霞浦縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

緊急情況求救電話(huà)：公安110，消防119，醫(yī)療急救120。

報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、

性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩?/p>

和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損

毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等。

（2）縣政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)告突發(fā)事

件信息：

①發(fā)生特別重大、重大、較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共

衛(wèi)生事件，或者即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，應(yīng)當(dāng)立

即報(bào)告寧德市政府及其有關(guān)主管部門(mén)，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)；

②可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警信息，

應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告寧德市政府及其有關(guān)主管部門(mén)；

③一般突發(fā)事件，但事件本身比較重要或者發(fā)生在重點(diǎn)地

區(qū)、特殊時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告寧德市政府及其有關(guān)主管部門(mén)；

④寧德市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)。

（3）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事

件，需要向港、澳、臺(tái)以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，

按照相關(guān)規(guī)定辦理。

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（4）縣政府及有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會(huì)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他單

位，應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值守應(yīng)急制度?？h政府及有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事

件信息報(bào)告制度，通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息，形成突發(fā)

事件信息報(bào)送快速反應(yīng)機(jī)制和分析機(jī)制。

3.4應(yīng)急處置和救援

3.4.1先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位應(yīng)急

救援隊(duì)伍和工作人員開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作，營(yíng)救受害人員，疏散、

撤離、安置受威脅人員、加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；控制危險(xiǎn)源，

標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害

擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，

組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)和單位報(bào)告。對(duì)因

本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會(huì)安

全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)同

志趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣

傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)壯會(huì)秩序，按照

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)的決定、命

令組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)

和有關(guān)單位要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，立即調(diào)動(dòng)轄區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，組織開(kāi)展應(yīng)急

處置與救援工作，并及時(shí)向縣政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（4）縣政府及其相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行

研判、評(píng)估，決定啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，組織開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工

作，必要時(shí)，及時(shí)向?qū)幍率姓坝嘘P(guān)主管部門(mén)報(bào)告。充分發(fā)

揮社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在先期處置中的作用，各有關(guān)部門(mén)和單位

按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速響應(yīng)、協(xié)同配合，有序開(kāi)展應(yīng)急處置

和救援工作。

（5）接到境外發(fā)生涉及我縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件報(bào)告，

縣外事僑務(wù)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極向國(guó)

家、省市有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并配合我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作，

保護(hù)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

（6）先期處置的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、成

立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、封閉現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治

傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展、上報(bào)信息等。突發(fā)事件發(fā)生

后，如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、

漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)

主管部門(mén)（單位）實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散

群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

3.4.2應(yīng)急響應(yīng)

（1）I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類(lèi)應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)

聯(lián)動(dòng)。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)政府

負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件（含較大涉險(xiǎn)事件），或涉及面

廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，縣

政府應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，或啟動(dòng)縣

政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置措施，采取有效的

應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)寧德市政府或市直

有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。情況緊急時(shí)，縣政府可直接

向省政府或省直有關(guān)部門(mén)提出擴(kuò)大應(yīng)急救援請(qǐng)求，并報(bào)告市政

府及其有關(guān)部門(mén)。

（2）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)和基層單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、

處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級(jí)

響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，

或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重大會(huì)議、重大活動(dòng)中，可適當(dāng)提高響應(yīng)

級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整

響應(yīng)級(jí)別。

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一般突發(fā)事件由縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。縣政府及有關(guān)部門(mén)在各

自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的較大及以上突發(fā)事件的

先期應(yīng)急處置工作。

發(fā)生社會(huì)危害程度、影響范圍較小的突發(fā)事件，由事發(fā)地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)和基層單位負(fù)責(zé)應(yīng)

對(duì)，或者由縣政府各有關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；若超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)和基層單位應(yīng)急處置能力、

涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)行政區(qū)域或多個(gè)領(lǐng)域的，由縣政府

負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)?？h政府各行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會(huì)和基層單位的響應(yīng)等級(jí)可結(jié)合本行業(yè)、本單位實(shí)際

