統(tǒng)計師考試-工作實(shí)務(wù)講義-學(xué)習(xí)筆記

統(tǒng)計師考試--工作實(shí)務(wù)講義--學(xué)習(xí)筆記統(tǒng)計師考試--工作實(shí)務(wù)講義--學(xué)習(xí)筆記統(tǒng)計師考試--工作實(shí)務(wù)講義--學(xué)習(xí)筆記統(tǒng)計工作實(shí)務(wù)講義《統(tǒng)計法規(guī)》第一章統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范第三章統(tǒng)計法的基本原則第四章統(tǒng)計管理體制第五章統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計人員第六章統(tǒng)計行政許可制度第七章統(tǒng)計調(diào)查制度第八章統(tǒng)計執(zhí)法制度第九章統(tǒng)計法律責(zé)任第十章統(tǒng)計行政復(fù)議和訴訟制度第一章統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識第一節(jié)統(tǒng)計法的基本含義統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進(jìn)行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準(zhǔn)則。具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實(shí)施機(jī)關(guān)與其工作人員以與國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、個體工商戶、個人等統(tǒng)計調(diào)查對象在統(tǒng)計活的、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關(guān)系，包括統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)，統(tǒng)計調(diào)查者的職責(zé)、職權(quán)，統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)，違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責(zé)、義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。狹義的統(tǒng)計法僅指《中華人民共和國統(tǒng)計法》。廣義的統(tǒng)計法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計活動的統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件。理解點(diǎn)：1．統(tǒng)計法不是統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等的簡單羅列，而是一個有機(jī)的體系。2．統(tǒng)計法作為我國行政法的一個組成部分，有自己特定的調(diào)整對象、原則、特點(diǎn)和作用，是一門獨(dú)立的分支學(xué)科。第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范根據(jù)法律效力不同，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范主要包括以下四種形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度。第一節(jié)統(tǒng)計法律這里的法律是指“狹義”的法律，專指由全國人民代表大會與其常委會制定頒布的規(guī)范性法律文件，其效力僅次于憲法。統(tǒng)計法律，即指由全國人大常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范。《中華人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的。該法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國統(tǒng)計法>的決定》進(jìn)行了修正。從2005年起，《統(tǒng)計法》開始第二次修訂工作。2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，自2010年1月1日起實(shí)施。統(tǒng)計法律具有以下兩個特點(diǎn)：一是統(tǒng)計法律所規(guī)定的內(nèi)容是統(tǒng)計工作中一些根本性問題。包括統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)置、職責(zé)，統(tǒng)計調(diào)查管理，統(tǒng)計資料管理和公布等。二是統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)與統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相抵觸第二節(jié)統(tǒng)計行政法規(guī)我國憲法規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》是統(tǒng)計行政法規(guī)，于1987年1月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年2月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實(shí)施；2000年6月2日由國務(wù)院批準(zhǔn)做出第一次修訂，2000年6月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實(shí)施；2005年12月16日《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則>的決定》對其作了第二次修改。在整個統(tǒng)計法律制度中，統(tǒng)計行政法規(guī)的法律效力低于法律，高于地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計規(guī)章。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政法規(guī)有《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》等。還有一種與行政法規(guī)具有同等效力、由國務(wù)院發(fā)布的決定和命令，此類文件統(tǒng)稱為法規(guī)性文件。如1984年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》等。第三節(jié)地方性統(tǒng)計法規(guī)根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會與其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會與常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。地方性統(tǒng)計法規(guī)，是由上述有地方立法權(quán)的地方人民代表大會與其常委會制定和發(fā)布、并于本地實(shí)施的統(tǒng)計行為規(guī)范。地方性統(tǒng)計法規(guī)的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。我國31個?。▍^(qū)、市）都制定了地方性統(tǒng)計法規(guī)。第四節(jié)統(tǒng)計行政規(guī)章統(tǒng)計行政規(guī)章，是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)范性文件。統(tǒng)計行政規(guī)章的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類：一是政府規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計行政規(guī)章；二是部門規(guī)章，即由國務(wù)院各級部委和具有行政管理權(quán)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)計行政規(guī)章。國家統(tǒng)計局制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定的統(tǒng)計行政規(guī)章主要有：《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《涉外調(diào)查管理辦法》、《部門調(diào)查項目管理暫行辦法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》等。第三章統(tǒng)計法的基本原則統(tǒng)計法的基本原則，是統(tǒng)計法基本精神的體現(xiàn)，是統(tǒng)計法所調(diào)整的統(tǒng)計法律關(guān)系的集中反映，是貫穿于整個統(tǒng)計法律規(guī)范，對各項統(tǒng)計法律制度和所有統(tǒng)計法律規(guī)范起統(tǒng)率作用的準(zhǔn)則。它反映的是統(tǒng)計活動最基本的要求，對各種統(tǒng)計活動均具有重要的指導(dǎo)意義，它是統(tǒng)計法的基礎(chǔ)，又是統(tǒng)計法區(qū)別于其他法律部門的依據(jù)。第一節(jié)保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則一般來講，保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則包括以下幾方面的內(nèi)容：一是在統(tǒng)計體制方面，國家應(yīng)建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制。所謂統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一，是指中央統(tǒng)計機(jī)構(gòu)組織實(shí)施全國的基本統(tǒng)計工作，并對全國的工作進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，最關(guān)鍵的就是統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一。二是統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。新《統(tǒng)計法》強(qiáng)化了這一要求。一是賦予國家統(tǒng)計局對補(bǔ)充性部門標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)，《統(tǒng)計法》第十七條第三款明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門可以制定補(bǔ)充性的部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，報國家統(tǒng)計局審批．部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不得與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相抵觸．二是賦予統(tǒng)計調(diào)查制度明確的法律地位，第十四條中明確規(guī)定，制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條的規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案；統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等做出規(guī)定；統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實(shí)施。變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者原備案機(jī)關(guān)備案。三是統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料是國家和社會的重要信息資源，是統(tǒng)計活動的直接成果。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，在統(tǒng)計資料方面的體現(xiàn)就是統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布，是指對國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查得到的有關(guān)統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)由對該資料具有管理權(quán)限的有關(guān)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和公布，以提高統(tǒng)計資料的利用效率，防止數(shù)出多門。第二節(jié)保障統(tǒng)計工作的獨(dú)立性原則保障統(tǒng)計工作獨(dú)立性原則包括兩個方面：一、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干涉《統(tǒng)計法》第六條第一款規(guī)定：“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯”。《統(tǒng)計法》第六條第二款明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個不得”，即地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以與各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員與其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。二、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)獨(dú)立單設(shè)《統(tǒng)計法》第二十七條第三款規(guī)定，縣級以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)?！