【高速公路“綠色通道”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)問題及優(yōu)化建議探析4200字（論文）】

高速公路“綠色通道”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u2788摘要 摘要推行高速公路綠色通道政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流成本，增加物流運(yùn)輸業(yè)的收入，確保了城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，是惠農(nóng)利民良策。但是，發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少的問題，例如，車輛裝載率難以界定、偽裝成綠色通道車輛的情況比較嚴(yán)重、綠色通道車輛通行效率不高等。基于此，本文分析了高速公路人員對(duì)綠色通道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)所遇到的一些問題，提出了針對(duì)性建議，以此來推動(dòng)高速公路綠色通道的可持續(xù)、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：高速公路“綠色通道”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)引言自全面實(shí)施“綠色通道”優(yōu)惠政策以來，在利益的誘惑下，不少司機(jī)為了謀取私利，為偷逃通行費(fèi)而想出招數(shù)層出不窮，同時(shí)也給現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)人員帶來了不少難度。對(duì)于如何快速有效的鑒別真假綠通，現(xiàn)已成為高速收費(fèi)工作中的的重點(diǎn)和難點(diǎn)。關(guān)于綠通車逃費(fèi)方式有：利用雨棚密封裝或集裝箱車廂等不好查驗(yàn)的特點(diǎn)，只在車輛預(yù)先設(shè)置好的幾個(gè)點(diǎn)位或集裝箱車廂門口堆放符合“綠色通道”優(yōu)惠范圍的品種，企圖蒙混過關(guān)；有的將免費(fèi)范圍內(nèi)的產(chǎn)品與范圍外混裝的特點(diǎn)逃繳通行費(fèi)。作為高速公路收費(fèi)人員，我們應(yīng)該如何對(duì)綠通車輛嚴(yán)格查驗(yàn)，減少通行費(fèi)流失，如何扼殺假綠通車主偷逃通行費(fèi)的僥幸心理，保障車輛快速通行。一、“綠色通道”的重要性（一）降低運(yùn)輸成本高速公路實(shí)行“綠色通道”自由政策，對(duì)于運(yùn)輸業(yè)戶來說，無疑是個(gè)好政策。從長遠(yuǎn)來看，“綠色通道”的實(shí)行也會(huì)為我國物流業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。運(yùn)輸業(yè)戶通過高速公路，既保證了鮮活農(nóng)產(chǎn)品能夠迅速流通，降低時(shí)間成本，還能減少運(yùn)輸成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)減免2382.5億元，同比增加了1372.8億元、增長了136.0%。其中鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免216.3億元。實(shí)行綠通政策，運(yùn)輸業(yè)戶優(yōu)先考慮通過高速公路運(yùn)輸，在通過高速公路之后實(shí)行綠通政策，可以減少運(yùn)輸業(yè)戶物流成本，高速度輸送，使輸送效率得到提高，保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，最大程度地保存營養(yǎng)價(jià)值，也可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的地域之間的流通，從而充實(shí)了百姓的餐桌。（二）穩(wěn)定商品價(jià)值減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，運(yùn)輸業(yè)戶運(yùn)輸成本下降，所有這一切，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是有好處的。農(nóng)產(chǎn)品要想由農(nóng)戶掌握變?yōu)橄M(fèi)者掌握，就必須通過銷售環(huán)節(jié)，而在銷售價(jià)格的影響因素中，一個(gè)比重較大的是物流費(fèi)用問題。如果運(yùn)輸過程中沒有得到合理解決，那么運(yùn)輸費(fèi)用將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格產(chǎn)生直接或間接的負(fù)面影響。因此，降低物流運(yùn)輸對(duì)銷售者的經(jīng)濟(jì)壓力，就可以最大程度地保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定性。目前我國大部分地區(qū)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“綠色通道”政策，即由政府向農(nóng)民提供車輛和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并在規(guī)定期限內(nèi)免收車輛費(fèi)、過路費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，從而降低農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，最大程度地保證了價(jià)格的平穩(wěn)。