市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求(國(guó)家海洋局2012-11)

PAGE28市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求國(guó)家海洋局二○一二年十一月PAGEI目錄1總則 11.1區(qū)劃層級(jí) 11.2區(qū)劃目標(biāo) 11.3重點(diǎn)任務(wù) 21.4基本原則 31.5區(qū)劃范圍 41.6區(qū)劃期限 41.7區(qū)劃成果 42海洋基本功能區(qū)類型 42.1分類體系 42.2功能區(qū)類型定義 52.3海岸基本功能區(qū)和近海基本功能區(qū)界定 83編制程序與要求 93.1資料收集 93.2專題研究 103.3區(qū)劃 114成果編制要求 174.1區(qū)劃文本 174.2區(qū)劃登記表 184.3圖件 204.4區(qū)劃編制說(shuō)明 214.5區(qū)劃報(bào)告 214.6區(qū)劃管理信息系統(tǒng) 22附錄1：市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃文本編寫(xiě)大綱 23附錄2：海洋功能區(qū)劃登記表樣表 27附錄3：市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃圖件制作要求 29PAGE4市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求為了規(guī)范市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制、審查和報(bào)批工作，根據(jù)《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，以及《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》、省級(jí)海洋功能區(qū)劃的要求，在《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T17108-2006）基礎(chǔ)上，制定本要求。1總則1.1區(qū)劃層級(jí)市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃在編制技術(shù)上屬于同一個(gè)層級(jí)，一次編制完成。市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制，可根據(jù)各省行政體制特點(diǎn)，采用以下兩種模式中的一種，但全省內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一模式。（1）實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理模式的省份，以市為單位編制市級(jí)海洋功能區(qū)劃，每個(gè)沿海市形成一套海洋功能區(qū)劃成果。（2）實(shí)行“省管縣”模式的省份，以縣為單位編制縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，市（市區(qū)）單獨(dú)編制海洋功能區(qū)劃，沿海每個(gè)市（市區(qū)）、縣各形成一套海洋功能區(qū)劃成果。1.2區(qū)劃目標(biāo)針對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合海域自然條件、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，依照《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》、所在?。ㄊ?、區(qū)）的省級(jí)海洋功能區(qū)劃，確定本地區(qū)海洋資源利用和保護(hù)的方向和重點(diǎn)，分解落實(shí)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的目標(biāo)與控制指標(biāo)，進(jìn)一步明確海域空間的基本功能，落實(shí)海洋基本功能區(qū)的管理要求，為海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)及基層海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。1.3重點(diǎn)任務(wù)市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的重點(diǎn)任務(wù)是：（1）合理確定本市縣海洋發(fā)展定位和目標(biāo)科學(xué)確定本市縣海洋發(fā)展定位，提出至2020年海洋開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的主要目標(biāo)。明確海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積、海洋保護(hù)區(qū)面積、保留區(qū)面積、大陸自然岸線保有率、整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度等目標(biāo)指標(biāo)（注：省級(jí)海洋功能區(qū)劃中的圍填海規(guī)模控制指標(biāo)和近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)不分解到市縣）。（2）明確部分一級(jí)類海洋基本功能區(qū)的二級(jí)類海洋基本功能1）對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的農(nóng)漁業(yè)區(qū)和港口航運(yùn)區(qū)，劃分二級(jí)類海洋基本功能區(qū)，明確二級(jí)類海洋基本功能。2）對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)，明確其二級(jí)類海洋基本功能。（注：對(duì)上述功能區(qū)劃類型而言，一個(gè)一級(jí)類海洋基本功能區(qū)中，一般僅有一種二級(jí)類海洋基本功能，因此，只需明確二級(jí)類海洋基本功能，無(wú)需在空間上進(jìn)一步分區(qū)。確實(shí)存在一種以上的二級(jí)類海洋基本功能，按1）的辦法處理。）3）對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)，不再區(qū)分二級(jí)類海洋基本功能。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的海洋功能分區(qū)任務(wù)見(jiàn)表1所示。表1市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的海洋功能分區(qū)任務(wù)表省級(jí)區(qū)劃成果市縣級(jí)分區(qū)任務(wù)序號(hào)一級(jí)類功能區(qū)繼承省級(jí)區(qū)劃不區(qū)分二級(jí)類劃分二級(jí)類功能區(qū)明確二級(jí)類功能1農(nóng)漁業(yè)區(qū)√√2港口航運(yùn)區(qū)√√3工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)√4礦產(chǎn)與能源區(qū)√5旅游休閑娛樂(lè)區(qū)√6海洋保護(hù)區(qū)√7特殊利用區(qū)√8保留區(qū)√注：“√”表示需完成對(duì)應(yīng)欄目的任務(wù)。（3）明晰海岸線和功能區(qū)界線的空間位置1）將省級(jí)海洋功能區(qū)劃中的海岸線和功能區(qū)界線落實(shí)到更大比例尺的底圖上，進(jìn)一步明晰其具體的空間位置。2）明確大陸自然岸線保有岸段、保持自然岸線生態(tài)功能岸段，以及整治和修復(fù)岸段的具體位置和長(zhǎng)度。1.4基本原則市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃必須嚴(yán)格服從省級(jí)海洋功能區(qū)劃，在具體編制過(guò)程中，遵循以下原則：（1）功能區(qū)界線一致市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃中的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)邊界必須與省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)范圍完全一致。二級(jí)類海洋基本功能區(qū)的劃分必須嚴(yán)格控制在一級(jí)類海洋基本功能區(qū)范圍內(nèi)。（2）功能區(qū)管理要求一致市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃在功能區(qū)管理要求上不得增加省級(jí)海洋功能區(qū)劃未明確的兼容功能。