蔼?dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)”的主要標(biāo)志：一是在人民政府的組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是單設(shè)的職能機(jī)構(gòu)；二是政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使統(tǒng)計工作職權(quán)，獨(dú)立履行統(tǒng)計工作職責(zé)；三是在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)獨(dú)立支配、使用和管理人財、物。第三節(jié)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則對于統(tǒng)計機(jī)構(gòu)正確地行使自己的職權(quán)，履行法定的義務(wù)，維護(hù)統(tǒng)計行政管理相對人的合法權(quán)益，保障統(tǒng)計工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。一、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)是法定的是指統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)是由統(tǒng)計法律法規(guī)來確定的，或者說統(tǒng)計機(jī)構(gòu)具有法定的職責(zé)。二、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能放棄職權(quán)、濫用職權(quán)一方面，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職權(quán)是統(tǒng)計法律法規(guī)賦予統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不能放棄。另一方面，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)內(nèi)行事，既不能超載職權(quán)，更不能濫用職權(quán)。第三，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)時，不僅應(yīng)遵循實(shí)體法的規(guī)定，還應(yīng)該依照法定程序行使職權(quán)。三、減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)把握的一項基本原則《統(tǒng)計法》與其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)條款均有規(guī)定：在不影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的前提下，應(yīng)盡量縮小統(tǒng)計調(diào)查對象的范圍，減少統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)量。對發(fā)往基層單位的全面定期統(tǒng)計報表，必須嚴(yán)格控制。凡通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、行政記錄能取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)定期全面統(tǒng)計報表。對于已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各種統(tǒng)計中能搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查；一次性調(diào)查即可滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計；按年統(tǒng)計即可滿足需要的，不得按季統(tǒng)計；按季統(tǒng)計即可滿足需要的，不得按月統(tǒng)計；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計必須從嚴(yán)控制。同時還規(guī)定，部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查相重復(fù)。涉外社會調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查相重復(fù)。第四節(jié)保障統(tǒng)計信息社會共享原則統(tǒng)計資料是統(tǒng)計工作的成果，是重要的公共產(chǎn)品?！督y(tǒng)計法》第二十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，應(yīng)當(dāng)與時公開，供社會公眾查詢?！币?、明確了建立統(tǒng)計信息共享機(jī)制的主體二、建立了定期公布統(tǒng)計資料的制度三、明確了統(tǒng)計資料公布的權(quán)限國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?？h級以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，由本部門按照國家有關(guān)規(guī)定公布。四、明確了統(tǒng)計資料公開的方式統(tǒng)計資料主要是通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報等方式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、雜志、書籍等手段予以公布。五、各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作第五節(jié)統(tǒng)計資料保密原則《統(tǒng)計法》第九條明確規(guī)定，“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密”。一、依法保守國家秘密二、商業(yè)秘密受法律保護(hù)三、公民個人信息受法律保護(hù)四、能夠識別或者推斷單個調(diào)查對象身份的資料《統(tǒng)計法》第二十五條規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的”。能夠識別或推斷單個調(diào)查對象身份的資料，包括三種情況：一是直接標(biāo)明單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料；二是雖未直接標(biāo)明單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份，但是通過已標(biāo)明的地址、編碼等相關(guān)信息可以識別或者推斷其身份的單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料；三是可以推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的匯總資料。第四章統(tǒng)計管理體制第一節(jié)統(tǒng)計管理體制概述一、統(tǒng)計管理體制的基本含義與分類統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說，它是國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式?？茖W(xué)的統(tǒng)計管理體制的確立，有利于統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮，有利于促進(jìn)統(tǒng)計工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、獨(dú)立性。目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。集中型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作，基本上集中在國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他主管部門一般不負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對全國的統(tǒng)計工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點(diǎn)是：第一，可以最大限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)；第二，獨(dú)立于各主管部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門的行政干擾；第三，易于建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供。分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計體制優(yōu)點(diǎn)在于：統(tǒng)計工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應(yīng)與時，主管部門認(rèn)為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以與時進(jìn)行。二、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變新中國成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)有統(tǒng)計處。1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、青工等，各地方、各部門與各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。1958～1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。1958年大躍進(jìn)，浮夸風(fēng)，統(tǒng)計工作受到嚴(yán)重沖擊。1962年4月4日，《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》1966年開始十年的“文化大革命”，使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴(yán)重的破壞，政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)被撤銷。1978年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國家統(tǒng)計局，1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作充實(shí)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作》。明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制。1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》將這一統(tǒng)計管理體制法律化。第五章統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計人員第一節(jié)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置與其職責(zé)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是完成統(tǒng)計任務(wù)的組織保障?！督y(tǒng)計法》第二十七條、第二十八條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作；國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；縣級以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查；縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。上述規(guī)定為我國統(tǒng)計工作的組織建設(shè)提供了法律依據(jù)。一、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預(yù)測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。我國《統(tǒng)計法》規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。（一）政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。目前，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了統(tǒng)計局，地市級和縣級政府絕大部分設(shè)立了獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。國家統(tǒng)計局還在全國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了調(diào)查總隊，在所有地市和887個設(shè)立了調(diào)查隊。這些機(jī)構(gòu)，屬于國家統(tǒng)計局的派出機(jī)構(gòu)，由國家統(tǒng)計局實(shí)行垂直管理?！督y(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主?！督y(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。村的統(tǒng)計工作，由村民委員會指定專人負(fù)責(zé)，其在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的領(lǐng)導(dǎo)。（二）部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，是指國務(wù)院和地方各級人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)。不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，是指代表本部門或者本單位履行《統(tǒng)計法》規(guī)定職責(zé)的主要責(zé)任人員。不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的，一般應(yīng)當(dāng)由具備相當(dāng)統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的人員擔(dān)任統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。