《城市防洪》完整課件

《城市防洪》一、城市洪水城市洪水一、城市洪水問題二、洪水要素及等級三、汛、汛期和防汛四、頻率與重現(xiàn)期一、城市洪水問題洪水的定義

洪水俗稱大水，是由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加和水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象，常淹沒堤岸灘涂，甚至漫堤泛濫成災。一、城市洪水問題洪水包括哪幾種？洪水一般包括河洪、山洪、泥石流、海潮等。河洪山洪泥石流海潮一、城市洪水問題河洪

河洪按照成因條件可分為暴雨洪水、融雪洪水、潰壩洪水和冰凌洪水（凌汛）。暴雨洪水融雪洪水潰壩洪水冰凌洪水一、城市洪水問題

我國大部分地區(qū)以暴雨洪水為主。暴雨洪水的特點決定于暴雨所在流域下墊面條件的影響。同一流域不同的暴雨要素、暴雨籠罩面積、歷時、降水過程、降水總量以及暴雨中心位置移動的路徑等可以形成大小和峰型不同的洪水。暴雨洪水二、洪水要素及等級洪水要素是指洪峰流量隨著時間變化的過程，一般用洪水過程線表示。是指一次暴雨洪水發(fā)生的最大流量（也稱“峰值”，以m3/s計）；是指一次暴雨洪水產(chǎn)生的洪水總量（以億m3或萬m3計）；是指一次暴雨洪水引起河道或水庫水位上漲達到的數(shù)值，以海拔高程m計，其最大值稱為最高洪水位。洪峰流量洪量洪水位洪水過程二、洪水要素及等級洪水水位是經(jīng)過上級主管部門批準的設計防洪水位或歷史上防御過的最高洪水位。當江河洪水漫灘后，堤防開始臨水，需要防汛人員巡查防守時的規(guī)定水位。堤防臨水到一定深度，有可能出現(xiàn)險情，需要防汛人員上堤巡堤查險，做好抗洪搶險準備的警惕戒備水位。設防水位警戒水位保證水位二、洪水要素及等級洪水等級一般洪水5-10年一遇較大洪水10-20年一遇大洪水20-30年一遇特大洪水大于50年一遇三、汛、汛期和防汛是指定期漲水，即由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季節(jié)或周期性的漲水現(xiàn)象。是指江河水域中汛水自始漲到回落的期間。為防止或減輕洪水災害，在汛期進行的防御洪水的工作，其目的是保證水庫、堤防和水庫下游的安全。汛汛期防汛Ｐ＝m/n×100%四、頻率與重現(xiàn)期頻率是指大于或等于某一數(shù)值隨機變量（如洪水、暴雨或水位等水文要素）出現(xiàn)的次數(shù)與全部系列隨機變量總數(shù)的比值，用符號P表示，以百分比(%)為單位。它是用來表示某種洪水、暴雨或水位等隨機變量可能出現(xiàn)的機會或機遇（概率）。頻率的概念計算頻率的公式為：Ｐ＝m/n×100%。式中ｍ表示等于并大于某一隨機變量出現(xiàn)的次數(shù)；n表示所觀測的隨機變量總次數(shù)。例如P=1%，表示平均每100年會出現(xiàn)一次；P=5%，表示平均每100年會出現(xiàn)5次，或平均每20年會出現(xiàn)一次。舉例計算公式四、頻率與重現(xiàn)期重現(xiàn)期是洪水或暴雨等隨機變量發(fā)生頻率的另一種表示方法，即通常所講“多少年一遇”。重現(xiàn)期用T表示，一般以年為單位。洪水重現(xiàn)期是指某地區(qū)發(fā)生的洪水為多少年一遇的洪水，意思是發(fā)生這樣大?。考墸┑暮樗诤荛L時期內(nèi)平均多少年出現(xiàn)一次。重現(xiàn)期的概念例如，百年一遇的洪水，是指在很長一段時間內(nèi)，平均一百年才出現(xiàn)一次這樣大小的洪水，但不能認為恰好每隔一百年就會出現(xiàn)一次，從頻率的概念理解，這樣大小的洪水也可能百年內(nèi)不止出現(xiàn)一次，也許百年中一次也沒出現(xiàn)。舉例重現(xiàn)期用T表示四、頻率與重現(xiàn)期重現(xiàn)期與頻率的關(guān)系

在某一條河流上發(fā)生10000m3/s的洪峰流量，在50年中可能會出現(xiàn)一次，則其頻率為2%，其重現(xiàn)期為50年，又稱為50年一遇的洪水。通常所說的某洪峰流量是多少年一遇，就是指該量級洪水流量的重現(xiàn)期。應當注意的是，所謂重現(xiàn)期為百年一遇，是指在很長的時間內(nèi)，平均每一百年可能會出現(xiàn)一次，而不是說剛好在一百年出現(xiàn)一次，事實上在一百年內(nèi)可能遇到好幾次，也可能一次也遇不到，這只是說明長時期內(nèi)平均每年出現(xiàn)的可能性為1%。舉例①當所分析的對象是最大洪峰流量或降雨量等，它們出現(xiàn)的頻率小于50%時，則重現(xiàn)期為：②當所分析的對象是較小的枯水流量或較小的降雨量時，其頻率一般大于50%，則重現(xiàn)期為：Ｔ＝1/ＰＴ＝１/（１－Ｐ）《城市防洪》二、我國城市洪澇災害概況我國城市洪澇災害概況一、歷史上的洪水問題二、我國城市洪澇災害成因三、防洪建設發(fā)展現(xiàn)狀四、城市防洪對策一、歷史上的洪水問題

自古以來，我國的城市幾乎都是在江河湖海水域附近或依山傍水興建，受到不同類型洪水的威脅。歷史上，我國各大江河洪水泛濫時給沿岸城市帶來過滅頂之災。近年來，城市城區(qū)暴雨洪水或嚴重積水事件頻繁發(fā)生，造成的災害影響極為驚人。目前，我國城市防洪形勢仍比較嚴峻。有防洪任務的城市里，只有45%左右的城市達到國家規(guī)定的防洪標準，且防洪標準普遍低于日本、美國等發(fā)達國家。一、歷史上的洪水問題1915年7月，珠江大水，廣州市被淹沒7天，受災農(nóng)田648萬畝，災民378萬人，死亡十余萬人，損失達199億元。一、歷史上的洪水問題1931年，武漢三鎮(zhèn)被淹100天，最高水位達2020米，創(chuàng)1865年建站以來最高記錄，最大水深6m多，市區(qū)街道行舟，78萬人受災，有3.26萬人死于洪水；從漢口至南京沿江的各城市均遭水災。一、歷史上的洪水問題1932年7月，松花江大水，哈爾濱市被淹一個月之久，全市38萬人口中有24萬人受災，死亡災民2萬余人，財產(chǎn)損失折合2億銀元。一、歷史上的洪水問題1998年，夏季南方的長江、北方的嫩江、松花江流域相繼發(fā)生特大洪災，受災人口2.3億人，倒塌房屋566萬間，直接經(jīng)濟損失高達2484億元。一、歷史上的洪水問題2011年6-7月，北京、濟南、合肥、重慶、揚州等14座城市被淹，如6月18日武漢市遭受強暴雨襲擊，致使低洼路段再次淹水，行人只能涉水而過，交通接近于癱瘓。城市的看海模式二、我國城市洪澇災害成因我國地處東亞季風區(qū)，是世界上最嚴重的氣候脆弱地區(qū)之一，特殊的地形、地貌和氣候特征決定了洪澇災害頻繁。隨著全球人口和人口密度的急劇增加，工業(yè)生產(chǎn)活動也相應增加，從而加劇了“溫室效應”的產(chǎn)生，使得內(nèi)陸冰川加速融化，雨量分布不均，局部地區(qū)發(fā)生暴雨和大洪災的概率增加。自然因素人為因素三、我國城市防洪建設發(fā)展現(xiàn)狀一、城市防洪工程建設迅速發(fā)展建設成就存在問題二、城市防洪排澇能力有了很大提高。三、城市防洪規(guī)劃與城市建設發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。四、城市防洪管理工作有了很大提高。一、城市防洪排澇標準偏低二、城市防洪規(guī)劃與建設滯后三、滯蓄洪能力低四、城市防洪基礎研究薄弱四、我國城市防洪對策

城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪思路應該從“盡快排走”向“盡量調(diào)蓄”轉(zhuǎn)變。城市防洪是一個長期、預先、整體規(guī)劃的問題。一、加強城市防洪規(guī)劃工作

當前，國外城市防洪管理主要采用三種模式的風險管理方法，即：使洪水遠離城市、使城市遠離洪水和考慮洪水淹沒影響。

加快對現(xiàn)有城市防洪工程的除險加固和城市防洪工程的建設，提高城市防洪排澇標準。

根據(jù)我國的洪水災害特點，防洪減災體系包括常規(guī)防洪工程體系、非常規(guī)防洪工程體系和防洪非工程體系以及水情、災情、工情評價體系和洪水災害保障體系。二、加大城市防洪工程建設投入三、形成完善的城市防洪減災體系四、借鑒國外城市防洪管理方法《城市防洪》三、城市暴雨與洪水城市暴雨與洪水一、降水基本知識二、城市化對降水的影響三、城市化對徑流的影響一、降水基本知識小雨：指24小時內(nèi)降雨量小于10mm；或12小時內(nèi)降雨量小于5mm降雨的等級中雨：指24小時內(nèi)降雨量10.1～25.0mm；或12小時內(nèi)降雨量5～9.9mm大雨：指24小時內(nèi)降雨量25.1～50.0mm；或12小時內(nèi)降雨量10～29.9mm暴雨：指24小時內(nèi)降雨量50.1～100.0mm；或12小時內(nèi)降雨量30～69.9mm大暴雨：指24小時內(nèi)降雨量100.1～200.0mm；或12小時內(nèi)降雨量70～139.9mm；特大暴雨：指24小時內(nèi)降雨量大于200.0mm，或12小時內(nèi)降雨量大于140mm一、降水基本知識臺風等級二、城市化對降水的影響市區(qū)與郊區(qū)對比分析二、城市化對降水的影響城市化影響降水的機理熱島效應二、城市化對降水的影響城市化影響降水的機理阻礙效應二、城市化對降水的影響城市化影響降水的機理凝結(jié)核效應三、城市化對徑流的影響城市化對徑流形成的影響三、城市化對徑流的影響設計暴雨

