職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)體系

第十章職業(yè)安全健康管理體系概述安全是人類發(fā)展所需基本條件，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，與生產(chǎn)過(guò)程密切有關(guān)職業(yè)健康與安全問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，80年代末，某些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展研究及實(shí)行職業(yè)健康與安全管理體系原則化問(wèn)題，并在制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法方面更趨于關(guān)注職業(yè)健康與安全問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，職業(yè)安全健康管理體系原則化工作已開(kāi)展了幾年并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系原則化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行原則》，并決定在公司開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。由此國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康管理也進(jìn)入了一種新發(fā)展時(shí)期。職業(yè)安全健康管理體系出臺(tái)背景及模式80年代以來(lái)，國(guó)際原則化組織相繼頒布了質(zhì)量管理體系原則（ISO9000）以及環(huán)保管理體系原則（ISO14001）并在世界范疇內(nèi)得到了成功實(shí)行，有力地增進(jìn)了國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系原則化發(fā)展。特別是近幾年，職業(yè)安全健康管理體系原則化在國(guó)際區(qū)域范疇內(nèi)發(fā)展也更為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全健康組織（APOSHO）在1998年第14屆年會(huì)上建議各成員組織參照ISO1400和APOSHO1000開(kāi)發(fā)本國(guó)原則。1999年3月，由全球數(shù)家最知名原則制度研究、認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如BSI、SGS、BVQⅠ、DNV、NSAⅠ、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同頒布了職業(yè)健康與安全OSHASⅠ8001原則。面對(duì)職業(yè)安全健康管理體系原則化國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，只有積極參加國(guó)際原則化潮流，才干爭(zhēng)取積極。并且，國(guó)內(nèi)實(shí)行職業(yè)安全健康管理體系原則化也具備了相稱基本條件，即：已初步健全了職業(yè)安全健康管理體系和法律、法規(guī)體系；ISO9000和ISO14001在國(guó)內(nèi)成功實(shí)行，為公司實(shí)行安全健康管理體系提供了經(jīng)驗(yàn)性保障條件。國(guó)內(nèi)作為國(guó)際原則化組織正式成員國(guó)，在職業(yè)安全健康管理體系原則化問(wèn)題剛提出時(shí)就十分注重，并于1995年派代表參加了職業(yè)安全健康管理體系原則化特別工作組；1998年8月，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)提出職業(yè)安全健康管理體系試行原則，對(duì)公司進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)行；1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行原則》，并下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作告知。截止7月，已有19家公司順利通過(guò)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。職業(yè)安全健康管理體系原則運(yùn)營(yíng)模式大體可分為三種類型：ISO1400運(yùn)營(yíng)模式，如OSHASI400Ⅰ、AS/NZS480Ⅰ等。ISO9000運(yùn)營(yíng)模式，如美國(guó)工業(yè)健康協(xié)會(huì)職業(yè)安全健康管理體系原則。其她運(yùn)營(yíng)模式，如日本工業(yè)安全健康協(xié)會(huì)職業(yè)安全健康管理體系原則。其中比較適合職業(yè)安全健康管理體系特點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式如圖1（ISO14000運(yùn)營(yíng)模式）?！堵殬I(yè)安全健康管理體系試行原則》基本內(nèi)容涉及17個(gè)要素：職業(yè)安全健康方針；危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制籌劃；法律及法規(guī)規(guī)定；目的；職業(yè)安全健康管理方案；機(jī)構(gòu)和職責(zé)；培訓(xùn)、意識(shí)和能力；協(xié)商與交流；文獻(xiàn)；文獻(xiàn)和資料控制；應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)；事故、事件、不符合、糾正與防止辦法；記錄和記錄管理；審核；管理評(píng)審等。