《統(tǒng)計法》第二十八條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各級政府業(yè)務(wù)主管部門大體可以分兩類：一類是專業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分別管理和指導(dǎo)專門產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的行政職能部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門；另一類是綜合性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分管某方面事務(wù)的行政職能部門，如人事、勞動、計劃、財政、銀行、科技等部門。相應(yīng)地，部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也分為這兩類。二、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)亦即統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所承接的工作任務(wù)，它是和為統(tǒng)計法律關(guān)系主體必須履行的法定義務(wù)。（一）國家統(tǒng)計局的職責(zé)國家統(tǒng)計局是主管全國統(tǒng)計工作的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十二條的規(guī)定，其主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：1．根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策和計劃，制定統(tǒng)計工作規(guī)章，制訂統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計調(diào)查計劃，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施；2．健全國民經(jīng)濟(jì)核算制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度；制定或者與有關(guān)部門共同制定國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，審定部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；3．在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門組織重大的國情國力普查，組織、協(xié)調(diào)全國社會經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查；4．根據(jù)國家制定政策、計劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供全國性的基本統(tǒng)計資料，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督；5．審查國務(wù)院各部門編制的統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理國務(wù)院各部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表；6．檢查、審定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；7．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊；8．組織指導(dǎo)全國統(tǒng)計科學(xué)研究、統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)和統(tǒng)計書刊出版工作；9．開展統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學(xué)的國際交流；10．承辦國務(wù)院交辦的其他事項。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的各項調(diào)查任務(wù)，依法獨(dú)立開展統(tǒng)計調(diào)查，獨(dú)立上報統(tǒng)計資料。（二）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：1．完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度；2．制訂本行政區(qū)域的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)包括中央和地方單位的統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施；3．根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)制定計劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，對本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督；4．審查本行政區(qū)域內(nèi)各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理本行政區(qū)域內(nèi)各部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表；5．按照國家有關(guān)規(guī)定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)計資料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；自治區(qū)、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照本級人民政府的決定，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；6．組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)和統(tǒng)計科學(xué)研究工作；對本行政區(qū)域內(nèi)人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員進(jìn)行考核和獎勵。（三）縣級以上各級人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定，主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：1．組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)（包括生產(chǎn)、供銷、基建、勞動人事、財務(wù)會計等機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施；2．制訂本部門的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，組織指導(dǎo)本部門與其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)的統(tǒng)計工作，加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)；3．按照國家有關(guān)規(guī)定，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送和提供本部門的基本統(tǒng)計資料，會同計劃和其他有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對本部門執(zhí)行政策、計劃和經(jīng)管理效益的情況，進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測的統(tǒng)計監(jiān)督；4．管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料；5．會同本部門的人事教育機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本部門的統(tǒng)計教育和統(tǒng)計干部培訓(xùn)；對本部門統(tǒng)計人員進(jìn)行考核和獎勵；加強(qiáng)本部門統(tǒng)計科學(xué)研究工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計員的職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計的職能。根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定，其主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：1．完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施；2．按照國家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料；3．組織指導(dǎo)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關(guān)單位、人員加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計檔案制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作。第六章統(tǒng)計行政許可制度第一節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。根據(jù)法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和涉外社會調(diào)查項目審批。其中統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定和涉外調(diào)查資格認(rèn)定屬于依法賦予行政相對方從事統(tǒng)計工作和涉外調(diào)查工作的法律資格的行政行為，涉外調(diào)查項目審批是指依法賦予行政相對人實(shí)施涉外調(diào)查行為的法律權(quán)利的行為。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度是針對在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。一、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)與其主要職責(zé)國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務(wù)規(guī)則等工作；統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則；依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)。其具體職責(zé)是：1．負(fù)責(zé)統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點(diǎn)的設(shè)定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作；2．對統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請進(jìn)行審查并做出決定；3．負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號、頒發(fā)和管理工作；4．依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格；5．依法查處違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的違法行為等?？h級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名、考務(wù)組織和成績通知等工作；受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請，并對其進(jìn)行初步審查；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達(dá)工作；依法查處違反本辦法的行為等?？紤]到統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)際和具體情況，為在統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作中體現(xiàn)便民的原則，提高統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》對統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時，經(jīng)省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)決定，可以由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的有關(guān)工作。此外，鑒于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊性，規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)所屬單位的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作。二、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序統(tǒng)計從業(yè)資格作為一種行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序?qū)嵤８鶕?jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實(shí)施程序主要有申請、受理、審查與決定等。（一）申請以行政機(jī)關(guān)是否可以主動做出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為一般可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為兩種。