策支持能力‚能充分利用自己掌握的正確資料‚以優(yōu)化的資源配置為目的為校領(lǐng)導(dǎo)提供建設(shè)性意見‚使決策具有超前性、正確性。

(三)會計人員要有良好的素質(zhì)

會計人員是會計工作的主要承擔(dān)者‚他們的素質(zhì)、水平、能力將直接影響著會計職能的發(fā)揮。新時期的高校會計人員應(yīng)具備以下幾方面的素質(zhì)。一是要具備良好的道德修養(yǎng)‚它要求會計人員做到自重自省、自警自勵、自律慎獨‚忠于職守、盡職盡責(zé)。二是要懂法守法‚只有熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度‚在處理各項會計業(yè)務(wù)時才能做到依法辦事‚客觀公正。三是要具有學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。會計人員在學(xué)好、學(xué)透、用好《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》各項規(guī)定的情況下‚應(yīng)經(jīng)常參加繼續(xù)教育培訓(xùn)‚不斷更新知識、開拓視野、增強(qiáng)理財能力。

二、以制度為準(zhǔn)繩‚規(guī)范高校會計基礎(chǔ)工作內(nèi)控環(huán)節(jié)

績效預(yù)算管理自始至終都是在落實各項會計管理制度。按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》合法性、適應(yīng)性、規(guī)范性、科學(xué)性原則的規(guī)定‚高校應(yīng)從實際出發(fā)‚建立健全科學(xué)、合理‚切實可行的內(nèi)部會計管理制度‚使會計基礎(chǔ)工作有章可循‚照章辦事。

(一)建立高校內(nèi)部會計管理體系

內(nèi)部會計管理體系是指一個單位的會計工作組織體系‚也是單位開展會計基礎(chǔ)工作的前提‚高校應(yīng)建立完整的內(nèi)部會計管理體系‚包括:明確高校領(lǐng)導(dǎo)人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)‚決定會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置、明確會計機(jī)構(gòu)以及會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)‚明確會計機(jī)構(gòu)與其他職能機(jī)構(gòu)的分工與關(guān)系‚確定高校內(nèi)部的會計核算組織形式。

(二)建立會計人員崗位責(zé)任制度

高校完成了內(nèi)部會計管理體系建立后‚首先就要建立會計人員崗位責(zé)任制度‚按會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部會計工作的內(nèi)容和會計人員的配備情況‚將會計工作劃分為若干個崗位‚并按崗位規(guī)定職責(zé)。會計崗位責(zé)任制度對會計人員是全員性、全過程的約束‚涉及到會計工作的每一個環(huán)節(jié)‚做好這項工作關(guān)鍵要設(shè)置好會計崗位。從目前高校的核算規(guī)模上看‚應(yīng)設(shè)置會計管理、基本會計和會計電算化三類崗位。會計管理崗位按職務(wù)應(yīng)設(shè)置基本會計和會計電算化崗位‚按所從事的會計工作再確定具體的職責(zé)權(quán)限。設(shè)置會計崗位要實行不相容職務(wù)相互分離原則‚符合會計回避制度的要求‚并確定會計工作崗位輪換辦法及具體的考核辦法。

會計是一門操作性很強(qiáng)的專業(yè)，同時，由于會計又分很多行業(yè)，比