社會保險基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范 編制說明

《社會保險基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范》修訂說明一、任務(wù)來源根據(jù)《人力資源社會保障標準體系（2020年版）》和人力資源和社會保障部年度標準制修訂計劃安排，本標準由人力資源和社會保障部提出，全國社會保險標準化技術(shù)委員會（SAC/TC474)歸口，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心、廣東省社會保險基金管理局、天津市社會保險基金管理中心、黑龍江省社會保險事業(yè)中心、福建省社會保險中心、河南省社會保險中心、湖北省社會保險服務(wù)中心、湖南省社會保險服務(wù)中心、重慶市社會保險局、四川省社會保險管理局、云南省社會保險局、遼寧省大連市社會保險事業(yè)服務(wù)中心、浙江省湖州市社會保險事業(yè)管理中心、安徽省合肥市企業(yè)養(yǎng)老保險管理中心、山東省煙臺市社會保險服務(wù)中心、山東省濰坊市社會保險事業(yè)中心、浙江省湖州市安吉縣社會保險事業(yè)服務(wù)中心等17家單位聯(lián)合起草。本標準是推薦性國家標準，計劃號為20231821-T-317，適用于社會保險基金預(yù)算編制，是我國社會保險標準體系中重要的基礎(chǔ)標準之一。二、修訂目的和意義社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作。針對目前社會保障基金收支規(guī)模不斷擴大、基金運行安全風(fēng)險更加凸顯的實際，習(xí)近平總書記在黨安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，對社會保障體系建設(shè)作出了重大要求和部署。社會保險基金管理是是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基礎(chǔ)物質(zhì)保障?；痤A(yù)算編制作為社會保險基金管理的重要內(nèi)容，進一步提高社會保險基金預(yù)算編制科學(xué)性、合理性、合規(guī)性勢在必行。黨的二十大報告“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”也對社會保險基金預(yù)算編制提出了更高的要求，規(guī)范編制基金預(yù)算，確保各項收支平衡，制度長期穩(wěn)定運行?！渡鐣ｋU基金預(yù)算編制業(yè)務(wù)規(guī)范》（GB35618-2017）施行五年多以來，對于規(guī)范和加強社會保險基金預(yù)算管理、促進我國社會保險事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著近年來我國預(yù)算法修訂、社會保障體系逐步健全、社會保險制度不斷完善、社會保險擴大覆蓋群體和社會保險管理機構(gòu)職能變更等社會新形勢，原有社會保險基金預(yù)算編制業(yè)務(wù)規(guī)范已不能完全適應(yīng)社會保險發(fā)展新要求，主要是預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算指標的合理性、預(yù)算指標測算方法的科學(xué)性等方面須進一步完善。修訂社會保險基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范，完善社會保險基金預(yù)算編制標準體系，既對各地預(yù)算編制工作實踐具有指導(dǎo)意義，更對優(yōu)化基金資源配置、提高社會保險基金運作效率，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。三、修訂原則（一）規(guī)范性原則嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中的規(guī)范性要求進行編寫，學(xué)習(xí)借鑒社會保險領(lǐng)域現(xiàn)有國家標準，用標準化的格式和文句，按照基金收入、基金支出和基金結(jié)余三方面對預(yù)算編制的測算指標、測算方法及審核要點提出規(guī)范性具體要求。（二）合規(guī)性原則社會保險基金預(yù)算編制要嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)建立，嚴格執(zhí)行社會保險政策，按照規(guī)定范圍、程序和內(nèi)容編制，確?；鸬钠椒€(wěn)運行和國家社會保險政策目標的實現(xiàn)。（三）統(tǒng)一性原則以社會保險基金預(yù)算編制國家層面現(xiàn)行政策為框架，以《社會保險法》《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》144號）中規(guī)定社會保險基金財務(wù)收支活動為基準，結(jié)合其他基礎(chǔ)性社會保險國家標準，對于社會保險基金預(yù)算編制實務(wù)在不同統(tǒng)籌地區(qū)存在的細節(jié)差異、不同險種在同一指標存在測算方法的差異，按照統(tǒng)一性原則予以表述，確保全國普遍適用的統(tǒng)一性。遵循社會保險制度和社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活的自身發(fā)展規(guī)律，充分考慮各險種統(tǒng)籌層次、各經(jīng)辦機構(gòu)信息管理系統(tǒng)精確化程度、地方人民政府對社會保險基金投入程度以及社會保險制度不同險種的特征，本標準堅持“科學(xué)與便捷并重、科學(xué)優(yōu)先、簡便操作”，在充分完善預(yù)算編制指標體系和測算方法的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算編制的預(yù)見性和準確性。（五）前瞻性原則按照健全社會保障體系和現(xiàn)代預(yù)算制度的發(fā)展趨勢，建立以集中式信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，跨部門、跨地區(qū)、跨層級的協(xié)作體系的社會保險基金預(yù)算編制體系。在測算指標選取、測算方式編寫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)預(yù)算編制更精準、更便捷、更合理為導(dǎo)向，適當(dāng)增加了相關(guān)規(guī)范要求。四、修訂過程《社會保險基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范》國家標準修訂工作于2023年4月正式啟動。初稿起草階段，工作組共召開3次會議，3次征求意見。修訂工作主要包括以下幾個階第一階段：2023年4月。各成員單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)現(xiàn)有社會保險國家標準，研究所在省份社會保險基金預(yù)算編制相關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)國家標準編寫方式方法；牽頭單位根據(jù)2023年社保標準修訂工作啟動會議精神，制定起草階段工作方案，安排起草任務(wù)計劃表，明確時間節(jié)點及其目標任第二階段：2023年5月-6月。