“雙減”政策實施的輿情效應與啟示

一、研究背景在“雙減”政策出臺前,市場化運作的校外培訓機構利用其多樣化和定制化的教育服務,成為教育體系中的“影子系統(tǒng)”,影響了公共教育體系的有效運轉。校外培訓行業(yè)逐漸生成并蔓延的利益至上、販賣焦慮、功利教育等不良風氣,進一步損害了教育的公益性并通過內(nèi)卷化競爭增加了學生、家長的負擔,最終造成了基礎教育生態(tài)的破壞。[1]在這樣的背景下,“雙減”政策應運而生。2021年,“雙減”政策頒布,這表明了黨中央對長期以來阻礙我國教育優(yōu)質均衡發(fā)展的課業(yè)負擔過重、校外培訓負擔過重問題及由此引發(fā)的教育焦慮現(xiàn)象的高度重視。[2]這是黨中央從全面深化改革、推進教育領域綜合改革出發(fā),從辦好人民滿意的教育的立場出發(fā),從為黨、為國培育人才的戰(zhàn)略需求出發(fā),為保障基礎教育的持續(xù)健康發(fā)展和每名學生的全面均衡發(fā)展所作出的重大決策。[3]其實,“減負”政策在我國有一定的演進歷史。1950年,毛澤東提出“健康第一,學習第二”的重要指示。[4]1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出,中小學要切實采取措施減輕學生過重的課業(yè)負擔。[5]2001年印發(fā)的《基礎教育課程改革綱要(試行)》提出,構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系。[6]這一文件拉開了圍繞基礎教育新課程改革減負的序幕。2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求把減負落實到中小學教育全過程,明晰減輕學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任,政府、學校、家庭、社會必須共同努力,標本兼治,綜合治理。[7]2018年印發(fā)的《中小學生減負措施》提出,促進中小學生健康成長,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。[8]楊兆山等人認為,2021年頒布的“雙減”政策具有力度大、目的明確、措施可行、標本兼治的特點。[9]顯然,“雙減”政策的根本宗旨在于引導基礎教育回歸正軌,全方位改進教學,提高教育質量,助力學生全面均衡發(fā)展,進而促成中小學的健康發(fā)展以及社會公正和諧向前邁進。既然如此,這項政策該如何達成其既定目的?當該政策開始施行后,會引起公眾何等心理反應?換言之,公眾如何看待“雙減”政策的實施?本研究擬通過對“雙減”政策實施后公眾的反應來總結公眾對“雙減”政策的態(tài)度、意見及看法,以期管窺公眾對“雙減”政策實施的不同回應?；诖?本研究聚焦以下兩個研究問題:第一,公眾如何看待“雙減”政策的實施;第二,公眾的不同回應對推進“雙減”政策實施有何啟示。二、研究設計伴隨著在線社交平臺的飛速興起,人們逐漸傾向于通過在線社交平臺分享與交流觀點,在網(wǎng)絡上收集公眾觀點意見和找尋事實真相逐漸興起。[10]隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的快速進步,有關政策文本的網(wǎng)絡輿情研究,可對政策制定和執(zhí)行提供重要參考。[11]本研究基于Python數(shù)據(jù)挖掘、自然語言處理情感分析技術及LDA(LatentDirichletAllocation)主題模型構建,針對我國“雙減”政策出臺背景下的網(wǎng)絡輿情開展分析。