不得擴(kuò)大省級(jí)海洋功能區(qū)劃明確的兼容功能的兼容范圍。（3）目標(biāo)指標(biāo)一致對(duì)全省而言，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃目標(biāo)指標(biāo)的總和必須達(dá)到省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的指標(biāo)要求。1.5區(qū)劃范圍市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的范圍為本級(jí)人民政府管理的海域。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃向陸一側(cè)的邊界以依法批準(zhǔn)頒布的海岸線為準(zhǔn)。1.6區(qū)劃期限市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃以2010年為基期，區(qū)劃期限為2011-2020年。1.7區(qū)劃成果每套海洋功能區(qū)劃成果包括區(qū)劃文本、登記表、圖件（海洋功能區(qū)劃圖、基礎(chǔ)地理信息圖和海域使用現(xiàn)狀圖）、編制說(shuō)明、研究報(bào)告等及相應(yīng)的電子文檔。其中文本、登記表和海洋功能區(qū)劃圖為報(bào)批材料，編制說(shuō)明和研究報(bào)告（附基礎(chǔ)地理信息圖和海域使用現(xiàn)狀圖）為報(bào)批材料的附件。海洋功能區(qū)劃成果應(yīng)按要求進(jìn)行備案和存檔。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)應(yīng)納入海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。2海洋基本功能區(qū)類型2.1分類體系根據(jù)全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃，海洋基本功能區(qū)分為8個(gè)一級(jí)類型和22個(gè)二級(jí)類型，見(jiàn)表2。表2海洋功能區(qū)劃分類體系表一級(jí)類海洋基本功能區(qū)二級(jí)類海洋基本功能區(qū)代碼名稱代碼名稱1農(nóng)漁業(yè)區(qū)1.1農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)1.2養(yǎng)殖區(qū)1.3增殖區(qū)1.4捕撈區(qū)1.5水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1.6漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)2港口航運(yùn)區(qū)2.1港口區(qū)2.2航道區(qū)2.3錨地區(qū)3工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3.1工業(yè)用海區(qū)3.2城鎮(zhèn)用海區(qū)4礦產(chǎn)與能源區(qū)4.1油氣區(qū)4.2固體礦產(chǎn)區(qū)4.3鹽田區(qū)4.4可再生能源區(qū)5旅游休閑娛樂(lè)區(qū)5.1風(fēng)景旅游區(qū)5.2文體休閑娛樂(lè)區(qū)6海洋保護(hù)區(qū)6.1海洋自然保護(hù)區(qū)6.2海洋特別保護(hù)區(qū)7特殊利用區(qū)7.1軍事區(qū)7.2其它特殊利用區(qū)8保留區(qū)8.1保留區(qū)2.2功能區(qū)類型定義海洋基本功能區(qū)類型定義如下：（1）農(nóng)漁業(yè)區(qū)指適于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和開(kāi)發(fā)海洋生物資源，可供農(nóng)業(yè)圍墾，漁港和育苗場(chǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海水增養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護(hù)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)指供圍墾后用于農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的海域。2）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)指適于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供漁船停靠、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)的海域，以及用來(lái)繁殖重要苗種的場(chǎng)所。3）養(yǎng)殖區(qū)指供養(yǎng)殖或培育海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和植物的海域。4）增殖區(qū)指經(jīng)過(guò)繁殖保護(hù)措施來(lái)增加和補(bǔ)充生物群體數(shù)量的海域。5）捕撈區(qū)指在海洋游泳生物（魚(yú)類和大型無(wú)脊椎動(dòng)物）產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及其洄游通道（即過(guò)路漁場(chǎng)）使用國(guó)家規(guī)定的漁具或人工垂釣的方式獲取海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的海域。6）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域，劃定并予以特殊保護(hù)和管理的海域。（2）港口航運(yùn)區(qū)指適于開(kāi)發(fā)利用港口航運(yùn)資源，可供港口、航道和錨地建設(shè)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）港口區(qū)指供船舶停靠、進(jìn)行裝卸作業(yè)、避風(fēng)及貨物存放的海域，包括港口內(nèi)港池、碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)地等。2）航道區(qū)指供船只航行使用的海域。3）錨地區(qū)指供船舶候潮、待泊、聯(lián)檢、避風(fēng)，以及進(jìn)行水上裝卸作業(yè)的海域。（3）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）工業(yè)用海區(qū)指供臨海企業(yè)和工業(yè)園區(qū)使用的海域。2）城鎮(zhèn)用海區(qū)指供沿海市政設(shè)施、濱海新城和海上機(jī)場(chǎng)等使用的海域。（4）礦產(chǎn)與能源區(qū)指適于開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開(kāi)采作業(yè)，以及鹽田和可再生能源等開(kāi)發(fā)利用的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）油氣區(qū)指供油氣勘探和開(kāi)采作業(yè)的海域。2）固體礦產(chǎn)區(qū)指供固體礦產(chǎn)勘探和開(kāi)采作業(yè)的海域。3）鹽田區(qū)指供養(yǎng)水、制鹵和曬鹽等鹽業(yè)生產(chǎn)的海域。4）可再生能源區(qū)指供開(kāi)發(fā)利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域。（5）旅游休閑娛樂(lè)區(qū)指適于開(kāi)發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和海上文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）風(fēng)景旅游區(qū)指具有一定質(zhì)和量的自然景觀和人文景觀，可供游人參觀游覽的海域。2）文體休閑娛樂(lè)區(qū)指供海上文體休閑娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)和度假等的海域。（6）海洋保護(hù)區(qū)指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）海洋自然保護(hù)區(qū)指為保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種和經(jīng)濟(jì)生物物種及其棲息地，以及有重大科學(xué)、文化、景觀和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的海洋自然客體、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡等需要而劃定的海域。