情況予以明確。

初判突發(fā)公共事件超出縣政府應(yīng)對(duì)能力，或可能涉及跨縣

（市、區(qū)）行政區(qū)劃的，應(yīng)立即向?qū)幍率姓畧?bào)告，提高響應(yīng)

級(jí)別應(yīng)對(duì)。對(duì)于突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或

重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開(kāi)等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

3.4.3指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，

屬地為主，專(zhuān)業(yè)處置”的原則進(jìn)行。

（1）啟動(dòng)突發(fā)事件Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，縣應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕

赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指揮，調(diào)動(dòng)全縣各方面應(yīng)急力量和資源，組織

緊急救援行動(dòng)?？h專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一

指揮，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織救援隊(duì)伍，調(diào)集救援裝備、

物資，展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作。

（2）啟動(dòng)突發(fā)事件Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣直

有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，視情況設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮

部，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)救援力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。事發(fā)單

位接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。上

級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，縣政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員應(yīng)納入

上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)

展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建

議，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞

發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及

時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮

調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)

場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

（4）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。縣政府要積極協(xié)調(diào)駐霞部隊(duì)、武警、民

兵預(yù)備役參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參

與應(yīng)急救援，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部申報(bào)，服

從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮。按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動(dòng)。

各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指

揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

3.3.4應(yīng)急處置

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)

采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，

迅速獲取核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息，特別是重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和

人口分布情況，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，

分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀

情況，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門(mén)報(bào)

告。

②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威

脅人員，保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量

有序參與應(yīng)急處置救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開(kāi)展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療

衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開(kāi)展衛(wèi)生防

疫和健康防病知識(shí)宣傳。

④組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，標(biāo)

明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制以及

其他控制措施，快速疏散無(wú)關(guān)聚集人員，交通運(yùn)輸、鐵路、公

安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)

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先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全

送達(dá)。

⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供

電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要制定臨時(shí)方

案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨

勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)

境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污

染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用

有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

⑧啟用縣政府應(yīng)急救援資金和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，

必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、

衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，

確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有

病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

⑩開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，

依法做好遇難人員家屬救助、補(bǔ)償、撫慰等工作。

?組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)

款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂

市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社

會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

?采取其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)

事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)

規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

①了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳和說(shuō)服

教育，及時(shí)勸解、疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，化解矛盾

和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為

參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，

控制事態(tài)發(fā)展。

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃

料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通

信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制

有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)

關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨

時(shí)警戒線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的

安全保護(hù)。

⑥根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)采取交通管制等必要措施。

⑦法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即

依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡

快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

3.3.5擴(kuò)大應(yīng)急

（1）因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取

的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、

多個(gè)部門(mén)增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮

部、有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組?？h應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根

據(jù)事態(tài)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)指揮其他專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、部門(mén)（單

位）參與應(yīng)急處置，適時(shí)協(xié)調(diào)周邊地區(qū)、駐霞部隊(duì)、武警、民

兵預(yù)備役等參與應(yīng)急處置工作。

（2）突發(fā)事件出現(xiàn)縣政府難以控制的事態(tài)；或呈擴(kuò)大、

發(fā)展的趨勢(shì)，有可能影響周邊縣(市、區(qū))；或有關(guān)處置職能不

在縣政府范圍，需要上級(jí)擴(kuò)大應(yīng)急救援，提高應(yīng)急指揮級(jí)別，

擴(kuò)大應(yīng)急范圍等，應(yīng)及時(shí)向?qū)幍率姓捌溆嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。情

-19-

況緊急時(shí)，縣政府可直接向省政府或省直有關(guān)部門(mén)提出擴(kuò)大應(yīng)

急救援請(qǐng)求，并報(bào)告市政府及其有關(guān)部門(mén)。

（3）當(dāng)上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，

并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)時(shí)，縣政府及其有關(guān)部門(mén)

要在上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合

做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

3.3.6緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施

無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全縣或部分地區(qū)進(jìn)

