關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

在進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，需要資產(chǎn)的評(píng)估的工作，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來(lái)落實(shí)好評(píng)估工作。資產(chǎn)處置也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，管理人員需要遵守合理性和科學(xué)性的原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序和規(guī)定來(lái)做好資產(chǎn)的處置工作，在資產(chǎn)處置和管理時(shí)，必須要明確相關(guān)人員的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)流失問(wèn)題時(shí)則需要結(jié)合職責(zé)來(lái)進(jìn)行追責(zé)。在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，做好資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也十分重要，管理人員需要借助信息化技術(shù)來(lái)做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和整理，進(jìn)而形成完善的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和意義(一)管理的內(nèi)容事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理，也是保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全的重要措施，因此相關(guān)部門(mén)要做好資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)也可以分成流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等多種類(lèi)型進(jìn)行管理，針對(duì)不同類(lèi)型的資產(chǎn)，所采用的管理方式也會(huì)有所不同。(二)管理的意義加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以確保資產(chǎn)的價(jià)值，更是可以起到增值的作用，充分地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。第一，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理，能提高單位的內(nèi)部治理水平。因?yàn)楣芾砣藛T采取了高效的方式進(jìn)行了資產(chǎn)管理工作，保證了管理的合法性和規(guī)范性，管理人員也嚴(yán)格遵守了相關(guān)的處置程序來(lái)做好資產(chǎn)的處置，有效地提升資產(chǎn)的管理質(zhì)量。做好資產(chǎn)的規(guī)范化管理，提高資產(chǎn)管理的制度化水平，有效地約束了相關(guān)人員的行為，減少了違規(guī)行為或者徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而減少了資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，使得單位的資產(chǎn)治理能力得到較大的提升。第二，做好國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠提高單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。通過(guò)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，可以提高相關(guān)人員的管理意識(shí)，使得全體職工都能夠重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施，并積極地配合管理部門(mén)落實(shí)好工作，為管理部門(mén)提供更加詳細(xì)和準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，保證了資產(chǎn)管理報(bào)告編制的準(zhǔn)確性，進(jìn)而為資產(chǎn)的利用和盤(pán)活提供重要的信息，既可以減少重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，又可以避免資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)的使用效率大大地提升[1]。二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀(一)管理人員意識(shí)不高目前許多事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，影響了資產(chǎn)的管理質(zhì)量。第一，管理人員會(huì)受到傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)存在狹隘的思想，甚至部分員工會(huì)存在將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成單位自有資產(chǎn)的情況，未能采取恰當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行管理。由于缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)屬性的正確認(rèn)識(shí)，因此在資產(chǎn)管理容易缺乏大局觀念，沒(méi)有結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)制定科學(xué)的資產(chǎn)配置措施，不僅沒(méi)有發(fā)揮出資產(chǎn)的價(jià)值，更是造成了資產(chǎn)貶值的情況。第二，許多管理人員并沒(méi)有重視國(guó)有資產(chǎn)的重要性，經(jīng)常會(huì)存在重采購(gòu)輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多資產(chǎn)都出現(xiàn)價(jià)值下降的情況。例如，由于重視程度不高，因此許多事業(yè)單位并沒(méi)有采取合理的措施做好資產(chǎn)的日常維護(hù)，使得許多資產(chǎn)的使用壽命都出現(xiàn)縮短的情況，從而容易造成資產(chǎn)流失的情況。第三，在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)獨(dú)立性不高。許多事業(yè)單位會(huì)將國(guó)有資產(chǎn)的管理工作歸類(lèi)為財(cái)務(wù)部門(mén)工作，沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的管理部門(mén)，也缺乏配置足夠的人員，存在著兼職的情況，不僅難以保證資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，也會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督情況。此外，許多財(cái)務(wù)人員都缺乏國(guó)有資產(chǎn)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于單位資產(chǎn)情況的了解不夠全面，所以在管理時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不全面的情況，容易出現(xiàn)賬實(shí)不相符的情況。(二)資產(chǎn)管理存在信息隔膜的情況事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，會(huì)存在信息隔膜的情況，相關(guān)信息的共享水平不高。由于事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，相互之間的聯(lián)系不緊密，因此，在實(shí)際工作中容易缺乏相互聯(lián)系溝通，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)信息了解不夠全面，也未能掌握整個(gè)單位真實(shí)的資產(chǎn)情況。部分事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，也會(huì)受到經(jīng)營(yíng)規(guī)模和法人資格等因素的影響，導(dǎo)致部分單位并沒(méi)有建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)，各個(gè)部門(mén)之間的資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)不了高效的互通和共享，不僅影響了資產(chǎn)信息的收集效率，也會(huì)對(duì)資產(chǎn)的流動(dòng)造成影響，導(dǎo)致部分資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況，影響了資產(chǎn)利用效率的提升。