設計暴雨是決定排水設計或與水有關(guān)的其他系統(tǒng)設計的主要依據(jù)。一般包含下列各種要素：設計標準或頻率（重現(xiàn)期）、設計雨量與暴雨歷時，以及設計暴雨在時間和空間上的分配過程（時程分配）。設計暴雨通常是根據(jù)歷史資料通過水文統(tǒng)計分析得到。

城市設計暴雨計算的要求，是推求各節(jié)點處符合設計頻率的成峰暴雨。在計算時，一般不考慮暴雨在空間分布上的不均勻性，以中心點的設計暴雨量代替設計面雨量。城市排水區(qū)成峰暴雨歷時，一般都比較短，從幾十分鐘到若干小時，一般都小于1d。不過各個排水區(qū)并不相同。目前的方法是分成兩步走：先求中心點年最大24h設計雨量X24，P，再由雨量—頻率—歷時關(guān)系來推求任意歷時t的設計成峰雨量Xt,p。三、城市化對徑流的影響設計暴雨由年最大一日設計雨量X（1），P間接推求

若排水區(qū)中心附近具有足夠長的人工觀測資料系列，可以求得符合設計標準的年最大一日設計雨量X(1),p。由于人工觀讀雨量是固定以8：00為日分界，因此年最大一日雨量不大于年最大24h雨量，即X(1)=X24。可按下式計算年最大24h設計雨量X24，P：式中：α—年最大24h雨量與年最大一日雨量的比值。由各地分析所得α值變化不大，一般都在1.1～1.2之間，常取α=1.1。三、城市化對徑流的影響設計暴雨由等值線圖直接查用

如果當?shù)責o資料，可查用《地區(qū)水文手冊》或《雨洪圖集》年最大24h雨量統(tǒng)計參數(shù)X24，Cv等值線圖。

我國各省、市、自治區(qū)的水文部門已繪制了上述暴雨參數(shù)的等值線圖。根據(jù)工程所在地點的地理位置，可從圖上求得當?shù)啬曜畲?4h雨量均值和離差系數(shù)，偏態(tài)系數(shù)一般取3～4倍CV。根據(jù)皮爾遜Ⅲ型曲線表，通過查算可以得出中心點年最大24h設計雨量X24，P。三、城市化對徑流的影響設計暴雨由暴雨公式確定我國水利部門習慣采用的暴雨公式形式為：當需要計算時段設計雨量Xt，p時，采用下式：三、城市化對徑流的影響城市暴雨徑流三、城市化對徑流的影響城市雨洪的產(chǎn)生和匯流推求公式法《城市防洪》四、城市防洪工程措施—蓄水工程

城市防洪工程措施—蓄水工程（1）

一、水庫基礎知識二、水庫調(diào)洪作用一、水庫基礎知識

水庫是指在河道、山谷等處修建水壩等擋水建筑物形成蓄集水的人工湖泊。如圖所示為重力壩擋水的水庫，在世界壩工史上是最古老，也是采用最多的壩型之一。

在被保護城鎮(zhèn)的河道上游適當?shù)攸c修建水庫，調(diào)蓄洪水，削減洪峰，保護城鎮(zhèn)的安全。同時還可利用水庫攔蓄的水量滿足灌溉、發(fā)電、供水等發(fā)展經(jīng)濟的需要，達到興利除害的目的。一、水庫基礎知識

水庫樞紐工程及其水工建筑物，主要根據(jù)其所屬樞紐工程的等別、作用和重要性分為五級，其級別根據(jù)國家《防洪標準》按表1、表2的規(guī)定確定。一、水庫基礎知識

表示水庫工程規(guī)模及運用要求的各種庫水位，稱為水庫特征水位。它們是根據(jù)河流的水文條件、壩址的地形地質(zhì)條件和各用水部門的需水要求，通過調(diào)節(jié)計算，并從政治、技術(shù)、經(jīng)濟等因素進行全面綜合分析論證來確定的。這些特征水位和相應的庫容，通常有下列幾種，如圖所示：一、水庫基礎知識

水庫在正常運用情況下，允許消落的最低水位，稱為死水位。死水位以下的水庫容積稱為死庫容或墊底庫容。水庫正常運行時蓄水位一般不能低于死水位。在正常運用條件下，水庫為了滿足設計的興利要求，在開始供水時應蓄到的水位，稱為正常蓄水位。正常蓄水位到死水位之間的庫容，是水庫可用于灌溉、發(fā)電、航運等興利調(diào)節(jié)的庫容，稱為興利庫容，又稱調(diào)節(jié)庫容或有效庫容。水庫在汛期為興利蓄水允許達到的上限水位稱為防洪限制水位，又稱為汛期限制水位，或簡稱為汛限水位。若防洪限制水位低于正常蓄水位，則將這兩個水位之間的水庫容積稱為結(jié)合庫容，也稱共用庫容或重疊庫容。死水位和死庫容或墊底庫容正常蓄水位和興利庫容防洪限制水位和結(jié)合庫容或重疊庫容一、水庫基礎知識

為保護下游防護對象而允許水庫壩前蓄到的最高水位稱為防洪高水位，該水位由水庫下游防護對象的設計洪水標準確定。此水位至防洪限制水位間的容積稱為防洪庫容。當遇到大壩設計標準洪水時，水庫壩前達到的最高水位，稱為設計洪水位。它至防洪限制水位之間的水庫容積稱為設計調(diào)洪庫容。當大壩遇到校核標準洪水時，水庫壩前達到的最高水位，稱為校核洪水位。它至防洪限制水位之間的水庫容積稱為調(diào)洪庫容或校核調(diào)洪庫容。防洪高水位和防洪庫容設計洪水位和設計調(diào)洪庫容校核洪水位和調(diào)洪庫容二、水庫調(diào)洪作用主要在于對入庫洪水的滯蓄。一般情況下，入庫洪水過程峰高量大，通過水庫滯蓄使出庫洪水過程變平緩，洪水歷時延長，洪峰流量減小，從而達到減輕下游防洪負擔、提高下游防洪標準的目的，如圖所示。因此，水庫調(diào)洪作用是：攔蓄洪水，削減洪峰，延長泄洪時間，使下泄流量能安全地通過下游河道。水庫是如何發(fā)揮調(diào)洪作用的？二、水庫調(diào)洪作用③方案選擇:根據(jù)調(diào)洪計算成果，計算各方案的大壩造價、上游淹沒損失、泄洪建筑物投資、下游堤防造價及下游受淹損失等，通過技術(shù)經(jīng)濟分析與比較，選擇最優(yōu)的方案。水庫防洪調(diào)節(jié)計算主要有三個步驟：①擬定比較方案：根據(jù)地形、地質(zhì)、施工條件和洪水特性，擬定若干個泄洪建筑物型式、位置、尺寸以及起調(diào)水位方案。②調(diào)洪計算：求得每個方案相應于各種安全標準設計洪水的最大泄流量、調(diào)洪庫容和最高洪水位。二、水庫調(diào)洪作用是由水庫在汛期各個時刻的蓄水指示線所組成，如圖所示。它是反映汛期內(nèi)不同時刻，為了攔蓄洪水，水庫所必須留出的防洪庫容。它包括：防洪限制水位、防洪調(diào)度線、防洪高水位及由這些線所劃分的調(diào)洪區(qū)。在防洪調(diào)度圖中的校核洪水位、設計洪水位、防洪高水位，都是以防洪限制水位為起調(diào)水位，分別對水庫的校核洪水、設計洪水及相應于下游防洪標準的洪水進行調(diào)洪計算推求而來的。防洪調(diào)度線是根據(jù)下游防洪標準的設計洪水過程線，從防洪限制水位開始，進行調(diào)洪計算而得出的水庫蓄水指示線。水庫的防洪調(diào)度圖二、水庫調(diào)洪作用水庫的防洪調(diào)度方式取決于水庫所承擔的防洪任務、洪水的特性和其他影響因素，因此調(diào)度方式多種多樣，但概括起來可分以下三種方式。水庫的防洪調(diào)度方式對于溢洪道不設閘門的水庫，當水庫水位超過溢洪道的溢流堰堰頂高程時，水庫中的水即從溢洪道自由泄流。對于溢洪道設置閘門的水庫，當入庫洪水超過水庫的設計洪水位時，為了保證水庫的安全，將溢洪道閘門全部開啟，采取自由泄流。①自由泄流方式水庫在調(diào)洪過程中根據(jù)下游防洪保護區(qū)的重要性，水庫和下游防洪設施的防洪能力，按某一個(一級)或幾個(多級)固定流量用閘門控制泄流時，即為固定泄流方式。②固定泄流方式二、水庫調(diào)洪作用錯峰調(diào)節(jié)是水庫在進行洪水調(diào)節(jié)時，使水庫的最大泄量與下游水庫或下游區(qū)間的洪峰流量在時間上錯開，以減輕下游水庫或下游河道的防洪負擔，這是承擔下游防洪任務的水庫的一種調(diào)節(jié)方式。③變動泄流方式對于調(diào)節(jié)性能較好，用閘門控制泄流的水庫，通常采用變動泄量的泄流方式。在洪峰進入水庫之前，水庫的泄量逐漸增大，在洪峰進入水庫時，水庫的泄量加大到相應頻率洪水的最大泄量，然后用變動泄量的方式逐漸減小泄量，使水庫水位緩慢下降，或者是關(guān)閉泄水道閘門，通過發(fā)電來消落水位。④錯峰調(diào)節(jié)方式

