2022年淺議稅源管理存在的問題及其對策

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年淺議稅源管理存在的問題及其對策稅源管理是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)，是打算稅收征管水平的重要方面。稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管的質(zhì)量和效果。隨著新稅收征管模式的深化實施，各級稅務(wù)機關(guān)要把強化稅源管理作為當(dāng)前稅收征管工作的重點來抓，稅源管理的水平不斷提高，為稅收征管水平的提高打下了堅實的基礎(chǔ)。但是稅源管理領(lǐng)域中還存在著一些不容忽視的問題,亟需解決。

一、目前稅源管理工作中存在的主要問題

一是稅源監(jiān)控不力，征管水平不高。主要表現(xiàn)在：稅務(wù)部門在稅源管理上力度不大，欠稅清理力度弱化，對虧損企業(yè)不能準(zhǔn)時核算其虧損額，所得稅匯繳檢查流于形式等；對于已納入稅源管理的戶數(shù)，職責(zé)不清，責(zé)任不明，稅源底數(shù)不清；部分企業(yè)納稅意識淡薄，實行無證經(jīng)營、隱藏經(jīng)營偷逃稅款，有些經(jīng)營戶由公開辦證經(jīng)營，轉(zhuǎn)入隱藏?zé)o證經(jīng)營等，造成漏征漏管。

二是稅源監(jiān)控在管理程序上消失缺位?，F(xiàn)行稅收征管只是形式上完成了稅務(wù)人員由管戶到管事的轉(zhuǎn)變，而沒有從制度上限制征納雙方人員的違法行為。新征管模式明確強調(diào)了以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為稅收管理的起點，在重視稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約的同時，忽視了調(diào)動稅務(wù)人員加強稅源管理的樂觀性和主動性，管理人員在稅源管理工作中只求不出錯，不求有舉措，只求明哲保身，但求無過，只求不被責(zé)任追究，不求有功創(chuàng)新和開拓進(jìn)取。

三是監(jiān)控手段落后，監(jiān)控方法單調(diào)。從我國目前稅源監(jiān)控的現(xiàn)狀分析，不僅整個監(jiān)控環(huán)節(jié)滯后、范圍狹窄，而且方法比較單一，多側(cè)重于對事后靜態(tài)信息的分析、評價，對納稅人經(jīng)營活動的全部信息進(jìn)行事前、事中動態(tài)監(jiān)督做得不夠，沒有形成納稅人、金融、稅務(wù)等部門的信息共享及相互制約機制。稅源監(jiān)控方式仍停留在手工操作和人工管理上，計算機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和征管信息化仍處在初級階段；國稅、地稅、工商、財政、海關(guān)、金融部門尚未聯(lián)網(wǎng)，部門之間信息共享受主客觀因素的制約，所把握的納稅人信息不能準(zhǔn)時傳遞，無法精確、廣泛、準(zhǔn)時地獵取納稅人的全部信息；納稅人識別名不夠規(guī)范、統(tǒng)一，加重了稅務(wù)機關(guān)共享稅源信息的難度。

四是缺乏一套健全有效的稅源監(jiān)控運行機制和稅源監(jiān)控方法及指標(biāo)體系。對稅源監(jiān)控工作應(yīng)由誰去做，做什么，采納什么手段做，有何詳細(xì)要求和評判標(biāo)準(zhǔn)，稅源監(jiān)控指標(biāo)如何設(shè)置得既科學(xué)合理，又便于操作，缺少一套規(guī)范的程序和運行機制。

二、對加強稅源管理，實現(xiàn)稅收精細(xì)化管理的幾點思索

一是堅持屬地原則，實施分類管理。

根據(jù)屬地管理、分片負(fù)責(zé)的原則，實行稅收管理員按區(qū)域包片管戶和行業(yè)到組的方法，明確規(guī)定了管理員的管轄范圍和主要職能及工作任務(wù)，即管理員要負(fù)責(zé)對稅收征管責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人的戶籍管理、稅基管理、稅源管理進(jìn)行按月調(diào)查分析、定期開展納稅評估、深化納稅戶核實與監(jiān)控經(jīng)營狀況等日常管理工作。與此同時，著重抓好稅源的監(jiān)控和分析工作，對區(qū)域內(nèi)納稅人實施劃片分類管理制定相應(yīng)的措施。針對性地強化Ａ類重點稅源大戶的監(jiān)控，稅收管理員對重點監(jiān)控的稅源戶，要實時跟蹤，準(zhǔn)時把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、稅收政策執(zhí)行和稅收警戒指標(biāo)、稅源變化等狀況。嚴(yán)格加強Ｂ、Ｃ類納稅戶和個體集貿(mào)市場稅收的分類管理和監(jiān)控。