LDA模型可以從大規(guī)模文本數(shù)據(jù)中挖掘有意義的話語框架,揭示文本背后的主題結構,情感分析可以反映網(wǎng)民的態(tài)度傾向。[12-13]基于此,本研究考察網(wǎng)民對“雙減”政策的情感傾向及觀點意見,以期為有效推動和落實“雙減”政策及其配套支持措施提供參考。(一)研究方法文本情感分析是指利用額外文本資源,采用自然語言處理技術從特定領域的非結構化評論文本中得出評論者的主觀性、觀點、情緒以及極性提取、分析、處理、歸納的過程。[14-15]目前,文本情感分析技術于在線評論研究中廣泛運用。[16]本研究借助騰訊云自然語言處理技術及其情緒分析工具對“雙減”政策有關微博評論文本進行情感分析,進而嘗試分析“雙減”政策出臺后,在實際實施過程中,網(wǎng)民對“雙減”政策的看法、態(tài)度及回應。LDA模型是一種用于在一系列文檔中發(fā)現(xiàn)隱含主題的語言概率模型,屬于無監(jiān)督的文本聚類算法。[17]LDA模型作為當下被廣泛應用的主題模型,在挖掘大規(guī)模文本數(shù)據(jù)或語料庫中隱含的主題內(nèi)容方面展現(xiàn)出較強的能力,其核心思想是將文檔描述為不同主題的概率分布,同時也把每個主題描述為一系列詞語的概率分布。[18]本研究借助Python的開源包gensim進行LDA主題模型訓練,通過分析模型擬合結果中每個主題對應的核心關鍵詞并結合原始數(shù)據(jù)對主題進行解讀。(二)數(shù)據(jù)收集與處理本研究的數(shù)據(jù)來源于7個新浪微博賬號,挑選依據(jù)為粉絲數(shù)和相關博文互動量,分別是人民日報(1.4億)、央視新聞(1.22億)、中國新聞網(wǎng)(7396.7萬)、新華網(wǎng)(8853.6萬)、21世紀經(jīng)濟報道(2143.9萬)、新浪財經(jīng)(2430.3萬)、新周刊(2117.7萬)(注:括號內(nèi)為微博粉絲數(shù))。以討論量為選擇標準,選取了25條與“雙減”政策密切相關的博文,時間跨度為2021年7月23日至2021年10月28日。選取的25條博文總轉發(fā)量為36117次,評論79464條,點贊702179次,由于評論精選及微博數(shù)據(jù)抓取限制,最終抓取到微博評論21040條。獲得數(shù)據(jù)后,對文本進行預處理,清洗初始數(shù)據(jù)中的無效信息后,將剩余的20715條數(shù)據(jù)作為初始數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行分詞并匯總,構建詞頻矩陣。之后,采用騰訊云自然語言處理進行情感分析。最終,使用Python的開源包gensim進行LDA主題模型訓練,根據(jù)訓練結果判斷主題個數(shù),得出其所對應的關鍵詞和頻率,結合原始數(shù)據(jù)還原各個主題的含義并綜合情感分析結果解析各個主題。三、研究結果(一)基于自然語言處理的“雙減”政策情感分析本研究的數(shù)據(jù)借助騰訊云自然語言處理的API接口及SQL語句進行編碼與批量處理。通過情感分析發(fā)現(xiàn),在積極、中立、消極三種情感傾向中,消極情感占比較高,說明公眾對“雙減”政策存有一些異議與疑惑,持保留意見。在20715條評論中,積極情感評論2688條,占比13.0%;中立情感評論7531條,占比36.4%,消極情感評論10496條,占比50.7%。徐琳等人認為,微博上的觀點易情緒化,易挑起網(wǎng)民的負面情緒。[19]因此,單純據(jù)此認定公眾對“雙減”政策更多持負面情感是片面的?；诖?本研究后續(xù)將基于情感分類的主題挖掘來對文本進行深度分析,以便更準確地解讀公眾的看法,從而為網(wǎng)絡輿情的分析提供有力支持。