防洪工程措施——蓄水工程（2）一、滯蓄洪區(qū)概念二、滯蓄洪區(qū)安全、建設與管理三、滯蓄洪區(qū)案例一、滯蓄洪區(qū)概念防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。行洪區(qū)分洪區(qū)蓄洪區(qū)滯洪區(qū)一、滯蓄洪區(qū)概念行洪區(qū)分洪區(qū)蓄洪區(qū)滯洪區(qū)也是分洪區(qū)起調(diào)洪性能的一種，這種區(qū)域具有“上吞下吐”的能力，其容量只能對河段分泄的洪水起到削減洪峰，或短期阻滯洪水作用。是指主河槽與兩岸主要堤防之間的洼地，歷史上是洪水走廊，現(xiàn)有低標準堤防保護的區(qū)域，遇較大洪水時，必須按規(guī)定的地點和寬度開口門或按規(guī)定漫堤作為泄洪通道，此區(qū)域稱行洪區(qū)。是指利用平原區(qū)湖泊、洼地、淀泊修筑圍堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超額洪水的區(qū)域。是分洪區(qū)發(fā)揮調(diào)洪性能的一種，它是指用于暫時蓄存河段分泄的超額洪水，待防洪情況許可時，再向區(qū)外排泄的區(qū)域。二、滯蓄洪區(qū)的安全、建設和管理⑥制定法律、法規(guī)，依法管理蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)的安全、建設和管理，實行所在地各級人民政府行政首長負責制。蓄滯洪區(qū)的日常管理工作，由所在地各級人民政府水行政主管部門負責。管委會的日常工作由蓄滯洪區(qū)管理機構(gòu)負責。蓄滯洪區(qū)的分洪、滯洪命令分別由國務院防汛抗旱總指揮部和省防汛抗旱指揮部按規(guī)定權(quán)限發(fā)布。①建立健全管理機構(gòu)；②制定蓄滯洪區(qū)總體規(guī)劃和安全建設規(guī)劃，并監(jiān)督實施；③編制防洪調(diào)度運用準備和群眾撤離安置措施；④分洪后救助、補償和善后工作；⑤進行日常管理，加強安全設施建設與管理，控制人口增長和限制經(jīng)濟發(fā)展；二、滯蓄洪區(qū)的安全、建設和管理規(guī)劃應依據(jù)已有的防洪規(guī)劃進行，根據(jù)已有工程設施情況、洪水調(diào)度原則等對區(qū)內(nèi)避洪（撤退）設施建設、通信預警系統(tǒng)建設與撤離設施建設、工程管理等作出規(guī)劃。避洪與撤離設施建設，應密切結(jié)合居民住房建設及鄉(xiāng)村公共設施建設等統(tǒng)籌安排。規(guī)劃標準應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，并確保居民生命財產(chǎn)安全。因地制宜突出重點平戰(zhàn)結(jié)合分期實施二、滯蓄洪區(qū)的安全、建設和管理④在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設油田、鐵路、公路、礦山、電廠、通信設施及光纜、管道等非防洪工程項目，應當編制洪水影響評價報告，并提出自保防御措施。蓄滯洪區(qū)土地開發(fā)利用和各項經(jīng)濟建設要符合防洪要求，并保持蓄洪能力，減少洪災損失：①蓄滯洪區(qū)應根據(jù)運用特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植耐水作物；②嚴禁在分洪口附近和洪水主流區(qū)內(nèi)修建或設置有阻礙行洪的各種建筑物，堆放棄土及種植阻水的高稈作物，已有的要限期清除；③嚴禁在蓄滯洪區(qū)內(nèi)發(fā)展污染嚴重的企業(yè)和生產(chǎn)，儲存危險品；二、滯蓄洪區(qū)的安全、建設和管理蓄滯洪區(qū)應建立洪水調(diào)度運用與預警、預報系統(tǒng)，需符合下列要求：①蓄滯洪區(qū)要根據(jù)流域或區(qū)域防洪規(guī)劃，制定洪水調(diào)度運用方案，包括蓄滯洪區(qū)運用標準、運用措施及調(diào)度權(quán)限。②建設洪水預報與預警系統(tǒng)。③按照國務院批準的和省級政府制定的防御大洪水方案的程序，由防汛指揮部門統(tǒng)一發(fā)布分蓄拱警報。三、滯蓄洪區(qū)案例淮河流域原有21個行蓄洪區(qū)，現(xiàn)減為13個。新的《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃》包括：淮河干流姜唐湖等6處行洪區(qū)調(diào)整為有閘控制的行洪區(qū)，不再依靠爆破分洪。南潤段、邱家湖2處人煙稀少的行洪區(qū)調(diào)整為蓄洪區(qū)。石姚灣等6處行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護區(qū)。上六坊堤、下六坊堤2處行洪區(qū)還給河道，使行洪更暢。三、滯蓄洪區(qū)案例位于安徽省阜陽市的阜南、潁上兩縣境內(nèi)，總面積180.4km2。涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75個行政村，131座莊臺，15萬余人，耕地面積18萬畝。是淮河流域于1953年設立的第一座行蓄洪區(qū)。蒙洼蓄洪區(qū)的王家壩先后15次蓄滯洪水。根據(jù)國務院的《淮河洪水調(diào)度方案》規(guī)定，當王家壩水位達到29m，且有繼續(xù)上漲趨勢時，可開啟王家壩閘分洪。蒙洼蓄洪區(qū)《城市防洪》五、城市防洪工程措施—分洪工程

城市防洪工程措施—分洪工程一、分洪工程的類型二、分洪道線路的選擇三、分洪區(qū)的選擇及布置五、分洪工程的運用六、泄洪四、避洪安全設施

將超過河道安全泄量的洪水分走或進行滯蓄，以減輕洪水對原河道兩岸防護區(qū)的威脅，減免洪水災害，所采取的措施稱為分洪工程。城市防洪工程措施—分洪工程根據(jù)分洪方式的不同，分洪工程可分為分洪道式、滯蓄式和綜合式三類。布置方式（一）分洪道式分洪工程

分洪道又稱減河，在河岸一側(cè)選定適當?shù)攸c，利用天然河道、或開挖新河，并兩側(cè)筑堤，將超過河道所能容納的洪水分泄入海、入分洪區(qū)或其它河流，也可繞過保護區(qū)再返回原河道，以保證防護區(qū)的安全。(1)分洪繞過防護區(qū)復歸原河道或入鄰近河流。(2)分洪入鄰近湖泊、洼地。利用分洪道將超過防護標準的部分洪水泄入鄰近湖泊、洼地。(3)直接分洪入海。在近海排洪不暢，泄洪能力不足的河段，開辟分洪道，把超過河道安全泄量的洪水直接分泄入海或分洪區(qū)。（二）滯蓄式分洪工程

如防護區(qū)附近有洼地、坑塘、廢墟、民垸、湖泊等承泄區(qū)(分洪區(qū))，能夠容納部分洪水時，可利用上述承泄區(qū)臨時滯蓄洪水，當河道洪水消退后或在汛末，再將承泄區(qū)中的部分洪水排入原河道。右圖所示為荊江分洪工程，它是利用被保護區(qū)的右側(cè)，荊江與虎渡河之間的低洼地帶作為分洪區(qū)，在分洪區(qū)的上游處設置進洪閘，將荊江洪水分流入分洪區(qū)(承泄區(qū))，同時還在分洪區(qū)下游(防護區(qū)下游)處設置泄洪閘和臨時扒口泄洪設施，當荊江洪水消退后，再將分洪區(qū)洪水排入荊江原河道。分洪區(qū)中還設有安全島(安全臺)或安全區(qū)，以作為分洪區(qū)人民群眾及財產(chǎn)的臨時安全撤離地帶。（三）綜合式分洪工程

如果防護區(qū)附近無洼地、民垸、坑塘、湖泊等分洪區(qū)，但在防護區(qū)下游不遠處有適合的分洪區(qū)，則可在防護區(qū)上游的適當?shù)攸c修建分洪道，直達上述分洪區(qū)，將超標準的部分洪水泄入防護區(qū)下游的分洪區(qū)，如圖(a)所示。也可利用臨近的河溝筑壩形成水庫作為分洪區(qū)，并修建分洪道將河道超標準洪水引入水庫滯蓄，如圖(b)所示。二、分洪道路線的選擇

分洪道線路，應按照地形、地質(zhì)、洪水流向以及社會經(jīng)濟情況等因素，選定分洪道堤線，堤線要大致與河流平行，在靠溜處采用塊石護岸、護坡、護堤腳等措施加以防護。如圖所示，為某市水系及支流洪水分洪的工程規(guī)劃布置圖，該分洪工程是通過開挖分洪道，將支流板橋河洪水分泄到保護區(qū)外的二十鋪河，工程包括分洪道、攔河壩、泄洪閘和分洪閘。其運行規(guī)程是：一般年份不分洪，以避免對二十鋪河沿線造成危害；超過20年一遇洪水時，視分洪口下游區(qū)間洪水情況分泄部分洪水；遇到規(guī)劃標準100年一遇洪水時，分洪道錯峰運行；遇超過100年一遇洪水時，分洪道分洪閘與泄洪閘聯(lián)合運行，確保攔河壩安全。三、分洪區(qū)的選擇與布置