現(xiàn)行稅收方案體制給稅源管理的真實性、樂觀性帶來肯定負(fù)面的影響。市場經(jīng)濟(jì)日益多元化、簡單化，企業(yè)變化莫測，稅源日益隱藏，而基層稅務(wù)機關(guān)人手偏緊，事務(wù)繁重，根據(jù)屬地管理原則實施分類管理，可以較好地解決上述問題。

二是落實稅收管理員制度，推動稅收管理精細(xì)化。

充分發(fā)揮稅收管理員的作用，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。強化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。建立健全稅收管理員管戶責(zé)任制度，加強以戶為單位的稅源管理，通過稅收管理員準(zhǔn)時把握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面把握納稅人履行納稅義務(wù)的狀況，把科學(xué)化、精細(xì)化管理落到實處。

首先，要合理配置人力資源，根據(jù)征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實稅收管理員隊伍，使管理力氣與稅源管理的任務(wù)基本相匹配。依據(jù)管理難度和個人管理力量來確定管理范圍，要留意重點原則，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點稅源、城市稅源、納稅信譽等級差的稅源的監(jiān)控管理需要，對其他稅源則進(jìn)行風(fēng)險管理，要抓主要問題和問題的主要方面，以實現(xiàn)總體管理效益最大化。

其次，要明確稅收管理員職責(zé)，不斷完善稅收管理員制度。堅持稅源管理重要事項集體討論制度、稅收管理員下戶報告制度、稅源信息歸檔制度、定期輪崗等制度，建立執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機制。

三是建立上下聯(lián)動的稅源分析體系，實施全方位動態(tài)跟蹤監(jiān)控。

各級稅務(wù)部門可依據(jù)職責(zé)不同，確立不同的目標(biāo)，建立數(shù)據(jù)定期采集制度，并樂觀運用數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)稅收指標(biāo)來開展稅收分析，增加對稅源的動態(tài)監(jiān)控。

首先，上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)側(cè)重對稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控。充分利用數(shù)據(jù)分析的成果，評估、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位稅收征管工作的質(zhì)量和分行業(yè)、重點納稅人的稅負(fù)變動狀況，開展數(shù)據(jù)分析工作，深化分析管理中的不足，定期發(fā)布稅負(fù)狀況，提出稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)，指導(dǎo)基層稅務(wù)機關(guān)開展稅源分析。

其次，基層稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的詳細(xì)組織與實施，側(cè)重對影響本轄區(qū)行業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控，并制定稅源分析的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和方法；組織指導(dǎo)稅源管理部門和稅收管理員開展以納稅評估為主要內(nèi)容的稅源管理工作。

再次，基層稅務(wù)機關(guān)的稅源管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、申報納稅、代扣代繳、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)以及稅務(wù)檢查處理等各類動態(tài)狀況的分析監(jiān)控。準(zhǔn)時對比上級稅務(wù)機關(guān)發(fā)布同行業(yè)稅負(fù)及其預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各方面的外部相關(guān)信息，運用信息化手段進(jìn)行綜合分析和稅源的動態(tài)監(jiān)控和精細(xì)管理。

第四，稅收管理員要定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解狀況，把握其產(chǎn)品、原料、庫存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營基本狀況和銷售、成本、價格和利潤等財務(wù)狀況，準(zhǔn)時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素。通過對納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對、實物庫存及流轉(zhuǎn)狀況與賬面記錄狀況的賬實比對，分析稅負(fù)變化趨勢，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

通過開展稅源分析及動態(tài)監(jiān)控，樂觀查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，查找隱蔽的、潛在的稅源，實現(xiàn)稅源管理由“被動型管理”向“主動型管理”的轉(zhuǎn)變。