2）海洋特別保護(hù)區(qū)指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源，以及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的海域。（7）特殊利用區(qū)指供軍事及其它特殊用途排他使用的海域。包括以下二級(jí)類功能區(qū)：1）軍事區(qū)指供軍事用途排他使用的海域。2）其它特殊利用區(qū)指供海底管線鋪設(shè)、路橋建設(shè)、污水達(dá)標(biāo)排放、傾倒等特殊用途排他使用的海域。（8）保留區(qū)指為保留海域后備空間資源，專門(mén)劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開(kāi)發(fā)的海域。2.3海岸基本功能區(qū)和近?；竟δ軈^(qū)界定考慮海岸線附近海域與其他海域在資源環(huán)境特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用狀況和管理要求等方面存在顯著差異性，海洋基本功能區(qū)分為海岸基本功能區(qū)和近?；竟δ軈^(qū)。省級(jí)海洋功能區(qū)劃中的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)為海岸基本功能區(qū)的，在市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃中，其內(nèi)所有二級(jí)類海洋基本功能區(qū)均界定為海岸基本功能區(qū)；省級(jí)海洋功能區(qū)劃中的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)為近?；竟δ軈^(qū)的，在市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃中，其內(nèi)所有二級(jí)類海洋基本功能區(qū)均界定為近?；竟δ軈^(qū)。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃在渤海內(nèi)不區(qū)分海岸和近?；竟δ軈^(qū)。遼寧和山東兩省在渤海的功能區(qū)列入海岸基本功能區(qū)進(jìn)行表述。河北省的功能區(qū)統(tǒng)一表述為海洋基本功能區(qū)。3編制程序與要求3.1資料收集資料收集和補(bǔ)充調(diào)查總體上參照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T17108-2006）中5.2的要求，并盡量利用各類調(diào)查和海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料。對(duì)基礎(chǔ)圖件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀資料做以下補(bǔ)充要求：（1）底圖資料應(yīng)盡量使用最新出版的國(guó)家基本比例尺地形圖和海圖做為市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的底圖。近岸區(qū)域應(yīng)采用比例尺不小于1∶5萬(wàn)的底圖，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)采用比例尺為1∶1萬(wàn)甚至更大的底圖。其它區(qū)域采用與省級(jí)海洋功能區(qū)劃相當(dāng)?shù)谋壤摺?yīng)將底圖中的海岸線更新為依法批準(zhǔn)頒布的海岸線。（2）影像資料應(yīng)使用2010年及以后的航空或衛(wèi)星遙感影像，地面分辨率不低于10米。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀資料應(yīng)采用2010年底的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料、海域使用現(xiàn)狀資料以及“十二五”相關(guān)規(guī)劃資料等。3.2專題研究在開(kāi)展市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制時(shí)，應(yīng)先期完成以下專題研究和分析工作。（1）上一輪海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)價(jià)總結(jié)歸納上一輪海洋功能區(qū)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，分析提出本次區(qū)劃編制需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。（2）海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析系統(tǒng)整理海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，摸清各類型用海的分布位置、范圍、主要設(shè)施、用海方式，并形成具有確切坐標(biāo)信息的海域使用現(xiàn)狀圖和海域使用現(xiàn)狀清單。用海類型的劃分參照《海域使用分類》（HY/T123-2009）。（3）上級(jí)海洋功能區(qū)劃對(duì)本市海域的管控要求分析梳理歸納《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》和所在省（市、區(qū)）省級(jí)海洋功能區(qū)劃對(duì)本市海域功能的戰(zhàn)略定位和宏觀布局要求。具體列出其中已明確的海域范圍、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局要求，以及生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)、管理政策和要求。（4）本地區(qū)海洋功能區(qū)劃目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算1）根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)漁業(yè)用?，F(xiàn)狀、養(yǎng)殖區(qū)后備資源條件和調(diào)整需求等，研究確定本地區(qū)至2020年養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積指標(biāo)，提出養(yǎng)殖用海功能區(qū)備選方案。2）根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的海洋保護(hù)區(qū)、保留區(qū)面積指標(biāo)和功能區(qū)位置，按照本市管理海域范圍，核算本地區(qū)至2020年保護(hù)區(qū)、保留區(qū)面積指標(biāo)。3）參照省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的大陸自然岸線保有率、整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度，提出本地區(qū)大陸自然岸線（包括整治修復(fù)后具有自然岸線生態(tài)功能的岸線）保有長(zhǎng)度、整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度指標(biāo)，列出大陸自然岸線保有岸段、整治和修復(fù)岸段清單。3.3區(qū)劃3.3.1立足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和海洋資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要，確定市縣海洋發(fā)展定位；從滿足用海需求，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，改善海洋生態(tài)環(huán)境等角度，提出至2020年海洋功能區(qū)劃實(shí)施所要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。海洋功能區(qū)劃目標(biāo)的確定，要符合全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃，與本級(jí)和上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策等相銜接。具體確定以下目標(biāo)和指標(biāo)：（1）海域管理調(diào)控方面的目標(biāo)明確海洋功能區(qū)劃實(shí)施后，本地區(qū)在強(qiáng)化海域管理法制建設(shè)，提升海域管理經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，增強(qiáng)海洋功能區(qū)劃整體控制作用，優(yōu)化海域資源配置和海域開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，保護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人合法權(quán)益等方面的目標(biāo)。