在有條件的地方，最好選在人口稀少荒蕪地區(qū)或不宜種植的鹽堿地或湖泊，并筑圍堤，以限制洪水蔓延，增加滯蓄能力。但在我國，由于平原區(qū)人口稠密，荒地少，有時不得不選用有相當數(shù)量的人口與耕地的低洼地帶修建為分洪區(qū)。在長江中下游已先后開辟荊江分洪區(qū)、洪湖、西涼湖、華陽河等蓄洪區(qū)；淮河興建蒙洼、城西湖、城東湖等分洪區(qū)；黃河下游建成東平湖、北金堤分洪區(qū)；海河下游有寧晉泊、白洋淀、分洪區(qū)、東淀等分洪蓄洪區(qū)。分洪區(qū)是指利用湖泊、洼地及修筑圍堤或利用老的圩垸加高加固，以滯蓄洪水的區(qū)域。分洪區(qū)的選擇三、分洪區(qū)的選擇與布置分洪區(qū)的布置分洪區(qū)一般位于河流一側(cè)，進口建分洪閘，出口修建泄水閘，周圍沿著分洪區(qū)的邊緣修筑圍堤(壩)，把洪水約束在規(guī)定范圍內(nèi)，圍堤線應盡量沿分洪區(qū)較高地帶修筑，區(qū)內(nèi)修建各種避洪設施和排水系統(tǒng)，如修建排水泄洪閘、站等設施。排水設施選在分洪區(qū)的較低處，以利排泄。排水方式采用自流排水或抽水、排水兩種辦法配合運用?；春用赏莘趾閰^(qū)，工程布置如圖所示。四、避洪安全設施避洪安全設施(3)莊臺工程。亦稱避水臺或村臺。在應用上，有的是當作中轉(zhuǎn)站，供分洪時區(qū)內(nèi)移民暫時停留，然后組織轉(zhuǎn)移；有的則是永久性的安全臺，供居民常住和臨時轉(zhuǎn)移。(4)安全區(qū)。屬于永久性的工程，選擇地勢較高，靠近分洪區(qū)圍堤人口比較集中的村鎮(zhèn)、居民點或者規(guī)劃分洪區(qū)時作為永久性集中安置的移民點，加作圍堤、形成封閉圈，要求與干堤基本相同，必要時加強防護以保證安全。(1)通信、警報。在分洪區(qū)建設通信、警報網(wǎng)，傳達洪水預報、分洪警報、以及發(fā)布指揮有關(guān)轉(zhuǎn)移命令等。(2)橋梁和道路。按照遷安計劃布置公路和橋梁。干支線分別通往各主要村鎮(zhèn)和安全臺區(qū)，確保風雨無阻。五、分洪工程的運用(3)分洪閘應根據(jù)閘前水位確定所需要的分洪流量及閘門開啟高度，并應根據(jù)閘前及分洪區(qū)內(nèi)水位的變化情況，及時調(diào)整閘門的開啟高度。運用原則(4)當河道洪水超過設計洪水標準，在分洪區(qū)容量允許的情況下，除分洪閘進行分洪外，還可選擇適當?shù)攸c扒口臨時分洪，以保證防護區(qū)的安全。(1)當河道洪水超過防護區(qū)設計洪水標準時，分洪閘開閘分洪，以保證河道安全泄洪。(2)分洪閘應以閘前水位(河道安全泄量時相應水位)或安全泄量作為閘門啟閉的條件。

根據(jù)江河分洪運用的經(jīng)驗，為準確及時分洪，都以控制站洪水位為準進行運用。若為多項工程聯(lián)合運用，則應根據(jù)洪水大小，洪水組成，運用的安全性和經(jīng)濟損失程度等條件，統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡利弊，選定分洪工程的運用方式和程序。六、泄洪泄洪

分洪作為防洪重要措施之一，早為世界各國普遍采用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口增多，分洪損失也越來越大。要進一步研究在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)移大量居民并減少財產(chǎn)損失的途徑和方法，以及分洪區(qū)的建設、管理、淹沒損失補償措施和有關(guān)規(guī)定。特別是對運用頻繁的分洪區(qū)，應考慮移民建鎮(zhèn)，減少損失。

分洪區(qū)根據(jù)主要河道洪水下降情況，應適時開啟泄水閘，盡快將分入的洪水排出，以利恢復生產(chǎn)和重建家園，或者為后續(xù)洪水提供滯蓄庫容積。分洪區(qū)應根據(jù)自然條件和防洪與興利要求，其運用方式可分為滯洪與蓄洪兩種，一般的分洪區(qū)滯蓄兩者兼有，即在分洪運用到達設計蓄洪水位前，則為蓄洪，當超過設計蓄洪水位時，采用“上吞下吐”的運用方式，則為滯洪或行洪的運用方式。在上中游有水庫的情況，應考慮進行統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度運用，以取得更好的效益。《城市防洪》六、城市防洪工程措施—泄洪工程

城市防洪工程措施—泄洪工程（1）

一、河道整治二、護岸工程一、河道整治

河道整治是按照河道演變規(guī)律，因勢利導，調(diào)整、穩(wěn)定河道主流位置，改善水流、泥沙運動和河床沖淤部位，以適應防洪、航運、供水、排水、生態(tài)等國民經(jīng)濟建設要求的措施。河道整治包括控制和調(diào)整河勢，裁彎取直，河道展寬，疏浚等。治理原則（1）全面規(guī)劃、綜合治理（2）因勢利導、重點整治（3）因地制宜、就地取材（4）以人為本、生態(tài)治河一、河道整治

治理措施（1）疏浚拓寬（2）裁彎取直（3）護岸工程（4）河道清理（5）截污治污（6）生態(tài)修復一、河道整治

疏浚是用機械或人工的方法浚深拓寬河道、清除污染底泥，增加泄洪能力、降低洪水位、減輕洪水對城市的威脅、維持航道標準尺寸以及改善水環(huán)境。（1）疏浚一、河道整治

（2）清障河道內(nèi)的各種堆積物和圍墻、圍堤或建筑物等，占據(jù)了部分河槽，束窄了河道的過水斷面面積，在洪水時期將會在上游河道形成壅水，從而對上游河道的防洪造成威脅，必須及時清除。根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》及《防洪法》等要求，對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。一、河道整治

（3）裁彎取直彎曲型河段，凹岸沖刷，凸岸淤積，隨著凹岸的沖刷崩塌，將毀壞大片農(nóng)田、房屋和工廠，河勢也蜿蜒曲折，造成水流不暢，壅高上游洪水位，威脅河彎附近城鎮(zhèn)的防洪安全，必須予以整治。一、河道整治

（4）穩(wěn)定河岸、塞支強干

對于分汊型河段，當分汊河段處于相對穩(wěn)定時，可采取措施把現(xiàn)狀汊道的平面形態(tài)固定下來，維持各種水位下良好的分流比，使江心洲得以穩(wěn)定，可在分汊河段上游節(jié)點處、汊道入口處、彎曲汊道中局部沖刷段以及江心洲首部和尾部分別修建整治建筑物，工程平面布置如圖所示，以穩(wěn)定河岸，保護江心洲。一、河道整治

（5）截污與治污城市人口集聚，產(chǎn)業(yè)集中，污染源多，城市河道往往成為納污的容器，致使水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)破壞。因此，要恢復城市河道的自然生態(tài)和生物多樣性，就必須截污治污，引水沖污改善水質(zhì)。截污治污的主要措施有：提高污水的接管率和處理率、推行中水回用、倡導節(jié)約用水、劃分水功能區(qū)域等。一、河道整治

（6）生態(tài)修復河道生態(tài)修復技術(shù)，是對人類活動引起河道空間結(jié)構(gòu)的不利改變而進行的修復，使河道在基本滿足行洪需求的基礎上，形成河道的多形態(tài)，水流的多樣性，滿足不同生物在不同階段對水流的需要，滿足人們對水景觀的渴求。兩岸造林坡上植草坪（或灌木）水邊栽植物水中建濕地水下種水草水里養(yǎng)魚蝦河道曝氣上攀綠藤二、護岸工程

護岸工程是指為防止河流側(cè)向侵蝕及因河道局部沖刷而造成的坍岸等災害，使主流路線偏離被沖刷地段的保護工程設施。護岸工程應按河道整治線布置，布置的長度應大于受沖刷或要保護的河岸長度。防護措施通常有：直接加固岸坡，拋石或砌石護岸，在岸坡植樹、種草等。按照設計理念，護岸工程可分為傳統(tǒng)護岸和生態(tài)型護岸。二、護岸工程

傳統(tǒng)護岸工程（1）斜坡式護岸斜坡式護岸又可分為壩式護岸(包括堤身、護肩、護面、護腳和護底)和坡式護岸(包括岸坡、護肩、護面、護腳和護底)。（2）直立式護岸直立式護岸可采用現(xiàn)澆混凝土、漿砌塊石、混凝土方塊、石籠、板樁、加筋土岸壁、沉箱、扶壁及混凝土、磚和圬工重力擋水墻等結(jié)構(gòu)型式。（3）混合式護岸混合式護岸兼容如上兩型式特點，一般在墻體較高的情況采用。二、護岸工程

斜坡式護岸斜坡式護岸又可分為坡式護岸和壩式護岸兩種。斜坡式護岸工程多以水泥、砂漿、石料、混凝土等為主要建筑材料。護岸工程以枯水位作為分界線，枯水位以下部分稱為護腳工程，常用的護腳工程有拋石、沉排、沉柳石枕或石籠等。枯水位以上部分稱為護坡工程，常采用漿砌塊石護坡、干砌塊石護坡等。其中，護腳工程是重點，必須按照“護腳為先”的原則優(yōu)先考慮。二、護岸工程