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請才能實(shí)施。相對方的申請，是實(shí)施統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的前提和條件，相對方不申請，行政機(jī)關(guān)不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件：熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章；堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)；具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實(shí)務(wù)；統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識。縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以與考試大綱。考試的時間是每年10月份的第三個星期日。已具備教育行政部門認(rèn)可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實(shí)務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、工商管理類專業(yè)本科以上的學(xué)歷（或?qū)W位）的人員，可免予參加統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實(shí)務(wù)科目的考試。統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績在二年內(nèi)有效，逾期成績自動作廢。申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請表》一式兩份；二是本人有效身份證件與其兩份復(fù)印件；三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件與其兩份復(fù)印件；四是本人近期正面免冠彩色照片一張。具備相應(yīng)規(guī)定學(xué)歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學(xué)歷證書原件與其兩份復(fù)印件。持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單的人員，應(yīng)當(dāng)自收到領(lǐng)取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單通知之日起二年內(nèi)，向承辦機(jī)關(guān)提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。（二）受理統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定承辦機(jī)關(guān)對申請人的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：申請人依法不需要取得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)與時告知申請人不受理；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)受理或者不予受理統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。（三）審查對統(tǒng)計從業(yè)資格申請的審查，分為初步審查和終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對已受理的申請材料進(jìn)行初步審查意見。初步審查完畢后，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內(nèi)報送省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行終審的時間為二十日，自收到初步審查意見和全部申請材料之日起算。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)不能在二十日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將審查期限再延長十日，但應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。（四）決定統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實(shí)施機(jī)關(guān)在對申請人的材料進(jìn)行審查后，可分兩種情況分別做出決定：申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)加蓋省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)印章。申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做出不授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定并說明理由，同時還應(yīng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。三、統(tǒng)計從業(yè)資格證書統(tǒng)計從業(yè)資格證書是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實(shí)施機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，授予行為人從事統(tǒng)計工作的一種資格證明文件。（一）持證人員的范圍一般來講，具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人，都應(yīng)當(dāng)持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。但是，根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，已經(jīng)取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，則無需再持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書，可憑統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，直接從事統(tǒng)計工作。（二）證書的使用統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)依法使用，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。統(tǒng)計從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員可持有效證明，向原承辦機(jī)關(guān)提出補(bǔ)發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的申請。原承辦機(jī)關(guān)進(jìn)行審查后，報原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以補(bǔ)發(fā)。（三）繼續(xù)教育統(tǒng)計從業(yè)資格的實(shí)施機(jī)關(guān)和承辦機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員的繼續(xù)教育，以提高其統(tǒng)計法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受繼續(xù)教育。第七章統(tǒng)計調(diào)查制度統(tǒng)計調(diào)查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和科學(xué)的調(diào)查方法，有組織、有計劃地向被調(diào)查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調(diào)查包括兩個方面：一是對原始統(tǒng)計資料的收集。原始統(tǒng)計資料，是指向被調(diào)查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個體過渡到總體的統(tǒng)計資料。二是對已經(jīng)經(jīng)過加工的統(tǒng)計資料進(jìn)行收集。這兩個方面的統(tǒng)計調(diào)查，其具體目的和方法有所不同?！督y(tǒng)計法》中所說的統(tǒng)計調(diào)查，主要是指前者。統(tǒng)計調(diào)查在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計調(diào)查取得統(tǒng)計資料完整與否、準(zhǔn)確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質(zhì)量。因此，只有搞好統(tǒng)計調(diào)查，取得準(zhǔn)確、與時、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計資料，才能進(jìn)行科學(xué)的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用?！督y(tǒng)計法》第二章重點(diǎn)對統(tǒng)計調(diào)查項目審批、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費(fèi)等四個問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念統(tǒng)計調(diào)查項目，是指一定時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計調(diào)查。鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府與其有關(guān)部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《統(tǒng)計法》第十一條將統(tǒng)計調(diào)查項目分為國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目三類，實(shí)行分類管理。其中：國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目，是為了實(shí)施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調(diào)查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)與其所屬的單位和個人。部門統(tǒng)計調(diào)查項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，是國務(wù)院有關(guān)部門依法履行職責(zé)，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需要進(jìn)行的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料，大都是國務(wù)院各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強(qiáng)。地方統(tǒng)計調(diào)查項目，是指縣級以上地方人民政府與其部門的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目，是縣級以上地方人民政府與其部門在國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的基礎(chǔ)上，為取得管理本地方經(jīng)濟(jì)社會活動、制定本地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃所需的補(bǔ)充性資料而進(jìn)行的地方性統(tǒng)計調(diào)查。地方性統(tǒng)計調(diào)查的范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個人。對于統(tǒng)計調(diào)查項目實(shí)行分類管理是落實(shí)《統(tǒng)計法》立法目的，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和與時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護(hù)正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復(fù)統(tǒng)計，維護(hù)政府統(tǒng)計的公信力。二、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調(diào)查項目實(shí)行分類管理。為了明確責(zé)任主體，《統(tǒng)計法》第十二條對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨(dú)制定；二是由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查等，報國務(wù)院審批；其他調(diào)查項目，報國務(wù)院備案。部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務(wù)對口的省與省以下各級政府有關(guān)部門與其所屬的企事業(yè)單位等。地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定；二是由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門單獨(dú)制定；三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批；由省級以下人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批；由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批。通過立法，對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強(qiáng)國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復(fù)。