（三）促進(jìn)農(nóng)民增收推行“綠色通道”政策，讓農(nóng)民、運(yùn)輸業(yè)戶獲得政策福利，而且平穩(wěn)的銷售價(jià)格，還讓消費(fèi)者得到了真正的利益。穩(wěn)定物價(jià)能減輕經(jīng)濟(jì)壓力、安定人心。對(duì)于農(nóng)戶來說，執(zhí)行政策有利于地域之間不同農(nóng)產(chǎn)品之間的互相流通，緩解部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。對(duì)于運(yùn)輸業(yè)戶來說，選擇交通運(yùn)輸方式時(shí)，需要充分考慮物流成本的影響，而且綠通政策的實(shí)施，給運(yùn)輸業(yè)戶帶來了高效、方便、省錢的方式，運(yùn)輸業(yè)戶在高速公路上行駛時(shí)享有免費(fèi)政策，這樣可以減少運(yùn)輸費(fèi)用，減少農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，最大程度地保證了農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)價(jià)值，運(yùn)輸業(yè)戶利益需求得到維護(hù)。物流成本下降，也不容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，減輕消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)壓力，充實(shí)民眾餐桌，農(nóng)民可安心銷售，消費(fèi)者能夠安心購買，安心食用。二、“綠色通道”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)存在的問題（一）難以界定綠色通道鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種以及整車裝載率根據(jù)綠色通道《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，享受綠色通道政策的新鮮農(nóng)產(chǎn)品包括新鮮蔬菜、水果、新鮮海鮮、活牲畜、鮮肉、雞蛋和牛奶、土豆、紅薯、新鮮玉米、新鮮花卉等，因?yàn)轷r活農(nóng)產(chǎn)品品種太多，而且容易誤導(dǎo)。檢查員通常無法準(zhǔn)確地將其定義為綠色通道上的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。綠色通道車輛裝載的定義是，車輛裝載的新鮮農(nóng)產(chǎn)品重量或體積占車輛檢驗(yàn)質(zhì)量或行李箱體積的80%以上，車輛享受免費(fèi)政策。許多新鮮農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在都是通過嚴(yán)格的車輛和集裝箱運(yùn)輸?shù)摹Ｊ召M(fèi)站綠色通道內(nèi)的大多數(shù)車輛只需人工檢查。由于無法檢查整個(gè)數(shù)字，因此很難明確定義80%的車輛裝載率。（二）綠色通道車輛通行效率不高綠色通道政策實(shí)施后，檢查綠色通道上的車輛需開箱、測(cè)點(diǎn)、拍照，查驗(yàn)時(shí)間時(shí)間大致在5-10分鐘，遇有不合規(guī)定綠通車輛時(shí)，很容易引起糾紛與抱怨，直接造成車道的通行效率降低。另外，為迫使檢驗(yàn)人員縮短查驗(yàn)時(shí)間，駕駛員有意聚集堵了口，大批貨車聚集起來受檢，很容易導(dǎo)致收費(fèi)站口擁堵，影響了其他車輛通行速度。（三）冒充綠色通道車輛現(xiàn)象嚴(yán)重在利益驅(qū)動(dòng)下，部分物流企業(yè)及運(yùn)輸者鉆空子搞政策，假借鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)拿x，混入其他商品的，由此實(shí)現(xiàn)偷逃通行費(fèi)。因現(xiàn)行無有關(guān)規(guī)定予以懲處，違法成本很低，致使假冒綠色通道的車輛屢禁不止、花樣迭出，甚至還出現(xiàn)了專門從事綠色通道車輛偽裝的裝車行當(dāng)，水果被放在卡車兩側(cè)、尾部、蔬菜放在綠色通道上，卡車司機(jī)借此作弊。（四）逃交通行費(fèi)的情況比較嚴(yán)重為了實(shí)施免費(fèi)的綠色通道政策，有必要主要通過檢查員的主觀判斷和職業(yè)控制來檢查和檢查車輛。由于綠色通道制度存在設(shè)計(jì)缺陷、缺少相關(guān)科學(xué)檢測(cè)儀器，監(jiān)管不到位，致使少數(shù)收費(fèi)站檢驗(yàn)人員受利益驅(qū)使，同假冒綠色通道車輛駕駛員內(nèi)外勾結(jié)，協(xié)助駕駛員逃繳通行費(fèi)，從而得到駕駛員的利益和中飽私囊，造成通行費(fèi)的嚴(yán)重?fù)p失，因而有悖于國家實(shí)施綠色通道政策之本意。三、“綠色通道”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)問題的對(duì)策（一）完善綠色通道政策的頂層設(shè)計(jì)綠色通道關(guān)系國計(jì)民生，執(zhí)行中產(chǎn)生了不少問題，只有政府綜合考慮各方面利益進(jìn)行布局，規(guī)劃的再?zèng)Q策，細(xì)化和制定相應(yīng)的配套措施，完成綠色通道頂部設(shè)計(jì)。基于政府統(tǒng)一推動(dòng)下提出的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，提出規(guī)范高速公路綠色通道管理的措施，為綠色通道的綠色裝載率建立了更具操作性的實(shí)施方案，為綠色車道政策的有效實(shí)施提供便利。當(dāng)然，綠色通道的頂層設(shè)計(jì)離實(shí)施末端道路管理脫離不了關(guān)系。唯有頂層設(shè)計(jì)與基層探索在用力的前提下實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能形成一條科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咚俟肪G色通道。