直立式護岸直立式護岸有擋土墻、板樁或承臺等結(jié)構(gòu)型式。擋墻又分為重力式、懸臂式和扶壁式幾種。以下以重力式護岸為例進行介紹。重力式擋土墻是依靠本身自重維持自身和構(gòu)筑物穩(wěn)定性的護岸型式。重力式護岸具有整體性好、占地少、維修方便、施工簡單等優(yōu)點。對于河道狹窄、堤外無灘地，易受水流沖刷、保護對象重要、受地形條件或已建建筑物限制的塌岸河段應采用重力式護岸型式。重力式護岸主要斷面型式二、護岸工程

混合式護岸混合式護岸兼容以上兩型式特點，一般在墻體較高的情況下采用。如圖2-28，為混合式護岸的一種，它是可由拋石基床和直墻組成，直墻后面的混凝土沉箱一般也為直立式。圖2-29為直立式擋墻和斜坡構(gòu)成的混合式護岸。圖1混合式護岸斷面結(jié)構(gòu)形型式（一）圖2混合式護岸斷面結(jié)構(gòu)形型式（二）二、護岸工程

生態(tài)型護岸

采用植物材料和人工材料，具有透水性和多孔性特征，能夠提供植物生長和魚類產(chǎn)卵條件的護岸稱為生態(tài)型護岸。③鋪砌護岸，包括石頭中的拋石、砌石、石籠沉排；混凝土中的混凝土塊、現(xiàn)澆混凝土板、土工織物沉排；土工織物和土工膜的有草復合結(jié)構(gòu)、面層和柵格、二維結(jié)構(gòu)（織物）。①天然材料護岸，包括草和草皮、合成材料加固的草、蘆葦、柳樹和其他的樹、木結(jié)構(gòu)、灌木、臨時保護。②垂直護岸，有鋼板樁、鋼和石棉水泥溝槽板、石籠結(jié)構(gòu)、混凝土和磚以及圬工重力擋土墻、預澆混凝土塊、加筋土結(jié)構(gòu)、其他低造價結(jié)構(gòu)。按材料分為三類：二、護岸工程

（1）草皮護坡

在堤坡表面的粘土層上種植草皮進行堤防坡面保護，是保護堤防免受波浪侵蝕的有效方法。草皮護坡的一個極其重要的作用是草皮根系的蔓延和根瘤的分枝固定了草根之間的土體，從而防止坡面水土流失。圖中所示為南淝河草皮護坡。二、護岸工程

（2）石籠石籠護岸具有很好的柔韌性、透水性、耐久性以及防浪能力好等優(yōu)點，而且具有較好的生態(tài)性。由于石籠的空隙較大，因此能在石籠上覆土或填塞縫隙，以及微生物和各種生物，在漫長歲月的加工下，形成松軟且富含營養(yǎng)成分的表土，實現(xiàn)多年生草本植物自然循環(huán)的目標。二、護岸工程

（3）土工模袋混凝土護岸土工模袋混凝土護岸是由灌入模袋內(nèi)的混凝土凝固后形成的一種剛性護岸，它可使堤岸免遭水流的直接淘刷，見圖2-31。模袋是用高強度化纖長絲機織成的雙層模型墊袋，上下兩層之間按一定間距設有固定長度的繩索，用來控制成型后的模袋厚度。可根據(jù)工程設計要求，加工成不同厚度、不同規(guī)格的模袋。二、護岸工程

（4）生態(tài)混凝土護岸生態(tài)混凝土或水泥生態(tài)種植基。生態(tài)混凝土材料是一類特種混凝土，其內(nèi)部具有大量的連通孔，依靠大孔混凝土的物理、化學及生物化學作用，達到凈水、反濾護坡、種植等功能。常水位以下采用反濾型高強生態(tài)混凝土護坡，常水位以上采用植生型高強生態(tài)混凝土護坡。

城市防洪工程措施—泄洪工程（2）

一、堤防工程二、排水工程一、堤防工程

分類

城市堤防有土質(zhì)堤防和混凝土或塊石砌筑的防洪墻，前者斷面尺寸較大，占地多，多是歷史上修筑的；防洪墻斷面尺寸較小，占地少，結(jié)構(gòu)美觀，宜建成城市濱水景觀帶。根據(jù)國家水利發(fā)展統(tǒng)計公報，2011年底全國已建成江河堤防30.00萬km，累計達標堤防12.86萬km，堤防達標率為42.9%；其中一、二級達標堤防長度為2.84萬km,達標率為77.0%。全國已建成江河堤防保護人口5.7億人，保護耕地0.43億hm2。在防洪中發(fā)揮了舉足輕重的作用。（1）土堤（2）防洪墻（3）多功能堤防工程一、堤防工程

（1）土堤（3）心墻式土堤的堤身中部是用透水性較小的土料填筑，起到防滲的作用，稱為防滲心墻，堤身的其余部分則用透水性較大的土料填筑。土堤通常都采用土石料建造，其類型有均質(zhì)土堤，斜墻式土堤和心墻式土堤等三種，其中最常采用的是均質(zhì)土堤。（1）均質(zhì)土堤是由單一的同一種土料修建的，這種型式的防護堤結(jié)構(gòu)簡單，施工方便，如果筑堤地點附近有足夠的適宜土料，則常采用這種類型的防護堤。（2）斜墻式土堤的上游面(迎水面)是用透水性較小的土料填筑，以防堤身滲水，稱為防滲斜墻，堤身的其余部分則用透水性較大的土料(如砂、砂礫石、礫卵石等)填筑。一、堤防工程

（1）土堤

堤防工程的防洪標準應根據(jù)防護區(qū)內(nèi)防洪標準較高防護對象的防洪標準確定。堤防工程的級別應符合國家標準《堤防工程設計規(guī)范》的規(guī)定，見下表。一、堤防工程

（2）防洪墻

防洪墻具有體積小、占地少、拆遷量小、結(jié)構(gòu)堅固、抗沖能力強等優(yōu)點，因此在城市防洪中被廣泛采用。防洪墻應采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，高度不大時可采用混凝土或槳砌石防洪墻。一、堤防工程

如圖(a)所示，重力式防洪墻通常用漿砌石或混凝土，墻的迎水面為豎直面，背水面為傾斜面，但有時為了反射沖擊墻面的波浪，也可將迎水面做成曲線形。適用于墻體較低或地基承載力較高的情況。（2）防洪墻一、堤防工程

如圖(b)所示，懸臂式防洪墻通常采用鋼筋混凝土，墻的迎水面一般垂直。適用于墻體相對較高或地基承載力差的情況。（2）防洪墻一、堤防工程

如圖(c)所示，扶壁式防洪墻即在懸臂式的背水面每隔一定距離增設一道扶壁（支墩)，以支撐墻面，通常采用用鋼筋混凝土建造。適用于墻體較高的情況。如右圖中南昌市贛江防洪墻，高約10m，采用扶壁式結(jié)構(gòu)，設計標準百年一遇（p=1%）。（2）防洪墻一、堤防工程

（3）多功能堤防工程

堤防工程可以和交通、旅游等結(jié)合起來，充分發(fā)揮堤防的綜合效益。土堤一般可兼作堤頂?shù)缆?。一、堤防工?/p>

（3）多功能堤防工程堤防工程還可以根據(jù)所在位置的環(huán)境，與濱江(河)公園結(jié)合起來，美化環(huán)境，提供娛樂、休閑場所。如湖南常德處在洞庭湖水系沅江下游左岸，為消除洪水威脅修建了高約6m的鋼筋混凝土防洪墻，然后以3km長的防洪墻為載體，修建了一座旨在弘揚中華傳統(tǒng)文化，加強愛國主義教育的詩墻，被命名為“中國常德詩墻”，載入上海吉尼斯紀錄，如圖所示。一、堤防工程

（3）多功能堤防工程防洪墻位于市區(qū)，一定要注意與其他市政設施的協(xié)調(diào)。必要時，可以和園林、娛樂場所和商業(yè)等結(jié)合起來，如圖所示為蕪湖市靠市區(qū)堤防段的防洪墻結(jié)構(gòu)，就將防洪、商業(yè)、娛樂等結(jié)合起來，獲得了較好的綜合利用效益。二、排水工程

城市排水工程由排水管網(wǎng)或排水溝道系統(tǒng)、排水閘站、污水處理廠等構(gòu)成。城市排水系統(tǒng)是處理和排除城市污水和雨水的工程設施，通常由排水管道或溝道和污水處理廠組成。二、排水工程

城市排水體制應根據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護要求，當?shù)刈匀粭l件（地理位置、地形及氣候）和廢水受納體條件，結(jié)合城市污水的水質(zhì)、水量及城市原有排水設施情況，經(jīng)綜合分析比較確定。城市排水體制應分為分流制與合流制兩種基本類型。同一個城市的不同地區(qū)可采用不同的排水體制。城市排水體制二、排水工程

合流制排水系統(tǒng)是將生活污水、工業(yè)廢水和雨水混合在一個管渠內(nèi)排放的，通常在靠近容泄區(qū)的附近修建一條截流干管，在截流干管的末端設置污水處理廠，同時在污水合流干管的末管設置溢流井，當污水流量較小時，污水從合流干管通過截流干管進入污水處理廠，經(jīng)處理后排放入容泄區(qū)，如圖所示；當污水流量較大時，部分污水則從溢流井中溢出，直接排放入容泄區(qū)。①合流制排水系統(tǒng)二、排水工程

分流制排水系統(tǒng)是將生活污水和工業(yè)廢水與雨水在兩個或兩個以上各自獨立的排水管渠內(nèi)進行排放的排水系統(tǒng)，如圖所示。在實行污水、雨水分流制的情況下，污水由排水管道收集，送至污水處理后，排入水體或回收利用；雨水徑流由排水管道收集后，就近排入水體。②分流制排水系統(tǒng)二、排水工程