三、統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則為了維護(hù)正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則作出了明確規(guī)定。（一）必要性原則主要該統(tǒng)計調(diào)查項目與其他統(tǒng)計調(diào)查項目是否重復(fù)；該統(tǒng)計調(diào)查項目需要的數(shù)據(jù)資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。（二）可靠性原則主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目的立項是否有充分的依據(jù)，并有明確的調(diào)查目的和資料用戶；申請單位是否具備實(shí)施該統(tǒng)計調(diào)查項目的能力；從技術(shù)上要獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料是否具有現(xiàn)實(shí)可行性；是否有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障等。（三）科學(xué)性原則主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目擬定的統(tǒng)計指標(biāo)體系、調(diào)查方法、樣本量、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式的設(shè)計等是否科學(xué)合理。統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定進(jìn)行項目審查，對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)決定要以書面形式作出，并予公布；對不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。四、統(tǒng)計調(diào)查制度的制定、審批和備案統(tǒng)計調(diào)查制度，是指實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查必須遵守的技術(shù)性規(guī)范，是統(tǒng)計調(diào)查項目的核心內(nèi)容，每一項統(tǒng)計調(diào)查都有其相應(yīng)的調(diào)查制度。因此，《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案。統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）調(diào)查目的，是指通過調(diào)查要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（二）調(diào)查內(nèi)容，是指為了達(dá)到統(tǒng)計調(diào)查目的，需要搜集的統(tǒng)計調(diào)查對象的相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料等。如對城市住戶的統(tǒng)計調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業(yè)情況、收入情況和基本消費(fèi)支出情況等。（三）調(diào)查方法，是指確定或選取統(tǒng)計調(diào)查對象的方法。經(jīng)常被采用的統(tǒng)計調(diào)查方法有：全面統(tǒng)計報表、普查、抽樣調(diào)查等。（四）調(diào)查對象，是指接受統(tǒng)計調(diào)查、履行申報義務(wù)的具體組織和個人，包括法人、其他組織和個人。（五）調(diào)查組織方式，是指統(tǒng)計調(diào)查實(shí)施過程的組織管理方式，包括統(tǒng)計調(diào)查表送達(dá)調(diào)查對象的方式、統(tǒng)計資料的搜集方式、統(tǒng)計資料的審核和匯總方式等。（六）調(diào)查表式，是指要求被調(diào)查對象填報的統(tǒng)計表格式。（七）統(tǒng)計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。（八）統(tǒng)計資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時間、公布的方式等。制定統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)當(dāng)對上述內(nèi)容作出明確規(guī)定。（九）統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)批準(zhǔn)或者備案即產(chǎn)生法律效力，統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計調(diào)查制度組織實(shí)施。需要變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者向原備案機(jī)關(guān)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變得統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的，將依照《統(tǒng)計法》規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（十）五、統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容統(tǒng)計調(diào)查表，是指由政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要制發(fā)的用以對統(tǒng)計調(diào)查對象進(jìn)行登記、搜集相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料，要求調(diào)查對象按照統(tǒng)一規(guī)定填報的表格。這些統(tǒng)計資料通過具體數(shù)據(jù)反映出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就與不足，成為各級黨委政府科學(xué)決策和管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要依據(jù)。統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)根據(jù)《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定標(biāo)明表號、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。未標(biāo)明上述標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查活動。這為維護(hù)政府統(tǒng)計調(diào)查工作秩序，杜絕違法統(tǒng)計調(diào)查給社會帶來的危害，有效維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益，提供了制度保障第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法一、統(tǒng)計調(diào)查方法的重大改革1994年7月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調(diào)查體系的請示》，確定了以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。1996年5月15日和2009年6月27日，先后兩次修訂的《統(tǒng)計法》均以法律形式對統(tǒng)計調(diào)查方法進(jìn)行了規(guī)定，肯定了統(tǒng)計調(diào)查方法的改革成果。統(tǒng)計實(shí)踐證明，周期性普查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查與行政記錄，都是科學(xué)合理、切實(shí)可行的統(tǒng)計調(diào)查方法。二、統(tǒng)計調(diào)查方法（一）周期性普查周期性普查即根據(jù)事先確定的周期（5年或10年），通過逐個調(diào)查各個統(tǒng)計調(diào)查對象在一定時點(diǎn)上或一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理的提供反映國情的國力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查方法。實(shí)踐證明，通過周期性普查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、可靠的特點(diǎn)。但是普查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力，不可能年年搞，只能每隔若干年進(jìn)行一次。（二）抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查即根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機(jī)抽出部分樣本單位進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，獲取樣本單位數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體情況的調(diào)查方法。經(jīng)常性抽樣調(diào)查具有社會投入少、調(diào)查效果好等特點(diǎn)。在我國已有相當(dāng)部分的統(tǒng)計調(diào)查項目，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查等，都是通過抽樣調(diào)查方法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。（三）全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查全面調(diào)查是對構(gòu)成調(diào)查對象總體的所有單位一一進(jìn)行的調(diào)查，能夠掌握比較全面、完整的統(tǒng)計資料，了解總體單位的全貌。重點(diǎn)調(diào)查是在全體調(diào)查對象中選擇部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查，因而所取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本能夠反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化的基本趨勢。（四）行政記錄行政記錄是指行政部門為實(shí)現(xiàn)管理、控制和服務(wù)等目的，通過辦證、登記、審批等方式收集并保存的關(guān)于自然人或其他社會實(shí)體的相關(guān)信息。對利用行政記錄可以獲得的統(tǒng)計資料，不要再通過其他統(tǒng)計調(diào)查方法獲取，以減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。上述統(tǒng)計調(diào)查方法各有所長和不足。搜集、整理統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十六條規(guī)定，以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄，以有效發(fā)揮各類統(tǒng)計調(diào)查方法的總體優(yōu)勢，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查方法，提高我國統(tǒng)計的科學(xué)性。鑒于重大國情國力普查涉與面廣，工作量大，時間性強(qiáng)，需要社會各方面的大力支持與配合。為此，《統(tǒng)計法》第十六條第二款規(guī)定，重大國情國力普查，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實(shí)施，以保障普查工作的順利進(jìn)行。第三節(jié)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)一、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的概念統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言。制定統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，既是統(tǒng)計科學(xué)化的要求，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性的技術(shù)保障。為此，《統(tǒng)計法》第十七條第一款規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化。其中，指標(biāo)涵義，是指該指標(biāo)的內(nèi)涵與外延，內(nèi)涵說明該指標(biāo)的規(guī)定性和與其他指標(biāo)的區(qū)別；外延說明該指標(biāo)包含的范圍。計算方法，是指根據(jù)相關(guān)指標(biāo)和相關(guān)基礎(chǔ)資料計算某一指標(biāo)的方法，包括計算原則、計算公式和有關(guān)折算系數(shù)等。分類目錄，是指根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要，對統(tǒng)計客體所作的分類，如行業(yè)分類、職業(yè)分類、地區(qū)分類等，是進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查資料分類整理的依據(jù)。調(diào)查表式，是指統(tǒng)計調(diào)查過程中使用的統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查表格式。統(tǒng)計編碼，是指統(tǒng)計分類、統(tǒng)計指標(biāo)等的編號，是用于計算機(jī)匯總的標(biāo)志，對于提高統(tǒng)計管理水平，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系具有重要作用。