（2）海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的目標(biāo)明確海洋功能區(qū)劃實(shí)施后，本地區(qū)在控制污染物排海，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康等方面的目標(biāo)。提出至2020年海洋保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)。（3）漁業(yè)用海保障方面的目標(biāo)明確海洋功能區(qū)劃實(shí)施后，本地區(qū)在保障漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，保護(hù)重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，維護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的目標(biāo)。提出至2020年海水養(yǎng)殖區(qū)的面積指標(biāo)。（4）圍填海規(guī)?？刂品矫娴哪繕?biāo)明確海洋功能區(qū)劃實(shí)施后，本地區(qū)在強(qiáng)化區(qū)域用海規(guī)劃，實(shí)施圍填海年度計(jì)劃，控制圍填海規(guī)模，優(yōu)化圍填海結(jié)構(gòu)類型、布局和建設(shè)時(shí)序等方面的目標(biāo)。（5）海域后備空間資源保留方面的目標(biāo)明確海洋功能區(qū)劃實(shí)施后，本地區(qū)在加強(qiáng)近岸海域和自然岸線后備資源選劃、管理等方面的目標(biāo)。提出至2020年保留區(qū)面積指標(biāo)、大陸自然岸線保有率指標(biāo)。（6）海域海岸帶整治修復(fù)方面的目標(biāo)明確海洋功能區(qū)劃實(shí)施后，本地區(qū)在修復(fù)海域海岸帶自然景觀、生態(tài)功能，提升海岸帶利用效率和防災(zāi)能力等方面的目標(biāo)。提出至2020年整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度指標(biāo)。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃在編制過(guò)程中，應(yīng)將初步確定的本地區(qū)海洋功能區(qū)劃目標(biāo)指標(biāo)報(bào)省級(jí)海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行審核。最終成果應(yīng)采用經(jīng)省級(jí)海洋行政主管部門(mén)在全省海域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、平衡后確定的本地區(qū)海洋功能區(qū)劃目標(biāo)指標(biāo)。3.3.2確定根據(jù)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》和所在省（市、區(qū)）省級(jí)海洋功能區(qū)劃對(duì)本地區(qū)海域功能的戰(zhàn)略定位和宏觀布局要求，結(jié)合本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略，確定本地區(qū)海洋發(fā)展定位和海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體戰(zhàn)略格局，從宏觀上明確區(qū)域發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃的功能分區(qū)和管理要求，針對(duì)區(qū)域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和海域開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，明確本地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)策略，包括：1）區(qū)域的主要功能及對(duì)重點(diǎn)用海需求的保障要求。2）區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)、優(yōu)化、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。3）區(qū)域內(nèi)圍填?？臻g布局等控制要求。4）區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，如高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量、重要的地形地貌，以及有保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、自然景觀和歷史遺跡等。5）區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的原則要求。3.3.3二級(jí)類海洋基本功能區(qū)劃分（1）二級(jí)類海洋基本功能區(qū)劃分在省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)內(nèi)劃分二級(jí)類海洋基本功能區(qū)。二級(jí)類海洋基本功能區(qū)的邊界不能突破一級(jí)類海洋基本功能區(qū)。各類海洋基本功能區(qū)的進(jìn)一步劃分方法如下：1）對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的農(nóng)漁業(yè)區(qū)，要從著力解決養(yǎng)捕矛盾、穩(wěn)定增養(yǎng)殖功能區(qū)面積、保護(hù)重要漁業(yè)水域、促進(jìn)漁區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步劃分養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)等二級(jí)類海洋基本功能區(qū)，農(nóng)漁業(yè)區(qū)中的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)的范圍應(yīng)嚴(yán)格限定于該功能區(qū)類型定義的海域，養(yǎng)殖區(qū)和增殖區(qū)的面積數(shù)應(yīng)達(dá)到已確定的目標(biāo)指標(biāo)。對(duì)于省級(jí)海洋功能區(qū)劃中明確存在農(nóng)業(yè)圍墾用途的農(nóng)漁業(yè)區(qū)，可按照海域資源與環(huán)境條件劃分出農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)。2）對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的港口航運(yùn)區(qū)，需充分考慮一級(jí)類海洋基本功能對(duì)二級(jí)類海洋基本功能配置的系統(tǒng)性要求，根據(jù)海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合海域資源與環(huán)境條件，進(jìn)一步劃分港口區(qū)、航運(yùn)區(qū)和錨地區(qū)等二級(jí)類海洋基本功能區(qū)。港口區(qū)的范圍應(yīng)嚴(yán)格限定于該功能區(qū)類型定義的海域。3）對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)，一般一個(gè)一級(jí)類海洋基本功能區(qū)中僅有一種二級(jí)類海洋基本功能，在空間上無(wú)需進(jìn)一步劃分二級(jí)類海洋基本功能區(qū)，但應(yīng)根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃明確的用途，進(jìn)一步明確其二級(jí)類海洋基本功能。若一個(gè)一級(jí)類海洋基本功能區(qū)中確實(shí)明確了一種以上二級(jí)類海洋基本功能的，則需在空間上進(jìn)一步劃分二級(jí)類海洋基本功能區(qū)。4）對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)，完全繼承省級(jí)海洋功能區(qū)劃的分區(qū)方案，不再進(jìn)一步區(qū)分二級(jí)類海洋基本功能。（2）制定二級(jí)類海洋基本功能區(qū)管理要求市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃要針對(duì)每個(gè)海洋基本功能區(qū)制定具體的功能區(qū)管理要求。