(二)情感分類的主題挖掘根據(jù)LDA主題模型的構建邏輯,對本研究通過主題一致性指標和主題的可解讀性進行主題分類。一致性指標得分通過計算一個主題中高分詞語之間的語義相似性得到。[20]本研究綜合考慮后,以主題個數(shù)為2開展后續(xù)分析。本研究采用pyLDAvis模塊對模型進行分析,確定主題模型后,根據(jù)主題分布情況,將每個主題中最高頻的20個詞語返回原數(shù)據(jù)中進行解讀,最終確定兩個主題分別為:第一,“雙減”政策與學生、家長、學校教師;第二,“雙減”政策與校外培訓機構、外部社會。過濾掉無實際意義的詞匯后,在這兩個主題中分別選出15個具有代表性的關鍵詞,各主題對應關鍵詞及其情感傾向如表1所示。表1主題模型結果及其情感傾向四、研究討論從分析結果看,公眾對“雙減”政策實施的看法涉及兩大主題,分別是“雙減”政策與學生、家長、學校教師,以及“雙減”政策與校外培訓機構、外部社會,其情感傾向可分為積極、中立和消極三類,如表2所示。表2公眾對“雙減”政策實施看法的主題及情感傾向(一)公眾對“雙減”政策緩解“內(nèi)卷”、提升教育公平持積極態(tài)度在這兩大主題中,公眾的積極情感共同涉及與“內(nèi)卷”和“教育公平”有關的內(nèi)容。公眾普遍認為,“雙減”政策有助于將“內(nèi)卷”轉化為公平競爭,促進教育的相對公平。司曉宏等人認為,“內(nèi)卷”在教育領域表現(xiàn)得尤為明顯,而“內(nèi)卷”這一概念能夠被廣泛認同并迅速流行,正說明在各領域競爭愈發(fā)激烈的前提下,比行業(yè)同人投入更多的精力以爭奪有限資源的現(xiàn)象逐漸增多。[21]過去十余年,受校外培訓機構資本化擴張及功利主義競爭的影響,基礎教育生態(tài)受到破壞。而“雙減”政策通過要求學校建立更高質量的教育服務體系,提供多樣化的教育服務,整頓課外輔導機構,以減輕學生的壓力,緩解家長的教育焦慮,相對提升教育公平。[22]“雙減”政策的目標在于解決教育過度內(nèi)卷、社會階級固化、家長教育焦慮、教育開支高、學生學業(yè)壓力大等問題,力圖減輕廣大家庭的教育負擔,這也反映了黨和國家堅定不移以人民為中心的理念。[23]“雙減”政策蘊含的基本理念是推動基礎教育公共服務體系恢復其應有的公共性和公益性。[2]此外,公眾對“雙減”的積極情感還涉及學生個人成長、減輕家長負擔與焦慮感、多樣化人才培養(yǎng)路徑和職業(yè)發(fā)展渠道等方面的內(nèi)容。楊兆山等人認為,目前基礎教育階段存在片面發(fā)展和全面發(fā)展的教育目的異化問題。[9]“雙減”政策要求培養(yǎng)和諧統(tǒng)一的人,為促進人的全面發(fā)展奠定基礎。關于“雙減”政策,部分人認為可能會降低學生的學業(yè)水平。但其實,“雙減”政策可以激發(fā)學生求知欲,并促進學生德智體美勞全面均衡發(fā)展。[24]家長焦慮的來源之一是優(yōu)質教育資源稀缺?！半p減”政策正是希望通過管制課外培訓機構的同時提高學校的教育質量,以盡量保證教育公平。此外,多樣化人才培養(yǎng)路徑和職業(yè)發(fā)展渠道通過杜絕培養(yǎng)應試人才,鼓勵學生自由、全面發(fā)展而實現(xiàn)?！半p減”政策要引導教育從培養(yǎng)人力資本重新回歸到樹人和育人的目標導向。(二)公眾對“雙減”政策的消極情感涉及政策落實、家長擔憂、教師壓力、就業(yè)等相比之下,公眾對“雙減”政策的消極情感更多涉及政策的落實與效果、教師工作時間和壓力增加、對教培機構的打擊等。第一,公眾擔憂改革在部分城市流于形式,課外補習市場轉向私人化、地下化。在“雙減”政策實施前,泛濫且低價的一對多補習班讓一般公眾能夠參與教育競爭。