二、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的制定依照《統(tǒng)計法》第十七條第二、三款規(guī)定，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其制定機(jī)關(guān)和適用范圍的不同，分為兩種，一是國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，二是部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是在本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門共同制定。國務(wù)院其他有關(guān)部門可以根據(jù)本部門統(tǒng)計工作的需要，在國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充性的部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，報國家統(tǒng)計局審批。但是，部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不得與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。依法明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)與其相互之間的關(guān)系，有利于維護(hù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督。《統(tǒng)計法》第十九條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。所謂財政預(yù)算，是指政府對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃安排。依照我國預(yù)算法的規(guī)定，財政預(yù)算由政府編制，報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行。財政預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得改變。重大國情國力普查一般是指全國性的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等，與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查不同，重大國情國力普查不需要每年進(jìn)行，而是按照國家規(guī)定的周期如5年或10年進(jìn)行一次。全國性普查涉與面廣，工作量大，時間性強(qiáng)，需要大量的人力物力和財力支持，需要社會各方面的積極參與配合。所以對重大國情國力普查，國務(wù)院都制定和頒布了相關(guān)的行政法規(guī)，對全國性普查工作做出全面部署，并對所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)做出具體安排。如第五次人口普查辦法規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費(fèi)，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。全國經(jīng)濟(jì)普查條例、全國農(nóng)業(yè)普查條例規(guī)定，普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。為了保證重大國情國力普查工作進(jìn)行，《統(tǒng)計法》第十九條第二款在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對重大國情國力普查經(jīng)費(fèi)的保障問題作了專門規(guī)定。一是明確重大國情國力普查所需經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算；二是要求重大國情國力普查經(jīng)費(fèi)要按時撥付，確保到位。第八章統(tǒng)計執(zhí)法制度“徙法不足以自行”。法的完善并不同時意味著管理狀態(tài)的完善，有了完備的統(tǒng)計法律制度，并不意味著可以做到或者已經(jīng)做到了依法統(tǒng)計。有了比較完備的統(tǒng)計法律制度，還必須切實(shí)執(zhí)行這些法律、法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法工作，必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。規(guī)范化是指統(tǒng)計執(zhí)法活動的全部環(huán)節(jié)都必須納入法制的約束之下，要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序，要依法執(zhí)法；制度化是指通過建章立制對具體的執(zhí)法活動進(jìn)行約束，保障依法執(zhí)法。它包括檢查形式的制度化和案件查處工作的制度化。自1983年《統(tǒng)計法》頒布以來，統(tǒng)計執(zhí)法工作也逐步開展起來?！督y(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的頒布實(shí)施，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作在實(shí)體法和程序法方面均做到了有法可依，為統(tǒng)計執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。修訂后的《統(tǒng)計法》專門增設(shè)監(jiān)督檢查一章，進(jìn)一步加大了統(tǒng)計監(jiān)督檢查的力度。第一節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義統(tǒng)計執(zhí)法檢查的是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以與對統(tǒng)計違法行為進(jìn)行查處等各種活動的總稱。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是使統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有四個基本特征：一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是國家依法授權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行的《統(tǒng)計法》第三十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局組織管理全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，查處重大統(tǒng)計違法行為?？h級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實(shí)施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處?！笨梢?，國家統(tǒng)計局與其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是國家依法授權(quán)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)，依法具有統(tǒng)計執(zhí)法檢查權(quán)。但是，根據(jù)該條第三款的規(guī)定，法律，行政法規(guī)對查處統(tǒng)計違法行為的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和國家強(qiáng)制性一方面，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)要忠于職守，正確地履行職責(zé)，認(rèn)真做好對統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不得隨意放棄對各種統(tǒng)計違法行為的查處權(quán)。另一方面，各級統(tǒng)計律法檢查機(jī)關(guān)在行使檢查職權(quán)時，被檢查單位和個人必須予以配合，不得干涉、阻撓或者拒絕檢查。三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進(jìn)行的首先，為了防止濫用檢查權(quán)，保障被檢查對象的合法權(quán)益，統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限進(jìn)行的。《統(tǒng)計法》第三十三條第二款對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計違法行為的權(quán)限上作了如下劃分：縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實(shí)施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。其次，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，不能自行其是。四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要通過開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析以與統(tǒng)計監(jiān)督，完成《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各項任務(wù)，需要通過執(zhí)法檢查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障統(tǒng)計工作科學(xué)有序的進(jìn)行。這就決定了統(tǒng)計執(zhí)法檢查應(yīng)該是積極的、主動的活動。統(tǒng)計執(zhí)法檢查，不僅要對已經(jīng)發(fā)生的統(tǒng)計違法行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，還要主動做好防患于未然的工作，通過積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查找違法隱患，糾正違法行為，提高全社會的統(tǒng)計法律意識，預(yù)防、減少各種統(tǒng)計違法行為的發(fā)生第二節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查員建立健全統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員，是貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)的組織保證。一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)是指國家統(tǒng)計局與其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的專門辦理統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的要求，國家統(tǒng)計局設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)（政策法規(guī)司），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、管理全國的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。省與地市級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)、配備專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查員?？h級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，設(shè)置專門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)。未設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)配備必要的統(tǒng)計執(zhí)法檢查員。、統(tǒng)計執(zhí)法檢查員統(tǒng)計執(zhí)法檢查員是指由縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法任命或批準(zhǔn)的從事統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的人員。按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第九條的要求，統(tǒng)計執(zhí)法檢查員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：堅持原則、作風(fēng)正派、忠于職守、遵紀(jì)守法；具有大專以上學(xué)歷；具備相關(guān)法律知識，熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)；參加統(tǒng)計執(zhí)法檢查員資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得統(tǒng)計執(zhí)法檢查證。三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)和檢查員的主要職責(zé)根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：（一）宣傳、貫徹統(tǒng)計方法；（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理統(tǒng)計違法案件；（三）受理統(tǒng)計違法舉報，查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦統(tǒng)計違法案件；（四）辦理統(tǒng)計行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。此外，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬統(tǒng)計執(zhí)法檢查員的職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，健全管理、考核和獎懲制度。