5月，牽頭單位組建省內(nèi)工作專班，充分征求工作組成員單位意見后制定了修訂綱要和分工安排，組織成員單位分險種起草了標準修訂初稿第一稿。發(fā)送至其他成員單位，在工作組內(nèi)第一次征求意見。6月。其他成員單位組織本地業(yè)務(wù)骨干提出意見建議，并反饋至牽頭單位。牽頭單位形成意見建議匯總處理表，針對統(tǒng)一的意見修改形成標準修訂初稿第二稿，未采納意見安排專人與意見提出單位進行點對點溝通。第一次征求意見共收集意見154條，采納120條，需研究討論意見32條，不采納意見2條。6月27日，邀請專家在廣東省社會保險基金管理局現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)研，與牽頭單位省內(nèi)工作專班成員座談交流，指導(dǎo)標準編寫技巧和方法等，針對修訂初稿第二稿進行討論研究，確定修訂范圍、目的和原則等重要問題。修改完善標準文本形成修訂初稿第三稿并同步撰寫修訂說明。將第三稿發(fā)送至其他成員單位研提意見，第二次征求意見共收集意見51條，采納44條，需研究討論意見5條，部分采納意見2條。8月，工作組成員單位在遼寧省大連市社會保險服務(wù)事業(yè)中心開展集中研討，對標準文本再次逐條討論，修改形成標準修訂初稿第四稿及修訂說明。第四階段：2023年9月-2024年4月。牽頭單位根據(jù)各方意見反饋，組織成員單位再次研究討論，形成較為成熟的標準文本征求意見稿及修訂說明。五、修訂主要內(nèi)容（一）規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義增加目前在用且本標準引用的規(guī)范性文件名錄，未重復(fù)列出已經(jīng)發(fā)布而本標準涉及的術(shù)語和定義。（二）預(yù)算編制原則和范圍刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險，增加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。按照國家標準要求的語言規(guī)范進行歸納總結(jié)預(yù)算編制原則，刪除后文各處原則，歸納概括在此統(tǒng)一表述。（三）收入預(yù)算編制方法刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險基金收入預(yù)算編制方法，增加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算編制方法。按照社會保險法律法規(guī)和相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部分省市的先進經(jīng)驗和做法，完善基金收入的測算指標，調(diào)整測算方法。（四）支出預(yù)算編制方法刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險基金支出預(yù)算編制方法，增加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算編制方法。按照社會保險法律法規(guī)和相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合信息化技術(shù)手段，完善基金支出測算指標，優(yōu)化測算方法。（五）結(jié)余預(yù)算編制方法刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險基金結(jié)余預(yù)算編制方法，增加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余預(yù)算編制方法。刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險基金預(yù)算審核，增加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算審核。按照目前人社部和財政部的審核要求修改完善審核程序，增加社會保險費征收機構(gòu)相關(guān)審核內(nèi)容，保持預(yù)算完整性。刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險基金收入預(yù)算指標及影響因素指標結(jié)構(gòu)圖，按照基金收入預(yù)算編制中提到的相關(guān)項目和指標，增加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算指標及影響因素指標結(jié)構(gòu)圖。刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險基金支出預(yù)算指標及影響因素指標結(jié)構(gòu)圖，按照基金支出預(yù)算編制中提到的相關(guān)項目和指標，增加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算指標及影響因素指標結(jié)構(gòu)圖。六、關(guān)鍵問題的處理（一）關(guān)于編制范圍本標準預(yù)算編制范圍，刪除了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險，增加了機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。理由：一是機構(gòu)改革后，人社部門不再具有管理醫(yī)療保險的職能，故刪除相關(guān)表述；二是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度日漸成熟，涉及參保人員眾多，為社會保險制度的重要部分，其預(yù)算編制需要納入本標準。（二）關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險預(yù)算編制本標準機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入、基金支出和基金結(jié)余預(yù)算編制方法和預(yù)算審核均結(jié)合各地社會保險基金預(yù)算編制經(jīng)驗，重點參考中央及國家相關(guān)部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、社?；鹭攧?wù)制度、會計制度以及基金預(yù)算報表等文件編寫。七、與有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系本標準為推薦性國家標準，在制定過程及將來的貫徹實施中均服從國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和強制性標準。八、宣傳貫徹標準的意見建議開展針對性宣傳是貫徹實施標準的基礎(chǔ)工作，通過研究分析社會保險基金預(yù)算管理新發(fā)展趨勢，結(jié)合起草過程中對于標準化工作的再認識，建議從以下三方面加強宣貫：一是思想上重視標準。將本標準適時列入人社部門年度宣傳提綱，組織各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基金預(yù)算編報人員參加培訓(xùn)