管理體系各個(gè)要素都環(huán)繞著危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制展開(kāi)，其核心內(nèi)容體現(xiàn)著系統(tǒng)安全基本思想。圖10-1職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)營(yíng)模式持續(xù)改進(jìn)公司履行職業(yè)安全健康管理體系必要性和意義圖10-1職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)營(yíng)模式持續(xù)改進(jìn)近來(lái)幾年，公司從籌劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故呈多發(fā)趨勢(shì)。從宏觀上分析，既有外部環(huán)境因素，也有公司內(nèi)部管理因素。自1993年國(guó)職業(yè)安全健康方針管理評(píng)審檢查與糾正辦法實(shí)行與運(yùn)營(yíng)籌劃家安全管理體制改革后，本來(lái)“三結(jié)合”管理格局被打破，取而代之是“公司負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”。繼而隨著政府機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，行業(yè)管理行同虛設(shè)，國(guó)家安全監(jiān)察力度已大打折扣，某些公司也撤并安全機(jī)構(gòu)，使原有安全管理、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，這些公司受利益驅(qū)動(dòng)，內(nèi)部不設(shè)安全管理部門，外部缺少有效制約與監(jiān)督，因而事故接連不斷發(fā)生。但是，外部因素同內(nèi)部因素比較，畢竟內(nèi)因起著決定作用。如對(duì)事故個(gè)案進(jìn)行分析，從公司管理方面查找因素，幾乎每起事故都與安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有貫徹貫徹、安全管理機(jī)制不完善、安全檢查未發(fā)揮作用、安全教誨不夠等方面找到直接或間接因素。因而，建立以文獻(xiàn)支持職業(yè)安全健康管理體系是減少或避免事故發(fā)生最佳途徑。職業(yè)安全健康方針管理評(píng)審檢查與糾正辦法實(shí)行與運(yùn)營(yíng)籌劃職業(yè)安全健康管理體系是系統(tǒng)化、構(gòu)造化、程序化管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文獻(xiàn)支持管理制度和管理辦法。職業(yè)安全健康管理體系建立可分為四個(gè)階段：規(guī)劃階段：組織依照自身特點(diǎn)擬定方針，建立組織總體目的，并制定實(shí)現(xiàn)目的詳細(xì)辦法。實(shí)行階段：為實(shí)現(xiàn)組織總體目的，明確職責(zé)，依照活動(dòng)特點(diǎn)，制定有關(guān)文獻(xiàn)程序及技術(shù)原則來(lái)對(duì)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)行有效控制。驗(yàn)證階段：組織在活動(dòng)實(shí)行過(guò)程中，應(yīng)有籌劃、有針對(duì)性地對(duì)有關(guān)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和審核，加強(qiáng)防止，糾正所浮現(xiàn)偏離組織目的現(xiàn)象。改進(jìn)階段：由組織最高管理者定期對(duì)組織所建立管理體系進(jìn)行評(píng)估，擬定體系持續(xù)實(shí)用性、充分性和有效性，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目。當(dāng)前，公司已實(shí)現(xiàn)了從籌劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變老式安全管理觀念，改革舊有安全管理方式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要安全管理體系（職業(yè)安全健康管理體系）是將來(lái)公司安全管理發(fā)展趨勢(shì)。公司建立職業(yè)安全健康管理體系是啟動(dòng)21世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鑰匙，其意義深遠(yuǎn)！第二節(jié)OSHMS重要內(nèi)容一、OSHMS體系基本要素在有關(guān)OSHMS原則中，涉及某些國(guó)家《職業(yè)安全健康管理體系》以及國(guó)內(nèi)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等，盡管其內(nèi)容表述存在著一定差別，但其核心內(nèi)容都是體現(xiàn)著系統(tǒng)安全基本思想，管理體系各個(gè)要素都要環(huán)繞著管理方針與目的、管理過(guò)程與模式、危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理評(píng)審等展開(kāi)。當(dāng)前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《職業(yè)安全健康管理體系試行原則》充分運(yùn)用了科學(xué)管理精髓，吸取了國(guó)內(nèi)外有關(guān)原則長(zhǎng)處。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這一試行原則在基本內(nèi)容表述上是科學(xué)、精確和具備操作性。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《職業(yè)安全健康管理體系試行原則》涉及三個(gè)某些：第一某些：范疇。對(duì)原則意義、合用范疇和目作了概要性陳述。第二某些：術(shù)語(yǔ)和定義。