根據(jù)我國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的實(shí)踐，統(tǒng)計執(zhí)法檢查員的主要職責(zé)是：（一）宣傳貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章，提供統(tǒng)計法律咨詢服務(wù)；（二）檢查統(tǒng)計法的實(shí)施情況，對揭發(fā)、檢舉和控告的有關(guān)統(tǒng)計違法行為的材料和線索，依法進(jìn)行調(diào)查了解，并向統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)提出處理意見；（三）對在統(tǒng)計工作中做出顯著成績或者在統(tǒng)計法制建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和人員，提出表揚(yáng)和獎勵意見；（四）負(fù)責(zé)本部門的統(tǒng)計行政復(fù)議案件的復(fù)議工作，并根據(jù)受權(quán)承擔(dān)本部門統(tǒng)計行政訴訟案件的應(yīng)訴工作；（五）完成上級機(jī)關(guān)下達(dá)的其他任務(wù)。四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)和檢查員的主要職權(quán)《統(tǒng)計法》第三十五條規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，有權(quán)采取下列措施：（一）發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向檢查對象查詢有關(guān)事項；（二）要求檢查對象提供有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料與其他相關(guān)證明和資料；（三）就與檢查有關(guān)的事項詢問有關(guān)人員；（四）進(jìn)入檢查對象的業(yè)務(wù)場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對；（五）經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，登記保存檢查對象的有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料與其他相關(guān)證明和資料；（六）對與檢查事項有關(guān)的情況和資料進(jìn)行記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。第三節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象按照現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象主要有以下三類：一、有上報統(tǒng)計資料義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織以與個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整、與時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。”這是《統(tǒng)計法》對各類統(tǒng)計調(diào)查對象上報義務(wù)的規(guī)定，同時《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十二條和第四十四條對調(diào)查對象不履行如上法律義務(wù)所要承擔(dān)的法律后果作了明確規(guī)定。依據(jù)這些規(guī)定，有上報統(tǒng)計資料義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象，有義務(wù)接受統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)所進(jìn)行的執(zhí)法檢查。二、依法組織實(shí)施政府統(tǒng)計調(diào)查和管理公布統(tǒng)計資料的人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門根據(jù)《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府與其監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級人民政府、本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)的情況，實(shí)施監(jiān)督；上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、同級政府有關(guān)部門貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)2004年10月13日國家統(tǒng)計局公布的《涉外調(diào)查管理辦法》對在我國境內(nèi)從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和管理、涉外調(diào)查項目的管理，以與違反法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行涉外調(diào)查所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十三條第十款的規(guī)定，是否依法進(jìn)行涉外調(diào)查是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的檢查事項之一。因此，在我國境內(nèi)從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)也是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象之一。第四節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內(nèi)容統(tǒng)計執(zhí)法檢查是對現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查。根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查內(nèi)容主要包括以下十一個方面：一、是否存在侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)的行為；二、是否存在違反法定程序和統(tǒng)計制度修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為；三、是否存在虛報、虛報、偽造、篡改、拒報和遲報統(tǒng)計資料的行為；四、是否依法設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或配備統(tǒng)計人員；五、是否依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬；六、統(tǒng)計人員是否具備統(tǒng)計從業(yè)資格；七、統(tǒng)計調(diào)查項目是否依據(jù)法定程序報批，是否在統(tǒng)計調(diào)查表的右上角標(biāo)明法定標(biāo)識；八、是否嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)查，有無隨意改變調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象和調(diào)查時間等問題；九、統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關(guān)規(guī)定，有無泄露國家秘密、統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調(diào)查資料的行為；十、是否依法進(jìn)行涉外調(diào)查；十一、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。第五節(jié)統(tǒng)計違法案件的查處一、統(tǒng)計違法案件的查處機(jī)關(guān)與基本要求（一）統(tǒng)計違法案件的查處機(jī)關(guān)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十八條對統(tǒng)計違法案件的查處機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)管轄發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計違法案件。其中，在國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊組織實(shí)施的統(tǒng)計調(diào)查中發(fā)生的統(tǒng)計違法案件，由國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊管轄。國家統(tǒng)計局管轄在全國范圍內(nèi)有重大影響的或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的統(tǒng)計違法案件。如果對具體案件的管轄發(fā)生爭議的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，報請共同的上一級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)指定管轄。（二）基本要求查處統(tǒng)計違法案件，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。上述要求在《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十四條中作出明確規(guī)定。一是事實(shí)清楚。《行政處罰法》第三十條規(guī)定，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。二是證據(jù)確鑿。證據(jù)是查明案件事實(shí)、證明案件真實(shí)情況的一切客觀事實(shí)依據(jù)。確鑿的證據(jù)必須符合下列要求：證據(jù)必須真實(shí)，即認(rèn)定案件所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀情況；證據(jù)必須充分，要足以把案件中認(rèn)定的事實(shí)證明清楚；證據(jù)必須與案件在內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間不能有矛盾。三是定性準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確就是在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)的性質(zhì)。它是正確處理案件的重要前提，要做到定性準(zhǔn)確，必須以案件事實(shí)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章為判斷標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，切不可主觀臆斷地確定案件的性質(zhì)。四是處理恰當(dāng)。處理恰當(dāng)已經(jīng)依照統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予統(tǒng)計違法者以輕重適度、恰如其分的裁定處理。處理是否得當(dāng)，主要看是否符合統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否是在對案件的性質(zhì)、危害程度、違法情節(jié)輕重、責(zé)任大小進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上所做的處理。五是程序合法。程序合法就是查處統(tǒng)計違法案件必須按照法定的方法和步驟辦理。查處統(tǒng)計違法案件既要做到實(shí)體合法，還要做到程序合法。《行政處罰法》實(shí)施后，對案件查處程序有了更加嚴(yán)格的規(guī)定。最基本的要求是，立案要符合法定條件，證據(jù)的收集要符合法定程序，案件的處理執(zhí)行要按照法定步驟，要有法定依據(jù)等。事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，相輔相成、相互聯(lián)系、缺一不可。其中，事實(shí)清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證據(jù)確鑿是認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，定性準(zhǔn)確是正確處理的關(guān)鍵，處理恰當(dāng)是辦案的結(jié)果和目的，程序合法是處理恰當(dāng)?shù)那疤岜ＷC。二、統(tǒng)計違法案件查處的一般程序（一）立案立案是指統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)對涉與統(tǒng)計違法行為人的有關(guān)材料進(jìn)行審查、分析和研究，認(rèn)為確有違法事實(shí)存在并依法需要追究法律責(zé)任的，決定進(jìn)行調(diào)查處理，并辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種工作程序。（二）調(diào)查調(diào)查是指統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，依法進(jìn)行調(diào)查詢問和收集證據(jù)的活動。在這一階段中，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)要通過調(diào)查、取證工作，掌握大量證據(jù)，查清統(tǒng)計違法行為的事實(shí)，進(jìn)而確定違法責(zé)任人?？梢?，調(diào)查是統(tǒng)計違法案件查處工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著對案件的定性與其處理工作。（三）處理處理，是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)案件事實(shí)審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責(zé)任的活動。主要包括以下環(huán)節(jié)：1．案件審理案件審理是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)案件事實(shí)、審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責(zé)任的活動。