此外，即使部分事業(yè)單位建立完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是缺乏專(zhuān)人進(jìn)行系統(tǒng)的管理，未能及時(shí)更新和完善系統(tǒng)的功能，導(dǎo)致系統(tǒng)的功能難以滿(mǎn)足當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理需求。例如，部分單位并沒(méi)有及時(shí)更新和核對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況，沒(méi)有詳細(xì)記錄最新購(gòu)置的資產(chǎn)信息，管理人員只是簡(jiǎn)單地在系統(tǒng)上登記資產(chǎn)的購(gòu)置，導(dǎo)致系統(tǒng)所提供的資產(chǎn)信息缺乏全面性，很難指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)的有效配置和管理。(三)資產(chǎn)管理存在權(quán)責(zé)不清的情況事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，存在著責(zé)權(quán)不清的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作在推進(jìn)時(shí)存在較多的阻礙，影響了資產(chǎn)的管理效果。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，而單位只是占用了資產(chǎn)的使用權(quán)，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)必須要弄清楚資產(chǎn)管理的所有權(quán)、使用權(quán)以及管理權(quán)之間的關(guān)系，避免責(zé)權(quán)不明確的現(xiàn)象。然而實(shí)際上，許多事業(yè)單位都會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的情況，未能明確資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)。例如，由于許多事業(yè)單位的建筑物土地是屬于集體性質(zhì)，并未能辦理到建筑物的產(chǎn)權(quán)證，因此很難歸納到單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。此外，部分事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所是通過(guò)租賃的形式，因此單位只具備了使用權(quán)，并沒(méi)有所有權(quán)和占有權(quán)。事業(yè)單位的部分資產(chǎn)是上級(jí)部門(mén)支付款項(xiàng)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的，但是關(guān)于資產(chǎn)的入賬會(huì)存在差異認(rèn)知，上級(jí)部門(mén)認(rèn)為資產(chǎn)實(shí)際上是由下級(jí)部門(mén)進(jìn)行接收和使用，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)登記，但是下級(jí)部門(mén)認(rèn)為不是自身支付款項(xiàng)，因此也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)登記，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在失誤，影響了管理質(zhì)量。由于缺乏明確的權(quán)責(zé)，也會(huì)影響相關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理態(tài)度，導(dǎo)致許多資產(chǎn)并沒(méi)有得到合理的維護(hù)，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。(四)資產(chǎn)的處置過(guò)于隨意事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)會(huì)存在過(guò)于隨意的問(wèn)題，影響了資產(chǎn)的使用效率。第一，部分事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)時(shí)會(huì)存在隨意的情況，并沒(méi)有做好事前論證工作。在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)，許多單位并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研工作，沒(méi)有做好需求性分析，只是盲目地跟風(fēng)采購(gòu)，容易出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)或者資產(chǎn)閑置的情況，極容易出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況[2]。第二，部分單位在資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)也存在較大的隨意性，并沒(méi)有做好相關(guān)的評(píng)估工作。例如，部分事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有做好報(bào)批手續(xù)，也沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)處置情況，導(dǎo)致整個(gè)資產(chǎn)的處置存在較大的隨意性，極容易造成資產(chǎn)的丟失。(五)資產(chǎn)監(jiān)督管理水平不高當(dāng)前許多事業(yè)單位并未能采取合理的措施來(lái)做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。例如，部分事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員，沒(méi)有制定完善嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致許多監(jiān)督工作都只是形式化，難以落到實(shí)處，難以發(fā)揮出監(jiān)督的約束作用。由于監(jiān)督力度不大，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的流動(dòng)十分混亂，缺乏資產(chǎn)的流動(dòng)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部分單位會(huì)出現(xiàn)私人占用公有資產(chǎn)的情況，造成了資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。由于缺乏較大的監(jiān)督力度，導(dǎo)致在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的問(wèn)題或者出現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施(一)提高資產(chǎn)管理意識(shí)要提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，需要進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)的管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，才能認(rèn)真地執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和措施。第一，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員必須要認(rèn)識(shí)到自身工作的重要作用，并且要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，如實(shí)地做好資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)建一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理環(huán)境，為提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，事業(yè)單位在人員招聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視全面素質(zhì)的考核，加強(qiáng)對(duì)員工個(gè)人思想道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)的考核和培養(yǎng)，從根本上提升員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，更好地推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。