對(duì)涉及重要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義，見(jiàn)第四講。第三某些：OSHMS要素。詳細(xì)涉及18個(gè)基本要素(6個(gè)一級(jí)要素，15個(gè)二級(jí)要素)，這一某些是OSHMS試行原則核心內(nèi)容。表10-1列出了要素條目。OSHMS基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始進(jìn)行“籌劃、實(shí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它規(guī)定組織在實(shí)行ＯＳＨＭＳ時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，結(jié)合自身管理狀況對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最后實(shí)現(xiàn)防止和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失事件目。表10-1OSHMS要素一級(jí)要素二級(jí)要素4.1普通規(guī)定—4.2職業(yè)安全健康方針—4.3籌劃4.3.1危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制籌劃4.3.2法律及法規(guī)規(guī)定4.3.3目的4.3.4職業(yè)安全健康管理方案4.4實(shí)行與運(yùn)營(yíng)4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商與交流4.4.4文獻(xiàn)4.4.5文獻(xiàn)和資料控制4.4.6運(yùn)營(yíng)控制4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)4.5檢查與糾正辦法4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)4.5.2事故、事件、不符合、糾正與防止辦法4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.6管理評(píng)審二、OSHMS原則層次構(gòu)造圖10-2OSHMS原則層次構(gòu)造職業(yè)安全健康管理體系原則OSHMS圖10-2OSHMS原則層次構(gòu)造職業(yè)安全健康管理體系原則1范疇2術(shù)語(yǔ)及定義3職業(yè)安全健康管理體系要素第三節(jié)OSHMS原則運(yùn)營(yíng)模式、特性及功能1范疇2術(shù)語(yǔ)及定義3職業(yè)安全健康管理體系要素一、OSHMS原則運(yùn)營(yíng)模式OSHMS原則思想是建立在戴明PDCA管理理論基本上，其運(yùn)營(yíng)程式按如下過(guò)程進(jìn)行:方針、目的、籌劃(P)→職責(zé)、運(yùn)營(yíng)、實(shí)行(D)→監(jiān)測(cè)、檢查、審核(C)→評(píng)審、糾正、改進(jìn)(A),這一運(yùn)營(yíng)模式可見(jiàn)圖10-3。戴明管理理論和模式將在下面基本管理理論中簡(jiǎn)介。從圖10-3可看出:OSHMS基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始進(jìn)行“籌劃、實(shí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它規(guī)定組織在實(shí)行OSHMS時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，結(jié)合自身管理狀況對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最后實(shí)現(xiàn)防止和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失事件目的。在實(shí)現(xiàn)OSHMS基本目的過(guò)程中，如下四個(gè)過(guò)程是核心：組織OSH方針體現(xiàn)了組織開(kāi)展OSH管理基本原則，它體現(xiàn)了組織實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制總體OSH目的。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，是組織通過(guò)OSHMS運(yùn)營(yíng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制開(kāi)端。組織應(yīng)遵守OSH法律、法規(guī)及其她規(guī)定，為組織開(kāi)展OSH管理，實(shí)現(xiàn)良好OSH績(jī)效，指明了基本行為準(zhǔn)則。OSH目的和旨在實(shí)現(xiàn)它管理方案，是組織減少其OSH風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)OSH績(jī)效持續(xù)改進(jìn)途徑和保證。明確組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和成員OSH職責(zé)，是組織成功運(yùn)營(yíng)OSHMS主線保證。搞好OSH工作，需要組織內(nèi)部全體人員具備充分意識(shí)和能力，而這種意識(shí)和能力需要恰當(dāng)教誨、培訓(xùn)和經(jīng)從來(lái)獲得及鑒定。組織保持與內(nèi)部員工和有關(guān)方OSH信息交流，是保證OSHMS持續(xù)合用性、充分性和有效性重要方面。對(duì)OSHMS實(shí)行必要文獻(xiàn)化及對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行控制，也是保證體系有效運(yùn)營(yíng)必要條件。