辦案人員要通過審閱全部案件材料，吃透案情，掌握案件全貌。這是整個統(tǒng)計違法案件處理工作的關(guān)鍵性階段。2．處罰事先告知案件審理完畢，在正式做出行政處罰決定以前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行統(tǒng)計行政處罰事先告知義務(wù)。告知義務(wù)，是指統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計行政相對人履行的通告義務(wù)?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰的事實(shí)、理由與依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”根據(jù)這一規(guī)定，只要是立案查處的統(tǒng)計違法案件，無論是案件復(fù)雜的大案要案，還是違法情節(jié)簡單的一般案件，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)都要依法履行告知義務(wù)。統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定之前。在做出行政處罰決定的同時或之后履行告知義務(wù)，均屬未依法履行告知義務(wù)。事先告知須以書面的形式做出，應(yīng)載明以下內(nèi)容：事先告知當(dāng)事人做出行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù)；事先告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，重大案件還要事先告知當(dāng)事人享有聽證權(quán)；事先告知當(dāng)事人具有復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。3．聽取當(dāng)事人的陳述、申辯與上述行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)相對應(yīng)，在此階段，當(dāng)事人對案件的處理享有陳述權(quán)、申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。該法第三十二條進(jìn)一步規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人不得因申辯而被加重處罰。如果統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)與其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予統(tǒng)計行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，則行政處罰決定不能成立。但是，當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。4．聽證《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！甭犠C制度，是《行政處罰法》確立的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的一項重要制度。依照《行政處罰法》的規(guī)定，對給予較大數(shù)額罰款的統(tǒng)計行政處罰案件，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。關(guān)于組織聽證的罰款額度標(biāo)準(zhǔn)，《行政處罰法》并未做出規(guī)定，留待各地根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在地方性法規(guī)中予以明確。國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十三條規(guī)定：“統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)在做出對法人或者其他組織二萬元以上的罰款，對公民二千元以上的罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證?！边@個聽證標(biāo)準(zhǔn)適用于國家統(tǒng)計局派出的各調(diào)查隊處理的行政處罰案件，對于地方各級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)查處的案件，其聽證標(biāo)準(zhǔn)須依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，若該?。▍^(qū)、市）沒有規(guī)定統(tǒng)一的聽證標(biāo)準(zhǔn)的，在統(tǒng)計違法案件處理中應(yīng)當(dāng)適用《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的相應(yīng)規(guī)定。5．做出處理決定根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計違法案件審理終結(jié)，應(yīng)分別以下情況作出處理：（1）確認(rèn)違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章證據(jù)不足，或者違法事實(shí)情節(jié)輕微，依法不需要追究法律責(zé)任的，即行銷案。（2）確認(rèn)違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、違法情節(jié)較重，但尚未構(gòu)成犯罪的，由查處機(jī)關(guān)依法作出處理；應(yīng)給予行政處分的，提出行政處分建議，并填寫《統(tǒng)計違法行為處理意見建議書》，通知有關(guān)部門落實(shí)；應(yīng)給予行政處罰的，填寫《統(tǒng)計違法行為處罰決定通知》，通知被處罰單位或人員在指定期限內(nèi)繳納罰款；一些違法案件需要公開曝光、宣傳的，進(jìn)行通告。（3）確認(rèn)違反統(tǒng)計法，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。被處罰單位在接到處罰通知后，如果既不在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟，又拒不執(zhí)行的，由查處機(jī)關(guān)依法提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。6．處罰決定的送達(dá)根據(jù)《行政處罰法》第40條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。根據(jù)《民事訴訟法》第七十八條、七十九條、八十條以與第八十四條的規(guī)定，以送達(dá)的方式的不同，可分為直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)。在統(tǒng)計違法案件的查處中，常見的送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)與郵寄送達(dá)。需要注意的是，根據(jù)《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定，送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上收到日期，簽名或者蓋章。7．處罰決定的執(zhí)行統(tǒng)計行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。根據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，如果當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）結(jié)案結(jié)案是整個統(tǒng)計違法案件查處工作的最后一個環(huán)節(jié)。統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)做出的處理決定執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)寫出結(jié)案報告。結(jié)案執(zhí)行內(nèi)容包括：案件來源；立案審批機(jī)關(guān)；案件的調(diào)查意見；案件的主要事實(shí)、性質(zhì)與處理意見；案件有關(guān)責(zé)任人的基本情況與認(rèn)錯態(tài)度；案件處理決定落實(shí)情況等。對屬于下列情況的違法案件，應(yīng)當(dāng)與時辦理案件結(jié)案手續(xù)；行政處罰決定執(zhí)行完畢的；免于行政處罰或不予行政處罰的；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議、復(fù)議決定執(zhí)行完畢的；經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。結(jié)案后，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)還應(yīng)依法做好案件的立卷歸檔工作。第一節(jié)統(tǒng)計行政處罰一、統(tǒng)計行政處罰的基本含義與特征統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。它是統(tǒng)計法律責(zé)任制度的重要組成部分。統(tǒng)計行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計行政行為，具有以下四個特點(diǎn)：一是實(shí)施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)。依法定職權(quán)和權(quán)限，對行為人的統(tǒng)計違法行為，只能由國家統(tǒng)計局與其派出的調(diào)查隊和地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在法定職權(quán)范圍內(nèi)法定程序給予統(tǒng)計行政處罰，其他任何機(jī)關(guān)和組織均不具有此權(quán)力。二是被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。即統(tǒng)計行政處罰的做出是以統(tǒng)計行政管理相對人的統(tǒng)計違法行為為前提的。三是統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。四是被處罰的對象是實(shí)施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。二、統(tǒng)計行政處罰的基本原則統(tǒng)計行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設(shè)定并在實(shí)施統(tǒng)計行政處罰時必須遵守的準(zhǔn)則。主要包括以下三個基本原則：（一）統(tǒng)計行政處罰法定原則統(tǒng)計行政處罰影響被處罰者的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取法定原則。統(tǒng)計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：1．統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰。公民、法人或者其他組織的行為，只有在統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)處罰、給予何種處罰時，才受統(tǒng)計法律規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)計行政處罰；沒有規(guī)定的，不受處罰。2．實(shí)施統(tǒng)計行政處罰的主體與其職權(quán)是法定的。在我國，行政處罰權(quán)是一項特定的行政權(quán)力，只有有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托的組織才能行使行政處罰權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個人均無權(quán)行使。3．統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。統(tǒng)計行政處罰法定原則，不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法。程序合法是實(shí)體合法的保障。統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)在實(shí)施統(tǒng)計行政處罰時，如果不嚴(yán)格履行法定的程序，統(tǒng)計行政處罰是違法的、無效的。（二）公平、公開的原則所謂公正，就其詞義來說，是指公平正直、沒有偏私。所謂公開，就是不加隱蔽。公正原則，就是指在實(shí)施統(tǒng)計行政處罰時，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。要查明統(tǒng)計違法事實(shí)，以事實(shí)為根據(jù)，沒有違法事實(shí)的，不得給予統(tǒng)計行政處罰。給予什么統(tǒng)計行政處罰，要以統(tǒng)計法為準(zhǔn)繩，與統(tǒng)計違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以與社會危害程度相當(dāng)，不得濫罰。公開原則，是指做出統(tǒng)計行政處罰的規(guī)定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。統(tǒng)計行政處罰的全過程也應(yīng)當(dāng)是公開的、開放的。要堅持統(tǒng)計行政處罰公正、公開原則，除要求各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)對被處罰者公平對待，一視同仁，建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度等相關(guān)制度外，最重要、最關(guān)鍵的是正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)。（三）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的原則統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的原