功能區(qū)管理要求應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)海洋功能區(qū)劃對(duì)相應(yīng)海域的管理要求，應(yīng)有利于海域功能的充分發(fā)揮和海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，應(yīng)保證開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)不對(duì)海域基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)的改變。功能區(qū)管理要求應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）用途管制要求根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃的功能區(qū)管理要求，明確與海洋基本功能相適宜的用海類型及對(duì)重點(diǎn)用海需求的保障要求，明確可兼容的或在基本功能未利用時(shí)適宜開(kāi)展的用海類型，以及禁止的用海類型。用海類型的劃分參照《海域使用分類》（HY/T123-2009）。省級(jí)海洋功能區(qū)劃中明確禁止的用海類型，在市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃管理要求中應(yīng)繼續(xù)予以明確。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃管理要求中兼容功能的設(shè)置，不得突破省級(jí)海洋功能區(qū)劃管理要求中明確的兼容功能和用海類型。2）用海方式控制要求針對(duì)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)要求，明確各個(gè)二級(jí)類海洋基本功能區(qū)的用海方式控制要求，并提出原始岸線保留要求、圍填海平面設(shè)計(jì)和規(guī)模控制要求。用海方式的劃分參照《海域使用分類》（HY/T123-2009）。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的功能區(qū)管理要求應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)海洋功能區(qū)劃中的用海方式控制要求，不得降低對(duì)改變海域自然屬性行為的禁止、限制要求，并可根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ驅(qū)嶋H情況制定比省級(jí)海洋功能區(qū)劃更高的功能區(qū)用海方式控制要求。按照允許改變海域自然屬性的程度控制要求，功能區(qū)用海方式控制要求可參照以下3個(gè)級(jí)別進(jìn)行具體描述：①禁止改變海域自然屬性。應(yīng)明確功能區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)填海造地、農(nóng)業(yè)填海造地、廢棄物處置填海造地、非透水構(gòu)筑物、港池（開(kāi)敞式碼頭前沿水域除外）、蓄水、鹽田、圍海養(yǎng)殖、人工島式油氣開(kāi)采等完全或顯著改變海域自然屬性的用海方式；禁止大規(guī)模的透水構(gòu)筑物、傾倒等部分改變海域自然屬性的用海方式；保留原始岸線。②嚴(yán)格限制改變海域自然屬性。應(yīng)明確功能區(qū)內(nèi)限制建設(shè)填海造地、農(nóng)業(yè)填海造地、廢棄物處置填海造地、非透水構(gòu)筑物、港池（開(kāi)敞式碼頭前沿水域除外）、蓄水、鹽田、圍海養(yǎng)殖、人工島式油氣開(kāi)采等完全或顯著改變海域自然屬性的用海方式的規(guī)模，且對(duì)原始岸線保留、用海平面設(shè)計(jì)、圍填海規(guī)模控制等有嚴(yán)格要求。③允許適度改變海域自然屬性。應(yīng)明確功能區(qū)內(nèi)允許改變海域自然屬性的程度、方式，以及關(guān)于原始岸線保留、用海平面設(shè)計(jì)和圍填海規(guī)?？刂频鹊囊?。用海方式控制級(jí)別的確定應(yīng)主要依據(jù)海域的資源環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，可采用邏輯判別和指標(biāo)加權(quán)等方法進(jìn)行劃分。劃分用海方式控制級(jí)別的資源環(huán)境條件參見(jiàn)《省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》（海管字〔2010〕83號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定。3）海域整治要求根據(jù)海域資源環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)利用狀況，結(jié)合所處區(qū)域的海洋發(fā)展戰(zhàn)略要求，明確功能區(qū)是否存在整頓用海秩序、治理海域環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等整治要求，以及具體的整治目標(biāo)、內(nèi)容和措施要求。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的功能區(qū)管理要求應(yīng)明確省級(jí)海洋功能區(qū)劃中海域整治要求的具體實(shí)施范圍，并可根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ驅(qū)嶋H情況確定比省級(jí)海洋功能區(qū)劃更多的整治區(qū)域。全市整治和修復(fù)的岸線長(zhǎng)度應(yīng)達(dá)到已確定的目標(biāo)指標(biāo)。4）生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)根據(jù)專題研究得出的海域單元的海洋生態(tài)特征、保護(hù)價(jià)值、主要保護(hù)對(duì)象，以及維護(hù)海域基本功能所需的必要條件，明確功能區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的功能區(qū)管理要求中應(yīng)明確保護(hù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ驅(qū)嶋H情況確定比省級(jí)海洋功能區(qū)劃更多的保護(hù)對(duì)象。生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)的篩選參見(jiàn)《省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》（海管字〔2010〕83號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定。5）環(huán)境保護(hù)要求根據(jù)生態(tài)保護(hù)一般規(guī)定和功能區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)的特殊保護(hù)要求，提出功能區(qū)內(nèi)應(yīng)該采取的生態(tài)保護(hù)措施及應(yīng)該執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)措施要求應(yīng)提出功能區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中應(yīng)該避免的不利方式和要求采取的保護(hù)措施。功能區(qū)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括海水水質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照以下原則中的較高要求確定：①不得低于省級(jí)海洋功能區(qū)劃規(guī)定的各功能區(qū)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②基本保持所在海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水平。3.3.4制訂區(qū)劃實(shí)施措施根據(jù)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》制定的相關(guān)政策和省級(jí)海洋功能區(qū)劃的實(shí)施措施要求，結(jié)合本市海洋管理工作的實(shí)際情況，圍繞海洋功能區(qū)劃實(shí)施管理、海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、監(jiān)督檢查與執(zhí)法、法制建設(shè)與宣傳等方面，制定市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃實(shí)施措施。