對(duì)組織存在危險(xiǎn)源所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，除通過(guò)目的、管理方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)外，還要通過(guò)文獻(xiàn)化運(yùn)營(yíng)控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來(lái)進(jìn)行控制，以保證組織全面風(fēng)險(xiǎn)控制和獲得良好OSH績(jī)效。管理評(píng)審審核————績(jī)效測(cè)量反饋PLAN管理評(píng)審審核————績(jī)效測(cè)量反饋PLAN審核—— ——績(jī)效測(cè)量反饋ACTION/DO審核————績(jī)效測(cè)量反饋CHECK審核————績(jī)效測(cè)量反饋內(nèi)部因素————外部因素圖10-3OSHMS運(yùn)營(yíng)思想4.6管理評(píng)審4.4實(shí)行與運(yùn)作4.5檢查與糾正辦法4.3規(guī)劃4.2方針二、OSHMS原則特性4.6管理評(píng)審4.4實(shí)行與運(yùn)作4.5檢查與糾正辦法4.3規(guī)劃4.2方針OSHMS原則具備如下特性:系統(tǒng)性特性。所謂“系統(tǒng)”,是由互相作用、互相依存若干構(gòu)成某些(子系統(tǒng)),按照特定功能有機(jī)組織起來(lái)綜合整體。OSHMS原則從管理思想上具備整體性、全局性、全面性系統(tǒng)特性,從管理手段上體現(xiàn)出構(gòu)造化、程序化、文獻(xiàn)化特點(diǎn)。一方面是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員組織(公司或團(tuán)隊(duì))各級(jí)機(jī)構(gòu)全面參加,建立基層崗位到高層管理之間運(yùn)作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機(jī)構(gòu))。二是要實(shí)行程序化管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程全面系統(tǒng)控制,避免人為管理失誤和不良、隨意管理過(guò)程浮現(xiàn)。三是建立文獻(xiàn)化管理方式,使管理方針可以得到貫徹和保證。文獻(xiàn)體系涉及:方針與規(guī)則、管理手冊(cè)、管理程序、作業(yè)文獻(xiàn)等,各類文獻(xiàn)應(yīng)層次分明、互相聯(lián)系,具備針對(duì)性、合理性和科學(xué)性。系統(tǒng)辦法是把一種所要研究和管理事件看作一種系統(tǒng),并從整體角度對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行解決和協(xié)調(diào),使系統(tǒng)完畢特定功能達(dá)到最佳效果程序辦法。因而,要想合理進(jìn)行OSH管理,必要運(yùn)用系統(tǒng)辦法組織體系要素,建立OSHMS。先進(jìn)性特性。一種組織根據(jù)OSHMS原則建立OSHMS,可以持續(xù)改進(jìn)組織OSH管理狀況,使之不斷完善、改進(jìn)和提高。這是由于OSHMS是在當(dāng)代公司先進(jìn)管理理論下進(jìn)行,它將組織安全生產(chǎn)活動(dòng)作為一種系統(tǒng)工程來(lái)做,使其管理過(guò)程和控制辦法建立在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析與評(píng)價(jià)基本上。只要每個(gè)組織按照OSHMS建立文獻(xiàn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行,堅(jiān)持“文獻(xiàn)寫到即做到”原則,這種先進(jìn)性、科學(xué)性目就能達(dá)到。動(dòng)態(tài)性特性。持續(xù)改進(jìn)是OSHMS核心思想。OSHMS原則不是一種死板管理規(guī)范和原則,是一種科學(xué)、先進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理模式和機(jī)制（PDCA管理模式）。其核心是實(shí)現(xiàn)組織OSH管理持續(xù)改進(jìn),不也許通過(guò)一次評(píng)審或認(rèn)證,就大功告成,置之不理。因而,OSHMS原則明確規(guī)定組織最高管理者在組織所制定OSH方針中應(yīng)包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)承諾,對(duì)遵守關(guān)于法律、法規(guī)和其他規(guī)定承諾。一種通過(guò)OSHMS評(píng)審系統(tǒng),必要體現(xiàn)出OSHMS持續(xù)合用性、充分性和有效性,使本組織OSHMS日臻完善、不斷改進(jìn),不斷地提高到新水平。防止性特性。實(shí)現(xiàn)對(duì)危害、風(fēng)險(xiǎn)和事故超前防范,是OSHMS原則精髓。因而,危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OSHMS核心。這從理論和辦法上保證“防止為主”方針實(shí)現(xiàn)。實(shí)行有效風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)與控制,可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故、危害事件防止和生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程控制。為此,在進(jìn)行建立OSHMS過(guò)程中,第二章簡(jiǎn)介、在OSH領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)分析、事故致因分析等專業(yè)管理理論和辦法能發(fā)揮重要作用。全過(guò)程控制特性。