“雙減”政策實(shí)施的輿情效應(yīng)與啟示

一、研究背景在“雙減”政策出臺(tái)前,市場(chǎng)化運(yùn)作的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用其多樣化和定制化的教育服務(wù),成為教育體系中的“影子系統(tǒng)”,影響了公共教育體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。校外培訓(xùn)行業(yè)逐漸生成并蔓延的利益至上、販賣焦慮、功利教育等不良風(fēng)氣,進(jìn)一步損害了教育的公益性并通過內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)增加了學(xué)生、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),最終造成了基礎(chǔ)教育生態(tài)的破壞。[1]在這樣的背景下,“雙減”政策應(yīng)運(yùn)而生。2021年,“雙減”政策頒布,這表明了黨中央對(duì)長(zhǎng)期以來阻礙我國(guó)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重問題及由此引發(fā)的教育焦慮現(xiàn)象的高度重視。[2]這是黨中央從全面深化改革、推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革出發(fā),從辦好人民滿意的教育的立場(chǎng)出發(fā),從為黨、為國(guó)培育人才的戰(zhàn)略需求出發(fā),為保障基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展和每名學(xué)生的全面均衡發(fā)展所作出的重大決策。[3]其實(shí),“減負(fù)”政策在我國(guó)有一定的演進(jìn)歷史。1950年,毛澤東提出“健康第一,學(xué)習(xí)第二”的重要指示。[4]1993年印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出,中小學(xué)要切實(shí)采取措施減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。[5]2001年印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》提出,構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。[6]這一文件拉開了圍繞基礎(chǔ)教育新課程改革減負(fù)的序幕。2010年印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程,明晰減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任,政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力,標(biāo)本兼治,綜合治理。[7]2018年印發(fā)的《中小學(xué)生減負(fù)措施》提出,促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。[8]楊兆山等人認(rèn)為,2021年頒布的“雙減”政策具有力度大、目的明確、措施可行、標(biāo)本兼治的特點(diǎn)。[9]顯然,“雙減”政策的根本宗旨在于引導(dǎo)基礎(chǔ)教育回歸正軌,全方位改進(jìn)教學(xué),提高教育質(zhì)量,助力學(xué)生全面均衡發(fā)展,進(jìn)而促成中小學(xué)的健康發(fā)展以及社會(huì)公正和諧向前邁進(jìn)。既然如此,這項(xiàng)政策該如何達(dá)成其既定目的?當(dāng)該政策開始施行后,會(huì)引起公眾何等心理反應(yīng)?換言之,公眾如何看待“雙減”政策的實(shí)施?本研究擬通過對(duì)“雙減”政策實(shí)施后公眾的反應(yīng)來總結(jié)公眾對(duì)“雙減”政策的態(tài)度、意見及看法,以期管窺公眾對(duì)“雙減”政策實(shí)施的不同回應(yīng)?；诖?本研究聚焦以下兩個(gè)研究問題:第一,公眾如何看待“雙減”政策的實(shí)施;第二,公眾的不同回應(yīng)對(duì)推進(jìn)“雙減”政策實(shí)施有何啟示。二、研究設(shè)計(jì)伴隨著在線社交平臺(tái)的飛速興起,人們逐漸傾向于通過在線社交平臺(tái)分享與交流觀點(diǎn),在網(wǎng)絡(luò)上收集公眾觀點(diǎn)意見和找尋事實(shí)真相逐漸興起。[10]隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的快速進(jìn)步,有關(guān)政策文本的網(wǎng)絡(luò)輿情研究,可對(duì)政策制定和執(zhí)行提供重要參考。[11]本研究基于Python數(shù)據(jù)挖掘、自然語(yǔ)言處理情感分析技術(shù)及LDA(LatentDirichletAllocation)主題模型構(gòu)建,針對(duì)我國(guó)“雙減”政策出臺(tái)背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情開展分析。LDA模型可以從大規(guī)模文本數(shù)據(jù)中挖掘有意義的話語(yǔ)框架,揭示文本背后的主題結(jié)構(gòu),情感分析可以反映網(wǎng)民的態(tài)度傾向。[12-13]基于此,本研究考察網(wǎng)民對(duì)“雙減”政策的情感傾向及觀點(diǎn)意見,以期為有效推動(dòng)和落實(shí)“雙減”政策及其配套支持措施提供參考。(一)研究方法文本情感分析是指利用額外文本資源,采用自然語(yǔ)言處理技術(shù)從特定領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化評(píng)論文本中得出評(píng)論者的主觀性、觀點(diǎn)、情緒以及極性提取、分析、處理、歸納的過程。