(二)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，需要積極運(yùn)用各項(xiàng)信息化技術(shù)來(lái)提升資產(chǎn)管理效率，提高信息的共享水平。第一，事業(yè)單位要注重構(gòu)建內(nèi)部資產(chǎn)共享平臺(tái)，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的資產(chǎn)信息共享[3]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的管理特點(diǎn)以及資產(chǎn)使用情況來(lái)建立恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部系統(tǒng)，對(duì)單位內(nèi)部所有的資產(chǎn)都進(jìn)行登記管理。例如，事業(yè)單位可以采用二維碼管理技術(shù)來(lái)做好資產(chǎn)的管理，對(duì)所有的資產(chǎn)都形成獨(dú)有的二維碼或者條形碼，使用人員只需要通過(guò)相關(guān)智能設(shè)備來(lái)掃描二維碼或者條形碼就可以及時(shí)將資產(chǎn)的詳細(xì)信息顯示出來(lái)，方便管理人員快速地管理相關(guān)資產(chǎn)。在建立資產(chǎn)內(nèi)部管理系統(tǒng)時(shí)，需要對(duì)資產(chǎn)的審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，降低審批的復(fù)雜性，提高資產(chǎn)的流動(dòng)效率，進(jìn)而更好地提高資產(chǎn)的利用效率。在資產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中，工作人員必須要按照規(guī)定來(lái)做好移交手續(xù)，及時(shí)更新信息，方便做好資產(chǎn)的跟蹤管理，也有效地減少資產(chǎn)的損失。第二，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，借此來(lái)提升國(guó)有資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)度。例如，事業(yè)單位可以加強(qiáng)對(duì)POI數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，收集資產(chǎn)的點(diǎn)類(lèi)數(shù)據(jù)，包括資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、地理坐標(biāo)等，進(jìn)而將資產(chǎn)的各項(xiàng)情況更加直觀且全面地反映出來(lái)，為資產(chǎn)的利用和配置提供重要的參考數(shù)據(jù)，更好地提升資產(chǎn)的利用效率。(三)建立完善的管理制度加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，能夠通過(guò)制度的形式來(lái)明確資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，減少管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理情況來(lái)完善各種管理制度，例如完善資產(chǎn)采購(gòu)制度、資產(chǎn)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)款項(xiàng)支付制度、資產(chǎn)的租賃管理制度等，并且將制度內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化處理，更好地發(fā)揮出制度的指導(dǎo)作用，減少資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清的情況[4]。針對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都要制定明確的管理制度，要求所有的資產(chǎn)都要按照規(guī)定登記入賬，針對(duì)難以確認(rèn)所有權(quán)的資產(chǎn)需要建立備查賬，方便之后的登記和管理。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須要做好移交手續(xù)，做好移交記錄，進(jìn)一步明確移交后資產(chǎn)的所有權(quán)，按照規(guī)定來(lái)做好資產(chǎn)的折舊計(jì)算等，從而將事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)情況更加全面真實(shí)地反映出來(lái)。(四)完善資產(chǎn)處置流程科學(xué)完善的資產(chǎn)處置流程，是提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的重要舉措，因此事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定完善的處置流程。第一，事業(yè)單位需要做好國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，做好資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算編制，針對(duì)預(yù)算外的資產(chǎn)采購(gòu)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，才能進(jìn)行采購(gòu)。資產(chǎn)管理部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)前單位的發(fā)展情況來(lái)制定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，明確采購(gòu)預(yù)算后，則不能進(jìn)行隨意更改，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)成本的管控。針對(duì)資金不足的單位，可以結(jié)合資產(chǎn)的輕重緩急來(lái)進(jìn)行壓縮采購(gòu)，做好合理采購(gòu)。第二，完善資產(chǎn)處置流程，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢及其他處置的嚴(yán)格審核。在進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢之前，管理人員需要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)廢申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)上要明確表明報(bào)廢資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)型、數(shù)量、價(jià)值等信息，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后才能進(jìn)行資產(chǎn)的報(bào)廢，報(bào)廢的信息同樣要經(jīng)過(guò)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的審批。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要嚴(yán)格審核報(bào)廢資產(chǎn)的信息，例如，針對(duì)未達(dá)到使用年限的資產(chǎn)，一般是不允許提前報(bào)廢，除非出現(xiàn)特殊情況，才能通過(guò)報(bào)廢申請(qǐng)。針對(duì)一些大型的資產(chǎn)，需要經(jīng)過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)公司的評(píng)估后，才能按照相關(guān)的程序進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢處理。(五)加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督事業(yè)單位需要采取多種方式來(lái)做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督崗位，配備專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)落實(shí)好資產(chǎn)的監(jiān)督工作，對(duì)各個(gè)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督，保證資產(chǎn)從采購(gòu)、使用、變更、報(bào)廢都符合相關(guān)的規(guī)定，保證了資產(chǎn)管理的規(guī)范性[5]。此外，監(jiān)督人員必須要做好國(guó)有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)資產(chǎn)的使