入緊急狀態(tài)的，由縣政府逐級(jí)上報(bào)提請(qǐng)市政府、省政府和國(guó)務(wù)

院決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定，依法立即通過(guò)廣播電臺(tái)、電視

臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體向公眾公布。

3.3.7社會(huì)動(dòng)員

根據(jù)突發(fā)事件的危險(xiǎn)程度、波及范圍、人員傷亡等情況和

應(yīng)對(duì)工作需要，縣政府及其有關(guān)部門(mén)可通過(guò)廣播、電視、宣傳

欄、戶(hù)外顯示屏、短信、微信等媒體媒介向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對(duì)提示，

動(dòng)員公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和其他

力量協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)害防御、自救互救、緊急救援、

秩序維護(hù)、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理

疏導(dǎo)等處置工作。

3.3.8信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

負(fù)有應(yīng)對(duì)職責(zé)的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息

發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同

時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)

公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警”部分的要求及時(shí)向其發(fā)布預(yù)警信息。

（1）突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間按規(guī)定通過(guò)主

流媒體向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采

取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范要求等，要及時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根

據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，縣政府及其

有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)并配合上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織信

息發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國(guó)家、省、

市級(jí)行政機(jī)關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、

組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，運(yùn)用官方網(wǎng)站、

微博、微信及移動(dòng)客戶(hù)端、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息，具體按

照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情

分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會(huì)公開(kāi)

揭露曝光，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，

形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不

得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事

件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編

造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信

息。

（6）對(duì)有可能引起國(guó)際社會(huì)、港澳臺(tái)地區(qū)關(guān)注的突發(fā)事

件，縣外事辦、縣委臺(tái)港澳辦協(xié)助縣委宣傳部做好有關(guān)信息發(fā)

布工作。

3.3.9應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控

制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和

工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者

社會(huì)安全事件事態(tài)反復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)

方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩

序。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將處置情況及時(shí)通知參與處置的有關(guān)部門(mén)

和單位。必要時(shí)，通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)

布應(yīng)急結(jié)束信息。

3.5事后恢復(fù)與重建

-21-

3.5.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)和縣政府有

關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，

盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)

和縣政府有關(guān)部門(mén)要組織力量全面開(kāi)展突發(fā)事件損害核定工

作，依法制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，

并迅速實(shí)施。

（3）對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置工作人員，

按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供必要的心理咨詢(xún)及司法援助。

緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市

場(chǎng)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和

糾紛。有關(guān)部門(mén)做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（4）保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、

賠付工作。

（5）需要上級(jí)政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)提出請(qǐng)求報(bào)縣政府，再由縣政府視情

上報(bào)上級(jí)政府。

3.5.2社會(huì)救助

（1）縣民政局統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，做好受災(zāi)群

眾的安置工作，會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織救災(zāi)生活物資的調(diào)撥

和發(fā)放，保障群眾基本生活。

（2）縣民政局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐助物資

的接收、登記和管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

（3）各級(jí)接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門(mén)應(yīng)開(kāi)通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線(xiàn)，啟

動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按照規(guī)定程序安

排使用?？h民政局要進(jìn)一步推動(dòng)接受捐贈(zèng)工作的制度化和經(jīng)常

化，為災(zāi)后社會(huì)救助提供更加充實(shí)的物資和資金保障。

（4）縣紅十字會(huì)、縣慈善總會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)公益性

團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工作條例，積極開(kāi)展互助

互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

（5）縣司法局組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)

事件涉及人員（符合法律援助條件的）提供法律援助，維護(hù)其

合法權(quán)益。

（6）監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資

金和物資實(shí)行全過(guò)程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受

災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。

（7）縣總工會(huì)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等單位，協(xié)助縣衛(wèi)生健

康局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

3.5.3恢復(fù)重建

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)

部門(mén)盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、

供熱等公共設(shè)施以及倒塌的建（構(gòu)）筑物，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活

秩序。

（2）較大、重大、特別重大突發(fā)事件恢復(fù)重建工作由縣

政府統(tǒng)籌安排，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)