（二）建立綠色通道檢測(cè)體系隨著綠色通道車輛數(shù)量的增加，有必要徹底根除偽造綠色通道的車輛。很明顯，檢查員的目視檢查僅取決于科學(xué)技術(shù)的力量。目前，封閉車輛快速成像檢測(cè)技術(shù)在海關(guān)、港口等部門得到廣泛應(yīng)用，高速公路管理部門可以從中吸取教訓(xùn)。數(shù)字輻射成像和其他探測(cè)器安裝在綠色通道的收費(fèi)道口，逐步確立設(shè)備檢測(cè)為重點(diǎn)、以人工查驗(yàn)為主要手段，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道檢測(cè)體系，運(yùn)用科技手段，最大限度減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛檢查時(shí)間，提升運(yùn)輸車輛通行效率。（三）健全法律法規(guī)體系以及社會(huì)信用誠信體系法律是規(guī)范和平衡的。高速公路管理部門必須與公路乘客、物流運(yùn)輸工人、農(nóng)業(yè)種植者、公眾和其他利益保持平衡和兼容。因此，政府必須呼吁道路管理部門履行其社會(huì)責(zé)任，同時(shí)考慮自身的法律利益。為了改善消費(fèi)者福利，秩序管理和高速公路的健康發(fā)展是必要的。越來越多的車輛欺騙綠色通道，破壞了公路的正常交通秩序，嚴(yán)重影響了廣大道路使用者的合法利益，合法的物流運(yùn)輸經(jīng)營者失去了公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，造成道路交通收入損失。這也與高速公路的健康發(fā)展密切相關(guān)。然而，現(xiàn)行法律法規(guī)并不能保證道路管理部門能夠合法有效地處理假綠色交通車輛。因此，有人建議修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的相關(guān)內(nèi)容。如果目的是偽造綠色通道并避免通行費(fèi)，則通行費(fèi)必須計(jì)算為票價(jià)的3至5倍。我國最高法院、最高法院最高法院和公共安全部門應(yīng)制定適用于刑法的法律的司法解釋，并就擾亂高速公路綠色通行秩序的定罪處罰問題作出具體規(guī)定。一個(gè)綜合治理體系，將執(zhí)法與基于法律的政府司法相結(jié)合。社會(huì)信用體系對(duì)推動(dòng)物流運(yùn)輸業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員的自律，形成市場(chǎng)有效約束，有著舉足輕重的地位。建立高速公路上綠色通道通行車輛的逃費(fèi)記錄。列入黑名單的車輛不得進(jìn)入高速公路的綠色通道。物流運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)誠信和自主方面發(fā)揮作用。制定負(fù)面信息披露制度，形成失信懲戒機(jī)制，杜絕出現(xiàn)假冒綠色通道的車輛事件發(fā)生。（四）完善高速公路系統(tǒng)內(nèi)部管理體系一是高速公路管理部門必須制定激勵(lì)措施，提高員工調(diào)查和處理假冒綠色通道車輛的積極性。同時(shí)，相關(guān)部門必須認(rèn)真形成合力，嚴(yán)格處理駕駛員冒充綠色通道車輛送貨現(xiàn)象的出現(xiàn)。違法犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)移交司法機(jī)構(gòu)。二是高速公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色通道數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、稽查監(jiān)督管理等。仔細(xì)分析每日綠色通道車流量及免費(fèi)額變動(dòng)，對(duì)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的品種，流向等、車軸數(shù)量，車貨總重等等構(gòu)成了分析報(bào)告，準(zhǔn)確把握綠色通道車輛特點(diǎn)及各班次之間綠色通道變化，不定期安排收費(fèi)稽查人員到場(chǎng)檢查監(jiān)督。三是高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色通道業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的專門培訓(xùn)。以行之有效的方式，以檢驗(yàn)人員為培訓(xùn)對(duì)象，增強(qiáng)檢驗(yàn)人員責(zé)任心及檢驗(yàn)技能等。結(jié)論如上所述，高速公路的綠色通道是新鮮農(nóng)產(chǎn)品配送模式的創(chuàng)新，市場(chǎng)布局優(yōu)化，流通成本降低。為了利用這一利民政策，高速公路管理部門必須創(chuàng)新綠色通道管理模式，不斷提高綠色通道的效率，真正樹立安全、有序，高效的理念、建立通暢鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道流通體系，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格的目的。參考文獻(xiàn)[1]夏振寧.高速公路"綠色通道"管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探討[J].各界,2019(24):1.[2]劉德雄.綠色通道如何更暢通?[J].2019.[3]李易谷.為遼寧省高速公路實(shí)事求是擔(dān)當(dāng)點(diǎn)贊[J].蜜蜂雜志,2019,39(2):1.[4]宋杰,梅樂翔,李文虎,等.關(guān)于高速公路跨