【審計實操經(jīng)驗】基層內(nèi)審實施經(jīng)責(zé)審計要做到堅持“五性”

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審計法律和中央《規(guī)定》尚未對內(nèi)審實施經(jīng)濟責(zé)任審計作出明確規(guī)定，而中央七部委出臺的經(jīng)責(zé)審計《實施細則》中，卻要求“部門、單位（含垂直系統(tǒng)）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由部門、單位負責(zé)組織實施”，這實際上賦予了部門內(nèi)審的責(zé)任擔(dān)當。在縣直部門中，教育、衛(wèi)生、交通、城建、司法、民政、國土等部門都有直屬單位或分支機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)干部都負有相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，但目前慣例，部門管轄領(lǐng)導(dǎo)干部是管理使用多于審計監(jiān)督，可借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗極少。推進內(nèi)審深化經(jīng)責(zé)審計，基層內(nèi)審要做到堅持“五性”。一是堅持法治性。審計監(jiān)督是國家治理的重要工具和組織形式，經(jīng)濟責(zé)任審計是國家治理的重要載體。內(nèi)部審計作為中國特色審計體系的組成部分，其職能作用與國家審計有著相同點。在依法審計是法治審計的靈魂和首要方針的大背景下，部門內(nèi)審作為監(jiān)督體系的重要元素，在履職經(jīng)濟責(zé)任審計時，必須始終堅持法治性，把部門組織實施的經(jīng)濟責(zé)任審計納入法治軌道。部門內(nèi)審人員要從國家治理的高度，認知、對待和履行部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。要依據(jù)內(nèi)審的特點，堅持依法、依規(guī)從審，嚴格按照審計法、中央“兩辦”《規(guī)定》和七部門的《細則》以及內(nèi)審有關(guān)行業(yè)規(guī)定進行組織實施，確保經(jīng)濟責(zé)任審計實踐合法合規(guī)，體現(xiàn)內(nèi)審在經(jīng)濟責(zé)任審計的法治性。二是堅持重點性?？h直部門管理的下屬單位，是部門工作的前沿陣地，有的具有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)，有的直接使用公共財政資金。在財務(wù)管理上，有的是報賬制，有的是自行核算，其領(lǐng)導(dǎo)干部同樣負有不一的經(jīng)濟責(zé)任。部門既有的獨立或兼職內(nèi)審，對下屬單位比較了解，對財務(wù)狀況易于掌握，對審計對象基本熟悉。在這種情況下，部門內(nèi)審實施部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，要基于這種優(yōu)勢，在實踐中堅持把握好重點性，把突出重點作為審計監(jiān)督的立足點和著力點。部門內(nèi)審要主動站位，當好領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀，對管理的重點單位、重點崗位、重點人員實施重點審計監(jiān)督，做到既全面推進，又突出重點，凡調(diào)必審，使部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計常態(tài)化、目標化和動態(tài)化。三是堅持規(guī)范性。規(guī)范性是深化經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)和提高審計質(zhì)量的保障。國家審計實施經(jīng)濟責(zé)任審計已有十幾年的實踐，從項目計劃、組織委托、具體實施、審計報告、文書檔案、成果等積累了相應(yīng)經(jīng)驗，逐步建立起規(guī)范化體系。縣直部門內(nèi)審實施經(jīng)濟責(zé)任審計，有的剛起步，有的尚未組織。內(nèi)審人員多為兼職，審計業(yè)務(wù)缺少相應(yīng)的指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會缺乏統(tǒng)一模式。因此，規(guī)范性已成為內(nèi)審履行經(jīng)濟責(zé)任審計實踐的當務(wù)之急，亟需擺到更加突出的位置?；鶎訃覍徲嬕獡?dān)當起法律賦予的對內(nèi)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任，采用多種方式，對內(nèi)審經(jīng)濟責(zé)任審計的組織方式、業(yè)務(wù)流程、審計內(nèi)容、報告模式、評價指標等方面進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，必要時跟進監(jiān)督和指導(dǎo)，提高內(nèi)審向國家審計經(jīng)責(zé)審計經(jīng)驗的借鑒水平和影響力，使之既全面推進內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，又不斷規(guī)范內(nèi)審經(jīng)濟責(zé)任審計行為。四是堅持創(chuàng)新性。創(chuàng)新是一切工作的力量源泉和重要保證?？h直部門內(nèi)審實施經(jīng)濟責(zé)任審計，同樣需要在實踐中不斷創(chuàng)新，才能保持這一監(jiān)督方式的生命力。要基于這一認識，敬終如始地堅持好創(chuàng)新性。縣直部門的下轄單位，工作屬性不同，直接面對群眾開展工作，其領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行和廉政自律情況，直接影響部門在群眾中的形象；其經(jīng)濟責(zé)任履行和部門決策執(zhí)行乃至政策落實，關(guān)乎著部門的行政績效。因此，要通過經(jīng)濟責(zé)任審計，積極創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督形式。要把經(jīng)濟責(zé)任審計與財政預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付使用、績效成本管理、國有資產(chǎn)保值、群眾利益維護、行政公平正義等監(jiān)督有機結(jié)合起來，通過組織形式、審計方式、審計內(nèi)容、評價指標創(chuàng)新，切實拉動部門內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計上檔次、提水平。五是堅持可用性。部門內(nèi)審實施內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，是內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，是內(nèi)部調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，內(nèi)審要勇于善于“自己的刀削自己的把”，確保審計實施的客觀公正性，堅持做到審計成果的可靠、可信和可用。要把可用性的原則和要求貫穿經(jīng)濟責(zé)任審計的全過程。體現(xiàn)對權(quán)力制約監(jiān)督的基本內(nèi)涵。要因人施審、因需施審、因責(zé)施審，切實把下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行與廉潔自律情況置于內(nèi)部監(jiān)督之下。要在確保審計成果可用的情況下，內(nèi)審要利用熟悉情況的有利條件，把終極目標和著力點放在存在問題的整改上。要從保護使用干部出發(fā)，督促被審計干部立知立改，知行合一，糾改為先，推動被審計領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟責(zé)任和加強自身廉政建設(shè)。

結(jié)語：會計是一個注重積累的職業(yè)，出納、會計、主管、經(jīng)理一路攀升，是正常的途徑，從簡單的賬