具體應(yīng)落實(shí)以下要求：（1）在區(qū)劃實(shí)施管理措施方面，要強(qiáng)化區(qū)劃的整體性、基礎(chǔ)性和約束性作用，嚴(yán)格控制海洋功能區(qū)劃修改，加強(qiáng)區(qū)劃實(shí)施的部門(mén)協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的銜接等。（2）在海域使用管理措施方面，要嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度，完善項(xiàng)目用海審批和權(quán)屬管理制度，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用海需求，加強(qiáng)區(qū)域用海規(guī)劃和圍填海管理，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，實(shí)施海域海岸帶綜合整治等。（3）在海洋環(huán)境保護(hù)措施方面，要加強(qiáng)污染物排?？刂?，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋監(jiān)督管理，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，完善海洋環(huán)境保護(hù)配套制度等。（4）在基礎(chǔ)能力建設(shè)措施方面，要提高海域管理人才的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化現(xiàn)代科技手段在海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，加強(qiáng)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等。（5）在監(jiān)督檢查與執(zhí)法措施方面，要加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反海洋功能區(qū)劃的用海行為，加大海洋執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用管理秩序，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。（6）在法制建設(shè)與宣傳措施方面，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行海域管理、海洋環(huán)保、海島開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，制定適合本市海洋管理實(shí)際情況的規(guī)章制度，積極宣傳海洋法律法規(guī)，普及海洋功能區(qū)劃知識(shí)等。4成果編制要求4.1區(qū)劃文本市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃文本編寫(xiě)大綱見(jiàn)附錄1。區(qū)劃文本應(yīng)采用條文形式表述，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要，不做論述性和說(shuō)明性的敘述。電子文檔應(yīng)為MicrosoftWord的.doc格式文件。4.2區(qū)劃登記表市區(qū)、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃登記表中均區(qū)分海岸基本功能區(qū)登記表和近海基本功能區(qū)登記表，并附對(duì)應(yīng)的基本功能區(qū)索引表。每?jī)?cè)海洋功能區(qū)劃登記表均應(yīng)有說(shuō)明頁(yè)，說(shuō)明登記表的使用方法和表中各欄目的含義。4.2.1海洋各地按照省級(jí)海洋功能區(qū)劃中一級(jí)類海洋基本功能區(qū)的空間排序，對(duì)本地管理海域內(nèi)的所有海岸基本功能區(qū)進(jìn)行逐一登記。在每個(gè)一級(jí)類海洋基本功能區(qū)內(nèi)部，二級(jí)類海洋基本功能區(qū)按照自岸向海的方向進(jìn)行排序。海洋基本功能區(qū)登記表樣式見(jiàn)附錄2的附表2.1。海洋基本功能區(qū)登記表的內(nèi)容和填寫(xiě)要求如下：（1）“功能區(qū)序號(hào)”欄，填寫(xiě)該功能區(qū)在整個(gè)登記表冊(cè)中的功能區(qū)順序號(hào)。登記表冊(cè)中海岸基本功能區(qū)的排序在先，近?；竟δ軈^(qū)的起始序號(hào)順接最后一個(gè)海岸基本功能區(qū)的序號(hào)。（2）“功能區(qū)名稱”欄，填寫(xiě)功能區(qū)名稱。敘述方法是：地點(diǎn)、具體功能區(qū)（采用二級(jí)類型）。（3）“功能區(qū)類型”欄，填寫(xiě)二級(jí)類海洋基本功能區(qū)的功能類型。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)按一級(jí)基本功能類型填寫(xiě)。（4）“功能區(qū)代碼”欄，填寫(xiě)功能區(qū)的代碼，該代碼為功能區(qū)的唯一標(biāo)識(shí)碼，采用AX-Y-Z結(jié)構(gòu)，“AX-Y”是省級(jí)海洋功能確定的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)的代碼，“Z”是一個(gè)一級(jí)類海洋基本功能區(qū)內(nèi)二級(jí)類海洋基本功能區(qū)的序號(hào)。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等不明確二級(jí)類海洋基本功能的，直接采用省級(jí)海洋功能確定的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)的代碼“AX-Y”。（5）“所屬一級(jí)類功能區(qū)名稱”欄，填寫(xiě)省級(jí)海洋功能確定的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)名稱。（6）“一級(jí)類功能區(qū)代碼”欄，填寫(xiě)省級(jí)海洋功能確定的一級(jí)類海洋基本功能區(qū)的代碼。（7）“地理范圍”欄，填寫(xiě)功能區(qū)的具體地理范圍，可用文字描述或用坐標(biāo)表示。（8）“面積（公頃）”欄，填寫(xiě)功能區(qū)的面積，單位為公頃。（9）“岸段長(zhǎng)度（千米）”欄，填寫(xiě)功能區(qū)包含的大陸和海島岸線長(zhǎng)度，單位為千米。功能區(qū)離岸分布的，該欄填寫(xiě)“無(wú)”。（10）“開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀”欄，填寫(xiě)功能區(qū)目前的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀情況已。（11）“海域管理要求”欄中的“用途管制”欄，填寫(xiě)功能區(qū)的用途管制要求。（12）“海域管理要求”欄中的“用海方式控制”欄，填寫(xiě)功能區(qū)內(nèi)的用海方式控制要求。（13）“海域管理要求”欄中的“整治修復(fù)”欄，填寫(xiě)功能區(qū)內(nèi)的整治修復(fù)要求。（14）“海洋環(huán)境保護(hù)要求”欄中的“生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)”欄，填寫(xiě)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。（15）“海洋環(huán)境保護(hù)要求”欄中的“環(huán)境保護(hù)”欄，填寫(xiě)功能區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的環(huán)保措施和執(zhí)行的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（16）“功能區(qū)位置圖”欄，填繪反映功能區(qū)在管理海域內(nèi)所處位置的縮略圖。位置圖的比例尺大小以能反映功能區(qū)的地理區(qū)位為宜，內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理要素和該功能區(qū)圖斑、名稱。（17）“功能區(qū)范圍圖”欄，填繪反映功能區(qū)平面布置、范圍、邊界、鄰接功能區(qū)等信息的功能區(qū)劃局域圖。范圍圖的比例尺大小以能完整、清楚反映功能區(qū)的分布和鄰接關(guān)系為宜，內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理要素和功能區(qū)圖斑、符號(hào)、名稱和代碼。4.2.