[14-15]目前,文本情感分析技術(shù)于在線評(píng)論研究中廣泛運(yùn)用。[16]本研究借助騰訊云自然語(yǔ)言處理技術(shù)及其情緒分析工具對(duì)“雙減”政策有關(guān)微博評(píng)論文本進(jìn)行情感分析,進(jìn)而嘗試分析“雙減”政策出臺(tái)后,在實(shí)際實(shí)施過程中,網(wǎng)民對(duì)“雙減”政策的看法、態(tài)度及回應(yīng)。LDA模型是一種用于在一系列文檔中發(fā)現(xiàn)隱含主題的語(yǔ)言概率模型,屬于無監(jiān)督的文本聚類算法。[17]LDA模型作為當(dāng)下被廣泛應(yīng)用的主題模型,在挖掘大規(guī)模文本數(shù)據(jù)或語(yǔ)料庫(kù)中隱含的主題內(nèi)容方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的能力,其核心思想是將文檔描述為不同主題的概率分布,同時(shí)也把每個(gè)主題描述為一系列詞語(yǔ)的概率分布。[18]本研究借助Python的開源包gensim進(jìn)行LDA主題模型訓(xùn)練,通過分析模型擬合結(jié)果中每個(gè)主題對(duì)應(yīng)的核心關(guān)鍵詞并結(jié)合原始數(shù)據(jù)對(duì)主題進(jìn)行解讀。(二)數(shù)據(jù)收集與處理本研究的數(shù)據(jù)來源于7個(gè)新浪微博賬號(hào),挑選依據(jù)為粉絲數(shù)和相關(guān)博文互動(dòng)量,分別是人民日?qǐng)?bào)(1.4億)、央視新聞(1.22億)、中國(guó)新聞網(wǎng)(7396.7萬)、新華網(wǎng)(8853.6萬)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(2143.9萬)、新浪財(cái)經(jīng)(2430.3萬)、新周刊(2117.7萬)(注:括號(hào)內(nèi)為微博粉絲數(shù))。以討論量為選擇標(biāo)準(zhǔn),選取了25條與“雙減”政策密切相關(guān)的博文,時(shí)間跨度為2021年7月23日至2021年10月28日。選取的25條博文總轉(zhuǎn)發(fā)量為36117次,評(píng)論79464條,點(diǎn)贊702179次,由于評(píng)論精選及微博數(shù)據(jù)抓取限制,最終抓取到微博評(píng)論21040條。獲得數(shù)據(jù)后,對(duì)文本進(jìn)行預(yù)處理,清洗初始數(shù)據(jù)中的無效信息后,將剩余的20715條數(shù)據(jù)作為初始數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分詞并匯總,構(gòu)建詞頻矩陣。之后,采用騰訊云自然語(yǔ)言處理進(jìn)行情感分析。最終,使用Python的開源包gensim進(jìn)行LDA主題模型訓(xùn)練,根據(jù)訓(xùn)練結(jié)果判斷主題個(gè)數(shù),得出其所對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞和頻率,結(jié)合原始數(shù)據(jù)還原各個(gè)主題的含義并綜合情感分析結(jié)果解析各個(gè)主題。三、研究結(jié)果(一)基于自然語(yǔ)言處理的“雙減”政策情感分析本研究的數(shù)據(jù)借助騰訊云自然語(yǔ)言處理的API接口及SQL語(yǔ)句進(jìn)行編碼與批量處理。通過情感分析發(fā)現(xiàn),在積極、中立、消極三種情感傾向中,消極情感占比較高,說明公眾對(duì)“雙減”政策存有一些異議與疑惑,持保留意見。在20715條評(píng)論中,積極情感評(píng)論2688條,占比13.0%;中立情感評(píng)論7531條,占比36.4%,消極情感評(píng)論10496條,占比50.7%。徐琳等人認(rèn)為,微博上的觀點(diǎn)易情緒化,易挑起網(wǎng)民的負(fù)面情緒。[19]因此,單純據(jù)此認(rèn)定公眾對(duì)“雙減”政策更多持負(fù)面情感是片面的?；诖?本研究后續(xù)將基于情感分類的主題挖掘來對(duì)文本進(jìn)行深度分析,以便更準(zhǔn)確地解讀公眾的看法,從而為網(wǎng)絡(luò)輿情的分析提供有力支持。(二)情感分類的主題挖掘根據(jù)LDA主題模型的構(gòu)建邏輯,對(duì)本研究通過主題一致性指標(biāo)和主題的可解讀性進(jìn)行主題分類。一致性指標(biāo)得分通過計(jì)算一個(gè)主題中高分詞語(yǔ)之間的語(yǔ)義相似性得到。[20]本研究綜合考慮后,以主題個(gè)數(shù)為2開展后續(xù)分析。本研究采用pyLDAvis模塊對(duì)模型進(jìn)行分析,確定主題模型后,根據(jù)主題分布情況,將每個(gè)主題中最高頻的20個(gè)詞語(yǔ)返回原數(shù)據(jù)中進(jìn)行解讀,最終確定兩個(gè)主題分別為:第一,“雙減”政策與學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校教師;第二,“雙減”政策與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外部社會(huì)。過濾掉無實(shí)際意義的詞匯后,在這兩個(gè)主題中分別選出15個(gè)具有代表性的關(guān)鍵詞,各主題對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞及其情感傾向如表1所示。表1主題模型結(jié)果及其情感傾向四、研究討論從分析結(jié)果看,公眾對(duì)“雙減”政策實(shí)施的看法涉及兩大主題,分別是“雙減”政策與學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校教師,以及“雙減”政策與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外部社會(huì),其情感傾向可分為積極、中立和消極三類,如表2所示。