排水泵站為了保護防護區(qū)免遭洪水的淹沒，在防護區(qū)臨河一岸修筑圍堤后，防護區(qū)原有的排水出路即被隔斷，此時防護區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、雨水、地下水以及防護區(qū)內(nèi)原有河溝中的水流，均需通過抽水站用水泵排出堤外。二、排水工程

防洪閘為排除防護區(qū)內(nèi)澇積水或防止外河水位倒灌，往往需要在防護區(qū)下游靠近容泄區(qū)的低洼地點修建防洪閘或排澇閘。防洪閘可與排水泵站聯(lián)合修建。若汛期容泄區(qū)水位較低，能夠自排，則開閘排水，不能自排則利用泵站抽排?！冻鞘蟹篮椤菲摺⒊鞘蟹篮榉枪こ檀胧┮?、洪水預報和預警系統(tǒng)

在洪水到來之前，利用過去的資料和衛(wèi)星、雷達、計算機遙測收集到的實時水文氣象數(shù)據(jù)，進行綜合處理，作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水達到時間、洪水歷時等洪水特征值的預報，及時提供給防汛指揮部門，必要時對洪泛區(qū)發(fā)出警報，組織搶救和居民撤離，以減少洪災損失。二、防汛指揮調(diào)度與決策支持系統(tǒng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程總體架構(gòu)

國家發(fā)改委實施了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設，2009年底基本建成，投資8.02億元，建成了數(shù)據(jù)匯集和應用支撐兩大平臺，防汛、水情等應用系統(tǒng)，防洪工程數(shù)據(jù)庫等八大數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)功能涵蓋了信息采集、通信、計算機網(wǎng)絡和決策支持各個層面，為防汛抗旱提供了有力高效的技術(shù)支撐。三、蓄滯洪區(qū)管理

通過政府頒發(fā)法令或條例，對蓄滯洪區(qū)土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)布局、人口等進行管理，為蓄滯洪區(qū)運用創(chuàng)造條件。如制定撤離計劃，就是事先建立救護組織，搶救設備，確定撤退路線、方式、次序以及安置等預案，并在蓄滯洪區(qū)內(nèi)設立各類洪水標志，在緊急情況時，根據(jù)發(fā)布的洪水警報，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財產(chǎn)安全撤出。四、洪泛區(qū)風險管理

洪泛區(qū)風險管理側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風險區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災害發(fā)生后的影響，洪水風險區(qū)管理措施的制定首先需對洪水風險開展評價。(1)洪水風險區(qū)劃。（2）洪水風險-效益評估。（3）洪水資源利用風險調(diào)度系統(tǒng)。（4）巨災仿真與預案。（5）濕地修復。五、防洪宣傳、教育與防洪演習

開展防洪法規(guī)與防洪知識宣傳教育，是保障和促進防洪安全的一項重要的非工程措施,將為實現(xiàn)依法防洪提供重要社會條件和法制基礎。

防洪演習可以進一步普及防汛安全知識，增強防洪搶險人員防汛安全意識，掌握搶險技術(shù)，提高抵御洪水的應對能力。通過演習，找出不足與問題，及時加以補救，當發(fā)生洪災時能最大限度地減輕損失，維護廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。六、制定撤離計劃與超標準洪水防御措施

在洪泛區(qū)設立各類水標志，并事先建立救護組織、搶救設備，確定撤退路線、方式、次序以及安置等項計劃，根據(jù)發(fā)布的方式警報，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財產(chǎn)安全撤出。針對可能發(fā)生的超標準洪水，應提出在現(xiàn)有防洪工程設施下最大限度減少洪災損失的防御方案、對策和措施。七、洪水保險

洪水保險，與其他自然災害保險一樣，作為社會保險具有社會互助救濟性質(zhì)。財產(chǎn)所有者每年交付一定保險費對財產(chǎn)進行投保，遭遇洪水災害時可以得到一定的賠償。

洪水保險作為防洪非工程措施，與其他非工程措施不同的是，它本身并不能減低洪災損失。但是通過洪災損失的共同分擔，減輕受災者的損失負擔，減少社會震蕩，因而具有社會效益，另一方面，受災者得到補償后可以很快恢復生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，因而也具有經(jīng)濟效益。八、災后救濟與重建

洪災過后，政府應積極依靠社會籌措資金、國家撥款或國際援助進行救濟。凡參加洪水保險定期繳納保險費用者，在遭受洪水災害后按規(guī)定應得到賠償，以迅速恢復生產(chǎn)，保障正常生活。1998年大水后，對于災后重建，國務院提出了“封山育林，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河道”的32字方針。這一方針為災后重建，保持社會的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)、水系、土地開發(fā)、人類活動，洪水風險區(qū)人口與發(fā)展問題等提供了可資借鑒的行之有效的辦法。《城市防洪》八、城市防洪排澇工程規(guī)劃原則城市防洪排澇工程規(guī)劃原則一、規(guī)劃特點二、規(guī)劃目標與編制依據(jù)三、基本原則一、規(guī)劃特點

防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。

由于城市防洪排澇工程體系規(guī)劃既屬于城市規(guī)劃，又屬于水利規(guī)劃和防洪規(guī)劃，因此城市防洪排澇工程體系規(guī)劃具有城市規(guī)劃和水利規(guī)劃的雙重特性。二、規(guī)劃目標與編制依據(jù)

城市防洪排澇工程體系規(guī)劃的指導思想和目標是，全面貫徹國家和省、市、縣（或區(qū)）關(guān)于防洪工作的指導方針，從戰(zhàn)略高度認識和推進城市防洪排澇管理水平，以滿足人民群眾對防洪安全的基本要求為出發(fā)點，加強基礎設施建設。從保障經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在建設與管理、速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的基礎上，構(gòu)筑保障城市經(jīng)濟社會安全高標準的防洪排澇工程體系。目標二、規(guī)劃目標與編制依據(jù)編制依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》中華人民共和國國家標準《防洪標準》《中華人民共和國河道管理條例》《城市防洪工程設計規(guī)范》中華人民共和國國家標準《室外排水設計規(guī)范》三、規(guī)劃基本原則原則一、與流域防洪規(guī)劃的關(guān)系

各個城市的具體情況不同，洪水類型和特性不同，因而防洪標準、防洪措施和布局也不同。但是城市防洪排澇工程規(guī)劃必須處理好以下各方面的關(guān)系：（1）對流域防洪規(guī)劃的依賴性（2）城市防洪規(guī)劃的獨立性三、規(guī)劃基本原則原則二、與城市總體規(guī)劃的關(guān)系（1）以城市總體規(guī)劃為依據(jù)（2）對城市總體規(guī)劃的影響防洪規(guī)劃總體規(guī)劃三、規(guī)劃基本原則原則三、現(xiàn)有防洪設施的利用

城市防洪設施有一個逐漸完善的過程，因此城市防洪規(guī)劃必須考慮充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪設施的作用，并予以逐步完善，以降低防洪工程造價。三、規(guī)劃基本原則原則四、超設計標準洪水的對策五、防洪措施的選擇三、規(guī)劃基本原則原則六、工程占地七、與市政建筑密切配合三、規(guī)劃基本原則原則八、與城市排澇的關(guān)系九、外洪防治與內(nèi)洪防治的關(guān)系十、與地面沉降和凍脹等問題的關(guān)系三、規(guī)劃基本原則

第一、規(guī)劃必須服從流域、區(qū)域總體防洪要求?！耙苑篮橹螡碁橹鳎Y(jié)合水環(huán)境治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實施，統(tǒng)一管理，充分利用和改造現(xiàn)有工程設施，在加強城市防洪排澇工程規(guī)劃的同時，兼顧非工程措施規(guī)劃?！痹瓌t第二、規(guī)劃必須服從城市總體規(guī)劃。第三、規(guī)劃要與治澇規(guī)劃相結(jié)合。第四、規(guī)劃工程措施要與非工程措施相結(jié)合。第五、規(guī)劃要與交通、城建、環(huán)保、旅游相結(jié)合。第六、規(guī)劃要與現(xiàn)狀相結(jié)合，近期與遠期相結(jié)合?！冻鞘蟹篮椤肪?、城市防洪排澇工程規(guī)劃方法城市防洪排澇工程規(guī)劃方法一、城市防洪排澇工程規(guī)劃內(nèi)容二、城市防洪規(guī)劃的基礎資料三、保護范圍與現(xiàn)狀防洪能力四、城市防洪排澇設計標準五、不同類型城市防洪排澇工程規(guī)劃一、城市防洪排澇工程規(guī)劃內(nèi)容

城市防洪排澇工程規(guī)劃就是在研究城市洪澇特性及其影響的基礎上，根據(jù)區(qū)域自然地理條件、社會經(jīng)濟狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定防洪排澇標準、通過分析比較，合理選定防洪排澇方案。一、城市防洪排澇工程規(guī)劃內(nèi)容（1）基本資料的收集、整理和分析。防洪規(guī)劃設計方法（2）防洪標準的選定及現(xiàn)有河段防洪能力的計算。（3）防洪設計方案的擬定、比較與選定。排澇規(guī)劃設計方法（1）收集資料（2）確定標準（3）分析計算（4）篩選方案（5）上級審批一、城市防洪排澇工程規(guī)劃內(nèi)容城市防洪排澇工程規(guī)劃報告編制