管委會(huì)或相關(guān)行業(yè)部門(mén)具體組織實(shí)施；一般突發(fā)事件的恢復(fù)重

建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)或

相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（3）縣政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失

和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)

提供資金、物資和人力支援。需要上級(jí)政府援助的，由事發(fā)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)或相關(guān)行業(yè)部門(mén)提出

請(qǐng)求，上報(bào)縣政府，再由縣政府匯總上報(bào)上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。

3.5.4調(diào)查與評(píng)估

（1）一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，按規(guī)定程序由縣政

府決定成立突發(fā)事件調(diào)查組開(kāi)展全面調(diào)查工作，及時(shí)查明突發(fā)

事件的發(fā)生、過(guò)程和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向?qū)幍率姓岢鰣?bào)告。對(duì)于較大及

以上突發(fā)事件，縣政府配合上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

（2）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照分級(jí)響應(yīng)職責(zé)

劃分，組織成立突發(fā)事件評(píng)估工作組及時(shí)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置

-23-

的過(guò)程、效果等進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出應(yīng)

急預(yù)案修訂的意見(jiàn)建議。

（3）縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門(mén)于每年第一季度組

織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向

縣政府報(bào)告并抄送縣應(yīng)急管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）、園區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，

向縣政府報(bào)告，并抄送縣應(yīng)急管理局。

4應(yīng)急保障

4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍，

縣政府應(yīng)當(dāng)為綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)提供支持保障，加大

綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)人員，配備必要的

物資裝備，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高綜合應(yīng)急救援

能力。

（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量?？h級(jí)

宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住

房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化和旅游、

衛(wèi)生健康、應(yīng)急、人防、能源、地震、海洋漁業(yè)等部門(mén)根據(jù)職

能分工和實(shí)際需要，在縣政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，組織建設(shè)和管理

本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)

急救援隊(duì)伍的作用。

（3）建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)

現(xiàn)互聯(lián)互通。駐霞部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)是本縣處置突

發(fā)事件的骨干和突擊力量，依法參與抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、

防控重大疫情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)急救援和處置任務(wù)。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重

點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)及村（居）

民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基

層應(yīng)急隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援和處置的輔助力量。各有

關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮縣紅十字吉星應(yīng)急救援

隊(duì)、縣人防藍(lán)天救援隊(duì)、志愿者等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)企事業(yè)

單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練設(shè)施統(tǒng)建共用、開(kāi)放共享。構(gòu)建

救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類(lèi)

推進(jìn)，試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

4.2財(cái)力保障

（1）縣政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入

財(cái)政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、救援處置、救

災(zāi)安置等工作資金由縣應(yīng)急管理局或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出，

經(jīng)縣財(cái)政局審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、

財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難

的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會(huì)請(qǐng)求，縣財(cái)政適當(dāng)給予支持。

（3）縣政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，研究提

出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)?？h財(cái)

政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)

行監(jiān)督和評(píng)估。

（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)

慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、行

政法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)

支持和捐贈(zèng)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制

度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)

單位和公民參加保險(xiǎn)?？h政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)業(yè)救援人

員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少

應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

4.3物資裝備保障

（1）縣應(yīng)急管理局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)制定應(yīng)急

物資、救援裝備儲(chǔ)備規(guī)劃及實(shí)施，并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類(lèi)別應(yīng)急救援物資、

生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急電源、大功率水泵、

-25-

大功率排水車(chē)、大口徑鉆機(jī)、高層建筑滅火裝備和消防機(jī)器人、

多用途無(wú)人機(jī)的儲(chǔ)備。

（3）商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)生活必需品、重要消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和

保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)

政、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送

體系，完善應(yīng)急工作程序，確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時(shí)

供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

（4）縣政府其他有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)

急物資儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、

生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4基本生活保障

由縣民政局統(tǒng)籌、有關(guān)部門(mén)配合，會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)和基層單位負(fù)責(zé)，做好受災(zāi)群

眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣

穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）由縣衛(wèi)生健康局充分利用和整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，

加快構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援體系隊(duì)伍，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建

立專(zhuān)業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、應(yīng)急

指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

（2）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“分級(jí)救

治”的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節(jié)

和需要，安排醫(yī)護(hù)人員，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護(hù)。

4.6交通運(yùn)輸保障

（1）縣交通運(yùn)輸局會(huì)同公安、應(yīng)急管理部門(mén)，建立健全

交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件緊急交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮

調(diào)度，科學(xué)配置應(yīng)急運(yùn)輸力量，保證緊急情況下的優(yōu)先安排、

優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立緊急情況

下社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能

夠及時(shí)、安全送達(dá)。

（2）縣交通運(yùn)輸局應(yīng)制定突發(fā)事件期間的通行線(xiàn)路、車(chē)

輛調(diào)度等保障措施，明確各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、

使用狀態(tài)等，保證應(yīng)急物資和人員的優(yōu)先運(yùn)送。

4.7治安保障

（1）縣公安局按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和負(fù)責(zé)治安

維護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資

和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治

安秩序，保障交通暢通，避免不必要的人員傷亡，保障正常的

生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會(huì)安定穩(wěn)定。必要時(shí)，依法采取有

效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）、園區(qū)管委會(huì)及其公安派出所（邊防所）要迅速在突發(fā)事

件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管

制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)及村（居）

民委員會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公

安部門(mén)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

4.8人員防護(hù)保障

（1）指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避

難場(chǎng)所，完善本地區(qū)緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，

確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

（2）縣政府按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展實(shí)際情況，規(guī)劃、建設(shè)緊急避難場(chǎng)所；緊急避難場(chǎng)所的建設(shè)，

可與人防工程、公園廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施的建設(shè)或

改造相結(jié)合。必要時(shí)，可征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等場(chǎng)所以及經(jīng)

營(yíng)性賓館、招待所、酒店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

（3）地下人防設(shè)施由縣人防辦負(fù)責(zé)，避難場(chǎng)所所需的通

信設(shè)施由縣電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，供水由當(dāng)?shù)毓┧块T(mén)負(fù)責(zé)，供

電由縣供電部門(mén)負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由縣衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)，生活

保障由縣發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)。城區(qū)范圍內(nèi)的緊急避難場(chǎng)所的

指定或建立以及臨時(shí)避難場(chǎng)所的征用工作，由松城街道辦事

處、松港街道辦事處及縣住建、城投等部門(mén)負(fù)責(zé)。

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（4）各有關(guān)部門(mén)要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合

要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的保護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)

展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信與信息保障

（1）縣廣電局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)

建立健全應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體

系，完善公用信息網(wǎng)，形成有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)

與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢

通。

（2）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案；相關(guān)基礎(chǔ)電

信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，需要其他

運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)助時(shí)，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立并完善有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)

相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系

統(tǒng)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部與市應(yīng)急指揮中心的通信和信息傳遞；重

要通信設(shè)施、線(xiàn)路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，制定和落實(shí)備用和應(yīng)急

保障措施。

（3）各相關(guān)職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)，形成應(yīng)急信息資源

更新、設(shè)備維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保信息質(zhì)量。

4.10公共設(shè)施維護(hù)

（1）交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)，確

保在應(yīng)急狀態(tài)下城市交通、供水、供電、供氣、通信等公用設(shè)

施的安全和正常運(yùn)行，保證群眾基本的用水、用氣、用電，以

及對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

（2）縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要符合預(yù)防與處置突發(fā)事件工作的

需要，充分考慮公共安全，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)

備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)要科

學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（3）自然資源部門(mén)要把應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城市規(guī)劃體系，

編制應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并充分利用現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)等市

政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全

的應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所主管單位負(fù)責(zé)制定并實(shí)施管理

辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所功能運(yùn)行正常。

（4）公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所在

建設(shè)過(guò)程中應(yīng)考慮應(yīng)急