表2公眾對(duì)“雙減”政策實(shí)施看法的主題及情感傾向(一)公眾對(duì)“雙減”政策緩解“內(nèi)卷”、提升教育公平持積極態(tài)度在這兩大主題中,公眾的積極情感共同涉及與“內(nèi)卷”和“教育公平”有關(guān)的內(nèi)容。公眾普遍認(rèn)為,“雙減”政策有助于將“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)化為公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)教育的相對(duì)公平。司曉宏等人認(rèn)為,“內(nèi)卷”在教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯,而“內(nèi)卷”這一概念能夠被廣泛認(rèn)同并迅速流行,正說明在各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的前提下,比行業(yè)同人投入更多的精力以爭(zhēng)奪有限資源的現(xiàn)象逐漸增多。[21]過去十余年,受校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化擴(kuò)張及功利主義競(jìng)爭(zhēng)的影響,基礎(chǔ)教育生態(tài)受到破壞。而“雙減”政策通過要求學(xué)校建立更高質(zhì)量的教育服務(wù)體系,提供多樣化的教育服務(wù),整頓課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),以減輕學(xué)生的壓力,緩解家長(zhǎng)的教育焦慮,相對(duì)提升教育公平。[22]“雙減”政策的目標(biāo)在于解決教育過度內(nèi)卷、社會(huì)階級(jí)固化、家長(zhǎng)教育焦慮、教育開支高、學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大等問題,力圖減輕廣大家庭的教育負(fù)擔(dān),這也反映了黨和國(guó)家堅(jiān)定不移以人民為中心的理念。[23]“雙減”政策蘊(yùn)含的基本理念是推動(dòng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系恢復(fù)其應(yīng)有的公共性和公益性。[2]此外,公眾對(duì)“雙減”的積極情感還涉及學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)、減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)與焦慮感、多樣化人才培養(yǎng)路徑和職業(yè)發(fā)展渠道等方面的內(nèi)容。楊兆山等人認(rèn)為,目前基礎(chǔ)教育階段存在片面發(fā)展和全面發(fā)展的教育目的異化問題。[9]“雙減”政策要求培養(yǎng)和諧統(tǒng)一的人,為促進(jìn)人的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。關(guān)于“雙減”政策,部分人認(rèn)為可能會(huì)降低學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。但其實(shí),“雙減”政策可以激發(fā)學(xué)生求知欲,并促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面均衡發(fā)展。[24]家長(zhǎng)焦慮的來源之一是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。“雙減”政策正是希望通過管制課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)提高學(xué)校的教育質(zhì)量,以盡量保證教育公平。此外,多樣化人才培養(yǎng)路徑和職業(yè)發(fā)展渠道通過杜絕培養(yǎng)應(yīng)試人才,鼓勵(lì)學(xué)生自由、全面發(fā)展而實(shí)現(xiàn)。“雙減”政策要引導(dǎo)教育從培養(yǎng)人力資本重新回歸到樹人和育人的目標(biāo)導(dǎo)向。(二)公眾對(duì)“雙減”政策的消極情感涉及政策落實(shí)、家長(zhǎng)擔(dān)憂、教師壓力、就業(yè)等相比之下,公眾對(duì)“雙減”政策的消極情感更多涉及政策的落實(shí)與效果、教師工作時(shí)間和壓力增加、對(duì)教培機(jī)構(gòu)的打擊等。第一,公眾擔(dān)憂改革在部分城市流于形式,課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向私人化、地下化。在“雙減”政策實(shí)施前,泛濫且低價(jià)的一對(duì)多補(bǔ)習(xí)班讓一般公眾能夠參與教育競(jìng)爭(zhēng)。然而,隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的減小,高昂的私人輔導(dǎo)費(fèi)用將不少中低收入家庭孩子拒之門外。第二,因中高考的存在,競(jìng)爭(zhēng)無法避免,因此,家長(zhǎng)對(duì)于“雙減”政策的實(shí)施是否真的有利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、推動(dòng)教育公平表示擔(dān)憂。第三,教師工作時(shí)間和壓力倍增,“雙減”政策實(shí)施后,教師不僅要負(fù)責(zé)提升作業(yè)和課堂教學(xué)的質(zhì)量,還要承擔(dān)課后服務(wù)工作,其工作量隨之加重,休息時(shí)間相應(yīng)減少。然而,真正健康的教育生態(tài)應(yīng)是教師充滿教學(xué)熱情,學(xué)生充滿學(xué)習(xí)動(dòng)力,并消除學(xué)生、家長(zhǎng)和教師身上不合理的壓力。