然而,隨著校外培訓機構規(guī)模的減小,高昂的私人輔導費用將不少中低收入家庭孩子拒之門外。第二,因中高考的存在,競爭無法避免,因此,家長對于“雙減”政策的實施是否真的有利于減輕學生負擔、推動教育公平表示擔憂。第三,教師工作時間和壓力倍增,“雙減”政策實施后,教師不僅要負責提升作業(yè)和課堂教學的質量,還要承擔課后服務工作,其工作量隨之加重,休息時間相應減少。然而,真正健康的教育生態(tài)應是教師充滿教學熱情,學生充滿學習動力,并消除學生、家長和教師身上不合理的壓力。[9]第四,“雙減”政策對校外培訓機構及其教師打擊較大。雖然學生還有參加校外培訓學習的剛需,但校外培訓機構如何按照國家的要求尋求轉型發(fā)展仍需探索。(三)公眾對“雙減”政策的中立情感兼具原因分析和政策建議兩種功能公眾對“雙減”政策的中立情感中既有對消極情感的原因分析,也有相關的政策建議。具體而言,公眾評論情感傾向消極的原因主要包括較大的生存壓力、漸增的經(jīng)濟負擔和相關配套措施的缺乏。就目前的社會環(huán)境和就業(yè)環(huán)境而言,多數(shù)家長認為文憑仍是社會階層上升通道的敲門磚,他們希望通過教育培訓提升成績,增加孩子未來生活的選擇和機會。漸增的經(jīng)濟負擔則是私人家教或一對一培訓較高的收費增加了普通家庭的經(jīng)濟負擔。缺乏相關配套措施主要指向如何在教師負擔增加的情況下,使教師仍然保持教學積極性并完善教師的權益保障,既要全面提升教師素養(yǎng),也要提高教師待遇。五、研究建議本研究關注公眾對“雙減”政策實施的態(tài)度、意見及看法,在深入分析公眾對“雙減”政策的情感傾向后發(fā)現(xiàn),公眾對“雙減”政策緩解“內(nèi)卷”、提升教育公平持積極態(tài)度,他們對“雙減”的積極情感還涉及學生個人成長、家長減負、多樣化人才培養(yǎng)等,而其消極情感則涉及政策落實、家長擔憂、教師壓力、就業(yè)等。此外,公眾的中立情感兼具原因分析和政策建議兩種功能?；谘芯拷Y果,本研究從學生與家長、學校與教育部門、外部社會等角度提出以下建議。第一,從學生與家長角度而言,學生要積極發(fā)揮主觀能動性、充分挖掘個人潛能。學生要減少對課外培訓機構的依賴,重視課堂學習,提升在校學習效率。同時,學校也應進一步深化素質教育,挖掘學生潛能,培養(yǎng)學生的興趣和愛好。家長要樹立科學的教育觀念和成才理念,家長與學校要共同推進家校協(xié)同育人機制。家長應該樹立正確的育兒觀與發(fā)展觀,注重培養(yǎng)孩子德智體美勞全方位并進的發(fā)展,而非只強調智育,更應該警惕對孩子不切實際的過高期望。第二,從學校與教育部門角度而言,要關注教師的成長與發(fā)展,既要強調教師內(nèi)在素質的提升,也要注重教師待遇的提高。倡導全社會繼續(xù)弘揚尊師重教的傳統(tǒng)美德,保障教師合法權益,讓教師體會到肩負的使命感、職業(yè)的光榮感、重大的責任感。教育行政部門和學校要充分認識到教師擔負的職責和面對的挑戰(zhàn),盡可能提高教師待遇,緩解教師承擔的壓力,讓教師有更多精力投入教學。同時,要深化教育評價改革,將評價導向和機制轉向促進學生德智體美勞共同發(fā)展,破除唯分數(shù)論、唯升學論的錯誤認知?？山梃b多元智能理論,重視差異性評價,激勵因材施教,使人人都能找到自己發(fā)光發(fā)熱的領域。要深化考試招生制度改革,例如:中考招生錄取模式應在初中學業(yè)水平考試成績的基礎上,重視并完善綜合素質評價;高考應強化對學生綜合素質考評,促進高中教育文理科相融通,結合學生興趣愛好與個人發(fā)展,讓學科差異化教育的初衷落到實處。第三,從外部社會角度而言