按照海洋基本功能類型和海洋基本功能區(qū)代碼的順序，制作基本功能區(qū)索引表，建立功能區(qū)類型、代碼、功能區(qū)名稱、所在地區(qū)和登記表中功能區(qū)序號(hào)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。海岸基本功能區(qū)登記表和近?；竟δ軈^(qū)登記表應(yīng)分別建立基本功能區(qū)索引表。海洋基本功能區(qū)索引表樣式見(jiàn)附錄2的附表2.2，其中的內(nèi)容和填寫(xiě)要求如下：（1）“海洋基本功能類型”欄中的“一級(jí)類”欄，填寫(xiě)海洋基本功能區(qū)的一級(jí)類功能類型。（2）“海洋基本功能類型”欄中的“二級(jí)類”欄，填寫(xiě)海洋基本功能區(qū)的二級(jí)類功能類型。（3）“功能區(qū)名稱”欄，填寫(xiě)功能區(qū)名稱，對(duì)應(yīng)海洋功能區(qū)劃登記表中“功能區(qū)名稱”欄的內(nèi)容。（4）“功能區(qū)代碼”欄，填寫(xiě)功能區(qū)代碼，對(duì)應(yīng)海洋功能區(qū)劃登記表中的“功能區(qū)代碼”欄。（5）“功能區(qū)序號(hào)”欄，填寫(xiě)登記表中該功能區(qū)的順序號(hào)，對(duì)應(yīng)海洋功能區(qū)劃登記表中的“功能區(qū)序號(hào)”欄。4.3圖件市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制應(yīng)形成以下成果圖件，圖件制作的具體要求見(jiàn)附錄3。4.3.1基礎(chǔ)地理信息圖為區(qū)劃報(bào)告的附圖，應(yīng)能反映本市海域全貌和基本地理特征。4.3.2海域使用現(xiàn)狀圖為區(qū)劃報(bào)告的附圖，包括全市海域使用現(xiàn)狀總圖，按市區(qū)、縣級(jí)行政單元分幅的海域使用現(xiàn)狀圖，以及海域使用現(xiàn)狀圖的接幅圖。接幅圖反映海域使用現(xiàn)狀圖的分幅情況；全市海域使用現(xiàn)狀總圖和分幅的海域使用現(xiàn)狀圖反映每個(gè)行政單元海洋功能區(qū)劃范圍內(nèi)的用海現(xiàn)狀信息，并附與海域使用現(xiàn)狀圖斑一一對(duì)應(yīng)的海域使用現(xiàn)狀清單。4.3.3區(qū)劃圖件包括全市海洋功能區(qū)劃總圖，按市區(qū)、縣級(jí)行政單元分幅的海洋功能區(qū)劃圖，以及海洋功能區(qū)劃圖的接幅圖。接幅圖反映海洋功能區(qū)劃圖的分幅情況；全市海洋功能區(qū)劃總圖和分幅的海洋功能區(qū)劃圖反映海岸基本功能區(qū)和近?；竟δ軈^(qū)的分布情況。4.4區(qū)劃編制說(shuō)明區(qū)劃編制說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：（1）上一輪區(qū)劃實(shí)施情況。（2）區(qū)劃編制的主要任務(wù)和指導(dǎo)思想，著重說(shuō)明區(qū)劃的工作思路及重點(diǎn)和特點(diǎn)。（3）區(qū)劃的主要內(nèi)容及主要調(diào)整之處。（4）區(qū)劃的編制過(guò)程及各部門(mén)的協(xié)調(diào)情況。（5）區(qū)劃與全國(guó)、省級(jí)海洋功能區(qū)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況。（6）市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)區(qū)劃的審核情況，附市級(jí)和縣級(jí)人民政府審查意見(jiàn)文件（此內(nèi)容在形成報(bào)批稿時(shí)說(shuō)明）。（7）其他需要說(shuō)明的重要問(wèn)題。區(qū)劃編制說(shuō)明的電子文檔應(yīng)為MicrosoftWord的.doc格式文件。4.5區(qū)劃報(bào)告區(qū)劃報(bào)告是區(qū)劃成果的重要組成部分。區(qū)劃報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、系統(tǒng)地反映區(qū)劃研究成果。區(qū)劃報(bào)告可按照區(qū)劃文本編寫(xiě)大綱的要點(diǎn)進(jìn)行編制，系統(tǒng)總結(jié)區(qū)劃研究成果和區(qū)劃方案的形成過(guò)程，使區(qū)劃文本中每一條款的編制內(nèi)容、二級(jí)類海洋基本功能分區(qū)、功能區(qū)管理要求等均能在區(qū)劃報(bào)告中找到具體根據(jù)。區(qū)劃報(bào)告的電子文檔應(yīng)為MicrosoftWord的.doc格式文件。4.6區(qū)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)利用海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，集中管理區(qū)劃成果，方便區(qū)劃成果的調(diào)閱和區(qū)劃內(nèi)容的查詢。各地提交的區(qū)劃數(shù)據(jù)應(yīng)滿足以下基本要求：（1）提供記錄海洋基本功能區(qū)位置和范圍的矢量圖層數(shù)據(jù)。圖層中所有功能區(qū)均以面狀圖形要素表示，且必須與登記表及文本中描述的功能區(qū)一一對(duì)應(yīng)。（2）海洋功能區(qū)劃矢量圖層數(shù)據(jù)應(yīng)以市為單位保存為一個(gè)圖層文件。矢量圖層數(shù)據(jù)應(yīng)為具有空間地理坐標(biāo)的通用地理信息系統(tǒng)文件格式，推薦使用超圖地理信息系統(tǒng)軟件的默認(rèn)格式，并附坐標(biāo)系、投影與比例尺說(shuō)明。（3）海洋功能區(qū)劃矢量圖層數(shù)據(jù)應(yīng)附功能區(qū)屬性數(shù)據(jù)表，表中數(shù)據(jù)項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)包含登記表的所有具體欄目。（4）同時(shí)應(yīng)以MicrosoftExcel的.xls格式，提供登記表數(shù)據(jù)。

附錄1：市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃文本編寫(xiě)大綱市（縣）海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）第一章總則第一條區(qū)劃目的：開(kāi)展海洋功能區(qū)劃工作的目的和意義。第二條區(qū)劃依據(jù)：開(kāi)展海洋功能區(qū)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及技術(shù)規(guī)范。第三條區(qū)劃目標(biāo)：明確區(qū)劃時(shí)限，提出區(qū)劃期限內(nèi)海洋功能區(qū)劃實(shí)施所要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。第四條區(qū)劃原則：闡述海洋功能區(qū)劃所遵循的原則。第五條區(qū)劃范圍：說(shuō)明本地區(qū)海洋功能區(qū)劃的范圍。第六條分類體系：闡述海洋功能區(qū)劃分類總體情況，列表說(shuō)明一級(jí)類和二級(jí)類海洋基本功能類型體系。第七條區(qū)劃成果：本地區(qū)海洋功能區(qū)劃最終形成的成果目錄（圖件要說(shuō)明比例尺和圖幅數(shù)量）。第二章海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)第條地理概況和區(qū)位條件：闡述本地區(qū)管理海域的地理概況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不利條件。第條自然環(huán)境與資源條件：闡述本地區(qū)管理海域的海洋環(huán)境主要特征、資源優(yōu)勢(shì)與分布情況及對(duì)開(kāi)發(fā)保護(hù)的影響。第條開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀：闡述本地區(qū)管理海域內(nèi)的主要用海類型及海域使用面積，以及國(guó)家、省和本市重大項(xiàng)目用海情況。第條面臨的形勢(shì)：闡述全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用海需求，海洋管理、海洋環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)與迫切需要解決的問(wèn)題。第三章海洋基本功能分區(qū)和管理要求第條總體布局：闡述本地區(qū)海洋發(fā)展定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)。第條海洋基本功能分區(qū)概述：總體闡述海岸基本功能區(qū)和近?；竟δ軈^(qū)的數(shù)量、面積、結(jié)構(gòu)。第條農(nóng)漁業(yè)區(qū)：分別闡述其中海岸基本功能區(qū)、近?