[9]第四,“雙減”政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教師打擊較大。雖然學(xué)生還有參加校外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的剛需,但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何按照國(guó)家的要求尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需探索。(三)公眾對(duì)“雙減”政策的中立情感兼具原因分析和政策建議兩種功能公眾對(duì)“雙減”政策的中立情感中既有對(duì)消極情感的原因分析,也有相關(guān)的政策建議。具體而言,公眾評(píng)論情感傾向消極的原因主要包括較大的生存壓力、漸增的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和相關(guān)配套措施的缺乏。就目前的社會(huì)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境而言,多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為文憑仍是社會(huì)階層上升通道的敲門磚,他們希望通過教育培訓(xùn)提升成績(jī),增加孩子未來生活的選擇和機(jī)會(huì)。漸增的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)則是私人家教或一對(duì)一培訓(xùn)較高的收費(fèi)增加了普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。缺乏相關(guān)配套措施主要指向如何在教師負(fù)擔(dān)增加的情況下,使教師仍然保持教學(xué)積極性并完善教師的權(quán)益保障,既要全面提升教師素養(yǎng),也要提高教師待遇。五、研究建議本研究關(guān)注公眾對(duì)“雙減”政策實(shí)施的態(tài)度、意見及看法,在深入分析公眾對(duì)“雙減”政策的情感傾向后發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)“雙減”政策緩解“內(nèi)卷”、提升教育公平持積極態(tài)度,他們對(duì)“雙減”的積極情感還涉及學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)、家長(zhǎng)減負(fù)、多樣化人才培養(yǎng)等,而其消極情感則涉及政策落實(shí)、家長(zhǎng)擔(dān)憂、教師壓力、就業(yè)等。此外,公眾的中立情感兼具原因分析和政策建議兩種功能?；谘芯拷Y(jié)果,本研究從學(xué)生與家長(zhǎng)、學(xué)校與教育部門、外部社會(huì)等角度提出以下建議。第一,從學(xué)生與家長(zhǎng)角度而言,學(xué)生要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性、充分挖掘個(gè)人潛能。學(xué)生要減少對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依賴,重視課堂學(xué)習(xí),提升在校學(xué)習(xí)效率。同時(shí),學(xué)校也應(yīng)進(jìn)一步深化素質(zhì)教育,挖掘?qū)W生潛能,培養(yǎng)學(xué)生的興趣和愛好。家長(zhǎng)要樹立科學(xué)的教育觀念和成才理念,家長(zhǎng)與學(xué)校要共同推進(jìn)家校協(xié)同育人機(jī)制。家長(zhǎng)應(yīng)該樹立正確的育兒觀與發(fā)展觀,注重培養(yǎng)孩子德智體美勞全方位并進(jìn)的發(fā)展,而非只強(qiáng)調(diào)智育,更應(yīng)該警惕對(duì)孩子不切實(shí)際的過高期望。第二,從學(xué)校與教育部門角度而言,要關(guān)注教師的成長(zhǎng)與發(fā)展,既要強(qiáng)調(diào)教師內(nèi)在素質(zhì)的提升,也要注重教師待遇的提高。倡導(dǎo)全社會(huì)繼續(xù)弘揚(yáng)尊師重教的傳統(tǒng)美德,保障教師合法權(quán)益,讓教師體會(huì)到肩負(fù)的使命感、職業(yè)的光榮感、重大的責(zé)任感。教育行政部門和學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到教師擔(dān)負(fù)的職責(zé)和面對(duì)的挑戰(zhàn),盡可能提高教師待遇,緩解教師承擔(dān)的壓力,讓教師有更多精力投入教學(xué)。同時(shí),要深化教育評(píng)價(jià)改革,將評(píng)價(jià)導(dǎo)向和機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生德智體美勞共同發(fā)展,破除唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論的錯(cuò)誤認(rèn)知。可借鑒多元智能理論,重視差異性評(píng)價(jià),激勵(lì)因材施教,使人人都能找到自己發(fā)光發(fā)熱的領(lǐng)域。要深化考試招生制度改革,例如:中考招生錄取模式應(yīng)在初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的基礎(chǔ)上,重視并完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià);高考應(yīng)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)考評(píng),促進(jìn)高中教育文理科相融通,結(jié)合學(xué)生興趣愛好與個(gè)人發(fā)展,讓學(xué)科差異化教育的初衷落到實(shí)處。第三,從外部社會(huì)角度而言