各個城市的自然條件及洪澇特點不同，其防洪排澇規(guī)劃的內(nèi)容及側(cè)重點也應有差異。城市防洪排澇規(guī)劃報告一般應包括以下內(nèi)容：前言，城市概況，防洪排澇現(xiàn)狀和存在問題，規(guī)劃的依據(jù)、目標和原則，防洪排澇水文分析計算，防洪工程設施規(guī)劃和治澇工程設施規(guī)劃，環(huán)境影響分析，投資估算和經(jīng)濟評價，規(guī)劃實施的意見和建議，相應的附表和附圖。二、城市防洪規(guī)劃的基礎資料地形圖和河道（山洪溝）縱橫斷面圖一、自然資料二、防洪工程沿革資料三、社會經(jīng)濟四、城市規(guī)劃五、歷次洪災調(diào)查地質(zhì)資料水文氣象資料地方建筑材料三、保護范圍與現(xiàn)狀防洪能力（1）保護范圍確定（2）防洪能力論證四、城市防洪排澇設計標準（1）城市的等級和防洪標準（2）鄉(xiāng)村的等級和防洪標準四、城市防洪排澇設計標準城市排澇設計標準

排澇設計標準是確定排澇流量及排水溝道、滯澇設施、排水閘站等除澇工程規(guī)模的重要依據(jù)。城市的防洪標準按國家《防洪標準》（GB50201—1994）的規(guī)定確定，但目前我國尚無統(tǒng)一的城市排澇標準和相關(guān)計算方法規(guī)范，目前主要有水利部門和城建部門采用的排澇標準。

《國務院轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設若干意見的通知》（國發(fā)辦（2002）46號）制定的排澇標準為：特別重要的城市市區(qū)，采用20年一遇24小時設計暴雨1天排完的標準；重要的城市市區(qū)、中等城市和一般城市市區(qū)采用10年一遇24小時設計暴雨1天排完的標準。五、不同類型城市防洪排澇工程規(guī)劃沿江河城市防洪總體規(guī)劃（1）以城市防洪設施為主，與流域防洪規(guī)劃相配合。（2）泄蓄兼顧、以泄為主。（3）因地制宜，就地取材。（4）全面規(guī)劃，分期實施。（5）與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。五、不同類型城市防洪排澇工程規(guī)劃山區(qū)城市防洪總體規(guī)劃（1）與流域防洪規(guī)劃相配合。（2）工程措施與生物措施結(jié)合。（3）按水流形態(tài)和溝槽發(fā)育規(guī)律分段治理。（4）全面規(guī)劃，分期治理。（5）因地制宜選擇排泄方案。五、不同類型城市防洪排澇工程規(guī)劃沿海城市防潮總體規(guī)劃（1）正確確定設計高潮位和風浪侵襲高度。（2）要盡可能符合天然海岸線。（3）要充分考慮海潮與河洪的遭遇。（4）與市政建設和碼頭建設相協(xié)調(diào)。（5）因地制宜選擇防潮工程結(jié)構(gòu)形式和消浪設施?！冻鞘蟹篮椤肥?、城市防洪排澇工程管理組織與職能

城市防洪排澇工程管理組織與職能一、管理機構(gòu)二、管理建設三、管理設計四、管理內(nèi)容一、管理機構(gòu)

城市防汛抗洪工作實行市（縣）長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。城市防洪工程實行按行政統(tǒng)一管理的管理體制。按照城市規(guī)模和防洪主體工程的性質(zhì)規(guī)模，實行一、二、三級管理機構(gòu)。管理機構(gòu)和人員編制以及隸屬關(guān)系的確定，是一項政策性很強的工作，一般應按照國家有關(guān)規(guī)定予以確定。(4)確定管理人員編制人數(shù)。(1)確定工作任務和管理職能；(2)確定管理機構(gòu)建制和級別；(3)確定各級管理單位的職能機構(gòu)；應確定以下內(nèi)容一、管理機構(gòu)

一般堤防工程按照水系、行政區(qū)劃和堤防級別和規(guī)模組建重點管理、分片管理或條塊結(jié)合的管理機構(gòu)，按三級或二級設置管理單位。第一級為管理局，第二級為管理總段，第三級為管理分段。

水庫工程按照水庫等級規(guī)定，先確定水庫主管部門，據(jù)此確定與主管部門級別相適應的水庫管理單位的機構(gòu)規(guī)格。管理單位級別要低于主管部門級別的原則設置，如表所示。依據(jù)水庫管理單位的規(guī)格、工程特點和有關(guān)部門現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定設置水庫管理單位機構(gòu)，并按精簡的原則確定人員編制。二、管理建設

管理單位的生產(chǎn)、生活區(qū)建設，應與主體工程配套。本著有利管理、方便生活、經(jīng)濟適用的原則，合理確定各類生產(chǎn)、生活設施的建設項目、規(guī)模和建筑標準。按建筑性質(zhì)和使用功能，管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建設項目區(qū)分為五類：（5）管理單位庭院環(huán)境綠化、美化設施。（1）公用建筑。包括各職能科室的辦公室及通信調(diào)度室、檔案資料室、公安派出所等專用房屋。（2）生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)建筑。包括動力配電房、機修車間、設備材料倉庫、車庫、站場、碼頭等。（3）利用自有水、土資源，開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其相應產(chǎn)品加工業(yè)所必需的基礎設施和配套工程。（4）生活福利及文化設施建設。包括職工住宅、集體宿舍、文化娛樂室、圖書閱覽室、招待所、食堂及其他生活服務設施。三、管理設計

城市防洪排澇工程管理設計，是為有效實現(xiàn)防洪排澇工程規(guī)劃的預期效果，對城市防洪工程建成運行期間所進行的有關(guān)管理機構(gòu)、人員、范圍、規(guī)章制度、管理設施、管理經(jīng)費等的設計。管理設計應為堤防、水庫等防洪工程正常運用、工程安全和充分發(fā)揮工程效益創(chuàng)造條件，促進防洪工程管理正規(guī)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高現(xiàn)代化管理水平；要符合安全可靠、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、管理方便的原則。并在管理實踐和試驗研究的基礎上，積極采用新理論、新技術(shù)。一般原則三、管理設計基本內(nèi)容（5）交通設施和通信設施和其他維護管理設施。（1）管理體制、機構(gòu)設置和人員編制；（2）管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建設；（3）工程管理范圍和保護范圍；（4）工程觀測；四、管理內(nèi)容組織管理

防洪工程的管理主要是指對堤防工程、河道工程、水庫工程、水閘工程等進行養(yǎng)護維修、檢査觀測和控制運用等方面的管理工作，是為了確保工程安全、充分發(fā)揮工程效益、積極利用水土資源開展的綜合性經(jīng)營，因此，城市防洪工程管理工作包括以下三方面內(nèi)容：法治管理技術(shù)管理《城市防洪》十一、城市防洪排澇工程保護范圍與保障措施

城市防洪排澇工程保護范圍與保障措施一、工程管理范圍二、工程保護范圍三、工程觀測及措施四、交通和通信設施一、工程管理范圍

城市防洪工程管理范圍，是指城市防洪系統(tǒng)全部工程和設施的建筑場地（工程區(qū)）和管理用地（生產(chǎn)、生活用地）。這一范圍內(nèi)的土地，必須在工程建設前期，通過必要的審批手續(xù)和法律程序，實行劃界確權(quán)、明確管理單位的土地使用權(quán)。(1)堤防堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導滲工程及堤內(nèi)、外護堤地。（1）堤防工程（2）穿堤、跨堤交叉建筑物。（3）附屬工程設施。（4）護岸控導工程。（5）綜合開發(fā)經(jīng)營生產(chǎn)基地。（6）管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑。（2）防洪水庫工程

防洪水庫工程區(qū)管理范圍包括：大壩、輸水道、溢洪道、電站廠房、開關(guān)站、輸變電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設施、水文站、觀測設施、專用通信及交通設施等各類建筑物周圍和水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū)。二、工程保護范圍

工程保護范圍，是為防止在臨近防洪工程的一定范圍內(nèi)，從事石油勘探、深孔爆破、開采油氣田和地下水或構(gòu)筑其他地下工程，危及工程安全而劃定的安全保護區(qū)域。在工程保護范圍內(nèi)，不改變土地和其他資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，仍允許原有業(yè)主從事正常的生產(chǎn)建設活動。但必須限制或禁止某些特殊活動，以保障工程安全。（1）堤防工程（2）防洪水庫工程

防洪水庫工程的保護范圍分成工程保護范圍和水庫保護范圍。

工程保護范圍是為保護水庫樞紐工程建筑物安全而劃定的保護范圍。工程保護范圍邊界線外延，主要建筑物不少于200m，一般不少于50m。三、工程觀測及措施觀測目的和布置要求

城市防洪工程觀測設施設計，應根據(jù)工程類型、級別、地形地質(zhì)、水文氣象條件及管理運行要求，確定必須的工程觀測項目。要求通過觀測手段，達到以下目的：2）檢驗工程設計。檢驗工程設計的正確性和合理性。

1）監(jiān)測工程安全狀況。監(jiān)測了解水庫、堤防、防洪閘等主體工程及附屬建筑物的運用和安全狀況，它是工程觀測的首要目的。3）積累科技資料。為堤防工程科學技術(shù)開發(fā)積累資料。三、工程觀測及措施工程觀測項目

一類為基本的觀測項目，如水位、潮位、堤身沉降、浸潤線及堤表面觀測，這類觀測項目是維護工程安全的重要監(jiān)測手段；工程觀測項目按其觀測目的和性質(zhì)可分為兩類。

另一類是專門觀測項目，如堤基滲壓、水流形態(tài)、河勢變化、河岸崩坍、冰情、波浪等。這類觀測項目與工程所處的地理環(huán)境有著密切的關(guān)系，是針對某種環(huán)境因素的不利影響而設置的，具有地域性和選擇性。三、工程觀測及措施壩身沉降位移觀測

大壩、堤身沉降量觀測，可利用沿堤頂埋設的里程碑或?qū)ｉT埋設的固定測量標點定期或不定期進行觀測。每一代表性堤段的位移觀測斷面應不少于3個，每個觀測斷面的位移觀測點不宜少于4個。大壩、堤防工程竣工后，無論是初期運行或正常運行階段，都要定期進行沉降和位移觀測。滲流觀測