管理是通過(guò)對(duì)時(shí)空要素控制過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn),OSHMS原則規(guī)定實(shí)行全過(guò)程控制。OSHMS建立,引入了系統(tǒng)和過(guò)程概念,即把OSH管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,以系統(tǒng)分析理論和辦法來(lái)解決OSH問(wèn)題。過(guò)程控制從技術(shù)上指生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)(策劃)、設(shè)計(jì)、建設(shè)(制造)、安裝(調(diào)試)、使用(運(yùn)營(yíng))、維修、改造等過(guò)程,從管理上指決策、籌劃實(shí)行、執(zhí)行檢查、監(jiān)督評(píng)審、改進(jìn)等過(guò)程;系統(tǒng)控制涉及:人機(jī)環(huán)境技術(shù)系統(tǒng),崗位車間部門生產(chǎn)功能系統(tǒng),決策者管理者專業(yè)人員生產(chǎn)員工人員系統(tǒng),職能處室黨、政部門生產(chǎn)班組組織系統(tǒng)等。綜合管理與一體化特性。從系統(tǒng)觀點(diǎn)看,OSHMS是組織整個(gè)管理系統(tǒng)一種子系統(tǒng)。實(shí)踐證明:割裂OSH與組織發(fā)展之間有機(jī)聯(lián)系,并將OSH作為組織各項(xiàng)活動(dòng)孤立附屬物老式觀念和作法是難覺(jué)得繼。將OSH考慮納入到組織綜合決策過(guò)程中,使OSH管理成為組織整個(gè)管理體系有機(jī)構(gòu)成某些是OSHMS成功運(yùn)營(yíng)保證。OSHMS原則充分強(qiáng)調(diào)了將OSHMS與組織整體管理體系綜合一體化重要性。一種OSHMS,涉及方針、規(guī)劃、組織、資源、程序等要素充分納入其整個(gè)管理體系組織,將能有效地協(xié)調(diào)OSH利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,使之密切結(jié)合,融為一體。功能特性。必要充分結(jié)識(shí)到OSHMS作為工具功能作用特性。建立、實(shí)行OSHMS不是目,而只是組織實(shí)行OSH管理系統(tǒng)工具和有效途徑。由于OSHMS原則中并沒(méi)有對(duì)OSH體現(xiàn)規(guī)定詳細(xì)規(guī)定,其著眼點(diǎn)在于OSHMS自身改進(jìn),因而OSHMS建立與運(yùn)營(yíng),并不意味著必然導(dǎo)致危險(xiǎn)、危害和風(fēng)險(xiǎn)影響減少,雖然OSHMS目旨在不斷改進(jìn)組織OSH體現(xiàn)并最后為改進(jìn)OSH條件提供支持。然而要實(shí)現(xiàn)這一目的,切實(shí)發(fā)揮OSHMS功能作用,尚有賴于安全生產(chǎn)、事故防止等最佳實(shí)用技術(shù)辦法作用和投入。但是,OSHMS確為保證這一目的實(shí)現(xiàn)從管理上提供了一種構(gòu)造化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三、OSHMS原則功能與目的OSHMS原則是通過(guò)“規(guī)定要做好”“承諾要做好”“籌劃要做好”“執(zhí)行已做到”“保證能做到”“證明已做好”等過(guò)程,實(shí)現(xiàn)了“想做好”“真去做”“已做好”等功能,最后達(dá)到消除或減輕安全健康風(fēng)險(xiǎn)（生命與健康風(fēng)險(xiǎn)）目的。第四節(jié)OSHMS管理運(yùn)營(yíng)職業(yè)安全健康管理體系是一種系統(tǒng)化、程序化和文獻(xiàn)化管理體系。它強(qiáng)調(diào)防止為主，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其她規(guī)定，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，有針對(duì)性地改進(jìn)組織職業(yè)安全健康行為，以期達(dá)到對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)員工安全與健康同步進(jìn)行，走可持續(xù)發(fā)展道路。建立職業(yè)安全健康管理體系環(huán)節(jié)不同組織在建立、完善職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，可依照自己特點(diǎn)和詳細(xì)狀況，采用不同環(huán)節(jié)和辦法。但是總體來(lái)說(shuō)，建立職業(yè)安全健康管理體系普通要通過(guò)下列四個(gè)基本：職業(yè)安全健康管理體系策劃與準(zhǔn)備；職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)編制；職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)營(yíng)；職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核管理評(píng)審。依照OSHMS原則和規(guī)定OSH管理方針、目的來(lái)描述OSHMS體系描述實(shí)行體系要素所涉及各個(gè)職能部門活動(dòng)詳細(xì)工作文獻(xiàn)（表格、報(bào)告、作業(yè)、指引書、記錄等）依照OSHMS原則和規(guī)定OSH管理方針、目的來(lái)描述OSHMS體系描述實(shí)行體系要素所涉及各個(gè)職能部門活動(dòng)詳細(xì)工作文獻(xiàn)（表格、報(bào)告、作業(yè)、指引書、記錄等）圖10-4職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)OSHMS是一套文獻(xiàn)化管理制度和辦法，因此編寫職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)是一種組織建立職業(yè)安全健康管理體系不可缺少內(nèi)容，也是一種組織達(dá)到預(yù)定職業(yè)安全健康行為、評(píng)價(jià)和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故防止不可少根據(jù)。