；竟δ軈^(qū)的數(shù)量、面積、占用岸線長(zhǎng)度及功能區(qū)名稱，明確功能區(qū)管理要求。明確了二級(jí)類海洋基本功能的，應(yīng)分別予以列舉。如：1.農(nóng)漁業(yè)區(qū)本次海岸基本功能區(qū)共劃分農(nóng)漁業(yè)區(qū)**個(gè)，面積****公頃，占用大陸岸線長(zhǎng)****千米，占用海島岸線長(zhǎng)****千米。包括：（1）**、**、……（地名）等農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)**個(gè)，面積****公頃，占用大陸岸線長(zhǎng)****千米，占用海島岸線長(zhǎng)****千米；（2）**、**、……（地名）等養(yǎng)殖區(qū)**個(gè)，面積****公頃，占用大陸岸線長(zhǎng)****千米，占用海島岸線長(zhǎng)****千米；……。本次近?；竟δ軈^(qū)共劃分農(nóng)漁業(yè)區(qū)**個(gè)，面積****公頃。包括：（1）**、**、……（地名）等農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)**個(gè)，面積****公頃；（2）**、**、……（地名）等養(yǎng)殖區(qū)**個(gè)，面積****公頃；……。農(nóng)漁業(yè)區(qū)要……，農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)要……，養(yǎng)殖區(qū)要……（功能區(qū)管理要求）。第條港口航運(yùn)區(qū)：要求同農(nóng)漁業(yè)區(qū)。第條工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)：闡述一級(jí)類型的海岸基本功能區(qū)、近?；竟δ軈^(qū)的數(shù)量、面積、占用岸線長(zhǎng)度及功能區(qū)名稱，明確該類功能區(qū)管理要求。第條礦產(chǎn)與能源區(qū)：要求同農(nóng)漁業(yè)區(qū)。第條旅游娛樂(lè)區(qū)：要求同農(nóng)漁業(yè)區(qū)。第條海洋保護(hù)區(qū)：要求同農(nóng)漁業(yè)區(qū)。第條特殊利用區(qū)：要求同工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)。第條保留區(qū)：要求同工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)。第四章實(shí)施措施第條區(qū)劃實(shí)施管理：闡述關(guān)于強(qiáng)化區(qū)劃的整體性、基礎(chǔ)性和約束性作用，嚴(yán)格控制海洋功能區(qū)劃修改，加強(qiáng)區(qū)劃實(shí)施的部門(mén)協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的銜接等方面的措施。第條海域使用管理：闡述關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度，完善項(xiàng)目用海審批和權(quán)屬管理制度，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用海需求，加強(qiáng)區(qū)域用海規(guī)劃和圍填海管理，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，實(shí)施海域海岸帶綜合整治等方面的措施。第條海洋環(huán)境保護(hù)：闡述關(guān)于加強(qiáng)污染物排海控制，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋監(jiān)督管理，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，完善海洋環(huán)境保護(hù)配套制度等方面的措施。第條基礎(chǔ)能力建設(shè)：提高海域管理人才的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化現(xiàn)代科技手段在海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，加強(qiáng)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面的措施。第條監(jiān)督檢查與執(zhí)法：闡述關(guān)于加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反海洋功能區(qū)劃的用海行為，加大海洋執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用管理秩序，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的措施。第條法制建設(shè)與宣傳：闡述關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行海域管理、海洋環(huán)保、海島開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，制定適合本市海洋管理實(shí)際情況的規(guī)章制度，積極宣傳海洋法律法規(guī)，普及海洋功能區(qū)劃知識(shí)等方面的措施。第條……：闡述其它實(shí)施措施。（上述實(shí)施措施提綱供參考使用，各地可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整實(shí)施措施的條目數(shù)、條目名稱和具體內(nèi)容）第七章附則第條區(qū)劃效力：闡明海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第條區(qū)劃附件：闡明登記表、圖件為區(qū)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。PAGE34PAGE29附錄2：海洋功能區(qū)劃登記表樣表附表2.1海洋基本功能區(qū)登記表樣表市縣海岸（近海）基本功能區(qū)登記表功能區(qū)序號(hào)：[]功能區(qū)名稱功能區(qū)位置圖功能區(qū)類型功能區(qū)代碼所屬一級(jí)類功能區(qū)名稱一級(jí)類功能區(qū)代碼地理范圍面積（公頃）岸線長(zhǎng)度（千米）開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀海域管理要求用途管制功能區(qū)范圍圖用海方式控制整治修復(fù)海洋環(huán)境保護(hù)要求生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)其它管理要求附表2.2海洋基本功能區(qū)索引表樣表市縣海岸（近海）基本功能區(qū)索引表海洋基本功能類型功能區(qū)名稱功能區(qū)代碼功能區(qū)序號(hào)一級(jí)類二級(jí)類

附錄3：市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃圖件制作要求市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃圖件制作要求1基礎(chǔ)地理信息圖（1）圖件要素基礎(chǔ)地理信息圖應(yīng)能清楚反映全市海洋功能區(qū)劃的海域范圍和基本地理特征，應(yīng)包括以下要素：1）基礎(chǔ)地理要素，包括行政界線、海岸線、等深線、等高線、鐵路、主要公路、河流、水庫(kù)、居民地、投影后的經(jīng)緯網(wǎng)和標(biāo)注等。圖件應(yīng)包含一定陸域范圍，應(yīng)能清楚反映沿海行政區(qū)劃和基本地理信息。2）重要工程用?，F(xiàn)狀要素，包括大型港口、主要航道、跨海橋梁、填海造地工程等用海。3）圖廓和圖名。4）其它必要的輔助要素，包括比例尺、坐標(biāo)與投影、資料來(lái)源、制作時(shí)間和制作單位落款等。（2）坐標(biāo)系和投影基礎(chǔ)地理信息圖采用WGS-84坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影，中央經(jīng)線可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。（3）比例尺與圖幅基礎(chǔ)地理信息圖為單幅圖，A3幅面，比例尺根據(jù)各地實(shí)際情況確定。（4）圖例參照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T17108-2006）的規(guī)定。2海域使用現(xiàn)狀圖2.1全市海域使用現(xiàn)狀總圖和分幅的海域使用現(xiàn)狀圖（1）圖件要素海域使用現(xiàn)狀圖應(yīng)在海洋功能區(qū)劃底圖上清楚反映本地區(qū)海洋功能區(qū)劃范圍內(nèi)的海域使用現(xiàn)狀信息，應(yīng)包