汛期受洪水位浸泡時間較長，可能發(fā)生滲透破壞的大壩、堤段應選擇若干有代表性和控制性的斷面進行滲流觀測。滲流觀測項目主要有堤身浸潤線，堤基滲透壓力及減壓排滲工程的滲透控制效果等。必要時，還需配合進行滲流量，地下水水質(zhì)等項目的觀測。三、工程觀測及措施水文、水位、潮位觀測6)其他需要觀測水位、潮位的地點或工程部位。1)水位或潮位變化較顯著的地段；2)需要觀測水流流態(tài)的工程控制剖面；3)大壩溢洪道、水閘、泵站等水利工程的進出口；4)進洪、泄洪工程口門的上下游；5)與工程觀測項目相關(guān)聯(lián)的水位觀測點；三、工程觀測及措施專門觀測項目

專門觀測項目包括對水流流態(tài)、河床沖淤變化及河勢變化，灘岸崩坍、冰情、波浪等觀測項目。觀測設備配置三、交通與通訊設施交通設施

交通道路是為工程管理和防汛任務服務的交通系統(tǒng)，由對外交通和對內(nèi)交通兩部分組成。對外交通是指工程與外部區(qū)域性交通網(wǎng)絡相連接的上壩、上堤公路；對內(nèi)交通是指利用壩頂、堤頂或順堤戧臺作為對內(nèi)交通干道使之與所屬的工程區(qū)段、管理處所、附屬建筑物和附屬設施等管理點相連接的交通系統(tǒng)。交通道路三、交通與通訊設施通訊設施

城市防洪工程管理單位應建立為工程的維修管理、抗洪搶險、防凌防潮服務的專用通信網(wǎng)絡。通信范圍包括：防汛指揮機構(gòu)之間的專用通信；各級管理單位的內(nèi)部通信；與郵電通信網(wǎng)的通信。一般應具備選呼、群呼、電話會議等功能；支持預警、疏散廣播功能；以及數(shù)據(jù)傳輸功能，保證防汛指揮中心能及時獲得信息，準確、迅速地處理各種險情。防汛期間通信網(wǎng)的可通率應不低于99.9%。為保證堤防通信的可靠性，通信設施應有多種通信方式互為備用。三、交通與通訊設施其他管理措施

為推進工程管理標準化、規(guī)范化建設，除大力加強各項基礎設施的建設外，還應重視其他管理設施的建設。這類設施包括里程碑、界碑、標志牌、護堤屋、警示牌、攔車卡等。對于堤防工程，要做好保護堤防安全和生態(tài)環(huán)境的生物工程，對于水庫工程，要做好水庫的綜合經(jīng)營設計。同時，要做好工程的施工期管理和運行管理。城市防洪工程管理中，應加強工程容貌的整治，包括其他管理設施的建設?！冻鞘蟹篮椤肥⒊鞘蟹篮榻M織及機構(gòu)職責

城市防洪組織及機構(gòu)職責一、防洪組織二、防汛責任體系一、防洪組織

防汛搶險工作是一項綜合性很強的工作，牽涉面廣，責任重大，不能簡單的理解是水利部門的事情，必須動員全社會各方面的力量參與。防汛組織機構(gòu)擔負著發(fā)動權(quán)重，組織各方面的社會力量，從事防汛指揮決策等重大任務，并且在組織防汛工作中，還需進行多方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此，需要建立強有力的組織機構(gòu)，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，分工合作、同心協(xié)力共同完成。

《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責。國務院設立國家防汛抗旱總指揮部，由國務院副總理任總指揮，領(lǐng)導全國的防汛工作。國家防汛抗旱總指揮部成員由中央軍委總參謀部和國務院有關(guān)部門負責人組成。其日常辦事機構(gòu)即辦公室，設在國務院水行政主管部門。全國防汛組織系統(tǒng)如圖所示。體系架構(gòu)一、防洪組織

有防汛任務的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人民政府，成立防汛指揮部（有的是防汛抗旱指揮部，有的是防汛抗旱防風指揮部），由同級人民政府有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和人民武裝部負責人組成，省級人民政府首長任指揮。其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門，或由人民政府指定的其他部門，負責所轄范圍內(nèi)的防汛日常工作，并指導轄區(qū)內(nèi)各地、市防汛工作。某省防汛組織機構(gòu)如圖所示。體系架構(gòu)一、防洪組織

結(jié)合城市的情況，市、縣(市、區(qū))人民政府應分別設立由有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成的防汛防旱指揮部，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下指揮本行政區(qū)域的防汛抗洪工作，其常設辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門，具體負責防汛指揮機構(gòu)的日常工作。在發(fā)生重大或特大災害時防指成員單位可按照各自職責分工，并增加非防指成員單位部門組成若干應急小組協(xié)同防災救災。圖中所示分別為該市防汛應急指揮體系圖與防汛組織機構(gòu)圖。體系架構(gòu)一、防洪組織機構(gòu)職能

各級防汛指揮部在同級人民政府和上級防汛指揮部的領(lǐng)導下，是所轄地區(qū)防汛的權(quán)力機構(gòu)，具有行使政府防汛指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)政府行政首長統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責的原則，各級防汛機構(gòu)要明確職責，保持工作的連續(xù)性，作到及時反映本地區(qū)的防汛情況，果斷地執(zhí)行防汛搶險調(diào)度指令。一、防洪組織機構(gòu)職能(a）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令。(b)制定和組織實施轄區(qū)內(nèi)各種防御洪水的方案(c）掌握氣象形勢、雨情和水情(d）組織檢查轄區(qū)內(nèi)防汛準備工作(e）負責有關(guān)防汛物資的儲備、管理和防汛資金的計劃管理。(f）負責統(tǒng)計掌握轄區(qū)洪澇災害情況。(g）負責組織轄區(qū)內(nèi)防汛搶險隊伍，調(diào)配搶險勞力和技術(shù)力量。(h）督促蓄滯洪區(qū)安全建設和應急撤離轉(zhuǎn)移準備工作。(i)組織轄區(qū)內(nèi)防汛通信和報警系統(tǒng)的建設管理。(j)組織汛后檢查。(k)開展防汛宣傳教育和組織培訓，推廣防汛搶險技術(shù)。一、防洪組織單位職責

防汛是一項社會性的防洪抗災工作，需要動員和調(diào)動各有關(guān)部門有關(guān)行業(yè)的力量，在當?shù)卣头姥粗笓]部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，同心協(xié)力共同完成抗御洪水災害的任務。地方各級防汛指揮部成員主要由當?shù)卣嚓P(guān)部門、駐軍和武警部隊以及相關(guān)的企、事業(yè)單位組成，政府主要負責人出任總指揮，各有關(guān)部門的防汛職責如下：當?shù)伛v軍、武警部隊發(fā)展和改革委員會（局）民政局國土資源局水利（務）局衛(wèi)生局環(huán)保局水文局二、防洪責任體系防洪責任制度

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十八條，“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責”。因此各級防汛抗旱指揮部要建立健全切合本地實際的防汛管理責任制度。防汛責任制度包括：行政首長負責制分級管理責任制部門責任制包干責任制崗位責任制技術(shù)責任制值班工作責任制二、防洪責任體系災后表彰獎勵與責任追究

在防汛抗洪斗爭中，廣大干部、群眾和人民解放軍指戰(zhàn)員，為抗御洪水災害，保障國家經(jīng)濟建設的順利進行和人民生命財產(chǎn)的安全做出了重大貢獻，根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。根據(jù)《國家防汛抗旱應急預案》規(guī)定：對防汛搶險工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由人力資源和社會保障部及國家防汛抗旱總指揮部聯(lián)合表彰；對防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。表彰獎勵在防汛搶險中，因工作中玩忽職守造成損失的，或發(fā)生違紀違法的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速查實，嚴肅處理，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。責任追究二、防洪責任體系防洪搶險紀律6）必須及時、準確、客觀地逐級上報信息和工作情況，不準謊報汛、險、災期。1）嚴守紀律，個人服從組織，下級服從上級，一切行動聽指揮。2）嚴格執(zhí)行防汛搶險工作崗位責任制和各項的規(guī)章制度。3）嚴格實行24小時值班制度，不準擅離職守，臨陣脫逃。4）不準擅自變更調(diào)度方案，不準違章操作，不準設置新障礙。5）不準拖拉扯皮，貽誤戰(zhàn)機；不準以鄰為壑，制造糾紛?！冻鞘蟹篮椤肥?、防洪排澇應急預案編制

防洪排澇應急預案編制一、基本原則和要求二、基本內(nèi)容三、注意事項一、基本原則和要求

為了規(guī)范和指導水庫、城市等應急預案的編制，國家出臺了《水庫防洪搶險應急預案編制大綱》和《城市防洪應急預案編制大綱》、《水庫大壩安全管理應急預案編制導則（試行）》等。各省、市、縣（區(qū)）及相關(guān)行業(yè)、部門等，也應該根據(jù)各地實際情況編制防洪搶險應急預案。依據(jù)

編制防洪預案的依據(jù)是有關(guān)涉及防洪減災的法律、條例、規(guī)定、政策等。如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全條例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設指導綱要》等國家有關(guān)法規(guī)、條例和政策；流域防洪規(guī)劃和防御洪水方案；上級和同級人民政府頒布的有關(guān)法規(guī)以及上級人民政府有關(guān)部門制定的防洪預案等。一、基本原則和要求原則

應落實防汛黨政主要領(lǐng)導負責制為核心的各種責任制，包括黨政首長負責制、防汛崗位責任制、各部門防汛責任制等；貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針；堅持全面部署，保證重點，服從大局，團結(jié)抗洪；實現(xiàn)統(tǒng)一指揮