一種組織建立職業(yè)安全健康管理體系過(guò)程重要體現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理文獻(xiàn)制定、執(zhí)行評(píng)價(jià)和不斷完善。因而，如果一種組織職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)不對(duì)的、不精確、不完整，則有也許導(dǎo)致組織職業(yè)安全健康管理體系失效，或使組織職業(yè)安全健康管理工作成本增長(zhǎng)，影響組織職業(yè)安全健康管理體系實(shí)行和效果。參照ISO/DIS10013質(zhì)量手冊(cè)編制指南，建議把職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)分為三個(gè)層次：管理手冊(cè)（A層次）、程序文獻(xiàn)（B層次）、作業(yè)文獻(xiàn)（C層次）。職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)營(yíng)體系文獻(xiàn)編制完畢后來(lái)，職業(yè)安全健康管理體系將進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。體系試運(yùn)營(yíng)就是體系磨和期，試運(yùn)營(yíng)目是要在實(shí)踐中檢查體系充分性、合用發(fā)揮體系自身各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題根源，采用改進(jìn)辦法和糾正辦法，糾正各種不符合，并給體系以修改，以達(dá)到進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康管理體系目。在職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要重點(diǎn)注意如下事項(xiàng)：文獻(xiàn)正式發(fā)布日期和試運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日期應(yīng)于第一版文獻(xiàn)上所登記日期相一致。有針對(duì)性地貫徹職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)。試運(yùn)營(yíng)后第一件要做工作是培訓(xùn)。即按照培訓(xùn)程序規(guī)定對(duì)全體員工實(shí)行培訓(xùn)。實(shí)踐是檢查真理唯一原則。體系文獻(xiàn)通過(guò)試運(yùn)營(yíng)必然后浮現(xiàn)某些問(wèn)題，全體職工應(yīng)將從實(shí)踐中浮現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)如實(shí)反映給關(guān)于部門，以便采用糾正辦法。目的、指標(biāo)及方案完畢狀況要有監(jiān)控，如不能按期完畢，或時(shí)間進(jìn)度、投資等定不合理，應(yīng)提交管理評(píng)審修改，同步，對(duì)文獻(xiàn)中相應(yīng)文獻(xiàn)也要更新修改。將試運(yùn)營(yíng)中暴露出問(wèn)題，如體系設(shè)計(jì)不周、項(xiàng)目不全等進(jìn)行協(xié)調(diào)、改進(jìn)。職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)營(yíng)涉及組織部門眾多，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各項(xiàng)活動(dòng)往往不可避免發(fā)生偏離原則現(xiàn)象，因而，組織應(yīng)按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一原則，運(yùn)用信息反饋系統(tǒng)對(duì)異常信息反饋和解決，對(duì)體系運(yùn)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，牢牢抓好體系運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)主持下，通過(guò)職業(yè)安全健康管理部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對(duì)浮現(xiàn)問(wèn)題加以改進(jìn)，完善并保證體系持續(xù)正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)信息管理。信息管理不但是職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)營(yíng)自身需要，也是保證試運(yùn)營(yíng)成功核心。所有與職業(yè)安全健康管理體系活動(dòng)關(guān)于人員都應(yīng)按體系文獻(xiàn)規(guī)定，做好職業(yè)安全健康信息收集、分析、傳遞、解決和歸檔等工作。記錄要整，設(shè)計(jì)了記錄格就應(yīng)認(rèn)真填寫，如有些表格無(wú)用，就去掉；如為節(jié)約用過(guò)去舊表格、舊本，可注明哪些表格刪掉或不用，不要把此前記錄全都撕掉，特別是當(dāng)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，錯(cuò)了應(yīng)從內(nèi)審整治時(shí)改，不要將記錄從抄一遍。文獻(xiàn)、手冊(cè)除了有受控文獻(xiàn)外，還可以有非受控文獻(xiàn)，如給