四是加強國地稅的協(xié)作，強化戶籍管理。

建立國地稅聯(lián)合辦理證制度，全面把握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，通過稅務(wù)登記加強對納稅人的監(jiān)管，加強對非正常戶的認(rèn)定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)，全面核對、清理漏管戶。四是逐步實現(xiàn)政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。五是通過電話、短信等方式提示未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員依據(jù)戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，準(zhǔn)時發(fā)覺和把握納稅人的變動狀況。對稅務(wù)登記信息變更狀況實施動態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。七是堅持完善國稅、地稅協(xié)調(diào)協(xié)作機制，做好連接工作。八是將戶籍信息分類歸檔，“一戶式”存儲，仔細(xì)分析總結(jié)，從而發(fā)覺問題，解決問題。

五是全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，削減漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定供應(yīng)基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動建設(shè)納稅信用體系乃至誠信社會進(jìn)程。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對納稅人納稅申報的真實性和精確性做出定性和定量的推斷。對納稅評估發(fā)覺的一般性問題可由稅務(wù)機關(guān)約談納稅人，通過約談進(jìn)行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行訂正，在納稅申報期限內(nèi)的，依據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予懲罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。

要不斷豐富和完善評估方法，將稅收財務(wù)指標(biāo)分析和數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型分析有機結(jié)合，提高評估結(jié)果的精確性，依據(jù)稅收財務(wù)指標(biāo)確定指標(biāo)預(yù)警值，與被評估企業(yè)各指標(biāo)值逐一比對，對企業(yè)申報數(shù)據(jù)的合理性做出評析，提出警示；借助數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型估算企業(yè)應(yīng)納稅額的總量，依據(jù)估算稅額和企業(yè)實際繳納稅額的差值及差異率來篩選疑點對象。不斷完善納稅評估指標(biāo)體系和信息化預(yù)警系統(tǒng)，依據(jù)實踐不斷改進(jìn)數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型，以實施深度的稅源管理。

六是大力推廣稅控裝置，強化以票控稅制度。

要堅持不懈地推動稅控裝置的應(yīng)用和發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控裝置是稅務(wù)機關(guān)準(zhǔn)時、精確把握納稅人經(jīng)營原始信息，強化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。要充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強化稅源監(jiān)控。

推廣稅控裝置目的在于通過“票表比對”達(dá)到“以票控稅”。要有方案、分步驟地在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、消遣業(yè)、交通運輸業(yè)以及其他經(jīng)省級政府確定適用的行業(yè)推行稅控裝置。對安裝、使用稅控收款機的納稅人，要實行有效措施，監(jiān)督用戶完整錄入每筆經(jīng)營數(shù)據(jù)，逐筆打印稅控發(fā)票，做好納稅人申報表填報數(shù)據(jù)與稅控收款機用戶卡所記錄開票金額的比對，嚴(yán)格按規(guī)定辦理申報受理、開票征稅和用戶卡清零解鎖等事宜。

發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證，也是稅款征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。要加強發(fā)票管理，運用“以票控稅”管理手段，強化稅源監(jiān)管。要督促企業(yè)落實逐筆開具發(fā)票制度，強化發(fā)票“驗舊購新”管理，落實發(fā)票限額限量供應(yīng)措施。同時努力實現(xiàn)管理機制創(chuàng)新。要把對納稅人逐筆開具發(fā)票的制度要求，與鼓舞消費者介入的“發(fā)票有獎”、“發(fā)票查詢”（識別真?zhèn)危┗顒雍腿嫒∠止ぐl(fā)票的稅控裝置推廣結(jié)合起來，逐步建立“逐筆開具發(fā)票，嘉獎索取發(fā)票，便利查詢辨?zhèn)?，推行機器開票”的發(fā)票管理新機制，做到稅務(wù)監(jiān)督、消費者監(jiān)督和電子監(jiān)督三管齊下，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。

七是建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機制，實施全方位、多層次、立交式監(jiān)控管理。

要從建立科學(xué)的稅收分析方法體系入手，根據(jù)“宏觀、中觀、微觀”漸漸精細(xì)化的方法，通過稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析，對稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“宏觀掃描”，通過分行業(yè)和分稅種的分析，對稅源進(jìn)行中觀剖析，通過對詳細(xì)納稅戶的評估，對稅源進(jìn)行微觀的挖掘。針對稅源管理的掩蓋面不夠全面，科學(xué)性、有用性還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)實狀況，建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰(zhàn)略。建立良性互動機制，就是要將稅源管理的分析、評估和稽查三個不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機制，形成一個以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查供應(yīng)有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機制，以準(zhǔn)時發(fā)覺征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管要點，不斷加以改進(jìn)和提高。

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